2019年貴州本級及各州經(jīng)濟財政實力與債務報告

1、2019年貴州省省本級及各市州經(jīng)濟財政實力與債務報告經(jīng)濟實力：貴州省地處中國西南內(nèi)陸地區(qū)腹地，連接成渝經(jīng) 濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)，是我國西南地區(qū)的重要經(jīng) 濟走廊，近年來受益于國家戰(zhàn)略支持，全省經(jīng)濟處于快速趕超階 段，后發(fā)優(yōu)勢顯著，但由于歷史上屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)基礎較 為單薄，目前經(jīng)濟體量在全國占比仍相對較小。2018年及2019年前三季度經(jīng)濟總量分別為 1.48萬億元和1.15萬億元，經(jīng)濟增 速分別為9.1%和8.7%,增速分別高于全國水平 2.5和2.5個百 分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，貴州省目前形成以酒、飲料和精制茶制 造、煤炭、電力、煙草等四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)和電子信息、大健康、新型建

2、筑和建材等新興產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)體系格局，2018年四大支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，加之以旅游業(yè)、金融業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新興服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，二、三產(chǎn)業(yè)形成合力驅(qū) 動貴州省經(jīng)濟增長。經(jīng)濟動力上，2018年及2019年前三季度全省固定資產(chǎn)投資增速分別為 15.8%口 5.8%,分別高于全國9.9和 0.4個百分點，投資拉動為經(jīng)濟增長的主導力量，固定資產(chǎn)投向 仍以基建領域為主。貴州省作為西南地區(qū)重要的交通樞紐，未來 將繼續(xù)對接“西部大開發(fā)”和“長江經(jīng)濟帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略， 投資空間仍然較大，區(qū)域發(fā)展前景看好。貴州省作為我國西部多民族聚居省份，省內(nèi)發(fā)展較不均衡， 部分地區(qū)欠發(fā)達。2018年貴州省

3、下轄各州市經(jīng)濟規(guī)模均實現(xiàn)不同 程度增長，各州市經(jīng)濟總量排名保持不變。其中省會城市貴陽依 舊處于領先地位，銅仁市和黔東南州經(jīng)濟總量突破1000億元，安順市以849.40億元水平排名最后。但從經(jīng)濟增速來看，除黔 東南州外，其余州市相較上年均出現(xiàn)不同程度下降，其中六盤水 市降幅最大，由 11.10%降至8.80%,其余州市增速降幅介于 0.5-2.0個百分點之間，面臨一定經(jīng)濟下行壓力。從經(jīng)濟發(fā)展動 力結(jié)構(gòu)看，除黔東南州外，投資對各州市的經(jīng)濟拉動作用繼續(xù)凸 顯，但各州市投資增速及消費增速均出現(xiàn)明顯下降，進出口方面，各州市經(jīng)濟外向度低，對外經(jīng)濟情況不容樂觀。財政實力：貴州省財政收入主要由一般公共預算收入

4、、上級 補助收入、政府性基金預算收入及債務收入構(gòu)成，近年來財政收 入結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)健。2018年貴州省實現(xiàn)一般公共預算收入1726.85億元，稅收比率為73.31%,產(chǎn)稅能力相對較好；一般公共預算自 給率為34.33%,自給率偏低，財政平衡對上級政府支持和債務收 入的依賴程度較高；同期一般公共預算總計中上級補助收入和債 務收入在全省財政收入中占比分別為31.82麻口 14.23%,為貴州省財力的重要補充。止匕外，以國有土地出讓為主的政府性基金預 算收入也是貴州省財政收入的重要構(gòu)成，且地方政府自身產(chǎn)生的基金收入基本可覆蓋其支出。2019年前三季度，受增值稅深化改 革及小微企業(yè)普惠性稅收減免政策影響，

5、使得貴州省稅收收入同比減少，但以國有土地出讓為主形成的政府性基金預算收入依舊 保持較大增幅。從下轄各州市一般公共預算財力看，2018年，省會城市貴陽 以411.34億元位列各州市一般公共預算收入排名之首，遵義、 六盤水排名次之，安順、銅仁和黔東南州分別以77.32億元、69.22億元和66.38億元排名墊后，其中黔東南州一般公共預算財力已 連年下行至各州市中最后一位， 其余各州市當年一般公共預算收 入均較上年有所增長。從構(gòu)成來看，各州市一般公共預算收入質(zhì) 量差異程度尚可，稅收比率介于 64%-80%L間，其中包含貴陽、 遵義、六盤水、畢節(jié)和銅仁在內(nèi)的5個地級市產(chǎn)稅能力相對較強， 稅收比率介于7

6、4%-80%L間。從自給率情況來看，各州市中貴陽 市一般公共預算自給率水平最高為 65.55%,其余州市均在50%Z 下，其中黔東南州自給率水平最低為 16.44%,且當年大部分州市 一般預算自給程度進一步降低， 整體均需依賴上級轉(zhuǎn)移支付平衡 資金缺口。國有土地使用權出讓收入為貴州省下轄各州市政府性基金 預算收入的主要構(gòu)成，受當?shù)胤康禺a(chǎn)市場及土地出讓行情影響較 大。2018年黔東南州、貴陽、六盤水和畢節(jié)四州市房地產(chǎn)投資回 落，其余州市依舊保持較高投資熱情。六盤水、遵義、安順、黔 西南州、畢節(jié)、黔東南州等多州市土地市場量價齊升，省會城市 貴陽受房住不炒、房地產(chǎn)調(diào)控等政策影響，當年商住用地土地供

7、應量有所收窄，但土地均價依然高企。從各州市政府性基金預算 收入來看，除六盤水和黔東南州外其余各州市政府性基金預算收 入依舊較上年實現(xiàn)不同幅度增長，但變動幅度較上年趨于緩和， 其中貴陽市和遵義市分別以 344.18億元和269.05億元處于絕對 領先地位，黔東南州以 38.43億元位列末位。2019年前三季度， 貴州省各州市土地出讓總價與2018年土地出讓總價的比率達89.89%, 土地市場熱情依然保有，但各區(qū)域出讓行情分化較大，考慮到房地產(chǎn)市場調(diào)控等因素影響，未來土地市場行情仍存在一定的不確定性。債務狀況：近年來，貴州省持續(xù)加大在基礎設施建設等方面 的投入，形成較大規(guī)模的政府債務，2018年末

8、政府債務余額達8849.81億元，持續(xù)嚴格控制在財政部下達的債務限額之內(nèi)。以 地方政府債務余額與一般公共預算收入規(guī)模之比來衡量當?shù)卣?府債務壓力，貴州省該指標為5.12倍，位列全國36個?。▍^(qū)、直轄市、計劃單列市）降序排列第2位，債務壓力凸顯。止匕外，若考慮貴州省內(nèi)已發(fā)債城投企業(yè)帶息債務情況，2018年末貴州省內(nèi)已發(fā)債城投企業(yè)帶息債務余額為9852.96億元，與貴州省一般公共預算規(guī)模之比為5.71倍，該指標在全國31個?。▍^(qū)、直轄 市）中降序排列第4位。從貴州省下轄各州市政府債務規(guī)?？矗?018年末，貴陽市和遵義市以2192.91億元和1365.63億元居于領先地位；各州市政 府債務余額與當年

9、一般公共預算收入比值達到3.76倍以上，其中銅仁市該指標高達 9.27倍，各州市均已積累相對較大規(guī)模的 政府債務。從已發(fā)債城投企業(yè)帶息債務情況來看，2018年末貴州省已發(fā)債城投企業(yè)帶息債務主要集中于省本級、貴陽市和遵義 市，遵義市已發(fā)債企業(yè)帶息債務余額趕超貴陽市占據(jù)各州市中第 一位，三者已發(fā)債城投企業(yè)帶息債務余額合計占比為72.75%,其中省本級占比為42.23%。通過發(fā)債城投企業(yè)帶息債務余額與一般 公共預算收入規(guī)模之比反映情況來看，2018年末各州市該指標均 在3.12倍以上，其中遵義市該指標最高達6.36倍。2018年及2019年前三季度貴州省城投債發(fā)行額分別為311.84億元和452.4

10、3億元，在全國各省市發(fā)行規(guī)模降序排列中分別位列第 21 位和第19位。一、貴州省經(jīng)濟與財政實力分析（一）貴州省經(jīng)濟實力分析2018年及2019年前三季度，貴州省經(jīng)濟體量在全國范圍 內(nèi)占比相對較小，獲益于煙、酒、煤、電四大傳統(tǒng)支柱行業(yè) 持續(xù)發(fā)力，加之以旅游業(yè)、金融業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新興服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，貴州省經(jīng)濟增速連續(xù)第八 年居全國前列，持續(xù)高于全國和西部省份，后發(fā)優(yōu)勢依舊凸 顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具有調(diào)整空間。投資拉動為經(jīng)濟增長的主 導力量，固定資產(chǎn)投向仍以基建領域為主，2018年貴州省經(jīng)濟對外依存度進一步降低。貴州省作為我國西南地區(qū)的重要 經(jīng)濟走廊，未來將繼續(xù)對接“西部大開發(fā)”和

11、“長江經(jīng)濟帶” 等國家發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展前景仍較好。2018年以來，貴州省經(jīng)濟體量在全國的占比仍相對較小， 但繼續(xù)保持增長態(tài)勢，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國和西部省份， 連續(xù)八年居全國前列，后發(fā)優(yōu)勢依舊凸顯。2018年，貴州省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.48萬億元，在全國 31個省市中居第 25位；同比增速為 9.10%,較上年下降1.1個百分點，高于全國 水平2.5個百分點，與西藏自治區(qū)弁列全國首位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，貴州省二、三產(chǎn)業(yè)形成合力驅(qū)動經(jīng)濟快速增長。2018年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.6:38.9:46.5,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較2017年有所優(yōu)化；同期三次產(chǎn)業(yè)增速分別為6.9%、9.5%和9.5%,二、三產(chǎn)業(yè)保持

12、同步快速增長態(tài)勢。其中，第二產(chǎn) 業(yè)增速近五年來逐年放緩，但仍延續(xù)了較快速的增勢，增速 保持在9%上，且行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整優(yōu)化，全省形成以酒、 飲料和精制茶制造、煤炭、電力、煙草（簡稱“酒、煤、電、 煙”）等四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)和電子信息、大健康、新型建筑 和建材等新興產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)體系格局。根據(jù)2018年貴州工業(yè)經(jīng)濟運行報告，2018年，酒、煤、電、煙四大支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，從生產(chǎn)角度看，合計增加值比去年增長11.9%,增速較上年提高5.5個百分點，對全省工業(yè)經(jīng)濟貢獻率為75.2%,同比提高35個百分點；從效益角度看，2018年1-11月，四大支柱產(chǎn)業(yè)合計利潤同比增長26.7%,其中，煙草行業(yè)增長4

13、5.3%、酒行業(yè)增長 27.2%、煤炭行業(yè)增長 0.5%、電力行業(yè)由 上年虧損8.13億元，扭轉(zhuǎn)為盈利 10.96億元，酒、煤、電、 煙行業(yè)主營業(yè)務收入利潤率分別較上年同期提高3.5、0.1、2.0和2.7個百分點。從規(guī)模以上工業(yè)的細分行業(yè)看，2018年，貴州省全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.0%,較上年下降 0.5個百分點。其中，包括酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煤炭開采和洗 選業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和煙草 制造業(yè)在內(nèi)的主要行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為 68.50% o主要行業(yè)中，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增加值比重 為26.00%,增速為17.5%,自2015年首次超

14、過煤炭開采和洗選業(yè)成為第一支柱行業(yè)以來，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，增速 較上年提升 4.7個百分點；煤炭開采和洗選業(yè)增加值比重為 14.40%,增速為7.7%,扭轉(zhuǎn)去年負增長態(tài)勢，較上年提升12.6個百分點；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增加值比重為 11.00%, 增速為8.6%,較上年下降4.7個百分點；煙草制品業(yè)增加值 比重為8.20%,增速為8.1%,較上年繼續(xù)大幅提升 6.1個百 分點；非金屬礦物制品業(yè)增加值比重為8.90%,增速為2.1%,較上年回落4.4個百分點，增加值規(guī)模比重自2016年以來保持在四大傳統(tǒng)行業(yè)1中的煙草制造業(yè)之上。止匕外，新興產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展，全省實現(xiàn)高技術制造業(yè)增加值較上年

15、增長14.8% ,其中計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)分別 同比增長11.2%和12.3%,保持快速增長態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿Υ螅?但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍相對較小，增加值比重合計為7.6% o隨著農(nóng)業(yè)加工、城鎮(zhèn)建設、休閑旅游等的融合發(fā)展，貴 州省服務業(yè)發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。2018年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值為6891.37億元，同比增長9.5%。其中，旅游業(yè)、金融業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新興服務業(yè)發(fā)展較為突出。旅游業(yè)方面，全省強力推進100個精品旅游景區(qū)和10個國際旅游目的地建設，加快“快旅慢游”體系建設，新增 4A級以上 景區(qū)11家，梵凈山成為 5A級景區(qū)；2018年全省旅游總?cè)藬?shù) 9.69億

16、人次，同比增長 30.2%;實現(xiàn)旅游總收入 9471.03億 元，同比增長 33.1%。金融業(yè)方面，銀行業(yè)、保險業(yè)帶動金融 業(yè)快速發(fā)展，當年金融業(yè)實現(xiàn)增加值866.60億元，同比增長6.8% o “互聯(lián)網(wǎng)+”新興服務業(yè)方面，網(wǎng)購、共享單車、網(wǎng)絡 約車、在線醫(yī)療、移動支付等線上消費大幅增加，當年全省 限額以上企業(yè)（單位）通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)商品零售額87.54億元，同比增長 16.7%。此外，交通運輸、批發(fā)和零售等傳統(tǒng) 服務業(yè)增速穩(wěn)定，在政策、環(huán)境優(yōu)勢等因素的促進下，貴州 省信息傳輸、軟件和信息技術服務、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè) 快速發(fā)展，在未來規(guī)模擴充、技術水平提高和創(chuàng)新能力增強 等方面存在較大發(fā)展?jié)?/p>

17、力。同時，在房地產(chǎn)業(yè)方面，2018年貴州省房地產(chǎn)開發(fā)投資和商品房屋施工面積增速較上年明顯 提升，分別上升 4.3和7.5個百分點；2018年全省房地產(chǎn)開 發(fā)企業(yè)商品房銷售面積為5181.96萬平方米，同比增長10.3%,增速較2017年回落2.7個百分點；商品房銷售面積為竣工面 積的4倍，商品房庫存消化周期進一步下降。投資方面，國發(fā)20122號文件2對貴州省以交通、水 利為重點的基礎設施建設推進提出了指導目標，為進一步發(fā) 揮西南地區(qū)重要的交通樞紐功能，改善交通不便的歷史桎梏， 同時推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，2012年以來，固定資產(chǎn)投資作為貴州省經(jīng)濟增長的主要動力，保持了較高增速，其中近三年固 定資產(chǎn)投

18、資增速雖有所放緩，但增速持續(xù)大幅高于全國水平。固定資產(chǎn)投資中基建領域投資占比在40%左右，遠超全國水平。2018年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長15.8%,高于全國水平9.9個百分點，增速位于全國前列。2018年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為4.2:12.7:83.1 ,投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 第三產(chǎn)業(yè)投資占主導地位。在工業(yè)投資方面，2018年，全省工業(yè)投資比上年增長13.1%,其中制造業(yè)投資增長14.6%,增速高于工業(yè)投資增速1.5個百分點。止匕外，與大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)相 關產(chǎn)業(yè)投資快速增長，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投 資比上年增長 49.7%,增速高于全省投資增速33.9個百分點，批發(fā)和零售業(yè)、住宿

19、和餐飲業(yè)投資分別增長24.5%和29.7%,增速分別高于全省投資增速8.7和13.9個百分點，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資增長 26.3%,增速高于全省投資增速10.5個百分點。貴州省全省固定資產(chǎn)投向仍以基礎設施投資為主，占當年固 定資產(chǎn)投資總量的 41.8%,同比增長15.8%,增速較上年回落 9.7個百分點。貴州省山地和丘陵占土地面積的比重在90%以上，是全國唯一一個沒有平原支撐的省份，特殊的地理條件 一直以來阻礙了貴州省交通及經(jīng)濟發(fā)展。近年來貴州省在交 通基礎設施建設方面持續(xù)大額投入，“十二五”期間，貴州 省實現(xiàn)了縣縣通高速公路以及每個州市有一個機場，建成開 通了貴廣、滬昆高鐵。2018年，全省公路

20、水路交通固定資產(chǎn)投資共計完成 1700.19億元，同比增長 3.0%,其中公路及內(nèi) 河建設固定資產(chǎn)投資分別為1687.41億元和11.24億元，增速分別為3.9%和48.0%。全省新增高速公路通車里程620公里，截至2018年末高速公路通車里程達6453公里，是貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）規(guī)劃里程10096公里的63.92% o根據(jù)貴州省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃， 到“十三五”末，貴州省基本建成以高（快）速鐵路和普通鐵路、高速公路、機場為骨架，與全國干線網(wǎng)絡、周邊?。▍^(qū)、市）交通基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通，布局合理的全省立體干線 網(wǎng)絡；基本建成以貴陽全國性綜合交通樞紐為龍頭、各市（州）區(qū)域

21、性樞紐聯(lián)動發(fā)展的全省樞紐站場體系；總體建成有力支 撐全面建成小康社會和“四化同步”發(fā)展的全省農(nóng)村公路網(wǎng) 絡；基本實現(xiàn)貴陽至黔中主要城市1小時、至省域其他中心城市1-2小時、至周邊省會城市2-3小時、至珠三角 4小時、至京津冀和長三角8小時的陸路快速交通圈。“十三五”期間，貴州省交通建設仍有很大的投資需求，預計將繼續(xù)帶動 區(qū)域內(nèi)基建及固定資產(chǎn)投資增長。消費方面，隨著近年來貴州省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，居民收入水平同步提高，消費總量逐年上升。2016-2018年貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.67萬元增至3.16萬元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出由1.92萬元增至2.08萬元；社會消費品零售總額由 3708.

22、99億元增至3971.21億元。2018年，貴州 省限額以上單位實現(xiàn)商品零售額2005.54億元，同比增長5.7%,其中，汽車類商品、石油及制品類、糧油、食品類以 及煙酒類占有重要份額。對外貿(mào)易方面，2016年8月，貴州省獲批建設國家內(nèi)陸 開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，戰(zhàn)略地位進一步提升。貴州省正著力建 設內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、內(nèi)陸 開放式扶貧試驗區(qū)，營造良好的營商環(huán)境。目前貴州省對外 經(jīng)濟以出口為主，近年來受國際市場需求影響，進出口總額存在一定波動。2018年貴州省進出口貿(mào)易疲軟，全省進出口總額較上年下降 9.1%至500.96億元，其中出口總額較上年下 降13.7%至337.5

23、8億元。從主要產(chǎn)品看，2018年全省機電產(chǎn)品出口總額 218.19億元，同比下降 10.1%,占全省出口總額 的64.63%,為全出口貿(mào)易的主要貢獻力量。2018年貴州省對外貿(mào)易依存度由上年4.07%降至3.38%,整體經(jīng)濟外向度仍很低，貨物和服務凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。金融環(huán)境方面，根據(jù)貴州省金融運行報告（2019） , 2018年末，貴州省金融機構(gòu)本外幣、人民幣各項貸款余額分別為2.48萬億元和 2.47萬億元，同比分別增長18.3%和18.5%,全省社會融資規(guī)模新增4168.5億元，同比少增 1033.3億元。信貸結(jié)構(gòu)上，對重大工程、重點項目等領域的信貸投放力度 持續(xù)加大，煤炭、

24、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款進一步下降，大 數(shù)據(jù)、軟件等新興產(chǎn)業(yè)貸款快速增長；薄弱環(huán)節(jié)支持力度持續(xù)加大，2018年末全省精準扶貧貸款、小微企業(yè)貸款、涉農(nóng) 貸款和保障性住房開發(fā)貸款余額分別增長24.1%、35.9%、24.7%和68.7%。貸款利率總體小幅上行，小微企業(yè)貸款利率 持續(xù)下降，較上年減少17.71個基點。年末全省金融機構(gòu)不良貸款率較去年下降0.69個百分點至1.94% o2019年前三季度，貴州省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 11513.44億 元，同比增速為 8.7%,增速高于全國水平（6.2%） 2.5個百 分點。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為 1664.13億元、4361.18 億元和 5488.1

25、3億元，同比分別增長 5.5%、10.0%和8.5%,二、三產(chǎn)仍保持較高增速。同期，全省工業(yè)運行總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.9%,增速高于全國水平 4.0個百分點，傳統(tǒng)行業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長態(tài)勢，積極因 素不斷積累。投資和消費方面，2019年前三季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長 5.8%,增速高于全國水平 0.4個百分點， 其中基建投資占比為 36.3%,較往年小幅下降，但仍位居第一， 但當期增速為-5.6% ;全省社會消費品零售總額同比增長 4.5%,增速低于全國水平 3.7個百分點。2018年以來，貴州省繼續(xù)實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài) 三大戰(zhàn)略，同時順應國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

26、戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積 極培育地區(qū)增長極，促使保持經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。目前，貴 州省積極主動對接“西部大開發(fā)”和“長江經(jīng)濟帶”國家發(fā) 展戰(zhàn)略，利用國家政策支持和資源優(yōu)勢，加快基礎設施和民 生建設，改善交通條件。整體看，貴州省經(jīng)濟發(fā)展享有較大 的政策紅利和外部支持，但政策實際落地情況以及中央財政 支持的力度和持續(xù)性需持續(xù)關注。（二）貴州省財政實力分析2018年，獲益于經(jīng)濟的快速發(fā)展，貴州省自身財力水平 繼續(xù)增強，但自給率偏低，財政平衡對上級政府支持和債務 收入的依賴程度較高，持續(xù)穩(wěn)定的中央轉(zhuǎn)移支付大幅增強了 全省的財政保障能力，可較好地滿足民生、基礎設

27、施建設等 領域的支出需求。2019年前三季度，受增值稅深化改革及小微企業(yè)普惠性稅收減免政策影響，使得貴州省稅收收入同比 下降，但以國有土地出讓為主形成的政府性基金預算收入依 舊保持較大增幅。得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展及上級政府的持續(xù)大力支持，近 年來貴州省一般公共預算收入、上級補助收入、政府性基金預算收入均保持增長態(tài)勢，2017年受貴州省債務收入規(guī)模下降影響，當年全省財政收入合計較上年略降0.55%至8339.74億元，2018年財政收入同比增長11.84%。其中一般公共預算收入總計占比為74.35%,近三年均保持在75癖右，財力結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)健。除一般公共預算收入外，一般公共預算收入總 計中上級補助收

28、入和債務收入占比最高，是全省財政收入合計的重要構(gòu)成，2018年占財政收入合計的比重分別為 31.82% 和14.23%,合計占比為 46.05%,持續(xù)體現(xiàn)了貴州省自 2015 年發(fā)行地方政府債券以來較大的債務融資規(guī)模和中央財政大力度的補助支持。同期全省政府性基金預算收入總計占比為24.75%,近三年維持在 24妍右，主要構(gòu)成為國有土地使用權 出讓收入和地方政府專項債券收入。從省本級財力看，2016-2018年貴州省本級財政收入合計 分別為1494.01億元、1358.36 億元和1778.50 億元，占全省 財政收入合計的比重分別為17.82%、16.29%和19.07%。其中，省本級一般公共

29、預算收入總計占比保持在90沿右，是省本級財力的最主要來源，以一般公共預算收入、上級補助收入和 債務收入為主要構(gòu)成。貴州省一般公共預算收入規(guī)模在全國處于中下游，2018年降序排列為第22位，較上年上升1位，當年全省完成一般公共預算收入1726.85億元，同口徑同比增長7.0%,增幅較上年下降0.2個百分點。貴州省一般公共預算收入以稅收收入為 主，2018年稅收比率3為73.31%。分稅種看，全省稅收收 入以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅為主，2018年上述四項稅種合計實現(xiàn)稅收收入769.19億元，占稅收收入的比重為 60.76% o 2018年，貴州省實現(xiàn)非稅收入460.84億元，較上年

30、小幅上升，主要由國有資源（資產(chǎn)）有償使用收 入、行政事業(yè)性收費收入、專項收入及罰沒收入等構(gòu)成，當 年上述四項合計實現(xiàn)收入391.69億元，占非稅收入的比重為85.00% o貴州省一般公共預算支出主要涉及教育、農(nóng)林水事務、 交通運輸、一般公共服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住 房保障等民生領域。近年來全省持續(xù)加大民生保障和改善力 度，一般公共預算支出規(guī)模增長較快。2018年，全省一般公共預算支出為 5029.68億元，同比增長 9.0%。同期，全省九 項民生類重點支出4為3526.65億元，占一般公共預算支出 的比重為70.12%,重點民生支出得到有效保障。相較于一般 公共預算收入規(guī)模，支出壓力

31、較大，同期一般公共預算自給 率5為34.33%,仍處于較低水平， 但考慮到中央持續(xù)增長的 轉(zhuǎn)移支付支持，一般公共預算收支整體平衡情況較好。貴州省政府性基金預算收入主要由國有土地使用權出讓收入 構(gòu)成，收入來源主要集中于市縣級政府，易受房地產(chǎn)市場行情及土地出讓進度等因素影響。2018年，全省政府性基金預算收入完成1249.89億元，按絕對數(shù)計算同比增長30.04%,主要系國有土地使用權收入大幅增長所致，當年全省國有土 地使用權出讓收入為1154.49億元，按絕對數(shù)計算同比增長30.04% o和收入結(jié)構(gòu)相對應，全省政府性基金預算支出主要 集中于國有土地使用權出讓相關支出，主要包括征地和拆遷 補償支出

32、、土地開發(fā)支出和城市建設支出等，2018年全省政府性基金預算支出為1081.94億元，按絕對數(shù)計算同比增長23.13%。總體看，貴州省政府性基金預算的收支受房地產(chǎn)和 土地市場影響較大，但全省政府性基金預算的收支平衡對上 級政府轉(zhuǎn)移支付的依賴程度相對較低，地方政府自身產(chǎn)生的 基金收入基本可覆蓋其支出，2018年政府性基金預算自給率為 115.52% o2019年前三季度，貴州省一般公共預算收入累計完成 1332.69億元，同比小幅增長 1.6%。其中，稅收收入為 895.12 億元，增值稅和企業(yè)所得稅仍為當?shù)刂饕惙N。其中，受深 化增值稅改革導致增值稅率下調(diào)影響，當期增值稅完成 357.91億元

33、，同比下降 3.4%;企業(yè)所得稅完成 172.13億元， 同比增長9.3%。此外，由于貴州省貫徹落實小微企業(yè)普惠性 稅收減免政策，使得部分地方稅種減收。同期全省一般公共 預算支出累計為 4648.27億元，同比增長18.7%,增量主要來源于省本級。政府性基金收支方面，2019年前三季度，全省政府性基金收入累計完成1169.88億元，同比增長44.6%,其中國有土地使用權收入完成1108.23億元，同比增長 44.9%;全省政府性基金支出累計完成946.78億元，同比增長49.5%。二、下轄各州市經(jīng)濟與財政實力分析貴州省下轄貴陽、遵義、六盤水、安順、銅仁和畢節(jié)六個地級市，以及黔西南布依族苗族自治

34、州（以下簡稱“黔西 南州”）、黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱“黔東南州”） 和黔南布依族苗族自治州（以下簡稱“黔南州”）三個民族 自治州。根據(jù)貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī) 劃綱要，貴州省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展，構(gòu)建以貴陽（含貴安新區(qū)）為省域發(fā)展主核，積極 培育黔中城市群，著力打造貴陽-安順和遵義兩個都市圈，加快建設以六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義 6等區(qū)域 中心城市為依托的六個城鎮(zhèn)組群，積極培育盤縣、德江等重 要節(jié)點城市和一批重點鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前，貴州省已形成以貴陽為中心的黔中經(jīng)濟區(qū)、 以遵義為中心的黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、能源礦產(chǎn)資源

35、集聚的畢水 興經(jīng)濟區(qū)及具有民族特色的三州經(jīng)濟帶的區(qū)域發(fā)展格局。其 中，以貴陽-安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市 為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重點和中心。（一）下轄各州市經(jīng)濟實力分析貴州省作為我國西部多民族聚居的省份，省內(nèi)發(fā)展較不均衡，部分地區(qū)欠發(fā)達，2018年省會城市貴陽經(jīng)濟總量依舊處于領先地位，銅仁市和黔東南州突破千億元，安順市位居 末位，下轄各州市經(jīng)濟實力差異較為顯著。同期，除黔東南 州外，投資對各州市的經(jīng)濟拉動作用繼續(xù)凸顯，但各州市投 資和消費增速均呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，加之貴州省下轄各州市 對外經(jīng)濟情況不容樂觀，整體來看，各州市經(jīng)濟發(fā)展均面臨 一定下行壓力。從經(jīng)濟規(guī)?？?，

36、貴州省內(nèi)各州市經(jīng)濟實力差異較為明顯。2018年，省會貴陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP 3798.45億元，仍處于絕對領先地位；排名次之的遵義、畢節(jié)和六盤水三市GDP分別為 3000.23 億元、1921.43億元和1525.69億元；以上四個地市的 GDP合計占全省各州市GDP合計的比重在 60%以上。同期，黔南州和黔西南州GDP分別為1313.46億元和1163.77億元；銅仁市和黔東南州GDP突破1000億元，分別為1066.52 億元和1036.62 億元；安順市 GDP在各州市中排 名最后一位，為 849.40億元。從上述各州市的經(jīng)濟發(fā)展特色看，貴陽市作為省會城市， 是先進制造業(yè)、高新技

37、術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等的集聚區(qū)，已 發(fā)展成為西南地區(qū)新型工業(yè)化城市和金融商貿(mào)物流中心，正 著力于打造大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)高地；六盤水市是省內(nèi)西部 地區(qū)中心城市和重要交通樞紐，也是全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市、 重要的能源原材料加工基地，當?shù)啬茉春唾Y源深加工產(chǎn)業(yè)、礦山機械制造業(yè)、物流業(yè)等的競爭力較強；遵義市是新型工 業(yè)城市、紅色旅游文化城市和黔JI渝交界地區(qū)重要的經(jīng)濟中 心，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè)、特色食品工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè) 等。以上三個地市的工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達。止匕外，安順市在貴 陽市的輻射帶動下，重點發(fā)展旅游業(yè)和航空航天、汽車制造 業(yè)等，是國際旅游目的地城市和貴州省重要的裝備制造業(yè)基 地；都勻、凱里、興義具

38、有苗、侗、布依等民族特色，有利 于發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、特色加工等業(yè)務，同時也具有 承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。從經(jīng)濟增速看，2018年，除黔東南州外，貴州省其他州市GDP曾速士在 8麻上，處于8.8% （六盤水市） 至12.0% （黔 西南州）之間；相較上年，除黔東南州GDP增速提升2.7個百分點外，其他州市GDP增速均出現(xiàn)不同程度的下降，其中六盤水 GDP增速降幅最大，由 11.10%降至8.80%,黔西南州 GDP增速降幅最小為 0.50%,其他州市降幅在1.3 （含）-2.0（含）個百分點之間。從人均經(jīng)濟指標看，貴州省下轄9個州市中貴陽、六盤水和遵義三市的人均GDP高于全省水平（4.1

39、2萬元），分別為7.84萬元、5.21萬元和4.79萬元，其余州市的人均GDP均低于全省水平，在2.88萬元至4.06萬元之間，為全國水平的0.45倍至0.63倍。各州市中僅貴陽市人均GDP高于全國水平（6.46萬元），為全國人均 GDP的1.21倍。貴州省作 為我國西部多民族聚居的省份，省內(nèi)發(fā)展較不均衡，貧困人口多，貧困面積大，部分地區(qū)相較全國經(jīng)濟發(fā)展水平仍欠發(fā) 達，是國家扶貧的重點區(qū)域。從經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)看，除黔東南州外，2018年，投資仍是拉動各州市經(jīng)濟增長的第一動力，消費次之；黔東南 州投資與消費增速水平相當，分別8.3%和7.9%;此外當年其余各州市投資增速均遠高于消費增速，投資對

40、經(jīng)濟的拉動作 用繼續(xù)凸顯，各州市固定資產(chǎn)投資平均增速為15.33%,社會消費品零售總額平均增速為8.26%,相較2017年分別下降3.48和3.84個百分點。投資方面，除黔東南州外，其余州市固定資產(chǎn)投資仍保 持了高速增長態(tài)勢，增速介于14%-19叱間，但相較于上年均出現(xiàn)不同程度的下降，降幅介于3.1% （貴陽）-7.7% （安順）之間。黔東南州由于上年投資增速基數(shù)較低，2018年，黔東南州固定資產(chǎn)投資增速7較上年大幅上升8.0個百分點至8.3%,在貴州省下轄各州市中排名末位，其中第二產(chǎn)業(yè)投資 同比下降21.1%,第一、三產(chǎn)業(yè)分別同比增長 28.7%和12.1%; 分領域看，基礎設施投資同比增長

41、11.2%,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.3%,工業(yè)投資同比下降 17.5%;分行業(yè)看，制造業(yè)、 建筑業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服 務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)投資降幅較大，分別同比下降 40.2%、100% 86.9%、72.1%和 72.6%;農(nóng)林牧漁業(yè)、電力、 燃氣及水的生產(chǎn)和供應、批發(fā)零售業(yè)、公共管理、社會保障 和社會組織等行業(yè)實現(xiàn)較好增長。消費方面，2018年貴州省各州市社會消費品零售總額均實現(xiàn)持續(xù)增長，增速在8%t下，水平大致相當，但較去年比各州市整體增速下降趨勢明顯。其中黔東南州社會消費品零售總額增速在各州市中最低，為7.9%,黔東南州當年社會消費品零售總額為 33

42、0.47億元；各州市中社會消費品零售總額增速最高為黔西南州，增速為8.8%。進出口方面，規(guī)模上，貴陽市以34.94億美元位居全省首位，其余州市當年實現(xiàn)進出口規(guī)模總額均不超過4.1億美元，整體看進出口總額規(guī)模較小，經(jīng)濟外向度低，當年對外經(jīng)濟情況不容樂觀。增速方面來看，遵義、六盤水、銅仁和 黔西南州進出口總額增速均呈現(xiàn)大幅下降，尤其以遵義和銅仁突出，降幅分別達到64.6%和60.8%;除此之外，貴陽、黔南州、安順、畢節(jié)及黔東南州進出口總額實現(xiàn)同比增長，增幅分別為 15.2%、5.2%、17.2%、5.6%和40.4%,除黔東南州 外其他各州市增長有限，但黔東南本身進出口總額規(guī)模很小， 對貴州省整體

43、對外貿(mào)易貢獻度較低。2019年前三季度，貴州省各州市GDP曾速除黔東南州外均較上年呈不同程度下降。其中僅遵義和黔西南州經(jīng)濟增速高于全省水平（8.7%）,黔東南州經(jīng)濟增速與全省經(jīng)濟增速水平相當，其余各州市當期經(jīng)濟增速均低于全省經(jīng)濟平均增速，銅仁市經(jīng)濟增速最低為7.2%。從規(guī)模排名看，各州市經(jīng)濟規(guī)模排名與 2018年保持一致，其中貴陽市和遵義市仍處于絕對領先地位，當期實現(xiàn)GDP分別為3002.5億元和2485.4億元，安順市以 644.0億元位居末位。（二）下轄各州市財政實力分析1.下轄各州市一般公共預算分析2018年，貴州省下轄各州市一般公共預算財力差異仍較 為顯著，貴陽市和遵義市處于領先地位，

44、安順、銅仁和黔東 南州不足百億元；其中黔東南州一般公共預算收入持續(xù)大幅 下降至各州市中最后一位。各州市一般公共預算收入質(zhì)量差 異程度尚可，稅收比率介于64%-80叱間。從自給情況來看，除貴陽市外其余各州市自給率均在50%H下，且當年大部分州市自給程度進一步降低，整體對上級轉(zhuǎn)移支付依賴嚴重。2018年，貴陽市一般公共預算收入為411.34億元，收入規(guī)模在全省處于領先地位；排名次之的遵義市和六盤水市一般公共預算收入分別為252.14億元和141.73億元；安順市、銅仁市和黔東南州分別以77.32億元、69.22億元和66.38億元排名墊后，其中黔東南州一般公共預算收入降序排列名次 由2017年第7

45、位降至2018年最后一位；其余州市（畢節(jié)市、 黔南州、黔西南州）的一般公共預算收入在 110億元至131 億元之間，收入水平較均衡。從增長看，2018年，除黔東南州一般公共預算收入較上年大幅下降外，其余各州市均較上 年有所增長。黔東南州2018年一般公共預算收入同比下降23.32%,減收20.18億元，其中稅收收入同比下降19.32%,非稅收入同比下降 30.67% o從一般公共預算收入構(gòu)成看，2018年，貴陽市、黔南州、黔西南州、安順市、銅仁市稅收比率均出現(xiàn)不同程度的下降， 除貴陽市和銅仁市外其余三市州稅收比率降至70%Z下，貴陽市稅收比率由 78.46%降至77.76%,銅仁市稅收比率由

46、74.39% 小幅降至74.25%;黔東南州稅收比率由 2017年的64.80%上 升至2018年的68.18%,收入質(zhì)量向好，但仍處于70%H下；整體來看，包含貴陽市、遵義市、六盤水市、畢節(jié)市和銅仁 市在內(nèi)的5個地級市產(chǎn)稅能力相對較強，2018年稅收比率處于74%-80叱間，一般公共預算收入質(zhì)量較好。從稅收規(guī)模情況來看，2018年貴陽市、遵義市和六盤水市三市稅收收入分 別為319.84億元、201.71億元和108.36億元，其余州市稅 收收入均在百億元以下，其中安順市和黔東南州分別以50.14億元和45.25億元位于各州市降序排列中最后兩位。從一般公共預算自給情況看，貴陽市一般公共預算自給

47、 率最高，2018年一般公共預算自給率為65.55%,六盤水以44.50%的水平排名次之，其余州市一般公共預算自給率均處 于40%Z下，其中黔東南州排名末位，僅為 16.44%,各州市 一般公共預算收支均需依賴上級轉(zhuǎn)移支付平衡資金缺口。 2018年除貴陽市、遵義市、銅仁市一般公共預算自給率略有 提升外，其余各州市均出現(xiàn)不同程度的下降，其中黔東南州 一般公共預算自給率同比下降5.12個百分點，下降幅度最大，其余州市下降幅度在3.5個百分點以下。2019年前三季度，貴陽市和遵義市一般公共預算收入分別為299.00億元和191.03億元，繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，安順市、銅仁市和黔東南州三州市一般公共預算收

48、入分別為51.54億元、49.88億元和45.43億元，排名末三位。從一般公共預 算收入增速看，同期除畢節(jié)市實現(xiàn)小幅增長外，貴州省其余 各州市均呈現(xiàn)不同程度回落，其中黔東南州、六盤水市、銅 仁市和安順市四市州降幅達到兩位數(shù)，黔東南州和六盤水市 尤其突出，降幅分別為20.0%和24.7%o包含貴陽、遵義、黔南州和黔西南州在內(nèi)的四個市州降幅在0.4%-8.0%之間。2.下轄各州市政府性基金預算分析國有土地使用權出讓收入為貴州省下轄各州市政府性基金預算收入的主要構(gòu)成，受當?shù)胤康禺a(chǎn)市場及土地出讓行情 影響較大。2018年，除六盤水和黔東南州外其余各州市政府 性基金預算收入依舊較上年實現(xiàn)不同幅度增長，但

49、變動幅度 較上年趨于緩和，其中貴陽市和遵義市分別以344.18億元和269.05億元處于絕對領先地位，黔東南州以38.43億元位列末位。2019年前三季度，貴州省各州市土地出讓總價與2018年土地出讓總價的比率達 89.89%, 土地市場熱情依然保有， 但各區(qū)域出讓行情分化較大，考慮到房地產(chǎn)市場調(diào)控等因素 影響，未來土地市場行情仍存在一定的不確定性。2018年，貴州省各州市政府性基金預算收入變動幅度較 上年趨于緩和，除六盤水市和黔東南州外其余州市政府性基 金預算收入均較上年實現(xiàn)不同幅度增長。其中遵義、黔西南、安順2018年政府性基金預算收入增幅達35%Z上，分別為上年的1.49倍、1.48倍和

50、1.39倍；貴陽和畢節(jié)政府性基金預 算收入均為上年的1.27倍和1.28倍；黔南州和銅仁政府性基金預算收入分別為上年的1.21倍和1.09倍；六盤水和黔東南2018年政府性基金預算收入較2017年均小幅下降，分別為上年的0.97倍和0.95倍。從規(guī)模方面來看，2018年貴陽市和遵義市政府性基金預算收入分別為344.18億元和 269.05億元，處于絕對領先地位；其次為畢節(jié)市（132.26億元）和黔南州（127.57億元）；其余州市政府性基金預算收 入規(guī)模相對較小，處于100億元以下，其中黔東南州以 38.43億元位列末位。貴州省各州市政府性基金預算收入主要由國有土地使用 權出讓收入構(gòu)成，受區(qū)域

51、房地產(chǎn)市場及土地出讓情況影響較 大。從2018年貴州省各州市房地產(chǎn)投資增速看，黔西南州、 黔南、安順、遵義和銅仁實現(xiàn)正向增長，其中，包含黔西南 州、黔南州、遵義在內(nèi)的三市州房地產(chǎn)投資動力充足，增速 不僅由負轉(zhuǎn)正，且高達29蛆上，分別為42.5%、37.8%和29.6%; 安順房地產(chǎn)投資較上年仍保持高速增長，增速為30.9%。銅仁維持正向小幅增長，2018年房地產(chǎn)投資增速為4.5% （ 2017年增速為6.7%） o其余包含黔東南州、貴陽、六盤水和畢節(jié)在 內(nèi)的四市州 2018年房地產(chǎn)投資均出現(xiàn)回落，其中黔東南州 2018年房地產(chǎn)投資增速為 -3.3% （2017年增速為-35.7%）;貴陽、六盤

52、水和畢節(jié) 2018年房地產(chǎn)投資增速均較上年由正轉(zhuǎn)負，且增速降幅明顯，增速分別為-3.9%、-10.9%和-14.5%（2017 年分別為 10.7%、14咐口 18.5%）。從貴州省各州市土地出讓總價看，2018年貴陽市和遵義市作為區(qū)域中心城市，土地市場熱度相對較高，土地出讓總價規(guī)模分別為 348.82億元和266.89億元；畢節(jié)（118.23億 元）、黔西南（108.83億元）和黔南（99.48億元）三州市 當年土地出讓總價相當；銅仁（50.15億元）、安順（46.29億元）、六盤水（40.05億元）和黔東南（21.13億元）2018 年土地出讓總價規(guī)模較低，尤其以黔東南較突出，排名末位。從

53、2018年土地出讓總價增幅來看，除銅仁（-3.93% ）和黔東南（-20.76% ）外，其余州市均出現(xiàn)不同幅度的增長，尤以黔 西南和安順突出，土地出讓總價增幅達100%以上，分別為444.75%和134.62%;遵義作為區(qū)域中心城市，2018年土地市場熱情高漲，土地出讓總價增幅達 95.16%;其余州市按照2018 年土地出讓總價規(guī)模降序排列分別為六盤水（69.45%）、畢節(jié)（51.93%）、貴陽（14.06%）和黔南（7.90%）。從貴州省各州市土地出讓均價看，2018年，貴陽市土地出讓均價最高，為 2681.55元/平方米，且近三年呈逐年上漲 態(tài)勢，較上年漲幅為32.40%;六盤水、遵義、

54、畢節(jié)、黔西南、銅仁、黔東南和安順七州市土地出讓均價在1000-1500元/平方米之間，其中銅仁、安順和六盤水近三年土地出讓均價波 動上漲，其余四州市逐年上漲趨勢明顯。黔南州 2018年土地 出讓均價為 901.64元/平方米，在貴州省下轄州市中排名末位，較上年下跌 11.55% o從地方財力的穩(wěn)定性看，2018年安順、遵義、黔南、畢節(jié)和銅仁五個州市政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度 相對較高，當年政府性基金預算收入與一般公共預算收入比 率達100%以上；其余州市比率均在85%H下，其中六盤水該比率在50%H下，為34.84%,政府性基金預算收入對地方財 力貢獻度較低。縱向?qū)Ρ葋砜矗?018年

55、，除六盤水外，其余州市政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度均呈現(xiàn)不同程 度提升，尤以安順和遵義兩市凸顯，當年政府性基金預算收 入與一般公共預算收入比率分別為110.22%和106.71%,該比率較上年分別提升 29.52個百分點和23.41個百分點。2019年前三季度，貴州省各州市政府性基金收入未完全 披露，根據(jù)中指指數(shù)，當期各州市土地出讓總價合計為988.70億元，集中于貴陽市和遵義市，兩市土地出讓總價占比分別 為35.84%和18.77%;其次為黔南州和黔西南州，占比分別為 11.22%和10.15%;其余 5個州市占比均在 10%H下，合計占 比為24.01%,其中黔東南州土地出讓總價占

56、比僅為1.99%,區(qū)域分化明顯。相較上年，2019年前三季度各州市土地出讓總價與2018年土地出讓總價的比率為89.89%,已較接近上年全年水平。其中，黔南、六盤水和貴陽三州市該比率最高， 分別為111.54%、110.60%和101.60%,已超過去年全年水平； 其余州市該比率水平位于69.55% （遵義）-96.05% （銅仁）之 間。整體看，2019年以來各州市土地出讓行情分化較大，但 熱度依然不減，出讓總價實現(xiàn)情況較好，但考慮到房地產(chǎn)市 場調(diào)控等因素影響，未來土地市場行情仍存在一定的不確定 性。三、貴州省及下轄各州市債務狀況分析（一）貴州省政府債務狀況分析貴州省持續(xù)加大在基礎設施建設等

57、方面的投入，目前已 形成較大規(guī)模的政府債務。從政府債務余額及已發(fā)債城投企 業(yè)帶息債務規(guī)模與當?shù)匾话愎差A算收入相比所反映情況來 看，貴州省債務壓力處于全國各省市前列，債務壓力凸顯； 政府債務規(guī)模持續(xù)嚴格控制在財政部下達的債務限額之內(nèi)。由于在基礎設施建設等方面的持續(xù)投入，貴州省形成了較大 規(guī)模的政府債務，但近年來貴州省政府債務管控措施持續(xù)加 強，近年來債務規(guī)?？刂圃谪斦肯逻_的債務限額之內(nèi)。截 至2018年末，全省政府債務余額為8849.81億元，較上年增加242.66億元，在財政部下達的政府債務限額9361.5億元以內(nèi)，其中一般債務 5340.12億元、專項債務 3509.69億元。以地方政府債務余額與一般公共預算收入規(guī)模相對比，2018年末貴州省地方政府債務余額是其當年一般公共預算收入的5.12倍，位列全國36個省（區(qū)、直轄市、計劃單列市） 該指標降序排列第 2位。2018年，貴州省一般債務余額是當 年一般公共預算收入的 3.09倍，專項債務余額是當年政府性基金預算收入的2.03倍2018年貴州省發(fā)行地方政府債券2145.22億元，其中新增債券76.03億元、置換債券1580.73億元和再融資債券488.46億元。截至2018年末，貴州省地方政府債務中政府債 券（含財政部代發(fā)）為 8799.05億元。2019年，財政部核定 貴州省地方政府債務限額為9810