完善生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制實(shí)施方案

1、完善生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制實(shí)施方案力爭(zhēng)到“十四五”末（2025年），全省普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，全省護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)在校生規(guī)模比2020年增加3000人以上；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.2人、每千常住人口注冊(cè)護(hù)士4.4人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.6個(gè)；每個(gè)市、縣（區(qū)）至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，老年人健康管理率達(dá)到70%；每個(gè)設(shè)區(qū)市要建成1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，為4.6萬戶困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)；每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)3

2、.4萬次，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超過30平方米。加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。各地在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌各類生活性服務(wù)設(shè)施功能配置和布局，合理預(yù)留建設(shè)空間。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、智能快遞柜（智能信包箱）、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服

3、務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。堅(jiān)持智能化服務(wù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)方式并行。建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市創(chuàng)建，實(shí)施兒童友好城市建設(shè)方案，不斷完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境。加快城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。依托行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障。各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)配套資金及設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障資金，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”

4、、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范的前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施，市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。培育強(qiáng)大市場(chǎng)激活消費(fèi)需求優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供“同步課堂”，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。依托縣醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)。加快我省國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)特色

5、重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和合理布局。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動(dòng)紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游

6、、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，提高生活服務(wù)消費(fèi)承載力。加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)。在西安等主要旅游城市，以城市特色休閑街區(qū)建設(shè)為抓手，突出街區(qū)建筑和景觀改造，彰顯地域特色文化。在博物館、音樂廳、美術(shù)館、圖書館、文化館、書店、藝術(shù)工作室等場(chǎng)所，積極開展品質(zhì)文旅活動(dòng)，舉辦可互動(dòng)的藝術(shù)鑒賞、講座論壇、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、手工制作等活動(dòng)，打造一批特色鮮明的城市文化休閑旅游產(chǎn)品。激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完

7、善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，激活縣域消費(fèi)潛力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在公共文化服務(wù)相對(duì)薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動(dòng)。鞏固深化寶雞、渭南、銅川、安康等四個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化下基層活動(dòng)，探索“鄉(xiāng)村旅游+度假”“鄉(xiāng)村旅游+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村旅游+非遺”等發(fā)展模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開展生活服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。支持各地有針對(duì)性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措

8、施，優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。支持各地舉辦文化旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等惠民活動(dòng)，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情、文化古跡等資源優(yōu)勢(shì)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和精品線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鼓勵(lì)家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開展家電家具下鄉(xiāng)、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼等促銷活動(dòng)。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動(dòng)，發(fā)放電子消費(fèi)券。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開闊區(qū)域開展促銷活動(dòng)，場(chǎng)地租賃備案后免費(fèi)或低收費(fèi)提供。切實(shí)做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項(xiàng)目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮陜西工會(huì)消費(fèi)幫扶采購(gòu)平

9、臺(tái)（B2B）和陜西工會(huì)消費(fèi)幫扶商城（B2C）積極作用，在普惠服務(wù)職工的同時(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。完善支持政策落實(shí)財(cái)稅政策和投資支持。加大財(cái)政投入，安排的相關(guān)財(cái)政資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會(huì)服務(wù)、“一老一小”等設(shè)施建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅收政策。對(duì)員工制養(yǎng)老、育幼服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的參保企業(yè)按規(guī)定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。對(duì)價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。加大金融支

10、持力度。積極運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度。探索“首貸服務(wù)中心”綜合升級(jí)改造和深化試點(diǎn)工作，提高生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得信貸便利度，降低生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難度和成本。推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定和調(diào)整教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性公共服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導(dǎo)。探索制定我省

11、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。對(duì)可以使用劃撥土地的養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。經(jīng)縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)，對(duì)利用存量建筑興辦國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對(duì)建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)以上地方政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。增強(qiáng)市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。將生活性服務(wù)業(yè)納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍，健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通道，強(qiáng)化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實(shí)租金減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善監(jiān)督檢查機(jī)制推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域清單化管理，厘清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托全國(guó)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)（陜西），及時(shí)將行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒對(duì)象、抽查檢查結(jié)果等涉企信息歸集至國(guó)家信