最低工資制度的作用及影響

1、國(guó)外最低工資制度理論研究及啟示內(nèi)容摘要：最低工資制度的實(shí)行曾備受爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)其提出質(zhì)疑。本文歸納了國(guó)外最低工資理論 研究結(jié)果，對(duì)我國(guó)最低工資的理論研究和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定提出有益啟示。最低工資-飛諾網(wǎng)FENO.CN關(guān)鍵詞：最低工資理論研究啟示最低工資制度甫誕生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家便就其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響展開(kāi)了深入的理論探討，贊成者認(rèn)為，最低工資 制度可以保證工人購(gòu)買(mǎi)基本生活必需品的收入，可以防止雇主剝削工人，維護(hù)社會(huì)公平；最低工資會(huì)使雇 主更注意技術(shù)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在很大程度上緩解了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論所預(yù)期的失業(yè)后果。但是， 反對(duì)者認(rèn)為它增加了低技術(shù)工人的失業(yè)并帶來(lái)了社會(huì)資源配置效率的損失。國(guó)外最

2、低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型的理論研究斯蒂格勒1946年發(fā)表的最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)是傳統(tǒng)最低工資經(jīng)濟(jì)理論的代表，他指出為減輕貧 困制定的這種政策不僅未能對(duì)減輕貧困起到作用反而扭曲了資源配置。其后越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，最 低工資法是政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種干擾。斯蒂格勒認(rèn)為在完全競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)要素市場(chǎng)，如果最低工資高于均衡工資，勞動(dòng)力的供給會(huì)大于勞動(dòng) 力需求，企業(yè)愿意招用的勞動(dòng)者人數(shù)少于愿意就業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)失業(yè)。如果政府采取擴(kuò)展 性的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并以此減輕失業(yè)的壓力，這些措施會(huì)導(dǎo)致價(jià)格水平提高使實(shí)際最低工資下降， 就業(yè)暫時(shí)增加；當(dāng)物價(jià)上升，實(shí)際最低工資下降到一定程度時(shí)，政府不得不提高最低

3、工資，結(jié)果形成惡性 循環(huán)，這一循環(huán)的代價(jià)，是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的波動(dòng)，工人遭受失業(yè)之痛苦，價(jià)格水平螺旋上升。而如果最低工 資低于均衡工資，雖然對(duì)就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生影響，卻會(huì)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的利益。在斯蒂格勒后，許多學(xué)者不斷深化最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，最低工資對(duì)就業(yè)和收 入的影響并不完全如斯蒂格勒所言，而是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。隨后提出的一些理論包括：競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)中兩部門(mén)問(wèn)題。在兩部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中（即一部門(mén)企業(yè)適用最低工資規(guī)定，另 一部分企業(yè)不適用最低工資規(guī)定），如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于不適用最低工資制度企業(yè)的工資水平，并促使適 用最低工資制度的企業(yè)提高工資，這會(huì)導(dǎo)致該種企業(yè)，勞動(dòng)力供給增加，

4、需求減少，從而增加這一部門(mén)就 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的沖擊效應(yīng)。理論界還認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)模型中有一定的沖擊效應(yīng)，即指在某些情況下，工資率 的提高將增加勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品，因而增加了勞動(dòng)需求。這種可能性適用于強(qiáng)制實(shí)行法定最低工資的情況， 其原因是：工資率的提高將沖擊廠商，使其從雇用低工資的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到提高管理水平，使用更先進(jìn)的技術(shù)， 或者更有效地利用現(xiàn)有資本。從理論上來(lái)講，最低工資引起的沖擊效應(yīng)能夠完全抵消任何對(duì)失業(yè)和資源分 配的負(fù)面影響，但這種可能性很小。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的壟斷模型。在雇主壟斷的情況下，即在買(mǎi)方?jīng)Q定的市場(chǎng)，如果是非歧視性的雇主壟斷， 理論界認(rèn)為在這種市場(chǎng)中當(dāng)最低工資過(guò)低時(shí)，它對(duì)就業(yè)沒(méi)有影響，

5、恰當(dāng)?shù)淖畹凸べY會(huì)增加就業(yè)，但是過(guò)高 的最低工資反而增加失業(yè)?？傊诹己酶?jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)模式中，最低工資的作用一般是減少就業(yè)，而在 買(mǎi)方市場(chǎng)模式中，則要根據(jù)最低工資確立的水平來(lái)預(yù)言其對(duì)就業(yè)的影響。在存在歧視性壟斷雇主時(shí)，最低 工資要么無(wú)效，要么減少就業(yè)，而不可能增加就業(yè)。效率工資。在最低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論研究中，很多學(xué)者也應(yīng)用了效率工資的理論。效率工資理論認(rèn) 為由最低工資造成的失業(yè)對(duì)于抑制整個(gè)經(jīng)濟(jì)中低工資工人的怠工將產(chǎn)生有效影響。由于最低工資造成了大 量失業(yè)，怠工將減少，意味著廠商能夠減少效率工資的支付，但仍然能夠促使其雇員付出最佳的工作努力， 而較低的效率工資反過(guò)來(lái)減少了與較高的效率工資相關(guān)

6、的均衡失業(yè)水平。減少的失業(yè)數(shù)量將超過(guò)因最低工 資而引起的增加的失業(yè)數(shù)量，因此，最低工資能夠減少總失業(yè)水平。企業(yè)反應(yīng)模型。最近理論界也提出了一些新的見(jiàn)解，比如企業(yè)對(duì)最低工資的反應(yīng)模型。1999年，F(xiàn)raja 認(rèn)為最低工資的提高將會(huì)促使企業(yè)主給工人提供更加差的工作條件，更繁重的工作任務(wù)，由此轉(zhuǎn)移企業(yè)主 的“損失”。在設(shè)有最低工資法后，企業(yè)會(huì)要求工人提供更多的勞動(dòng)，而不一定解雇工人，這也能部分地說(shuō) 明為什么最低工資的適度增加并不一定出現(xiàn)明顯的失業(yè)效應(yīng)。家庭供給反應(yīng)。理論界還認(rèn)為家庭供給也會(huì)某種程度上抵消最低工資的失業(yè)效應(yīng)，隨著最低工資的提 高，由于收入的適度增加，有些家庭可能會(huì)減少勞動(dòng)力的供給，從而

7、也能部分抵消失業(yè)的表現(xiàn)?？傊?，在最低工資的研究中提出的壟斷模型、沖擊效應(yīng)、效率工資、家庭供給和企業(yè)反應(yīng)模型合理地 解釋了為什么很多的實(shí)證分析無(wú)法得到最低工資增加失業(yè)率的明顯證據(jù)。最低工資除了對(duì)失業(yè)產(chǎn)生影響外，也對(duì)貧困產(chǎn)生影響，其對(duì)貧困的效應(yīng)來(lái)自三個(gè)方面：一些工人將會(huì) 失去工作，得不到收入；存在未被覆蓋的部門(mén)，一些工人在已覆蓋部門(mén)失去工作，在未覆蓋部門(mén)找到工作。 取決于兩部門(mén)的工資差別；一些工人仍然獲得工作，由于最低工資的提高，從而收入增加。過(guò)去的研究表明最低工資沒(méi)有改變總體的家庭收入分配或減少貧困。主要原因是得到最低工資的很少 是真正來(lái)自于低收入家庭，認(rèn)為最低工資制度是一個(gè)“準(zhǔn)星”很差的反貧困

8、武器?，F(xiàn)在理論界則普遍認(rèn)為如 果最低工資的失業(yè)效應(yīng)較小，則最低工資的增加就會(huì)減少貧窮。國(guó)外對(duì)最低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實(shí)證研究理論上的難以判斷，也激發(fā)了許多學(xué)者進(jìn)行實(shí)證研究。實(shí)證研究在國(guó)外一般以制造業(yè)為研究對(duì)象，因 為制造業(yè)工資剛性較強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)景氣密切相關(guān)，研究主要通過(guò)三種方法來(lái)估計(jì)最低工資對(duì)失業(yè)的影響。第一種也就是最簡(jiǎn)單的一種方法。通過(guò)控制其他影響因素不變，對(duì)失業(yè)率與最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回歸分 析。第二種是所謂的自然實(shí)驗(yàn)法。由Card和Krugger于1995年提出，他們運(yùn)用這種方法分析了在賓夕 法尼亞州的最低工資，結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何最低工資提高增加失業(yè)的證據(jù)。第三種是概率估計(jì)法。它集中在估計(jì)最低工資增加

9、的獲得上，包括四種類(lèi)型的方程。1999年，Abowd 使用法國(guó)和美國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果表明最低工資1%的增加會(huì)使就業(yè)機(jī)會(huì)損失1.3%。過(guò)去實(shí)證研究表明最低工資最多對(duì)成年人的就業(yè)產(chǎn)生一個(gè)輕微的負(fù)效應(yīng)，法定最低工資并不會(huì)引起就 業(yè)大規(guī)模降低的水平。90年代以后，新的研究表明最低工資對(duì)就業(yè)沒(méi)有明顯的負(fù)效應(yīng)，有些試驗(yàn)的結(jié)論甚 至是正效應(yīng)，比如Card和Krugger對(duì)新澤西州的最低工資與失業(yè)的研究，在另外一些實(shí)證分析中，研究 者得出的大部分結(jié)論均是最低工資制度的實(shí)行對(duì)就業(yè)未發(fā)現(xiàn)明顯的影響，但是對(duì)低收入者的收入改善起到 一定的作用。最低工資制度研究結(jié)論及啟示從最低工資的理論模型和實(shí)證研究的過(guò)程中，可以

10、發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)最低工資制度認(rèn)識(shí)發(fā)生了顯著的變化。 關(guān)于最低工資的理論研究及最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，目前比較容易為多數(shù)人認(rèn)可的結(jié)論是：最低工資的作用不僅被其批評(píng)者而且也被其支持者高估了。實(shí)行最低工資制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行究竟會(huì) 產(chǎn)生何種影響，主要取決于規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就能使得最低工資制度發(fā) 揮其有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。恰當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)降低就業(yè)甚至能促進(jìn)企業(yè)提高管理和技術(shù)水平，并確實(shí)能改善收入的不平 等狀況。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為現(xiàn)行的最低工資水平尚未達(dá)到影響就業(yè)的水平，無(wú)須過(guò)度憂慮最低工資標(biāo) 準(zhǔn)的適度增加。國(guó)外最低工資的理論集中在最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方

11、法則涉及不多。最低工 資制度的關(guān)鍵是合理最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法的研究具有較大的理論和實(shí)踐意義。由于我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，適當(dāng)?shù)奶岣叨鵁o(wú)需過(guò)分擔(dān)憂對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，這對(duì)我國(guó)各地區(qū)勞動(dòng) 部門(mén)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)能提供正確的指導(dǎo)思想。顯然，最低工資制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題， 如何在實(shí)踐中更好地實(shí)行仍有待我國(guó)理論界對(duì)其開(kāi)展深入研究。如何合理制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容摘要：本文指出最低工資的相關(guān)影響因素，并對(duì)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的因素關(guān)系進(jìn)行理論探討。最低工 資-飛諾網(wǎng)FENO.CN關(guān)鍵詞：最低工資影響因素所謂最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了

12、正常勞動(dòng)的 前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。合理確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì) 保障方面發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最低工資應(yīng)該包括以下四個(gè)組成部分： 一是維持勞動(dòng)者簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和自身生存的必須生活資料費(fèi)用；二是延續(xù)勞動(dòng)者后代所需要的生活資料費(fèi)用； 三是一定的教育培訓(xùn)費(fèi)用；四是一定的改善生活的費(fèi)用。由此，制定最低工資時(shí)應(yīng)考慮下列因素：基本生活需要的費(fèi)用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須能滿足勞動(dòng)者及其家屬的基本生活需要，所以生活費(fèi)用是最 低工資標(biāo)準(zhǔn)的直接影響因素。領(lǐng)取最低工資的勞動(dòng)者的生活費(fèi)用增加，最低工資必然相應(yīng)提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率。生產(chǎn)決定分配，也是

13、確定最低工資水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不同地區(qū)不同時(shí)期 最低工資水平的高低和增長(zhǎng)速度的快慢，最終都要受到各地區(qū)或各時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及其增 長(zhǎng)速度的制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，勞動(dòng)者生活水平會(huì)普遍改善，不僅消費(fèi)量增 加，而且消費(fèi)的內(nèi)容也將不斷豐富。因此，領(lǐng)取最低工資的職工的生活水平也應(yīng)提高。就業(yè)水平。最低工資除了要滿足勞動(dòng)者本人生活需要，還要維持其家庭的生活所需，其贍養(yǎng)后代的費(fèi) 用與贍養(yǎng)人口系數(shù)的大小有密切關(guān)系。在人口總量和人口政策一定的情況下，它直接取決于就業(yè)水平，即 就業(yè)水平越高，瞻養(yǎng)人口系數(shù)就越低，最低工資延續(xù)職工后代的費(fèi)用相應(yīng)地也越低。社會(huì)平均工資水平。確定最低工資還

14、必須考慮其與社會(huì)平均工資水平的關(guān)系，即最低工資要按合理的 比例低于本地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。國(guó)際上最低工資一般相當(dāng)于社會(huì)平均工資水平的40-60%，這樣可 以保證最低工資的勞動(dòng)者分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變化。為保持最低工資實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力，名義最低工資水平必須隨居民生活費(fèi) 用價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整?？紤]到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化必須有利于改善勞動(dòng)者的生活水平，因此，最低工 資的增長(zhǎng)速度應(yīng)快于居民生活費(fèi)用價(jià)格的上漲幅度。失業(yè)率。從確定最低工資的伊始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將失業(yè)率的變化與實(shí)行最低工資制度聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為最 低工資的提高會(huì)使企業(yè)減少勞動(dòng)力，從而造成失業(yè)加?。环粗?，則降低失業(yè)率?；谝陨?/p>

15、的分析，部分學(xué)者認(rèn)為最低工資只會(huì)加劇失業(yè)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講是有損害的。早期最低工 資的失業(yè)效應(yīng)模型的實(shí)證分析也表明，通常最低工資增加10%，會(huì)減少年輕人就業(yè)率1%-3%。然而，最 近的對(duì)最低工資的失業(yè)效應(yīng)的研究結(jié)果顯示，最低工資似乎并不會(huì)減低就業(yè)。愈來(lái)愈多的研究結(jié)論顯示， 最低工資的增加并不會(huì)降低年輕人的就業(yè)率。也有部分學(xué)者對(duì)于最低工資變動(dòng)對(duì)年輕人就業(yè)的負(fù)效應(yīng)的研 究方法的穩(wěn)健性提出質(zhì)疑。有些學(xué)者的研究結(jié)論顯示：最低工資的提高并不總是意味著失業(yè)率的提高，事 實(shí)上，最低工資的提高是在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)提高了工人的工資。一些學(xué)者也認(rèn)為，最低工資的上升會(huì)使企 業(yè)間出現(xiàn)正的就業(yè)替代效應(yīng)，最低工資對(duì)失業(yè)的影

16、響長(zhǎng)期效應(yīng)大于短期效應(yīng)?？傊?，目前理論界對(duì)最低工 資與失業(yè)率的關(guān)系問(wèn)題上還未取得一致的結(jié)論。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。除以上幾個(gè)因素外，確定最低工資時(shí)還應(yīng)該考慮個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和 住房公積金。全日制職工單位替員工繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，員工所得 的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，非全日制和小時(shí)最低工資隨社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和公積金增加而相應(yīng)提高。最低生活保障線，失業(yè)保險(xiǎn)金。在確定最低工資水平時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)救濟(jì)金和失業(yè)保險(xiǎn)金水平的高低 及其變化。最低工資應(yīng)該高于最低生活保障線和失業(yè)保險(xiǎn)金，三者應(yīng)相互銜接，互相協(xié)調(diào)，這樣才能發(fā)揮 我國(guó)社會(huì)保障制度的綜合效應(yīng)。除以上因素外，制定最低工資

17、時(shí)還應(yīng)考慮本地區(qū)的企業(yè)支付能力。最低工資最終由企業(yè)支付，所以在 初始確定最低工資水平時(shí)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，從而與企業(yè)的支付能力相適應(yīng)。我國(guó)從1993年的最低工資規(guī)定出臺(tái)至今，已有11年，各地政府在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整方面雖 然作了不少工作，出臺(tái)了不少文件，但是，最低工資的科學(xué)性和合理性還不盡人意，有待于進(jìn)一步改善。 如廣州2004年的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為510元，而最低生活保障線為300元，以一個(gè)有兩個(gè)勞動(dòng)力的三口之 家為例，假如三人不工作按每人每月300元領(lǐng)取低保，則全家每月共有900元，而兩個(gè)勞動(dòng)力參加工作若 只拿到最低工資，則全家收入才1020元，扣除交通費(fèi)等其他支出，與不工作相差無(wú)幾。除此之

18、外，在實(shí) 際執(zhí)行過(guò)程中由于監(jiān)管力度不嚴(yán)，以及最低工資的宣傳不夠，許多勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，以致于有些 私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者領(lǐng)取的工資長(zhǎng)期低于政府所頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，我國(guó)的最低工資在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)際執(zhí)行中還都存在諸多問(wèn)題，本文通過(guò)最低工 資影響因素分析，拋磚引玉，旨在為制定我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)可行提供參考.我們?yōu)槭裁葱枰畹凸べY制現(xiàn)在全國(guó)各地普遍推行最低工資制度，目的是保護(hù)在職職工基本的勞動(dòng)權(quán)利。但是，在學(xué)術(shù)界有一部分人 堅(jiān)決反對(duì)實(shí)行最低工資制。他們的理由是，最低工資是為了維護(hù)低收入的貧窮工人的利益，可到頭來(lái)卻使 得越來(lái)越多的人找不到工作。因?yàn)閷?shí)行最低工資制以后，用人單位可

19、能會(huì)減少工作崗位，那些本來(lái)可以在 城市就業(yè)的農(nóng)民，由于崗位缺少而不能夠轉(zhuǎn)為工人。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，最低工資制最早來(lái)源于美國(guó)的福 特汽車(chē)公司，是福特公司的老板為了籠絡(luò)人心而設(shè)計(jì)的不合理制度。而且這項(xiàng)制度實(shí)施后，越來(lái)越多的工 廠成立了工會(huì)，工會(huì)組織不斷要求政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)就迫使越來(lái)越多的人喪失了潛在的工 作崗位，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處在一個(gè)盜竊猖獗的混亂狀態(tài)。還有一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)要素之間的組合方式日趨多樣化，計(jì)件工資、分紅合約（讓 勞動(dòng)者參與分紅）的出現(xiàn)，使得資本與勞動(dòng)之間的結(jié)合越來(lái)越靈活。如果實(shí)行最低工資制，那么，分紅合 約和計(jì)件工資制就難以發(fā)揮作用。而計(jì)件工資制和分紅合

20、約恰恰能夠減少失業(yè)，吸納更多的人從事勞動(dòng)， 從而使他們獲得最基本的生存保障。隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，上述觀點(diǎn)越來(lái)越有市場(chǎng)。那么，國(guó)家是否應(yīng)該制定最低工資制度呢？從 完全自由競(jìng)爭(zhēng)假定來(lái)看，生產(chǎn)各要素之間的配置必須接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，所以，政府不宜設(shè)置具體的制度， 影響生產(chǎn)要素之間的合理配置。但問(wèn)題的癥結(jié)恰恰就在于，資本雇傭勞動(dòng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在 資本與勞動(dòng)之間的“雇傭關(guān)系”中，勞動(dòng)者失去了最起碼的討價(jià)還價(jià)權(quán)利，他們除了出賣(mài)勞動(dòng)力之外，變得 一無(wú)所有。所以，現(xiàn)代政府必須首先為勞動(dòng)者與用人單位之間的談判設(shè)置基本的保障條款，以確保勞動(dòng)者 的利益不受損害。最低工資制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的

21、有機(jī)組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)然，最低工資制作為一項(xiàng)法律制度，來(lái)源于民主博弈。在個(gè)別情況下，不合理的最低工資制，可能會(huì) 對(duì)生產(chǎn)要素的自由組合構(gòu)成障礙。解決的辦法是，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的實(shí)際需要，隨時(shí)調(diào)整法律制度，以確保 在維護(hù)勞動(dòng)者最低生存條件和生產(chǎn)要素科學(xué)配置之間，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。如果按照某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論，那么，國(guó)家也不需要稅收制度，不需要政府干預(yù)，因?yàn)檫@些制度都可能 會(huì)抑制投資者的積極性。但現(xiàn)實(shí)情況正好相反，越是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其稅收制度越完善。在西歐一 些發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府利用稅收建立了一系列的社會(huì)福利保障制度，確保公民能夠安居樂(lè)業(yè)。實(shí)行最低工資制度之后，可能會(huì)影響某些行之有效的傳

22、統(tǒng)用工制度，譬如，可能會(huì)對(duì)計(jì)件工資制和分紅 合約帶來(lái)一些影響。但是，在打破傳統(tǒng)的制度平衡之后，人們會(huì)創(chuàng)造出更多新的生產(chǎn)要素組合方式，在保 護(hù)勞動(dòng)者的基本利益與激發(fā)投資者的積極性之間，實(shí)現(xiàn)良性的動(dòng)態(tài)要素分布。有一些學(xué)者夸大了效率與公平之間的緊張關(guān)系，面對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體基本權(quán)利的法律制度，他們有些張皇 失措。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身價(jià)值的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)不排斥公平，只有在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上，才能充 分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，不斷提高資源配置效率 我國(guó)收入分配改革將有五大措施解決中國(guó)收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題不能就分配論分配，必須從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入 分配的深層次問(wèn)題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)

23、，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合， 整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革。通過(guò)實(shí)施“提高低收入群體收入，擴(kuò)大 中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入水平”戰(zhàn)略，逐步解決貧富差距過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動(dòng)者基本生活問(wèn)題。特別要完善最低工資制度。發(fā) 揮最低工資對(duì)確保和提高低收入勞動(dòng)者基本生活的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、居民生活水平、物價(jià)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)就業(yè) 形式多樣化趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)小時(shí)最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時(shí)工資如何

24、在各類(lèi)非全日制勞動(dòng)者中 全面推行。要重點(diǎn)研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)我國(guó)各地勞動(dòng)力流動(dòng) 和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng) 加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互街接，相互補(bǔ)充。第二，繼續(xù)深化企業(yè)分配制度改革，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成 果。第三，規(guī)范公務(wù)員分配制度，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過(guò)高收入問(wèn)題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。最低工資制度對(duì)勞動(dòng)

25、力市場(chǎng)影響的實(shí)證分析目前，我國(guó)多數(shù)大中城市都設(shè)置有最低工資制度，在跨區(qū)域勞動(dòng)力流動(dòng)的條件下，本文對(duì)最低工資的理 論模型進(jìn)行了擴(kuò)展，同時(shí)應(yīng)用新模型分析了最低工資制度對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的影響。一、國(guó)外關(guān)于最低工資制度的研究最低工資制度起源于19世紀(jì)的新西蘭和澳大利亞，如今世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均已實(shí) 行最低工資制度。國(guó)外對(duì)最低工資制度的研究主要集中在最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，包括最低工資制度對(duì) 社會(huì)就業(yè)的影響，對(duì)縮小貧富差距的作用，以及對(duì)其他工資的影響等方面。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治斯蒂格勒 （1946）認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)要素市場(chǎng)，若最低工資低于市場(chǎng)均衡工資水平，則最低工資制度失去 意義

26、。若最低工資高于市場(chǎng)均衡工資水平，將導(dǎo)致勞動(dòng)供給增加，需求減少進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)增加。如果政府 采取擴(kuò)展性的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并以此減輕失業(yè)的壓力，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格水平提高使實(shí)際最低工資下降， 就業(yè)暫時(shí)增加。當(dāng)物價(jià)上升，實(shí)際最低工資下降到一定程度時(shí)，政府不得不提高最低工資，結(jié)果形成惡性 循環(huán)。斯蒂格勒認(rèn)為最低工資保障制度不僅對(duì)減少貧困未能起到作用，反而扭曲了資源配置。一些經(jīng)濟(jì)學(xué) 家也持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為最低工資法是政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種干擾。但在斯蒂格勒之后，許多學(xué)者不斷深化最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型，提出了最低工資制度的壟斷模型、 沖擊效應(yīng)、效率工資、家庭供給和企業(yè)反應(yīng)模型，認(rèn)為最低工資對(duì)就業(yè)和收入的影響并不

27、完全如斯蒂格勒 所言，而是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。有研究認(rèn)為，最低工資的提高有助于提高消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力，會(huì)擴(kuò)大部分商 品市場(chǎng)需求，從而引致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增加，擴(kuò)大相應(yīng)的就業(yè)量。家庭勞動(dòng)力供給也會(huì)在某種 程度上抵消最低工資的失業(yè)效應(yīng)，隨著最低工資的提高，有些家庭可能會(huì)減少勞動(dòng)力的供給，從而也能部 分抵消失業(yè)的表現(xiàn)。最低工資對(duì)就業(yè)率的影響取決于上述各種因素的綜合作用。對(duì)最低工資制度的實(shí)證研究也證明了最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)是不確定的。如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Card和 Krueger（1995）基于自然試驗(yàn)（natural experiment）法，研究了最低工資制度對(duì)美國(guó)新澤西州與賓夕法尼 亞州的快餐食

28、品行業(yè)就業(yè)情況的影響，他們認(rèn)為增加最低工資未必導(dǎo)致失業(yè)擴(kuò)大。隨后Welch（1995）、 Neumark（2000）等對(duì)Card和Krueger（1995）的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分析，得出了與其基本一致的結(jié)論。然而 Machin和Manning（1997）指出，由于美國(guó)的最低工資普遍偏低，最低工資對(duì)美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有太大 的影響，但是對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資水平相比較高的地區(qū)（如歐洲、澳大利亞等）會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重 的影響。專(zhuān)門(mén)針對(duì)歐洲地區(qū)的此類(lèi)課題的研究，結(jié)論也不盡一致。Andrew Jackson（2007）總結(jié)了近年來(lái)的 研究結(jié)論，認(rèn)為適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就業(yè)沒(méi)有或基本沒(méi)有負(fù)面影響。二、最低工資

29、制度的基準(zhǔn)理論模型目前有關(guān)最低工資制度的理論分為兩大類(lèi)：一是基于完全競(jìng)爭(zhēng)假定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，二是基于買(mǎi)方壟斷 假定的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在兩類(lèi)假定下最低工資制度模型所得出的結(jié)論是不同的。（一）完全競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)假定下的模型分析在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)假定下，最低工資制度的理論模型分為兩類(lèi)。一是完全覆蓋的模型，即只有 所有參與的勞動(dòng)力均受到最低工資制度的保障，二是未完全覆蓋的模型，即只有部分勞動(dòng)者享受最低工資 制度的保障。下面分別對(duì)這兩類(lèi)模型進(jìn)行解釋。完全覆蓋模型。假設(shè)存在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)供給曲線為向右上方傾斜的曲線，需求曲線為向 右下方傾斜的曲線。在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于均衡工資

30、時(shí)，導(dǎo)致就業(yè)量下降。但 如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于均衡工資，最低工資制度不起作用。該模型即是斯蒂格勒所分析的基準(zhǔn)模型。未完全覆蓋模型。假定社會(huì)存在兩個(gè)部門(mén)，一個(gè)是最低工資制度覆蓋了的部門(mén)（A），另一個(gè)是最低 工資制度沒(méi)有覆蓋的部門(mén)（B）。在A部門(mén)中由于存在最低工資制度，那么會(huì)造成一部分人的失業(yè)，這一部 分人可能轉(zhuǎn)移到B部門(mén)去尋找工作。由于有更多的人流入，B部門(mén)的勞動(dòng)供給量增加，會(huì)壓低工資水平。（二）買(mǎi)方壟斷勞動(dòng)力市場(chǎng)假定下的模型分析與完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不同，在勞動(dòng)力市場(chǎng)具有買(mǎi)方壟斷的情形下，買(mǎi)方壟斷廠商所面臨的勞動(dòng)供 給曲線為平均勞動(dòng)成本（AWC）曲線，具有向上傾斜的特征。邊際工資成本（MWC）曲

31、線位于該曲線上 方并更加陡峭。當(dāng)企業(yè)為吸引更多勞動(dòng)力而提高工資時(shí)，對(duì)所有工人都要按新工資支付。廠商的勞動(dòng)力需 求曲線為勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)品收益曲線（MRP）。買(mǎi)方壟斷廠商為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，必須在MRP與MWC 相等的點(diǎn)確定雇用量，并按照該雇用量，在平均工資曲線上確定相應(yīng)的工資水平。如果在買(mǎi)方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)引入最低工資制度，壟斷雇主會(huì)變成“工資的接受者”。在最低工資水平， 雇主的邊際工資成本和平均工資成本變得完全水平且重合，就業(yè)量會(huì)增加。因此，選擇并實(shí)施恰當(dāng)?shù)淖畹?工資標(biāo)準(zhǔn)能夠增加就業(yè)。（三）最低工資制度基準(zhǔn)模型的結(jié)論從上述的模型分析可以看出，最低工資制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響取決于兩個(gè)條件：勞動(dòng)力

32、的市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在完全競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)，低于均衡水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng) 力市場(chǎng)不產(chǎn)生影響，高于均衡水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)減少覆蓋部門(mén)的就業(yè)量，增加失業(yè)率，同時(shí)壓低非覆 蓋部門(mén)的工資水平；在買(mǎi)方壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在邊際工資成本等于勞動(dòng)力邊際產(chǎn)品收益點(diǎn)的工資以下， 有助于短期增加就業(yè)，提高工資。高于該點(diǎn)的工資水平，將減少就業(yè)量，失業(yè)率增加。三、勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)條件下的最低工資制度一一擴(kuò)展模型上述最低工資基準(zhǔn)模型適用于相對(duì)封閉的勞動(dòng)力市場(chǎng)或統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將之運(yùn)用于中國(guó)的勞動(dòng)力 市場(chǎng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有其不適用性。第一，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有不完備性，即中國(guó)存在二元的勞動(dòng)力市

33、場(chǎng)， 一個(gè)是一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，具備良好的工作條件，就業(yè)較為穩(wěn)定，具有較高的工資和福利待遇等，主要由具 有良好勞動(dòng)技能與知識(shí)的勞動(dòng)者形成供給，最低工資制度難以對(duì)該市場(chǎng)起作用。另一個(gè)是二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)， 主要是技術(shù)含量低、勞動(dòng)報(bào)酬低的崗位，從業(yè)人員主要是下崗人員、農(nóng)村進(jìn)入城市的打工者及其他弱勢(shì)就 業(yè)群體，他們難以進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，最低工資制度主要對(duì)二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)起作用。第二，中 國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)從全國(guó)來(lái)說(shuō)是封閉的，但區(qū)域之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)是相互開(kāi)放的，勞動(dòng)力流動(dòng)自由。因此， 針對(duì)具體的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)，其勞動(dòng)力供給曲線短期會(huì)由于勞動(dòng)力的流動(dòng)而發(fā)生位移。隨著不同城市之間 的市場(chǎng)工資或最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相

34、對(duì)變化，勞動(dòng)力供給曲線會(huì)發(fā)生移動(dòng)，因此需要對(duì)上述封閉的勞動(dòng)力市場(chǎng) 模型進(jìn)行拓展，將勞動(dòng)力供給曲線的移動(dòng)情況加以模型化，從而將最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)生于供給曲線之中。 勞動(dòng)力價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)變化辨析形勢(shì)，順應(yīng)形勢(shì)，企業(yè)的出路在于適應(yīng)變化。如果企業(yè)眷戀和依賴(lài)以往輝煌的低成本優(yōu)勢(shì)，在新形勢(shì) 面前依然一副老思維、老辦法，則以往成功經(jīng)驗(yàn)將成為下一步成功的羈絆。事實(shí)上，低成本優(yōu)勢(shì)誠(chéng)然是企 業(yè)過(guò)去贏得競(jìng)爭(zhēng)的重要原因，但生產(chǎn)率、技術(shù)、創(chuàng)新、制度的作用也很重要。勞動(dòng)力價(jià)格上升了，但只要 充分挖掘生產(chǎn)率、技術(shù)、創(chuàng)新、制度的潛力，企業(yè)發(fā)展就將贏得新的空間，把利空變成利好?？梢哉f(shuō)，利空中也確有利好。首先，價(jià)格上升將扭轉(zhuǎn)我國(guó)勞動(dòng)力

35、價(jià)格長(zhǎng)期不高、勞動(dòng)分配占GDP比重持續(xù) 下降的局面。勞動(dòng)力價(jià)格上升既有利于提高勞動(dòng)收入的占比，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與非勞動(dòng)報(bào)酬的合理比例，促 進(jìn)社會(huì)和諧，又有利于提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，緩解內(nèi)需不足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造新的驅(qū)動(dòng)力，為企業(yè)發(fā)展構(gòu) 建新的空間。其次，價(jià)格上升有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。過(guò)低的勞動(dòng)力價(jià)格使勞動(dòng)者疲于奔命， 人力資本增值無(wú)從談起，對(duì)于生產(chǎn)一線而言，價(jià)格的上升還將影響青年人的擇業(yè)期望，吸引更多高素質(zhì)的 進(jìn)入者。再次，勞動(dòng)力價(jià)格上升，成本抬高，將擠壓低層次企業(yè)的生存空間，為提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供機(jī)遇和可能。勞務(wù)輸出主導(dǎo)區(qū)始現(xiàn)“招工難”；“民工荒”不再是一時(shí)

36、一地的偶然現(xiàn)象；最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整 一次；五項(xiàng)措施確保企業(yè)普通職工工資收入穩(wěn)步提高；勞動(dòng)合同法草案獲得全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò) 在經(jīng)歷了多年緩漲乃至不漲后，勞動(dòng)力價(jià)格近來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近對(duì)全國(guó)17省 區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，2004年到2006年農(nóng)民工的人均月工資增幅分別達(dá)2.8%、6.5%和11.5%，增速逐年加 快。一些專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)三五年內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力成本可能上升30%-50%。對(duì)于這種現(xiàn)象，企業(yè)顯然不愿意看到。過(guò)去，很多企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型、資源密集型加工制造企業(yè)趕上 了好日子，憑借勞動(dòng)力低廉、資源價(jià)格低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得快速發(fā)展。如今，勞動(dòng)力價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)變化，“

37、企業(yè)必須改變現(xiàn)有發(fā)展模式的”緊箍咒越念越緊。勞動(dòng)力價(jià)格隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升，這是客觀規(guī)律。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)力供求關(guān)系都經(jīng)歷過(guò)從 勞動(dòng)力剩余轉(zhuǎn)為短缺的“劉易斯轉(zhuǎn)折”。對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，日本、韓國(guó)等國(guó)的“劉易斯轉(zhuǎn)折”發(fā)生時(shí)，農(nóng)村人 口占比一般在35%左右，江蘇去年的城市化率已達(dá)51.9%，對(duì)“劉易斯轉(zhuǎn)折”及其影響更要及早關(guān)注，及早 應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力價(jià)格上升及其影響要有一個(gè)理性客觀的判斷。省社科院院長(zhǎng)宋林飛認(rèn)為，今年，我 國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一為25%，而西方國(guó)家的企業(yè)所得稅率平均是39%，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的稅率也比我們 高，因此，適度提高勞動(dòng)力價(jià)格，不會(huì)降低企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)造

38、成加工制造企業(yè)的“大批逃離”； 對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格上升，也不必反應(yīng)過(guò)激，過(guò)度恐慌。勞動(dòng)定額和最低工資實(shí)施情況及對(duì)策當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)定額的做法被逐步取消，取 而代之的是由企業(yè)根據(jù)各自情況自主制定和實(shí)施勞動(dòng)定額制度。企業(yè)勞動(dòng)定額管理和工資支付現(xiàn)狀 勞 動(dòng)定額成為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的重要基礎(chǔ)。不論是新建企業(yè)還是改制企業(yè)，在生產(chǎn)管理中大多建立或保留 了勞動(dòng)定額管理體系，勞動(dòng)定額管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)十分明顯;勞動(dòng)定額成 為職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的重要依據(jù)。在市場(chǎng)主體、勞動(dòng)關(guān)系、分配要素等不斷多元化的過(guò)程中，勞動(dòng)定額在企業(yè)落實(shí)按勞分配原則方面的

39、基 礎(chǔ)性作用也很突出。在工資支付時(shí)，企業(yè)著重對(duì)職工勞動(dòng)量進(jìn)行考核，職工物化勞動(dòng)在其工資收入中所占 比重較大，按勞付酬依然是基本的分配方式之一。勞動(dòng)定額作為企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)量考核的重要手段，是企 業(yè)實(shí)施工資分配、職工獲得勞動(dòng)收入的重要依據(jù);同行業(yè)其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)制定勞 動(dòng)定額的主要參考。當(dāng)前，勞動(dòng)定額均由企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際自行制定，企業(yè)制定勞動(dòng)定額的主要依據(jù)有三種：同行業(yè)其他企 業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)、以往的行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。參考同行業(yè)其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 簡(jiǎn)單易行，不僅能讓企業(yè)在勞動(dòng)定額的制定和管理過(guò)程中降低成本、節(jié)省時(shí)間，而且能保證相對(duì)合理性， 減少職工在行

40、業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的流動(dòng)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系，這也反映出企業(yè)在勞動(dòng)定額管理中對(duì) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著較大的內(nèi)在渴求;部分地區(qū)探索制定的行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了積極作用;最低工資規(guī)定 得到初步貫徹落實(shí)。最低工資規(guī)定作為保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)性政策保障，得到了職工的認(rèn)同， 絕大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。職工工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)成為必然趨勢(shì)，從而使企業(yè)工資支付制度日 趨規(guī)范。存在的主要問(wèn)題當(dāng)前勞動(dòng)定額管理處于一種放任自由的狀態(tài)，企業(yè)勞動(dòng)定額管理工作相對(duì)滯后，職工切身利益因此受損， 與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)極不協(xié)調(diào)。企業(yè)勞動(dòng)定額管理落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的要求。企業(yè)勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀不能與市場(chǎng)經(jīng)

41、濟(jì)和現(xiàn)代生 產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：一是沒(méi)有統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性。二是編制方法落后，缺乏專(zhuān)業(yè)性。 三是定額修訂滯后，缺乏發(fā)展性。超過(guò)半數(shù)的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不作修改和調(diào)整。四是企業(yè)單方面 制定，缺乏民主性。不合理的勞動(dòng)定額使職工合法權(quán)益受到侵害。不合理的勞動(dòng)定額逼迫職工延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，職工休息權(quán)得 不到保障。一些企業(yè)主為節(jié)約用工成本，制定的勞動(dòng)定額很高，職工在法定工作時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成，只能延 長(zhǎng)工作時(shí)間。企業(yè)通過(guò)加班加點(diǎn)最大限度地攫取職工的創(chuàng)造能量，獲得更大的利潤(rùn)空間。不合理的勞動(dòng)定額造成職工工資低水平，勞動(dòng)力價(jià)值不能公正體現(xiàn)。企業(yè)勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)制定和執(zhí) 行中有以下問(wèn)題：一是普遍

42、以成本倒置的方法確定計(jì)件單價(jià)。二是部分企業(yè)勞動(dòng)定額考核形式不利于職工 工資合理分配。三是職工沒(méi)有獲得足額的加班工資。最低工資規(guī)定執(zhí)行中存在一些不合法、不合理現(xiàn)象。違反最低工資規(guī)定的隱性情況時(shí)有發(fā)生。一是加班 工資“哄抬”工資水平。二是職工常因完不成定額被扣減工資。三是部分職工無(wú)保底工資;最低工資標(biāo)準(zhǔn)被利 用為壓低職工工資水平的合法“擋箭牌”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基本保障手段，被一些不 良企業(yè)利用為企業(yè)壓低職工工資水平的借口。一方面部分企業(yè)主為了追求私利，通過(guò)打擦邊球的方式，對(duì) 勞動(dòng)技能要求低的工作崗位以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為支付標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓低職工工資水平；另一方面部分企業(yè) 以來(lái)料加工

43、為主，沒(méi)有自主品牌，缺乏定價(jià)能力，利潤(rùn)率本身較低，近期受人民幣升值、出口遇阻等影響， 經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)困難，直接制約了職工工資水平的正常增長(zhǎng)。對(duì)策建議由政府或行業(yè)發(fā)布相關(guān)的勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)定額的科學(xué)制定和管理有積極意義。在建設(shè)社 會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的勞動(dòng)定額 制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，對(duì)合理確定職工勞動(dòng)報(bào)酬，改善勞動(dòng)用工環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧 穩(wěn)定具有重要意義。加強(qiáng)勞動(dòng)定額工作，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，成立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，代表政府負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作。制定工作制度，設(shè)立相應(yīng)的人員編

44、制，予以必要的經(jīng)費(fèi)保障。其次， 制定加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理的方針、政策和工作規(guī)劃，推動(dòng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化和法制化建設(shè)；制定、修訂統(tǒng)一的 勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，審定批準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，定期向 社會(huì)發(fā)布企業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行業(yè)制定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、備案和發(fā)布；為行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng) 定額管理人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；指導(dǎo)幫助企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)定額集體協(xié)商，監(jiān)督檢查企業(yè)違法行為。企業(yè)勞動(dòng)定 額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和參考性標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)中的核心崗位和穩(wěn)定性高的工種適用前者，其他崗位 和工種參照后者執(zhí)行。規(guī)范勞動(dòng)定額管理，突出行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。政府

45、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán) 境下對(duì)企業(yè)的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)為宏觀以后，應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和自律作用，除了積極推動(dòng) 和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、平衡發(fā)展外，還要在立法上賦予各行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)在勞動(dòng)定額管理方面的指導(dǎo)作用可通過(guò)以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：第一，加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)方會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)組織，在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的框架下，共同研究制定有關(guān)勞 動(dòng)定額的政策，支持和督促區(qū)縣以下行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)定額集體協(xié)商。第二，對(duì)本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)、 工藝標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)工價(jià)、勞動(dòng)用工等調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，與同級(jí)工會(huì)組織就行業(yè)勞動(dòng)定額開(kāi)展集體協(xié) 商，共同制定本行業(yè)勞動(dòng)定額

46、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)定額管理機(jī)構(gòu)審批。第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī) 政策宣傳，做好政府發(fā)布的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和信息反饋工作，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商制定勞動(dòng)定 額，并為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才從事勞動(dòng)定額的制定和管理工作。深化工資集體協(xié)商，加強(qiáng)工會(huì)組織的維權(quán)作用。當(dāng)前深化工資協(xié)商可以采取以下幾項(xiàng)措施。首先，明確 工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)工資協(xié)商機(jī)制建設(shè)。一是黨政主導(dǎo)，將工資協(xié)商、集體合同作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基 本制度，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入“富民工程”強(qiáng)力推進(jìn)；二是政策保障，促進(jìn)對(duì)企業(yè)、行業(yè) 工資協(xié)商更具激勵(lì)作用的法規(guī)政策的出臺(tái)和實(shí)施，以考核制度、責(zé)任制度的建立健全引導(dǎo)和規(guī)范工資

47、協(xié)商； 三是整合資源，加強(qiáng)勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)與工會(huì)的聯(lián)合運(yùn)作，共同推進(jìn)。其次，突出勞動(dòng)定額，進(jìn)一步深化工資協(xié)商重點(diǎn)內(nèi)容。企業(yè)工資協(xié)商必須將勞動(dòng)定額管理、工時(shí)工價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)機(jī)制和工資分配機(jī)制等關(guān)系勞動(dòng)者工資水平的事項(xiàng)作為核心內(nèi)容；區(qū)縣以下進(jìn)行行業(yè)、區(qū)域 工資協(xié)商要把以上事項(xiàng)作為必要內(nèi)容。再次，強(qiáng)化職工參與，進(jìn)一步完善工資協(xié)商民主機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方必須提前如實(shí)向職工方提供協(xié)商所需 的信息資料。企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)在組建工資協(xié)商小組時(shí)，必須有職工代表參加；擬定協(xié)商方案、起草協(xié) 議文本時(shí)必須充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。協(xié)議文本必須經(jīng)職工代表簽字認(rèn)可和職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)。勞動(dòng)保 障部門(mén)要把協(xié)議通過(guò)的民主程

48、序作為集體合同審查的重要內(nèi)容。第四，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工資協(xié)商。在勞動(dòng)密集型企業(yè)集聚地，地方工會(huì)要積極 推廣部分地區(qū)取得的成果經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)開(kāi)展行業(yè)、區(qū)域工資協(xié)商。一方面將法律法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)定額的規(guī)定通 過(guò)工資協(xié)商在行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步具體化、數(shù)據(jù)化；另一方面根據(jù)行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，研究制定行業(yè)勞動(dòng)定額、工 時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)行業(yè)工資協(xié)商實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額科學(xué)合理制定。細(xì)化適用條件，凸顯相關(guān)規(guī)章的保障作用。政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確最低工資規(guī)定適用的范圍和 條件。首先，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下降，確無(wú)正常工資支付能力的企業(yè)， 支付給勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)報(bào)酬。要嚴(yán)格控制那些經(jīng)營(yíng)正

49、常、有支付能力的企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為正常工 資支付標(biāo)準(zhǔn)的有悖社會(huì)公平合理的行為。其次，要建立執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)審批制度。企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，必須事先報(bào)同級(jí) 勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案；勞動(dòng)保障部門(mén)要將按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)跟蹤 檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。再次，要改變目前單純以地區(qū)劃分最低工資標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別的做法，制定行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于真正吸納就業(yè)、 但利潤(rùn)水平較低的行業(yè)及雖處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、但行業(yè)利潤(rùn)率普遍較高的行業(yè)，在適用最低工資標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低且增長(zhǎng)緩慢“十五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增長(zhǎng)7.22%，不及同期企業(yè)職工平

50、均工資增長(zhǎng)15.36%的一半。影響 低收入職工工資提高，導(dǎo)致最低工資制度保障功能降低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障線差距過(guò)小。從救助與就業(yè)政策的銜接關(guān)系考慮，以一個(gè)三口 之家兩人就業(yè)為例，只有最低工資收入高于三口人的低保金時(shí)，才能發(fā)揮最低工資保障制度對(duì)就業(yè)的促進(jìn) 作用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)金之間比例關(guān)系不夠合理。國(guó)務(wù)院失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：低保標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 北京市失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資比值高于其他城市。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距過(guò)小，也不 利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)積極性。

51、最低工資經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論我國(guó)關(guān)于最低工資的爭(zhēng)論上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，不存在勞動(dòng)力市場(chǎng)，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均由 政府計(jì)劃調(diào)節(jié)，作為勞動(dòng)者勞動(dòng)所得的報(bào)酬工資，也是由政府相關(guān)部門(mén)計(jì)劃確定，工資并不能真實(shí)反映勞 動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，市場(chǎng)配置 資源發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的“勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求，大量勞動(dòng)者爭(zhēng)奪極少 數(shù)就業(yè)崗位且這種現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在”的形勢(shì)，造成了工資報(bào)酬的下降，甚至出現(xiàn)了低于亞當(dāng)斯密所規(guī)定的 最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不能維持人們正常的生活。正是在這種情況下，我國(guó)政府開(kāi)始探索和實(shí)踐建立最低工

52、資制度。雖然早在1984年就已經(jīng)宣布承認(rèn)國(guó)際勞 工組織1928年制定的確定工資辦法公約，但直到1993年11月才由勞動(dòng)部以行政規(guī)章的方式頒發(fā)了企 業(yè)最低工資規(guī)定，1994年7月中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度”，才最終 標(biāo)志著我國(guó)最低工資保障制度正式確定。勞動(dòng)與社會(huì)保障部又于2004年3月31號(hào)宣布：由勞動(dòng)與社會(huì)保 障部制定的最低工資規(guī)定開(kāi)始實(shí)施。新規(guī)定擴(kuò)大了適應(yīng)范圍；明確出臺(tái)了小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整期 限縮短。截至日前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全部建立起最低工資保障制度。隨著我國(guó)最低工資規(guī)定的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)最低工資展開(kāi)了激烈的討論，2006年4月在北京大學(xué)舉 行的

53、一個(gè)關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研討會(huì)上，深圳當(dāng)代研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明先生更是一語(yǔ)驚人：“全國(guó)沒(méi)有一個(gè) 省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)?0%60%的標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際慣例）。”在經(jīng)濟(jì)學(xué)界掀起了軒然大波，專(zhuān)家、學(xué)者紛 紛撰文談?wù)撟畹凸べY的問(wèn)題。綜合我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)最低工資的研究，主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府不應(yīng)該強(qiáng)制提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。薛兆豐認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求是決定勞動(dòng)力價(jià)格的唯 一因素，強(qiáng)制提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力大量失業(yè)、用工成本大增、競(jìng)爭(zhēng)力削弱等惡果。北京大學(xué)教授平新喬認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮我國(guó)的生產(chǎn)率 水平與農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本。他指出，我國(guó)與實(shí)行最低工資制度的西方國(guó)相比，

54、最大的差別是仍有65%左右 的農(nóng)村勞動(dòng)力，而一個(gè)農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工 資時(shí)的真實(shí)機(jī)會(huì)成本。只要我國(guó)農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，則就會(huì)有農(nóng)民工接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。如果繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只會(huì)提高民營(yíng)企業(yè)用工的實(shí)際成本與 違約成本，客觀上削弱城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進(jìn)程。張建武認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)是以工資作為信號(hào)對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置的，最低工資的做法本質(zhì)上模糊了 這種信號(hào)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置常常陷入無(wú)效率狀態(tài)。實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能喪失一部分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 并可能加速企業(yè)向技術(shù)和資本密集型方向發(fā)展，從而導(dǎo)

55、致巨大的就業(yè)壓力。他還指出，政府消滅貧困和保 護(hù)弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)低保政策、個(gè)人所得稅政策以及其它轉(zhuǎn)移支付方式來(lái)達(dá)到這一目的。第二種觀點(diǎn)支持政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。謝國(guó)忠認(rèn)為，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)好政策，他指出，提高最低 工資標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)以?xún)煞N方式緩解貨幣升值的壓力，把收入轉(zhuǎn)向家庭從而支持消費(fèi)支出。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞 動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝也認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，低于它應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，特別是 東部以及其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活費(fèi)支出較高的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于它應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的幅度更趨嚴(yán)重。因此在最 低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控力度上，應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施大幅度的提高政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，

56、 實(shí)施適度提高政策；對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施放緩提高政策。童大煥認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)的主要成本不在勞動(dòng)力成本上，勞動(dòng)力成本僅占企業(yè)成本的一小部分，人工成本提 高3到4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的影響并不大，也不會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，目前我國(guó)不僅需要從法 律上提高勞工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)呼吁政府改革。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該小幅度上調(diào)，但調(diào)動(dòng)的幅度不應(yīng)過(guò)大。羅福群認(rèn)為，對(duì)目前偏低的最 低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是完全必要的，并且這種調(diào)整要定期進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)物價(jià)指數(shù)波動(dòng)較大以及勞動(dòng)力 市場(chǎng)較大變化等因素時(shí)，還要適時(shí)做出調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定需考慮的因素很多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí) 際情況，因地制宜，大體上

57、，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是介乎當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)仄骄べY水平之間為宜。馬揚(yáng)，陳茁在分析最低工資對(duì)我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響后，認(rèn)為根據(jù)實(shí)際情況可將最低工資微小 上調(diào)，其理由是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的微小上調(diào)將不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生太大的負(fù)面影響，從另一方面看會(huì)給勞動(dòng)者的 整體利益帶來(lái)提高。應(yīng)考慮梯次的最低工資制度兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、二一重工總裁向文波向媒體表示,最低工資應(yīng)該提高至1500元，并稱(chēng)大部分企業(yè) 完全有能力負(fù)擔(dān)這一工資水平。此言一出，回應(yīng)者眾，支持者稱(chēng)其捅破了窗戶紙，點(diǎn)出了要害;反對(duì)者則認(rèn)為 作為人大代表的向總把問(wèn)題想得太簡(jiǎn)單。對(duì)于最低工資制，經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是抱著懷疑的態(tài)度。早在1946年,斯蒂格勒就曾指出：最低工資制會(huì)導(dǎo)致勞 動(dòng)供給的增加，需求減少進(jìn)而造成失業(yè)。這種旨在減少貧困而制定的保障制度不僅不能對(duì)減少貧困起作用， 反而扭曲了資源配置。這種觀點(diǎn)一直主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并成為一種思維定式。盡管理論上的爭(zhēng)論似乎已經(jīng) 有了結(jié)果，但到目前為止世界上已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家建立了最低工資制。這種需求的動(dòng)力來(lái)自于人們對(duì)公平 的要求而非效率。我國(guó)自1993年第一次提出建立最低工資制已經(jīng)15年之久，目前全國(guó)所有的省市都已建立了最低工資保 障制度。但是從媒體的報(bào)道中我們可以發(fā)現(xiàn),公眾特別是那些需要最低工資保障的群體對(duì)