柬埔寨法律制度基本概況

1、一、近現(xiàn)代柬埔寨法律發(fā)展簡史柬埔寨王國自1954年從法屬印度支那殖民地獲得獨(dú)立以后至今，政治、經(jīng)濟(jì) 和法律在國家主導(dǎo)的自由主義1954-1970，1970-1975、紅色高棉的農(nóng)業(yè)共產(chǎn) 主義1975-1979、越南式“改革開放”的社會主義1979-1993，1993-2003和 全球化之中不斷發(fā)生劇烈的變化。以下是對各個階段柬埔寨法律的主要特征之概 括。一1954年-1975年：甫獲獨(dú)立的柬埔寨，采納了其原殖民者法蘭西共和國 風(fēng)格的大陸法體系。巨細(xì)彌遺的民法典規(guī)定了民商事交易和家庭關(guān)系的各個方 面；各種商業(yè)活動得以自由進(jìn)行。加之西哈努克國王在越南戰(zhàn)爭中保持了絕對的 中立政策，保證了柬埔寨王國在

2、1970年以前有了較長時間的和平時間用來發(fā)展經(jīng) 濟(jì)。但在60年代中后期，西哈努克國王開始了強(qiáng)有力的國有化政策，大力擴(kuò)張政 府和國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用；受到涉及的外國企業(yè)開始大量撤出柬埔寨， 使其經(jīng)濟(jì)大受影響。1970年，通過政變上臺的朗諾政權(quán)開始采納全新的民主政體， 但是常年的戰(zhàn)亂，使其無暇顧及法律體系的發(fā)展。二1975年-1979年：取得政權(quán)的紅色高棉廢除了所有的前柬埔寨王國的 法律、條約和法律相關(guān)的文件，并宣布完全廢除私有制，采取了極端的農(nóng)業(yè)共產(chǎn) 主義政策。司法機(jī)構(gòu)被完全撤銷，大部分法官、律師和其他法律專業(yè)人士被殺害， 死亡或逃離了柬埔寨。據(jù)統(tǒng)計，在1979年，柬埔寨僅存不到10人受過

3、法律專業(yè)教 育。三1979年-1993年：在越南支持下成立的新政權(quán)該政權(quán)一直沒有得到中 國和美國的承認(rèn)在1979年到1989年間開始了對柬埔寨的緩慢恢復(fù)和重建工作。 越南風(fēng)格的社會主義政治經(jīng)濟(jì)體制也開始運(yùn)作，雖然農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)得到了否認(rèn) 僅在1979-1985年間試驗(yàn)性推廣，但是私營經(jīng)濟(jì)不被許可，政府擁有和管理所 有企業(yè)并控制所有國內(nèi)和國際貿(mào)易。在此期間的突出立法就是1988年制定的關(guān)于 合同和其他責(zé)任的法律該法律至今仍然有效。隨著自1987年開始的西哈努克國王和首相洪森的和解進(jìn)程，以及越南軍隊(duì)的 分步撤軍，較為靈活的首相洪森主導(dǎo)把國名改稱為“柬埔寨國（State ofCambodia)”并開始

4、了市場自由化運(yùn)動。私有制和私營經(jīng)濟(jì)開始起步發(fā)展，大量 的現(xiàn)代型立法也開始產(chǎn)生，許多至今仍然具有效力。四1993年-2005年：巴黎和解后產(chǎn)生的新的柬埔寨王國繼續(xù)進(jìn)行了市場自 由化的進(jìn)程。1997年洪森領(lǐng)導(dǎo)的政變并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。關(guān)于外商投 資、企業(yè)組織、保險、銀行、稅收、勞工、環(huán)境保護(hù)等立法和部門規(guī)定開始涌現(xiàn)， 刺激和保證了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五2005年至今：柬埔寨在2005年加入了世界貿(mào)易組織WTO，其立法也 在按照WTO的要求進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。在2009年，柬埔寨證券交易市場 即將開始運(yùn)作，現(xiàn)代的金融體系開始具備雛形。有理由相信，柬埔寨的法律發(fā)展 是朝向更商業(yè)友好型尤其是外來投資

5、促進(jìn)型不斷進(jìn)步。雖然在外表的民主政體下 是由相對專制政權(quán)來控制，但對商業(yè)來說，其直接面臨的挑戰(zhàn)無疑是腐敗的官僚 體系，這也是柬埔寨人民需要解決的心頭大患。二、柬埔寨法律制度一柬埔寨法律制度概況1、政治體系概況憲法規(guī)定，柬埔寨系君主立憲制王國，立法、行政、司法三權(quán)分立。國王是 終身國家元首、國家軍隊(duì)最高司令、國家統(tǒng)一和永存的象征，有權(quán)宣布大赦，根 據(jù)首相建議并征得國民議會主席同意后解散國會。國民議會是柬埔寨全國最高權(quán) 力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，每屆任期五年。參議院為國家立法機(jī)構(gòu)，有權(quán)審議國民議會 通過的法案，每屆任期6年。國民議會可以通過一次性投票方式?jīng)Q定國民議會領(lǐng) 導(dǎo)層人選和批準(zhǔn)新政府。國家法案須經(jīng)國

6、民議會、參議院和憲法委員會審議通過， 最后由國王簽署生效?，F(xiàn)行憲法是1993年9月21日經(jīng)柬埔寨制憲會議通過、西哈努克國王于同年 9月24日簽署生效的。1999年3月4日，國會通過憲法修正案，新憲法由原來 的14章149條增至16章158條。憲法規(guī)定，柬埔寨系君主立憲制王國，實(shí)行多 黨自由民主制和自由市場經(jīng)濟(jì)，立法、行政、司法三權(quán)分立。國王是終身國家元 首、國家軍隊(duì)最高司令、國家統(tǒng)一和永存的象征，有權(quán)宣布大赦，根據(jù)首相建議 并征得國會主席同意后解散國會。國王因故不能視事或不在國內(nèi)期間由參議院主 席代理國家元首職務(wù)。王位不能世襲，國王去世后由首相、佛教兩派僧王、參議 院和國會主席、副主席組成的9

7、人王位委員會從王族后裔中推選產(chǎn)生新國王。2、法律體系概況由于歷史原因，柬埔寨的法律體系還十分不健全和不完善。事實(shí)上，現(xiàn)行法 律制度包括了 20世紀(jì)60年代民盟時期、金邊政權(quán)時期以和1993年王國政府成 立以來三個不同歷史時期制定的法律法規(guī)，在實(shí)際執(zhí)行的過程中并沒有明確的界 限。同時，整個法律體系缺乏系統(tǒng)性，沒有具體的法律分工，缺乏必要的部門法， 關(guān)于經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、貿(mào)易等方面的法律法規(guī)尤其欠缺。柬埔寨至今尚無公司法 而商業(yè)活動中較常適用的是1988年金邊政權(quán)時期制定的合同法。3、司法體系概況柬埔寨的司法體系分為三級，分別是各省市的初級法院、設(shè)在首都金邊的一 個中級法院和一個的高級法院。柬埔寨法院中

8、，經(jīng)濟(jì)糾紛、民事、刑事等都由同 一法庭受理。在實(shí)際司法過程中，由于法律法規(guī)的欠缺，不同歷史時期的法律混 用，造成了司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以至于法官的執(zhí)法空間很大，對各類案件的裁決有 很強(qiáng)的隨意性，把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來處理的案例時有發(fā)生。且“權(quán)比法大”、 “人比法大”的現(xiàn)象在柬較為普遍。另外，一些國際性條約和法規(guī)、雙邊協(xié)定，如 投資貿(mào)易保護(hù)等，在柬實(shí)際司法過程中也未得到充分的適用。二經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)簡介1、商業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)1995年5月，柬埔寨國會審議通過了商業(yè)規(guī)定和商業(yè)注冊法，作為管理 所有商業(yè)行為的法律準(zhǔn)則，規(guī)定商業(yè)部為商業(yè)注冊機(jī)構(gòu)。另外，根據(jù)合同和侵權(quán) 行為賠償責(zé)任，以及一系列有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的

9、補(bǔ)充規(guī)定的原則，柬埔寨制定了以 產(chǎn)品責(zé)任為根本的貨物和服務(wù)質(zhì)量法。在對外貿(mào)易方面，進(jìn)出口關(guān)稅的法律 框架始于1989年9月頒布的進(jìn)出口稅法，在這之后柬財經(jīng)部做了多次補(bǔ)充修定， 并于1997年9月發(fā)布了 No.002號關(guān)于關(guān)稅的修改決定。此外，還有部分與其他 國家簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定。2、投資領(lǐng)域的法規(guī)私人投資特別外商投資是柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，現(xiàn)行有關(guān)投資的法律 法規(guī)有：11994年8月5日頒布的投資法；21995年6月26日下發(fā) 的有關(guān)柬埔寨發(fā)展委員會(CDC)的組織和功能的第51號命令；31997年12月 29日宣布的對投資法的第88號補(bǔ)充規(guī)定；4與其他國家簽署的雙邊投資保護(hù) 協(xié)定。3、

10、金融領(lǐng)域的法律法規(guī)1996年底，柬出臺國家銀行組織和行為法，后陸續(xù)出臺了銀行和金融 機(jī)構(gòu)法、外匯法。1999年12月，柬國家銀行頒布了重組柬埔寨對外貿(mào)易銀 行及其附屬機(jī)構(gòu)功能的規(guī)定。柬現(xiàn)行金融領(lǐng)域的法規(guī)還有保險法，審計法， 對財經(jīng)部組織和功能的條例等。4、稅收法律法規(guī)柬現(xiàn)行關(guān)于稅收方面的法律法規(guī)有:1997年的稅法，1995年的財經(jīng)法，1994 年的財經(jīng)法，1994年關(guān)于營利稅的第18號和19號令，1994年關(guān)于房屋和土地 出租稅的第21號令，1997年關(guān)于鼓勵投資的優(yōu)惠稅收法令等。5、勞動領(lǐng)域的法律法規(guī)1997年1月國會批準(zhǔn)通過了勞動法以取代1992年舊的勞動法，明確了 在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下

11、雇主和工人的責(zé)任和義務(wù)的基本法律原則，同時，它說明 了最終要建立勞動法庭的必要性，但迄今尚未有成立勞動法庭的計劃。另外，1994年頒布的移民法中對雇用外國人也有相關(guān)的規(guī)定。6、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)政府從1995年以來已經(jīng)草擬了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律，包括商標(biāo)法、專利和 設(shè)計保護(hù)法、版權(quán)及其他權(quán)利保護(hù)等。其中，關(guān)于保護(hù)專利、實(shí)用新型和工業(yè)設(shè) 計的法律于2001年10月被內(nèi)閣采納，關(guān)于商標(biāo)、商號和不公平競爭行為的法律 于2001年12月通過。在雙邊層次上，柬埔寨于1996年10月與美國簽訂了與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán) 協(xié)定，于1997年3月與泰國簽署了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)合作的諒解備忘錄。另外，作 為東盟成員，柬

12、埔寨已經(jīng)批準(zhǔn)“1995東盟知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)定框架”在柬的實(shí)施。7、糾紛解決/仲裁柬埔寨目前還沒有有關(guān)國際仲裁和商業(yè)糾紛處理機(jī)制的法律。司法部和商務(wù) 部在借鑒國際仲裁法律以及周邊國家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正在聯(lián)合制定一部商 業(yè)仲裁法律。8、自然資源的保護(hù)環(huán)境保護(hù)和自然資源管理法律包含11章，其中有6章是針對環(huán)境保護(hù)的， 有一章是針對可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行的森林法有許多漏洞，在等待審核采納新森林法 草案的期間，政府暫時采用一些內(nèi)閣批準(zhǔn)的法令來管理非法破壞自然資源的活 動。9、多邊、雙邊協(xié)定與協(xié)議1997年以來，柬埔寨簽訂了許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作、對外貿(mào)易、促進(jìn)和保護(hù)投 資以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)定和諒解備忘錄。其中大部

13、分協(xié)定是與世界貿(mào)易組織成 員國簽訂的，他們都給予柬最惠國待遇和國民待遇。柬埔寨已經(jīng)把加入各種多邊 經(jīng)濟(jì)組織作為重中之重。國際間條約和雙邊協(xié)定的簽署在一定的意義上也能促成和完善一個更安全 的投資環(huán)境。多邊投資保證協(xié)定MIGA在柬的批準(zhǔn)就是為了防止諸如沒收、 征用和其他政府干預(yù)等政治危機(jī)的發(fā)生。三、同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作近年來，中柬兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展較快，合作領(lǐng)域不斷拓寬。1996年，兩國 簽訂了貿(mào)易、促進(jìn)和投資保護(hù)協(xié)定，并于2000年成立兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會。 2002年，中柬貿(mào)易額億美元，同比增長15%。中國向柬埔寨出口紡織品、鋼材、 電器、五金、機(jī)械、建材等商品；從柬埔寨主要進(jìn)口橡膠

14、、膠合板、板材、家具截至2002年6月，中國企業(yè)在柬埔寨投資項(xiàng)目100余個，協(xié)議金額約3億 美元，居柬外資排名第4位。主要投資領(lǐng)域有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、服裝 加工、醫(yī)院等。為幫助柬埔寨戰(zhàn)后恢復(fù)重建，中國向柬提供了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)援助。中國與柬埔寨簽訂協(xié)定一覽表1992年以來1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定1992年9月2、中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定（1994年1月3、中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定（1995年11月4、中柬貿(mào)易協(xié)定（1996年7月5、中柬關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定（1996年7月6、中柬關(guān)于柬在香港特別行政區(qū)保留名譽(yù)領(lǐng)事館的換文（1997年4月）7、中柬關(guān)于柬在廣州設(shè)立總領(lǐng)事館的協(xié)議（1997年12月）8、中柬在柬臺通航問題上的協(xié)議（1997年12月）9、中柬引渡條約（1999年2月）10、中柬文化協(xié)定（1999年2月