人口老齡化的觀點

1、關(guān)于社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老如何建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系如何認識人口紅利？如何最大限度獲取人口紅利？你如何看待中國的人口年齡結(jié)構(gòu)與人口政策調(diào)整問題？（一）對“人口老齡化”之說的幾點質(zhì)疑 羅淳 主要有五點： 一是“老齡化含義，一是指“比例擴張，指老齡化是因少兒 人口遞減或老年人口遞增所引起的老年人口在總?cè)丝谥兴急壤?不斷擴張這樣一種人口學效應。是相對的。二是指“增齡過程”， 指年齡隨時間遞增之意，只是這里的年齡不是個體的壽命或 歲 數(shù)，而是人口群體的“中位年齡或“平均年齡”。是絕對的。作者認為人們在理解老齡化的過程中，過分注重其相對概念，而 忽視了絕對概念。二是理論依據(jù)不足，認為現(xiàn)有的人口轉(zhuǎn)變

2、理論已經(jīng)不能完全概括 人口轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢，在人口轉(zhuǎn)變進入“低位靜止”階段以后， 出生率已降至低位并趨于穩(wěn)定，而死亡率甚至呈反降為升的變 化，這時候，出生率下降對老齡化繼續(xù)加深的作用已大為減弱， 老齡化的進一步發(fā)展只能靠死亡率的下降，但如果死亡率也走向 靜止，繼而反降為升時，這豈不與 死亡率下降導致老齡化的傳統(tǒng) 解釋相背離。三是基本因子的質(zhì)變：老年人的體質(zhì)改善，健康保健條件改善， 所以老年人壽命延長，超過了以往的老年人的衡量的標準。生成條件的隱退：現(xiàn)在老齡化的主要原因是死亡率的下降主導的，頂端老齡化明顯，金字塔頂部變寬。參量力度的減弱：國際通用的老齡化參量指標即65歲達到7%等 不再適用現(xiàn)在的老

3、齡化狀況。（二）關(guān)于人口老齡化七大認識問題的反思人口老齡化是科技進步與生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果：科技進步與經(jīng)濟增長并不一定能解決老齡化問題，反而可能是 老齡化問題越來越嚴重人口嚴重老化使得經(jīng)濟增長與科 技進步嚴重受阻建立健全社會保障制度：社會保障制度是一種財富再分配，并不創(chuàng)造財富以發(fā)達國家為例，也沒有解決好老齡化問題建立在增長型人口年齡結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，中國的一胎政策導致社 會保障制度難以為繼，因此要調(diào)整生育政策發(fā)達國家不一定比中國更易應對人口老齡化福利具有剛性；不同經(jīng)濟發(fā)展水平下老年人的生活水平與養(yǎng)老需 求是大不相同的；是西方多數(shù)發(fā)達國家不僅國庫空空，還負債累 累；是中國在社會保障與社會福利制度變革中所

4、遭遇的壓力要普 遍低于西方發(fā)達國家。（盡管中國在社會保障與社會福利方面的建設長期薄弱， 然而多數(shù)百姓因為權(quán)益意識缺乏，無怨無悔、容易滿足。中國近年來才施行的真正意義 上的義務教育、免除農(nóng)業(yè)稅、社會保障與社會福利制度建設上每邁出一步，都得到了民 眾的極大歡迎與感激，而很少有人能想到這些都是政府的份內(nèi)之事。中國特殊的政治體 制、發(fā)育不良的市民社會、低水平的社會保障與高速的經(jīng)濟增長等，使得中國政府 在社會保障與社會福利制度改革中所面臨的阻力要比西方發(fā)達國家小得多。發(fā)達國家 更容易應對人口老齡化挑戰(zhàn)的命題實際上是站不住腳的。非但如此，發(fā)達國家正是因為高福利與福利剛性，更可能面臨比發(fā)展中國家更為嚴峻的人

5、口老齡化的挑戰(zhàn)。）經(jīng)濟增長、人口老齡化與負債消費中國政府并沒有為人口老齡化而積累財富，做好物質(zhì)準備，反而 負債累累。 “未富先老”是因為人口數(shù)量控制相對過嚴，從而導致人口與 經(jīng)濟之間的關(guān)系加速出現(xiàn)了某種失衡。研究問題要有“國際視野”，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并尋找規(guī)律。（三）人口紅利與經(jīng)濟增長關(guān)系研究綜述人口紅利促進經(jīng)濟增長的動力機制：勞動力、儲蓄、公共投資。人口紅利促進經(jīng)濟增長的實現(xiàn)機制：年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的勞動力 數(shù)量和比例提高只是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和兌現(xiàn)人口紅利的必要條件而 非充要條件。勞動力資源被充分利用（人力資本）勞動力配置制 度的有效供給是利用人口紅利的保障（政策制度支持，戶籍制度、 勞動力轉(zhuǎn)移

6、機制）；勞動力質(zhì)量投資是最大化人口紅利的重要舉措（人口健康素質(zhì)和受教育程度的提高 形成的人口質(zhì)量紅利可以 補償逐漸消失的人口數(shù)量紅利，為未來經(jīng)濟增長提供持久動力）（四）人口紅利與人口負債：數(shù)量界定、經(jīng)驗觀察與理論思考人口紅利與人口負債的數(shù)量界定：一是參照標準，認為選擇預期 壽命達到或略高于目前世界平均水平國家的生命表人口作為目前 及今后一段時間內(nèi)研究人口紅利與人口負債時的參照。人口紅利與人口負債構(gòu)成及其意義少年兒童人口紅利，實際上是由人類以往對生育（數(shù)量）投資不足轉(zhuǎn) 化而來的，是對未來的一種透支或預支，就好像時下流行的負債 消 費一樣。少年兒童人口負債，實際上是由人類以往對生育（數(shù)量）過度 投

7、資而引起的，這可看作是人類對未來的一種投資。老年人口紅利實際上是人類以往對生育的過度投資后在現(xiàn)時的一種 收益或回報。同樣,老年人口負債實際上是人類以往對生育的投資不 足后在現(xiàn)時的一種連本帶息的債務償還現(xiàn)象。人口紅利與人口負債在中國的意義：人口紅利部分是要我們未來 償還的。具體由三種人來償還：一是由下代人來償還，其結(jié)果是 加重了下代人的負擔，這與可持續(xù)發(fā)展所遵循的代際公平原則是 相違背的；二是通過轉(zhuǎn)移支付，也就是通過人口遷移的辦法，由移 民來償還（僅適用于地區(qū)層面）；三是人口紅利的享用者償還，其結(jié) 果是這部分人在年老以后的生活品質(zhì)因此而下降。獨生子女在某 種意義上意味著快樂的童年與青少年（至少是

8、物質(zhì)上的極大豐富）, 負擔沉重的中年與孤獨凄涼的晚年。結(jié)果與討論：人口紅利不是免費的午餐；伴隨著人口的遷移與流 動；人口紅利或人口負債也會在國家和地區(qū)間發(fā)生轉(zhuǎn)移；中國出 生率的下降首先歸功于中國現(xiàn)行的人口政策，但面對人口下降的 慣性，行政命令會無效。（五）是人口紅利還是人口問題1.在合宜的制度環(huán)境下人口紅利才有可能發(fā)生作用。人口年齡結(jié)構(gòu)變化對勞動供給的影響；人力資本積累的模式也會受到人口年齡結(jié)構(gòu)影響我們?nèi)绾卫煤萌丝诩t利基本的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和市場制度是利用人口紅利的基本前提；繼續(xù)深 化改革；形成和要素稟賦相適應的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟增長方式， 是我們在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)利用好人口紅利的重要條件。都陽認為

9、，中國改革開放以來經(jīng)濟快速增長要歸因于以市場化為核心 的制度環(huán)境，而中國的人口轉(zhuǎn)變時期也恰好與此相契合，因而得以 較好地利用人口紅利2.質(zhì)疑人口紅利說，侯東民認為“人口紅利”并非是20多年來中國人口與經(jīng)濟關(guān)系的事 實，用純粹的年齡結(jié)構(gòu)計算的撫養(yǎng)比與實際的撫養(yǎng)比相差甚遠，以撫 養(yǎng)比為基礎(chǔ)構(gòu)造的“人口紅利論”將帶來對中國人口與經(jīng)濟關(guān)系實質(zhì) 的錯誤解釋。跟隨快速人口轉(zhuǎn)變而來的勞動力豐富時期，很可能是人 口問題慣性展現(xiàn)期，而不是什么“人口紅利期”。而“人口紅利”論者 提出的中國紅利窗口即將關(guān)閉，應該調(diào)整生育政策，則是對中國人 口與經(jīng)濟關(guān)系矛盾的轉(zhuǎn)移，是有害的。他強調(diào)，不要讓國外的一個新 詞，擾亂了我們

10、本來比較清醒的認識。（人口規(guī)模還是我們面臨的主 要問題，而人口結(jié)構(gòu)問題則是人口控制的必然代價）（六）退休年齡調(diào)整:為何如此糾結(jié).退休年齡的調(diào)整問題，既關(guān)系著勞動力規(guī)模的減少，也關(guān)系著養(yǎng) 老金規(guī)模的增長，而這些均是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。.推遲法定退休年齡是發(fā)達國家應對老齡社會的普遍選擇，發(fā)達國 家推遲法定退休年齡的經(jīng)驗，可資為我國在急速人口老齡化背景下，提前謀劃應對老齡社會的策略借鑒。結(jié)果與主要發(fā)現(xiàn)：在構(gòu)成上，改變?nèi)丝谀挲g勞動力比例構(gòu)成，重 新界定了社會老年人口年齡維度，增加勞動年齡人口比重，降低 老年人口比重；勞動力資源規(guī)模擴大，延長勞動力供給峰值的時 間，拉伸人口紅利的周期；）非勞動力老年

11、人口規(guī)?？s小，減輕 養(yǎng)老壓力；老年撫養(yǎng)系數(shù)下降，人口機會窗口期延長；勞動年限 延長，勞動力資源老化明顯；伴隨出生預期壽命延長和推遲退休 年齡，勞動年限比不但沒有升高，反而出現(xiàn)下降趨勢。政策退休年齡及相關(guān)爭議：圍繞男高女低的政策退休年齡產(chǎn)生的爭 議，關(guān)系到女性是否能夠與男性享有平等的工作權(quán)益。討論退休政策 時，需要考察女性實際退休年齡狀況以及對女性的職業(yè)發(fā)展和退休生 活帶來的影響。女性實際退休年齡普遍明顯偏低；女性實際退休年齡 明顯低于政策退休年齡；女性實際退休年齡明顯低于男性退休年齡對女性產(chǎn)生的不利影響：女性退休時工齡短、退休前工 資基數(shù)低；退休金少、性別差異大；女性發(fā)展機會少、人力資本 浪費

12、嚴重；（教育水平，身體健康素質(zhì)） 延遲退休年齡是大勢所趨，既是應對人口老齡化的需要，也是社 會發(fā)展和社會建設的需要。（2）延遲退休年齡是一個內(nèi)涵多元的復 雜問題，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題；既是國家問題，也是個 人問題；既是制度問題，也是文化問題；既是男性問題，也是女 性問題。（3）因此，延遲退休年齡需要謹慎行之，要選擇最好的方 式和最佳的時機。這樣，才能達到延遲退休年齡的既定目標，取得最優(yōu)的整體性效果。（七）未來的人口紅利一一中國經(jīng)濟增長源泉的開拓 主要討論第二次人口紅利的條件，以及如何避免兩次人口紅利之間出 現(xiàn)“真空”現(xiàn)象?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫 養(yǎng)比低的

13、基礎(chǔ)之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的 勞動生產(chǎn)率來支撐。及早進行個人賬戶積累則可以大大緩解問 題。預期壽命、退休年齡與勞動力供給：（中西方）【勞動力市場上常態(tài)的供求關(guān)系不同；勞動者的不同群體 在退休后的預期壽命不同（地區(qū)差異；一項公共政策，只有在設計的 起點上就包含公平的理念，才能具有操作上的可行性）。以人力資本 為主要基準來衡量的勞動力總體特征不同（老年勞動者的教育程度與 年輕勞動者有顯著差別）】方法：通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，可以更 加充分地利用現(xiàn)有勞動力，延長第一次人口紅利。人力資本、勞動生產(chǎn)率與比較優(yōu)勢：理論和經(jīng)驗都表明，教育水 平的整體改善是勞動生產(chǎn)

14、率提高的主要源泉；即使工資率已經(jīng)開 始提高，只要勞動生產(chǎn)率的提高速度更快，該指標就仍然可以維 持在較低的水平上，從而意味著產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭力得以保持。 在勞動密集型制造業(yè)逐漸實現(xiàn)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的情況下，中西部地區(qū) 通過深化教育實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率提高的巨大潛力，可以使中國制造業(yè)繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，從而使人口紅利得以延續(xù)。（八）新時期的老齡問題 我們應該如何面對積極發(fā)展五大戰(zhàn)略體系，切實應對人口老齡化：制定和實施應對人口老齡化的法律法規(guī)和政策體系；建立和完善覆蓋 城鄉(xiāng)的以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障體系；建立老年人長 期照護體系；完善社會養(yǎng)老服務體系；完善老年人社會參與體系。穩(wěn)定適度低生育水平有利于從宏觀上相對減緩老年撫養(yǎng)壓力（使 我國育齡婦女的生育水平適度回升，將有利于減緩未來我國老年 撫養(yǎng)比的嚴重程度，相對減輕社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險的壓 力）；有利于在微觀