最低工資制度的作用及影響

1、國外最低工資制度理論研究及啟示內(nèi)容摘要：最低工資制度的實行曾備受爭議，國內(nèi)也有學(xué)者對其提出質(zhì)疑。本文歸納了國外最低工資理論 研究結(jié)果，對我國最低工資的理論研究和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定提出有益啟示。最低工資-飛諾網(wǎng)FENO.CN關(guān)鍵詞：最低工資理論研究啟示最低工資制度甫誕生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家便就其對經(jīng)濟(jì)的影響展開了深入的理論探討，贊成者認(rèn)為，最低工資 制度可以保證工人購買基本生活必需品的收入，可以防止雇主剝削工人，維護(hù)社會公平；最低工資會使雇 主更注意技術(shù)效率，提高勞動生產(chǎn)率，從而在很大程度上緩解了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論所預(yù)期的失業(yè)后果。但是， 反對者認(rèn)為它增加了低技術(shù)工人的失業(yè)并帶來了社會資源配置效率的損失。國外最

2、低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型的理論研究斯蒂格勒1946年發(fā)表的最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)是傳統(tǒng)最低工資經(jīng)濟(jì)理論的代表，他指出為減輕貧 困制定的這種政策不僅未能對減輕貧困起到作用反而扭曲了資源配置。其后越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，最 低工資法是政府對勞動力市場的一種干擾。斯蒂格勒認(rèn)為在完全競爭性的勞動要素市場，如果最低工資高于均衡工資，勞動力的供給會大于勞動 力需求，企業(yè)愿意招用的勞動者人數(shù)少于愿意就業(yè)的勞動者數(shù)量，社會將會出現(xiàn)失業(yè)。如果政府采取擴(kuò)展 性的政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，并以此減輕失業(yè)的壓力，這些措施會導(dǎo)致價格水平提高使實際最低工資下降， 就業(yè)暫時增加；當(dāng)物價上升，實際最低工資下降到一定程度時，政府不得不提高最低

3、工資，結(jié)果形成惡性 循環(huán)，這一循環(huán)的代價，是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的波動，工人遭受失業(yè)之痛苦，價格水平螺旋上升。而如果最低工 資低于均衡工資，雖然對就業(yè)不會產(chǎn)生影響，卻會嚴(yán)重?fù)p害勞動者的利益。在斯蒂格勒后，許多學(xué)者不斷深化最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型，人們逐漸認(rèn)識到，最低工資對就業(yè)和收 入的影響并不完全如斯蒂格勒所言，而是一個較為復(fù)雜的問題。隨后提出的一些理論包括：競爭性的勞動力市場中兩部門問題。在兩部門的勞動力市場中（即一部門企業(yè)適用最低工資規(guī)定，另 一部分企業(yè)不適用最低工資規(guī)定），如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于不適用最低工資制度企業(yè)的工資水平，并促使適 用最低工資制度的企業(yè)提高工資，這會導(dǎo)致該種企業(yè)，勞動力供給增加，

4、需求減少，從而增加這一部門就 業(yè)競爭的強(qiáng)度。競爭性市場中的沖擊效應(yīng)。理論界還認(rèn)為競爭模型中有一定的沖擊效應(yīng)，即指在某些情況下，工資率 的提高將增加勞動的邊際產(chǎn)品，因而增加了勞動需求。這種可能性適用于強(qiáng)制實行法定最低工資的情況， 其原因是：工資率的提高將沖擊廠商，使其從雇用低工資的勞動力轉(zhuǎn)到提高管理水平，使用更先進(jìn)的技術(shù)， 或者更有效地利用現(xiàn)有資本。從理論上來講，最低工資引起的沖擊效應(yīng)能夠完全抵消任何對失業(yè)和資源分 配的負(fù)面影響，但這種可能性很小。勞動力市場中的壟斷模型。在雇主壟斷的情況下，即在買方?jīng)Q定的市場，如果是非歧視性的雇主壟斷， 理論界認(rèn)為在這種市場中當(dāng)最低工資過低時，它對就業(yè)沒有影響，

5、恰當(dāng)?shù)淖畹凸べY會增加就業(yè)，但是過高 的最低工資反而增加失業(yè)?？傊诹己酶偁幍膭趧恿κ袌瞿Ｊ街?，最低工資的作用一般是減少就業(yè)，而在 買方市場模式中，則要根據(jù)最低工資確立的水平來預(yù)言其對就業(yè)的影響。在存在歧視性壟斷雇主時，最低 工資要么無效，要么減少就業(yè)，而不可能增加就業(yè)。效率工資。在最低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論研究中，很多學(xué)者也應(yīng)用了效率工資的理論。效率工資理論認(rèn) 為由最低工資造成的失業(yè)對于抑制整個經(jīng)濟(jì)中低工資工人的怠工將產(chǎn)生有效影響。由于最低工資造成了大 量失業(yè)，怠工將減少，意味著廠商能夠減少效率工資的支付，但仍然能夠促使其雇員付出最佳的工作努力， 而較低的效率工資反過來減少了與較高的效率工資相關(guān)

6、的均衡失業(yè)水平。減少的失業(yè)數(shù)量將超過因最低工 資而引起的增加的失業(yè)數(shù)量，因此，最低工資能夠減少總失業(yè)水平。企業(yè)反應(yīng)模型。最近理論界也提出了一些新的見解，比如企業(yè)對最低工資的反應(yīng)模型。1999年，F(xiàn)raja 認(rèn)為最低工資的提高將會促使企業(yè)主給工人提供更加差的工作條件，更繁重的工作任務(wù)，由此轉(zhuǎn)移企業(yè)主 的“損失”。在設(shè)有最低工資法后，企業(yè)會要求工人提供更多的勞動，而不一定解雇工人，這也能部分地說 明為什么最低工資的適度增加并不一定出現(xiàn)明顯的失業(yè)效應(yīng)。家庭供給反應(yīng)。理論界還認(rèn)為家庭供給也會某種程度上抵消最低工資的失業(yè)效應(yīng)，隨著最低工資的提 高，由于收入的適度增加，有些家庭可能會減少勞動力的供給，從而

7、也能部分抵消失業(yè)的表現(xiàn)?？傊谧畹凸べY的研究中提出的壟斷模型、沖擊效應(yīng)、效率工資、家庭供給和企業(yè)反應(yīng)模型合理地 解釋了為什么很多的實證分析無法得到最低工資增加失業(yè)率的明顯證據(jù)。最低工資除了對失業(yè)產(chǎn)生影響外，也對貧困產(chǎn)生影響，其對貧困的效應(yīng)來自三個方面：一些工人將會 失去工作，得不到收入；存在未被覆蓋的部門，一些工人在已覆蓋部門失去工作，在未覆蓋部門找到工作。 取決于兩部門的工資差別；一些工人仍然獲得工作，由于最低工資的提高，從而收入增加。過去的研究表明最低工資沒有改變總體的家庭收入分配或減少貧困。主要原因是得到最低工資的很少 是真正來自于低收入家庭，認(rèn)為最低工資制度是一個“準(zhǔn)星”很差的反貧困

8、武器?，F(xiàn)在理論界則普遍認(rèn)為如 果最低工資的失業(yè)效應(yīng)較小，則最低工資的增加就會減少貧窮。國外對最低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的實證研究理論上的難以判斷，也激發(fā)了許多學(xué)者進(jìn)行實證研究。實證研究在國外一般以制造業(yè)為研究對象，因 為制造業(yè)工資剛性較強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)景氣密切相關(guān)，研究主要通過三種方法來估計最低工資對失業(yè)的影響。第一種也就是最簡單的一種方法。通過控制其他影響因素不變，對失業(yè)率與最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回歸分 析。第二種是所謂的自然實驗法。由Card和Krugger于1995年提出，他們運用這種方法分析了在賓夕 法尼亞州的最低工資，結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)任何最低工資提高增加失業(yè)的證據(jù)。第三種是概率估計法。它集中在估計最低工資增加

9、的獲得上，包括四種類型的方程。1999年，Abowd 使用法國和美國的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果表明最低工資1%的增加會使就業(yè)機(jī)會損失1.3%。過去實證研究表明最低工資最多對成年人的就業(yè)產(chǎn)生一個輕微的負(fù)效應(yīng)，法定最低工資并不會引起就 業(yè)大規(guī)模降低的水平。90年代以后，新的研究表明最低工資對就業(yè)沒有明顯的負(fù)效應(yīng)，有些試驗的結(jié)論甚 至是正效應(yīng)，比如Card和Krugger對新澤西州的最低工資與失業(yè)的研究，在另外一些實證分析中，研究 者得出的大部分結(jié)論均是最低工資制度的實行對就業(yè)未發(fā)現(xiàn)明顯的影響，但是對低收入者的收入改善起到 一定的作用。最低工資制度研究結(jié)論及啟示從最低工資的理論模型和實證研究的過程中，可以

10、發(fā)現(xiàn)國外對最低工資制度認(rèn)識發(fā)生了顯著的變化。 關(guān)于最低工資的理論研究及最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，目前比較容易為多數(shù)人認(rèn)可的結(jié)論是：最低工資的作用不僅被其批評者而且也被其支持者高估了。實行最低工資制度對社會經(jīng)濟(jì)運行究竟會 產(chǎn)生何種影響，主要取決于規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就能使得最低工資制度發(fā) 揮其有效的經(jīng)濟(jì)和社會功能。恰當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并不會降低就業(yè)甚至能促進(jìn)企業(yè)提高管理和技術(shù)水平，并確實能改善收入的不平 等狀況。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為現(xiàn)行的最低工資水平尚未達(dá)到影響就業(yè)的水平，無須過度憂慮最低工資標(biāo) 準(zhǔn)的適度增加。國外最低工資的理論集中在最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算方

11、法則涉及不多。最低工 資制度的關(guān)鍵是合理最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定。對最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法的研究具有較大的理論和實踐意義。由于我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，適當(dāng)?shù)奶岣叨鵁o需過分擔(dān)憂對經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，這對我國各地區(qū)勞動 部門制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)能提供正確的指導(dǎo)思想。顯然，最低工資制度的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)是一個復(fù)雜的問題， 如何在實踐中更好地實行仍有待我國理論界對其開展深入研究。如何合理制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容摘要：本文指出最低工資的相關(guān)影響因素，并對制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的因素關(guān)系進(jìn)行理論探討。最低工 資-飛諾網(wǎng)FENO.CN關(guān)鍵詞：最低工資影響因素所謂最低工資是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了

12、正常勞動的 前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。合理確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會 保障方面發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵。根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最低工資應(yīng)該包括以下四個組成部分： 一是維持勞動者簡單再生產(chǎn)和自身生存的必須生活資料費用；二是延續(xù)勞動者后代所需要的生活資料費用； 三是一定的教育培訓(xùn)費用；四是一定的改善生活的費用。由此，制定最低工資時應(yīng)考慮下列因素：基本生活需要的費用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須能滿足勞動者及其家屬的基本生活需要，所以生活費用是最 低工資標(biāo)準(zhǔn)的直接影響因素。領(lǐng)取最低工資的勞動者的生活費用增加，最低工資必然相應(yīng)提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動生產(chǎn)率。生產(chǎn)決定分配，也是

13、確定最低工資水平的現(xiàn)實基礎(chǔ)，不同地區(qū)不同時期 最低工資水平的高低和增長速度的快慢，最終都要受到各地區(qū)或各時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率水平及其增 長速度的制約。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與勞動生產(chǎn)率水平的提高，勞動者生活水平會普遍改善，不僅消費量增 加，而且消費的內(nèi)容也將不斷豐富。因此，領(lǐng)取最低工資的職工的生活水平也應(yīng)提高。就業(yè)水平。最低工資除了要滿足勞動者本人生活需要，還要維持其家庭的生活所需，其贍養(yǎng)后代的費 用與贍養(yǎng)人口系數(shù)的大小有密切關(guān)系。在人口總量和人口政策一定的情況下，它直接取決于就業(yè)水平，即 就業(yè)水平越高，瞻養(yǎng)人口系數(shù)就越低，最低工資延續(xù)職工后代的費用相應(yīng)地也越低。社會平均工資水平。確定最低工資還

14、必須考慮其與社會平均工資水平的關(guān)系，即最低工資要按合理的 比例低于本地區(qū)的社會平均工資水平。國際上最低工資一般相當(dāng)于社會平均工資水平的40-60%，這樣可 以保證最低工資的勞動者分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。居民生活費用價格指數(shù)的變化。為保持最低工資實際購買能力，名義最低工資水平必須隨居民生活費 用價格指數(shù)的變化而調(diào)整?？紤]到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化必須有利于改善勞動者的生活水平，因此，最低工 資的增長速度應(yīng)快于居民生活費用價格的上漲幅度。失業(yè)率。從確定最低工資的伊始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將失業(yè)率的變化與實行最低工資制度聯(lián)系起來，認(rèn)為最 低工資的提高會使企業(yè)減少勞動力，從而造成失業(yè)加劇；反之，則降低失業(yè)率?；谝陨?/p>

15、的分析，部分學(xué)者認(rèn)為最低工資只會加劇失業(yè)，對于整個社會來講是有損害的。早期最低工 資的失業(yè)效應(yīng)模型的實證分析也表明，通常最低工資增加10%，會減少年輕人就業(yè)率1%-3%。然而，最 近的對最低工資的失業(yè)效應(yīng)的研究結(jié)果顯示，最低工資似乎并不會減低就業(yè)。愈來愈多的研究結(jié)論顯示， 最低工資的增加并不會降低年輕人的就業(yè)率。也有部分學(xué)者對于最低工資變動對年輕人就業(yè)的負(fù)效應(yīng)的研 究方法的穩(wěn)健性提出質(zhì)疑。有些學(xué)者的研究結(jié)論顯示：最低工資的提高并不總是意味著失業(yè)率的提高，事 實上，最低工資的提高是在穩(wěn)定就業(yè)的同時提高了工人的工資。一些學(xué)者也認(rèn)為，最低工資的上升會使企 業(yè)間出現(xiàn)正的就業(yè)替代效應(yīng)，最低工資對失業(yè)的影

16、響長期效應(yīng)大于短期效應(yīng)。總之，目前理論界對最低工 資與失業(yè)率的關(guān)系問題上還未取得一致的結(jié)論。社會保險費和住房公積金。除以上幾個因素外，確定最低工資時還應(yīng)該考慮個人繳納的社會保險費和 住房公積金。全日制職工單位替員工繳納社會基本養(yǎng)老保險費，社會醫(yī)療保險費和住房公積金，員工所得 的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，非全日制和小時最低工資隨社會保險費和公積金增加而相應(yīng)提高。最低生活保障線，失業(yè)保險金。在確定最低工資水平時，應(yīng)考慮社會救濟(jì)金和失業(yè)保險金水平的高低 及其變化。最低工資應(yīng)該高于最低生活保障線和失業(yè)保險金，三者應(yīng)相互銜接，互相協(xié)調(diào)，這樣才能發(fā)揮 我國社會保障制度的綜合效應(yīng)。除以上因素外，制定最低工資

17、時還應(yīng)考慮本地區(qū)的企業(yè)支付能力。最低工資最終由企業(yè)支付，所以在 初始確定最低工資水平時應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，從而與企業(yè)的支付能力相適應(yīng)。我國從1993年的最低工資規(guī)定出臺至今，已有11年，各地政府在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整方面雖 然作了不少工作，出臺了不少文件，但是，最低工資的科學(xué)性和合理性還不盡人意，有待于進(jìn)一步改善。 如廣州2004年的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為510元，而最低生活保障線為300元，以一個有兩個勞動力的三口之 家為例，假如三人不工作按每人每月300元領(lǐng)取低保，則全家每月共有900元，而兩個勞動力參加工作若 只拿到最低工資，則全家收入才1020元，扣除交通費等其他支出，與不工作相差無幾。除此之

18、外，在實 際執(zhí)行過程中由于監(jiān)管力度不嚴(yán)，以及最低工資的宣傳不夠，許多勞動者缺乏自我保護(hù)意識，以致于有些 私營企業(yè)的勞動者領(lǐng)取的工資長期低于政府所頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，我國的最低工資在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和實際執(zhí)行中還都存在諸多問題，本文通過最低工 資影響因素分析，拋磚引玉，旨在為制定我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)可行提供參考.我們?yōu)槭裁葱枰畹凸べY制現(xiàn)在全國各地普遍推行最低工資制度，目的是保護(hù)在職職工基本的勞動權(quán)利。但是，在學(xué)術(shù)界有一部分人 堅決反對實行最低工資制。他們的理由是，最低工資是為了維護(hù)低收入的貧窮工人的利益，可到頭來卻使 得越來越多的人找不到工作。因為實行最低工資制以后，用人單位可

19、能會減少工作崗位，那些本來可以在 城市就業(yè)的農(nóng)民，由于崗位缺少而不能夠轉(zhuǎn)為工人。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，最低工資制最早來源于美國的福 特汽車公司，是福特公司的老板為了籠絡(luò)人心而設(shè)計的不合理制度。而且這項制度實施后，越來越多的工 廠成立了工會，工會組織不斷要求政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來就迫使越來越多的人喪失了潛在的工 作崗位，導(dǎo)致整個社會處在一個盜竊猖獗的混亂狀態(tài)。還有一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代社會生產(chǎn)要素之間的組合方式日趨多樣化，計件工資、分紅合約（讓 勞動者參與分紅）的出現(xiàn)，使得資本與勞動之間的結(jié)合越來越靈活。如果實行最低工資制，那么，分紅合 約和計件工資制就難以發(fā)揮作用。而計件工資制和分紅合

20、約恰恰能夠減少失業(yè)，吸納更多的人從事勞動， 從而使他們獲得最基本的生存保障。隨著我國就業(yè)形勢的日趨嚴(yán)峻，上述觀點越來越有市場。那么，國家是否應(yīng)該制定最低工資制度呢？從 完全自由競爭假定來看，生產(chǎn)各要素之間的配置必須接受市場的檢驗，所以，政府不宜設(shè)置具體的制度， 影響生產(chǎn)要素之間的合理配置。但問題的癥結(jié)恰恰就在于，資本雇傭勞動是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在 資本與勞動之間的“雇傭關(guān)系”中，勞動者失去了最起碼的討價還價權(quán)利，他們除了出賣勞動力之外，變得 一無所有。所以，現(xiàn)代政府必須首先為勞動者與用人單位之間的談判設(shè)置基本的保障條款，以確保勞動者 的利益不受損害。最低工資制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必不可少的

21、有機(jī)組成部分，越來越受到社會的關(guān)注。當(dāng)然，最低工資制作為一項法律制度，來源于民主博弈。在個別情況下，不合理的最低工資制，可能會 對生產(chǎn)要素的自由組合構(gòu)成障礙。解決的辦法是，根據(jù)各個國家的實際需要，隨時調(diào)整法律制度，以確保 在維護(hù)勞動者最低生存條件和生產(chǎn)要素科學(xué)配置之間，實現(xiàn)動態(tài)的平衡。如果按照某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論，那么，國家也不需要稅收制度，不需要政府干預(yù)，因為這些制度都可能 會抑制投資者的積極性。但現(xiàn)實情況正好相反，越是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，其稅收制度越完善。在西歐一 些發(fā)達(dá)的國家，政府利用稅收建立了一系列的社會福利保障制度，確保公民能夠安居樂業(yè)。實行最低工資制度之后，可能會影響某些行之有效的傳

22、統(tǒng)用工制度，譬如，可能會對計件工資制和分紅 合約帶來一些影響。但是，在打破傳統(tǒng)的制度平衡之后，人們會創(chuàng)造出更多新的生產(chǎn)要素組合方式，在保 護(hù)勞動者的基本利益與激發(fā)投資者的積極性之間，實現(xiàn)良性的動態(tài)要素分布。有一些學(xué)者夸大了效率與公平之間的緊張關(guān)系，面對保護(hù)弱勢群體基本權(quán)利的法律制度，他們有些張皇 失措。其實，經(jīng)濟(jì)學(xué)是實現(xiàn)人類自身價值的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)不排斥公平，只有在堅持公平的基礎(chǔ)上，才能充 分發(fā)揮市場主體的主觀能動性，不斷提高資源配置效率 我國收入分配改革將有五大措施解決中國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入 分配的深層次問題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)

23、，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合， 整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動經(jīng)濟(jì)社會等相關(guān)管理體制改革。通過實施“提高低收入群體收入，擴(kuò)大 中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入水平”戰(zhàn)略，逐步解決貧富差距過大等社會問題，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的 實現(xiàn)。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動者基本生活問題。特別要完善最低工資制度。發(fā) 揮最低工資對確保和提高低收入勞動者基本生活的作用，加強(qiáng)對勞動力市場狀況、居民生活水平、物價、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對就業(yè) 形式多樣化趨勢，還應(yīng)加強(qiáng)小時最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時工資如何

24、在各類非全日制勞動者中 全面推行。要重點研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對我國各地勞動力流動 和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對目前我國行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng) 加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互街接，相互補(bǔ)充。第二，繼續(xù)深化企業(yè)分配制度改革，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成 果。第三，規(guī)范公務(wù)員分配制度，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。最低工資制度對勞動

25、力市場影響的實證分析目前，我國多數(shù)大中城市都設(shè)置有最低工資制度，在跨區(qū)域勞動力流動的條件下，本文對最低工資的理 論模型進(jìn)行了擴(kuò)展，同時應(yīng)用新模型分析了最低工資制度對區(qū)域勞動力市場供給的影響。一、國外關(guān)于最低工資制度的研究最低工資制度起源于19世紀(jì)的新西蘭和澳大利亞，如今世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均已實 行最低工資制度。國外對最低工資制度的研究主要集中在最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，包括最低工資制度對 社會就業(yè)的影響，對縮小貧富差距的作用，以及對其他工資的影響等方面。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治斯蒂格勒 （1946）認(rèn)為，在完全競爭性的勞動要素市場，若最低工資低于市場均衡工資水平，則最低工資制度失去 意義

26、。若最低工資高于市場均衡工資水平，將導(dǎo)致勞動供給增加，需求減少進(jìn)而導(dǎo)致失業(yè)增加。如果政府 采取擴(kuò)展性的政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，并以此減輕失業(yè)的壓力，會導(dǎo)致價格水平提高使實際最低工資下降， 就業(yè)暫時增加。當(dāng)物價上升，實際最低工資下降到一定程度時，政府不得不提高最低工資，結(jié)果形成惡性 循環(huán)。斯蒂格勒認(rèn)為最低工資保障制度不僅對減少貧困未能起到作用，反而扭曲了資源配置。一些經(jīng)濟(jì)學(xué) 家也持這種觀點，認(rèn)為最低工資法是政府對勞動力市場的一種干擾。但在斯蒂格勒之后，許多學(xué)者不斷深化最低工資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型，提出了最低工資制度的壟斷模型、 沖擊效應(yīng)、效率工資、家庭供給和企業(yè)反應(yīng)模型，認(rèn)為最低工資對就業(yè)和收入的影響并不

27、完全如斯蒂格勒 所言，而是一個較為復(fù)雜的問題。有研究認(rèn)為，最低工資的提高有助于提高消費者購買力，會擴(kuò)大部分商 品市場需求，從而引致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動力市場需求增加，擴(kuò)大相應(yīng)的就業(yè)量。家庭勞動力供給也會在某種 程度上抵消最低工資的失業(yè)效應(yīng)，隨著最低工資的提高，有些家庭可能會減少勞動力的供給，從而也能部 分抵消失業(yè)的表現(xiàn)。最低工資對就業(yè)率的影響取決于上述各種因素的綜合作用。對最低工資制度的實證研究也證明了最低工資制度的就業(yè)效應(yīng)是不確定的。如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Card和 Krueger（1995）基于自然試驗（natural experiment）法，研究了最低工資制度對美國新澤西州與賓夕法尼 亞州的快餐食

28、品行業(yè)就業(yè)情況的影響，他們認(rèn)為增加最低工資未必導(dǎo)致失業(yè)擴(kuò)大。隨后Welch（1995）、 Neumark（2000）等對Card和Krueger（1995）的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分析，得出了與其基本一致的結(jié)論。然而 Machin和Manning（1997）指出，由于美國的最低工資普遍偏低，最低工資對美國的勞動力市場沒有太大 的影響，但是對于最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資水平相比較高的地區(qū)（如歐洲、澳大利亞等）會產(chǎn)生較為嚴(yán)重 的影響。專門針對歐洲地區(qū)的此類課題的研究，結(jié)論也不盡一致。Andrew Jackson（2007）總結(jié)了近年來的 研究結(jié)論，認(rèn)為適當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)沒有或基本沒有負(fù)面影響。二、最低工資

29、制度的基準(zhǔn)理論模型目前有關(guān)最低工資制度的理論分為兩大類：一是基于完全競爭假定的勞動力市場，二是基于買方壟斷 假定的勞動力市場。在兩類假定下最低工資制度模型所得出的結(jié)論是不同的。（一）完全競爭勞動力市場假定下的模型分析在完全競爭的勞動力市場假定下，最低工資制度的理論模型分為兩類。一是完全覆蓋的模型，即只有 所有參與的勞動力均受到最低工資制度的保障，二是未完全覆蓋的模型，即只有部分勞動者享受最低工資 制度的保障。下面分別對這兩類模型進(jìn)行解釋。完全覆蓋模型。假設(shè)存在統(tǒng)一的勞動力市場，市場供給曲線為向右上方傾斜的曲線，需求曲線為向 右下方傾斜的曲線。在完全競爭的勞動力市場中，當(dāng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于均衡工資

30、時，導(dǎo)致就業(yè)量下降。但 如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于均衡工資，最低工資制度不起作用。該模型即是斯蒂格勒所分析的基準(zhǔn)模型。未完全覆蓋模型。假定社會存在兩個部門，一個是最低工資制度覆蓋了的部門（A），另一個是最低 工資制度沒有覆蓋的部門（B）。在A部門中由于存在最低工資制度，那么會造成一部分人的失業(yè)，這一部 分人可能轉(zhuǎn)移到B部門去尋找工作。由于有更多的人流入，B部門的勞動供給量增加，會壓低工資水平。（二）買方壟斷勞動力市場假定下的模型分析與完全競爭的勞動力市場不同，在勞動力市場具有買方壟斷的情形下，買方壟斷廠商所面臨的勞動供 給曲線為平均勞動成本（AWC）曲線，具有向上傾斜的特征。邊際工資成本（MWC）曲

31、線位于該曲線上 方并更加陡峭。當(dāng)企業(yè)為吸引更多勞動力而提高工資時，對所有工人都要按新工資支付。廠商的勞動力需 求曲線為勞動力的邊際產(chǎn)品收益曲線（MRP）。買方壟斷廠商為了實現(xiàn)利潤最大化，必須在MRP與MWC 相等的點確定雇用量，并按照該雇用量，在平均工資曲線上確定相應(yīng)的工資水平。如果在買方壟斷的勞動力市場引入最低工資制度，壟斷雇主會變成“工資的接受者”。在最低工資水平， 雇主的邊際工資成本和平均工資成本變得完全水平且重合，就業(yè)量會增加。因此，選擇并實施恰當(dāng)?shù)淖畹?工資標(biāo)準(zhǔn)能夠增加就業(yè)。（三）最低工資制度基準(zhǔn)模型的結(jié)論從上述的模型分析可以看出，最低工資制度對勞動力市場的影響取決于兩個條件：勞動力

32、的市場結(jié)構(gòu) 和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在完全競爭性勞動力市場，市場達(dá)到均衡狀態(tài)時，低于均衡水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)對勞動 力市場不產(chǎn)生影響，高于均衡水平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)會減少覆蓋部門的就業(yè)量，增加失業(yè)率，同時壓低非覆 蓋部門的工資水平；在買方壟斷的勞動力市場，在邊際工資成本等于勞動力邊際產(chǎn)品收益點的工資以下， 有助于短期增加就業(yè)，提高工資。高于該點的工資水平，將減少就業(yè)量，失業(yè)率增加。三、勞動力跨區(qū)域流動條件下的最低工資制度一一擴(kuò)展模型上述最低工資基準(zhǔn)模型適用于相對封閉的勞動力市場或統(tǒng)一的勞動力市場，將之運用于中國的勞動力 市場，就會發(fā)現(xiàn)有其不適用性。第一，中國的勞動力市場具有不完備性，即中國存在二元的勞動力市

33、場， 一個是一級勞動力市場，具備良好的工作條件，就業(yè)較為穩(wěn)定，具有較高的工資和福利待遇等，主要由具 有良好勞動技能與知識的勞動者形成供給，最低工資制度難以對該市場起作用。另一個是二級勞動力市場， 主要是技術(shù)含量低、勞動報酬低的崗位，從業(yè)人員主要是下崗人員、農(nóng)村進(jìn)入城市的打工者及其他弱勢就 業(yè)群體，他們難以進(jìn)入一級勞動力市場參與競爭，最低工資制度主要對二級勞動力市場起作用。第二，中 國的勞動力市場從全國來說是封閉的，但區(qū)域之間的勞動力市場是相互開放的，勞動力流動自由。因此， 針對具體的區(qū)域勞動力市場，其勞動力供給曲線短期會由于勞動力的流動而發(fā)生位移。隨著不同城市之間 的市場工資或最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相

34、對變化，勞動力供給曲線會發(fā)生移動，因此需要對上述封閉的勞動力市場 模型進(jìn)行拓展，將勞動力供給曲線的移動情況加以模型化，從而將最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)生于供給曲線之中。 勞動力價格開始出現(xiàn)變化辨析形勢，順應(yīng)形勢，企業(yè)的出路在于適應(yīng)變化。如果企業(yè)眷戀和依賴以往輝煌的低成本優(yōu)勢，在新形勢 面前依然一副老思維、老辦法，則以往成功經(jīng)驗將成為下一步成功的羈絆。事實上，低成本優(yōu)勢誠然是企 業(yè)過去贏得競爭的重要原因，但生產(chǎn)率、技術(shù)、創(chuàng)新、制度的作用也很重要。勞動力價格上升了，但只要 充分挖掘生產(chǎn)率、技術(shù)、創(chuàng)新、制度的潛力，企業(yè)發(fā)展就將贏得新的空間，把利空變成利好?？梢哉f，利空中也確有利好。首先，價格上升將扭轉(zhuǎn)我國勞動力

35、價格長期不高、勞動分配占GDP比重持續(xù) 下降的局面。勞動力價格上升既有利于提高勞動收入的占比，實現(xiàn)勞動報酬與非勞動報酬的合理比例，促 進(jìn)社會和諧，又有利于提高消費者的購買力，緩解內(nèi)需不足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造新的驅(qū)動力，為企業(yè)發(fā)展構(gòu) 建新的空間。其次，價格上升有利于激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。過低的勞動力價格使勞動者疲于奔命， 人力資本增值無從談起，對于生產(chǎn)一線而言，價格的上升還將影響青年人的擇業(yè)期望，吸引更多高素質(zhì)的 進(jìn)入者。再次，勞動力價格上升，成本抬高，將擠壓低層次企業(yè)的生存空間，為提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供機(jī)遇和可能。勞務(wù)輸出主導(dǎo)區(qū)始現(xiàn)“招工難”；“民工荒”不再是一時

36、一地的偶然現(xiàn)象；最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整 一次；五項措施確保企業(yè)普通職工工資收入穩(wěn)步提高；勞動合同法草案獲得全國人大常委會審議通過 在經(jīng)歷了多年緩漲乃至不漲后，勞動力價格近來開始出現(xiàn)上漲趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心最近對全國17省 區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，2004年到2006年農(nóng)民工的人均月工資增幅分別達(dá)2.8%、6.5%和11.5%，增速逐年加 快。一些專家認(rèn)為，未來三五年內(nèi)，我國勞動力成本可能上升30%-50%。對于這種現(xiàn)象，企業(yè)顯然不愿意看到。過去，很多企業(yè)特別是勞動密集型、資源密集型加工制造企業(yè)趕上 了好日子，憑借勞動力低廉、資源價格低的競爭優(yōu)勢，獲得快速發(fā)展。如今，勞動力價格開始出現(xiàn)變化，“

37、企業(yè)必須改變現(xiàn)有發(fā)展模式的”緊箍咒越念越緊。勞動力價格隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升，這是客觀規(guī)律。從歷史經(jīng)驗看，大多數(shù)國家的勞動力供求關(guān)系都經(jīng)歷過從 勞動力剩余轉(zhuǎn)為短缺的“劉易斯轉(zhuǎn)折”。對江蘇來說，日本、韓國等國的“劉易斯轉(zhuǎn)折”發(fā)生時，農(nóng)村人 口占比一般在35%左右，江蘇去年的城市化率已達(dá)51.9%，對“劉易斯轉(zhuǎn)折”及其影響更要及早關(guān)注，及早 應(yīng)對。與此同時，對于勞動力價格上升及其影響要有一個理性客觀的判斷。省社科院院長宋林飛認(rèn)為，今年，我 國內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一為25%，而西方國家的企業(yè)所得稅率平均是39%，一些欠發(fā)達(dá)國家的稅率也比我們 高，因此，適度提高勞動力價格，不會降低企業(yè)在國際上的競爭力，不會造

38、成加工制造企業(yè)的“大批逃離”； 對勞動力價格上升，也不必反應(yīng)過激，過度恐慌。勞動定額和最低工資實施情況及對策當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家有關(guān)部門制定并發(fā)布行業(yè)勞動定額的做法被逐步取消，取 而代之的是由企業(yè)根據(jù)各自情況自主制定和實施勞動定額制度。企業(yè)勞動定額管理和工資支付現(xiàn)狀 勞 動定額成為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)。不論是新建企業(yè)還是改制企業(yè)，在生產(chǎn)管理中大多建立或保留 了勞動定額管理體系，勞動定額管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容不斷增強(qiáng)的趨勢十分明顯;勞動定額成 為職工獲取勞動報酬的重要依據(jù)。在市場主體、勞動關(guān)系、分配要素等不斷多元化的過程中，勞動定額在企業(yè)落實按勞分配原則方面的

39、基 礎(chǔ)性作用也很突出。在工資支付時，企業(yè)著重對職工勞動量進(jìn)行考核，職工物化勞動在其工資收入中所占 比重較大，按勞付酬依然是基本的分配方式之一。勞動定額作為企業(yè)對職工勞動量考核的重要手段，是企 業(yè)實施工資分配、職工獲得勞動收入的重要依據(jù);同行業(yè)其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)制定勞 動定額的主要參考。當(dāng)前，勞動定額均由企業(yè)根據(jù)各自實際自行制定，企業(yè)制定勞動定額的主要依據(jù)有三種：同行業(yè)其他企 業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)、以往的行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗。參考同行業(yè)其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 簡單易行，不僅能讓企業(yè)在勞動定額的制定和管理過程中降低成本、節(jié)省時間，而且能保證相對合理性， 減少職工在行

40、業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的流動，穩(wěn)定職工隊伍和勞動關(guān)系，這也反映出企業(yè)在勞動定額管理中對 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著較大的內(nèi)在渴求;部分地區(qū)探索制定的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了積極作用;最低工資規(guī)定 得到初步貫徹落實。最低工資規(guī)定作為保障勞動者基本勞動報酬的基礎(chǔ)性政策保障，得到了職工的認(rèn)同， 絕大部分企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行。職工工資隨企業(yè)效益增長而增長成為必然趨勢，從而使企業(yè)工資支付制度日 趨規(guī)范。存在的主要問題當(dāng)前勞動定額管理處于一種放任自由的狀態(tài)，企業(yè)勞動定額管理工作相對滯后，職工切身利益因此受損， 與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢極不協(xié)調(diào)。企業(yè)勞動定額管理落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的要求。企業(yè)勞動定額管理現(xiàn)狀不能與市場經(jīng)

41、濟(jì)和現(xiàn)代生 產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：一是沒有統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性。二是編制方法落后，缺乏專業(yè)性。 三是定額修訂滯后，缺乏發(fā)展性。超過半數(shù)的企業(yè)對勞動定額標(biāo)準(zhǔn)長期不作修改和調(diào)整。四是企業(yè)單方面 制定，缺乏民主性。不合理的勞動定額使職工合法權(quán)益受到侵害。不合理的勞動定額逼迫職工延長勞動時間，職工休息權(quán)得 不到保障。一些企業(yè)主為節(jié)約用工成本，制定的勞動定額很高，職工在法定工作時間內(nèi)無法完成，只能延 長工作時間。企業(yè)通過加班加點最大限度地攫取職工的創(chuàng)造能量，獲得更大的利潤空間。不合理的勞動定額造成職工工資低水平，勞動力價值不能公正體現(xiàn)。企業(yè)勞動定額和計件單價制定和執(zhí) 行中有以下問題：一是普遍

42、以成本倒置的方法確定計件單價。二是部分企業(yè)勞動定額考核形式不利于職工 工資合理分配。三是職工沒有獲得足額的加班工資。最低工資規(guī)定執(zhí)行中存在一些不合法、不合理現(xiàn)象。違反最低工資規(guī)定的隱性情況時有發(fā)生。一是加班 工資“哄抬”工資水平。二是職工常因完不成定額被扣減工資。三是部分職工無保底工資;最低工資標(biāo)準(zhǔn)被利 用為壓低職工工資水平的合法“擋箭牌”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基本保障手段，被一些不 良企業(yè)利用為企業(yè)壓低職工工資水平的借口。一方面部分企業(yè)主為了追求私利，通過打擦邊球的方式，對 勞動技能要求低的工作崗位以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為支付標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓低職工工資水平；另一方面部分企業(yè) 以來料加工

43、為主，沒有自主品牌，缺乏定價能力，利潤率本身較低，近期受人民幣升值、出口遇阻等影響， 經(jīng)營上出現(xiàn)困難，直接制約了職工工資水平的正常增長。對策建議由政府或行業(yè)發(fā)布相關(guān)的勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)勞動定額的科學(xué)制定和管理有積極意義。在建設(shè)社 會主義和諧社會進(jìn)程中，建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的勞動定額 制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，對合理確定職工勞動報酬，改善勞動用工環(huán)境，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧 穩(wěn)定具有重要意義。加強(qiáng)勞動定額工作，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先，成立勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，代表政府負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作。制定工作制度，設(shè)立相應(yīng)的人員編

44、制，予以必要的經(jīng)費保障。其次， 制定加強(qiáng)勞動定額管理的方針、政策和工作規(guī)劃，推動勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化和法制化建設(shè)；制定、修訂統(tǒng)一的 勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，審定批準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，定期向 社會發(fā)布企業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；對行業(yè)制定的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、備案和發(fā)布；為行業(yè)和企業(yè)勞動 定額管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)；指導(dǎo)幫助企業(yè)開展勞動定額集體協(xié)商，監(jiān)督檢查企業(yè)違法行為。企業(yè)勞動定 額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和參考性標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)中的核心崗位和穩(wěn)定性高的工種適用前者，其他崗位 和工種參照后者執(zhí)行。規(guī)范勞動定額管理，突出行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用。勞動定額標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)特點。政府

45、在市場經(jīng)濟(jì)環(huán) 境下對企業(yè)的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)為宏觀以后，應(yīng)注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢和自律作用，除了積極推動 和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會規(guī)范、平衡發(fā)展外，還要在立法上賦予各行業(yè)協(xié)會進(jìn)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的職責(zé)。行業(yè)協(xié)會在勞動定額管理方面的指導(dǎo)作用可通過以下三個途徑實現(xiàn)：第一，加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)建設(shè)， 代表企業(yè)經(jīng)營方會同勞動保障部門、工會組織，在勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的框架下，共同研究制定有關(guān)勞 動定額的政策，支持和督促區(qū)縣以下行業(yè)協(xié)會與工會開展勞動定額集體協(xié)商。第二，對本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)、 工藝標(biāo)準(zhǔn)、工時工價、勞動用工等調(diào)查研究，掌握真實情況，與同級工會組織就行業(yè)勞動定額開展集體協(xié) 商，共同制定本行業(yè)勞動定額

46、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并報當(dāng)?shù)貏趧佣~管理機(jī)構(gòu)審批。第三，加強(qiáng)對企業(yè)的法律法規(guī) 政策宣傳，做好政府發(fā)布的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行和信息反饋工作，引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商制定勞動定 額，并為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才從事勞動定額的制定和管理工作。深化工資集體協(xié)商，加強(qiáng)工會組織的維權(quán)作用。當(dāng)前深化工資協(xié)商可以采取以下幾項措施。首先，明確 工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)工資協(xié)商機(jī)制建設(shè)。一是黨政主導(dǎo)，將工資協(xié)商、集體合同作為調(diào)整勞動關(guān)系的基 本制度，融入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入“富民工程”強(qiáng)力推進(jìn)；二是政策保障，促進(jìn)對企業(yè)、行業(yè) 工資協(xié)商更具激勵作用的法規(guī)政策的出臺和實施，以考核制度、責(zé)任制度的建立健全引導(dǎo)和規(guī)范工資

47、協(xié)商； 三是整合資源，加強(qiáng)勞動保障等相關(guān)部門與工會的聯(lián)合運作，共同推進(jìn)。其次，突出勞動定額，進(jìn)一步深化工資協(xié)商重點內(nèi)容。企業(yè)工資協(xié)商必須將勞動定額管理、工時工價標(biāo) 準(zhǔn)、工資增長機(jī)制和工資分配機(jī)制等關(guān)系勞動者工資水平的事項作為核心內(nèi)容；區(qū)縣以下進(jìn)行行業(yè)、區(qū)域 工資協(xié)商要把以上事項作為必要內(nèi)容。再次，強(qiáng)化職工參與，進(jìn)一步完善工資協(xié)商民主機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營方必須提前如實向職工方提供協(xié)商所需 的信息資料。企業(yè)工會、行業(yè)工會在組建工資協(xié)商小組時，必須有職工代表參加；擬定協(xié)商方案、起草協(xié) 議文本時必須充分聽取職工意見。協(xié)議文本必須經(jīng)職工代表簽字認(rèn)可和職工（代表）大會審議通過。勞動保 障部門要把協(xié)議通過的民主程

48、序作為集體合同審查的重要內(nèi)容。第四，推廣典型經(jīng)驗，進(jìn)一步推行行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）工資協(xié)商。在勞動密集型企業(yè)集聚地，地方工會要積極 推廣部分地區(qū)取得的成果經(jīng)驗，指導(dǎo)開展行業(yè)、區(qū)域工資協(xié)商。一方面將法律法規(guī)有關(guān)勞動定額的規(guī)定通 過工資協(xié)商在行業(yè)內(nèi)進(jìn)一步具體化、數(shù)據(jù)化；另一方面根據(jù)行業(yè)、地區(qū)特點，研究制定行業(yè)勞動定額、工 時工價標(biāo)準(zhǔn)，并通過行業(yè)工資協(xié)商實現(xiàn)勞動定額科學(xué)合理制定。細(xì)化適用條件，凸顯相關(guān)規(guī)章的保障作用。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步明確最低工資規(guī)定適用的范圍和 條件。首先，要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下降，確無正常工資支付能力的企業(yè)， 支付給勞動者的最低勞動報酬。要嚴(yán)格控制那些經(jīng)營正

49、常、有支付能力的企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為正常工 資支付標(biāo)準(zhǔn)的有悖社會公平合理的行為。其次，要建立執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的申報審批制度。企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的，必須事先報同級 勞動保障行政部門備案；勞動保障部門要將按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資的企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，加強(qiáng)跟蹤 檢查，切實維護(hù)勞動者基本勞動報酬權(quán)益。再次，要改變目前單純以地區(qū)劃分最低工資標(biāo)準(zhǔn)類別的做法，制定行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。對于真正吸納就業(yè)、 但利潤水平較低的行業(yè)及雖處于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)、但行業(yè)利潤率普遍較高的行業(yè)，在適用最低工資標(biāo)準(zhǔn) 時應(yīng)區(qū)別對待?，F(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低且增長緩慢“十五”期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年平均增長7.22%，不及同期企業(yè)職工平

50、均工資增長15.36%的一半。影響 低收入職工工資提高，導(dǎo)致最低工資制度保障功能降低，與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障線差距過小。從救助與就業(yè)政策的銜接關(guān)系考慮，以一個三口 之家兩人就業(yè)為例，只有最低工資收入高于三口人的低保金時，才能發(fā)揮最低工資保障制度對就業(yè)的促進(jìn) 作用。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險金之間比例關(guān)系不夠合理。國務(wù)院失業(yè)保險條例規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：低保標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 北京市失業(yè)保險金與最低工資比值高于其他城市。失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距過小，也不 利于調(diào)動勞動者就業(yè)積極性。

51、最低工資經(jīng)濟(jì)學(xué)爭論我國關(guān)于最低工資的爭論上世紀(jì)90年代以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，在計劃經(jīng)濟(jì)下，不存在勞動力市場，一切經(jīng)濟(jì)活動均由 政府計劃調(diào)節(jié)，作為勞動者勞動所得的報酬工資，也是由政府相關(guān)部門計劃確定，工資并不能真實反映勞 動者勞動貢獻(xiàn)。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國勞動力市場得到迅速發(fā)展，市場配置 資源發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但當(dāng)前我國勞動力市場所面臨的“勞動力嚴(yán)重供大于求，大量勞動者爭奪極少 數(shù)就業(yè)崗位且這種現(xiàn)象將長期存在”的形勢，造成了工資報酬的下降，甚至出現(xiàn)了低于亞當(dāng)斯密所規(guī)定的 最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不能維持人們正常的生活。正是在這種情況下，我國政府開始探索和實踐建立最低工

52、資制度。雖然早在1984年就已經(jīng)宣布承認(rèn)國際勞 工組織1928年制定的確定工資辦法公約，但直到1993年11月才由勞動部以行政規(guī)章的方式頒發(fā)了企 業(yè)最低工資規(guī)定，1994年7月中華人民共和國勞動法規(guī)定“國家實行最低工資保障制度”，才最終 標(biāo)志著我國最低工資保障制度正式確定。勞動與社會保障部又于2004年3月31號宣布：由勞動與社會保 障部制定的最低工資規(guī)定開始實施。新規(guī)定擴(kuò)大了適應(yīng)范圍；明確出臺了小時工資標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整期 限縮短。截至日前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已全部建立起最低工資保障制度。隨著我國最低工資規(guī)定的出臺，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對最低工資展開了激烈的討論，2006年4月在北京大學(xué)舉 行的

53、一個關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研討會上，深圳當(dāng)代研究所所長劉開明先生更是一語驚人：“全國沒有一個 省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)?0%60%的標(biāo)準(zhǔn)（國際慣例）。”在經(jīng)濟(jì)學(xué)界掀起了軒然大波，專家、學(xué)者紛 紛撰文談?wù)撟畹凸べY的問題。綜合我國學(xué)術(shù)界對最低工資的研究，主要有三種觀點。第一種觀點認(rèn)為政府不應(yīng)該強(qiáng)制提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。薛兆豐認(rèn)為，勞動力市場供求是決定勞動力價格的唯 一因素，強(qiáng)制提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會產(chǎn)生勞動力大量失業(yè)、用工成本大增、競爭力削弱等惡果。北京大學(xué)教授平新喬認(rèn)為，我國現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮我國的生產(chǎn)率 水平與農(nóng)民工的機(jī)會成本。他指出，我國與實行最低工資制度的西方國相比，

54、最大的差別是仍有65%左右 的農(nóng)村勞動力，而一個農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工 資時的真實機(jī)會成本。只要我國農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，則就會有農(nóng)民工接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。如果繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只會提高民營企業(yè)用工的實際成本與 違約成本，客觀上削弱城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進(jìn)程。張建武認(rèn)為，勞動力市場是以工資作為信號對勞動力資源進(jìn)行合理配置的，最低工資的做法本質(zhì)上模糊了 這種信號，使勞動力市場的資源配置常常陷入無效率狀態(tài)。實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能喪失一部分競爭優(yōu)勢， 并可能加速企業(yè)向技術(shù)和資本密集型方向發(fā)展，從而導(dǎo)

55、致巨大的就業(yè)壓力。他還指出，政府消滅貧困和保 護(hù)弱勢群體，應(yīng)當(dāng)通過社會低保政策、個人所得稅政策以及其它轉(zhuǎn)移支付方式來達(dá)到這一目的。第二種觀點支持政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。謝國忠認(rèn)為，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是個好政策，他指出，提高最低 工資標(biāo)準(zhǔn)將會以兩種方式緩解貨幣升值的壓力，把收入轉(zhuǎn)向家庭從而支持消費支出。勞動和社會保障部勞 動工資研究所研究員劉軍勝也認(rèn)為，當(dāng)前我國各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，低于它應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，特別是 東部以及其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活費支出較高的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于它應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的幅度更趨嚴(yán)重。因此在最 低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控力度上，應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，實施大幅度的提高政策；對經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，

56、 實施適度提高政策；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實施放緩提高政策。童大煥認(rèn)為，我國企業(yè)的主要成本不在勞動力成本上，勞動力成本僅占企業(yè)成本的一小部分，人工成本提 高3到4個百分點，對企業(yè)的影響并不大，也不會影響我國企業(yè)的競爭力。因此，目前我國不僅需要從法 律上提高勞工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)呼吁政府改革。第三種觀點認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該小幅度上調(diào)，但調(diào)動的幅度不應(yīng)過大。羅福群認(rèn)為，對目前偏低的最 低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是完全必要的，并且這種調(diào)整要定期進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)物價指數(shù)波動較大以及勞動力 市場較大變化等因素時，還要適時做出調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定需考慮的因素很多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實 際情況，因地制宜，大體上

57、，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是介乎當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)仄骄べY水平之間為宜。馬揚，陳茁在分析最低工資對我國勞動市場的影響后，認(rèn)為根據(jù)實際情況可將最低工資微小 上調(diào)，其理由是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的微小上調(diào)將不會對就業(yè)產(chǎn)生太大的負(fù)面影響，從另一方面看會給勞動者的 整體利益帶來提高。應(yīng)考慮梯次的最低工資制度兩會期間，全國人大代表、二一重工總裁向文波向媒體表示,最低工資應(yīng)該提高至1500元，并稱大部分企業(yè) 完全有能力負(fù)擔(dān)這一工資水平。此言一出，回應(yīng)者眾，支持者稱其捅破了窗戶紙，點出了要害;反對者則認(rèn)為 作為人大代表的向總把問題想得太簡單。對于最低工資制，經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是抱著懷疑的態(tài)度。早在1946年,斯蒂格勒就曾指出：最低工資制會導(dǎo)致勞 動供給的增加，需求減少進(jìn)而造成失業(yè)。這種旨在減少貧困而制定的保障制度不僅不能對減少貧困起作用， 反而扭曲了資源配置。這種觀點一直主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域并成為一種思維定式。盡管理論上的爭論似乎已經(jīng) 有了結(jié)果，但到目前為止世界上已經(jīng)有80多個國家建立了最低工資制。這種需求的動力來自于人們對公平 的要求而非效率。我國自1993年第一次提出建立最低工資制已經(jīng)15年之久，目前全國所有的省市都已建立了最低工資保 障制度。但是從媒體的報道中我們可以發(fā)現(xiàn),公眾特別是那些需要最低工資保障的群體對