歐盟化學(xué)品reach法規(guī)的通過(guò)及其意義

1、.：.；歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)的經(jīng)過(guò)及其意義2006年12月13日歐洲議會(huì)對(duì)化學(xué)品管理法令REACH進(jìn)展投票，以529票贊同、98票反對(duì)、24票棄權(quán)經(jīng)過(guò)決議，該法令將于2007年6月1日正式實(shí)施。該法令要求當(dāng)消費(fèi)或進(jìn)口的化學(xué)品每年超越1噸時(shí)，消費(fèi)者必需予以注冊(cè)。對(duì)于比較危險(xiǎn)的物質(zhì)，消費(fèi)者必需提交比較平安的替代物的替代方案；當(dāng)沒(méi)有替代物存在時(shí)，消費(fèi)者必需提交研討方案研發(fā)替代品。REACH對(duì)化學(xué)品的注冊(cè)將涉及大約3萬(wàn)種物質(zhì)，這一注冊(cè)過(guò)程將歷時(shí)11年，將于2021年前完成注冊(cè)。另外，根據(jù)該法令，歐盟將在芬蘭的赫爾辛基創(chuàng)建新的化學(xué)品局，詳細(xì)擔(dān)任REACH的實(shí)施。REACH法規(guī)經(jīng)過(guò)一套新的管理制度，對(duì)

2、進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)展注冊(cè)、評(píng)價(jià)和答應(yīng)。它以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可繼續(xù)開展為己任，有利于實(shí)現(xiàn)人類安康和環(huán)境維護(hù)等，但是它對(duì)歐盟以外的各國(guó)和地域的貿(mào)易來(lái)說(shuō)，提高了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國(guó)化工行業(yè)對(duì)REACH法規(guī)應(yīng)給予高度注重1998年以來(lái)，歐盟不斷醞釀?wù)犀F(xiàn)有的關(guān)于化學(xué)品的管理規(guī)定，建立更為嚴(yán)厲的管理體系。2002年，歐盟委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)提出了白皮書草案。引見歐盟新化工產(chǎn)品政策的白皮書草案出臺(tái)后，引起化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。普遍以為，該政策將對(duì)全球化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)歐委會(huì)白皮書所披露的信息，歐盟擬議中的化學(xué)品監(jiān)控體系稱為REACHRegis

3、tration，Evaluation and Authorization of Chemicals，即化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)價(jià)和答應(yīng)系統(tǒng)，將公共資源重點(diǎn)用于監(jiān)控須政府部門給予相當(dāng)關(guān)注的化學(xué)品，并保證公眾獲得相關(guān)信息。歐委會(huì)稱該政策旨在加強(qiáng)對(duì)人類安康和環(huán)境的維護(hù)，堅(jiān)持并加強(qiáng)歐盟化工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)歐盟一致大市場(chǎng)，加強(qiáng)化學(xué)品信息及有關(guān)立法的透明度，減少運(yùn)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，提倡非動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，堅(jiān)持歐盟相關(guān)措施與其在世貿(mào)組織框架下承當(dāng)?shù)牧x務(wù)相一致。為實(shí)現(xiàn)上述目的，歐盟擬建立一致的化學(xué)品管理體系，并于2021年前完成對(duì)相關(guān)化學(xué)品的管理。該系統(tǒng)主要包括以下3個(gè)方面：1化學(xué)品注冊(cè) 對(duì)目前正在廣泛運(yùn)用和新發(fā)明的化學(xué)品，只需其產(chǎn)

4、量或一次進(jìn)口量超越1噸，其消費(fèi)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交相關(guān)信息。目前，估計(jì)約有3萬(wàn)種化學(xué)品的消費(fèi)企業(yè)須開展這項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)擬議中的規(guī)定，消費(fèi)商或進(jìn)口商在消費(fèi)或進(jìn)口有關(guān)化學(xué)品時(shí)，須通知政府主管機(jī)構(gòu)，闡明消費(fèi)或進(jìn)口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的引見、消費(fèi)或進(jìn)口的用途、對(duì)人類和環(huán)境的暴露量、估計(jì)產(chǎn)量、對(duì)該物質(zhì)的分類及標(biāo)識(shí)建議、平安數(shù)據(jù)單、對(duì)運(yùn)用方法等等進(jìn)展的初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，以及建議采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)展注冊(cè)，頒發(fā)一個(gè)注冊(cè)號(hào)并對(duì)已注冊(cè)物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性進(jìn)展實(shí)地調(diào)查和自動(dòng)挑選。為及時(shí)獲得化

5、學(xué)品的平安數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的實(shí)施，歐盟擬議中的白皮書提出了實(shí)施時(shí)間表。該時(shí)間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于1001000噸的，于2021年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于1100噸的，于2021年前完成注冊(cè)。如消費(fèi)商未能按期注冊(cè)，那么能夠?qū)е略撓M(fèi)商的產(chǎn)品無(wú)法在歐盟市場(chǎng)上銷售。2評(píng)價(jià) 擬議中的政策要求主管機(jī)構(gòu)仔細(xì)審查產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并參照產(chǎn)業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測(cè)方案。對(duì)產(chǎn)量或進(jìn)口量超越100噸的化學(xué)物質(zhì)，消費(fèi)商或進(jìn)口商需向主管機(jī)構(gòu)提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進(jìn)一步檢測(cè)的方案。主管機(jī)構(gòu)將在對(duì)產(chǎn)業(yè)提交的信息和檢測(cè)方案進(jìn)展評(píng)價(jià)

6、后，決議采取適當(dāng)措施。對(duì)降解速度慢并能夠在自然環(huán)境中累積的、或具有基因誘變或劇毒等危險(xiǎn)特性的、或其分子構(gòu)造易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其消費(fèi)量或進(jìn)口量低于100噸，消費(fèi)商也應(yīng)測(cè)試產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境的長(zhǎng)期影響。歐盟有關(guān)主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)其進(jìn)展評(píng)價(jià)，并可要求產(chǎn)業(yè)進(jìn)展額外檢測(cè)，提供更多信息，以便歐盟管理機(jī)構(gòu)根據(jù)注冊(cè)資料進(jìn)展評(píng)價(jià)并決議相應(yīng)的平安管理措施。如必要，有關(guān)主管機(jī)構(gòu)可對(duì)該物質(zhì)立刻采取防護(hù)措施。3答應(yīng) 對(duì)應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CM R致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)和POP s低降解有機(jī)污染物物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的運(yùn)用方式給予詳細(xì)授權(quán)。上述授權(quán)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的根底上開展，而風(fēng)險(xiǎn)

7、評(píng)價(jià)應(yīng)涉及該化學(xué)物質(zhì)的整個(gè)生命周期，并思索其詳細(xì)用途。在懇求答應(yīng)時(shí)，消費(fèi)商和進(jìn)口商可結(jié)合提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，也可懇求對(duì)同組物質(zhì)的運(yùn)用答應(yīng)。在此情況下，主管機(jī)構(gòu)除要求懇求者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決議外，普通不要求進(jìn)展進(jìn)一步測(cè)試。如在按某用途運(yùn)用相關(guān)化學(xué)品時(shí)，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)，那么主管機(jī)構(gòu)可頒發(fā)答應(yīng)。如按某用途運(yùn)用相關(guān)化學(xué)品時(shí)，整體上能產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，那么可頒發(fā)有條件的運(yùn)用答應(yīng)。擬議中的歐盟新化工政策一矯正去僅由政府承當(dāng)化學(xué)品平安的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承當(dāng)與其產(chǎn)品平安相關(guān)的責(zé)任。根據(jù)擬議中的政策，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)擔(dān)任搜集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)，進(jìn)展評(píng)價(jià)，并分析按指定方式運(yùn)用有關(guān)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)。同

8、時(shí)，產(chǎn)業(yè)應(yīng)保證只消費(fèi)或銷售按指定方式運(yùn)用對(duì)用戶及環(huán)境均屬平安的化學(xué)品。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息。除要求化工產(chǎn)業(yè)擔(dān)任產(chǎn)品平安外，擬議中的新政策還將這一責(zé)任進(jìn)一步延伸到整個(gè)消費(fèi)鏈。包括消費(fèi)商和進(jìn)口商在內(nèi)的化學(xué)品下游用戶應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品各方面的平安性擔(dān)任，并提供有關(guān)化學(xué)產(chǎn)品運(yùn)用和暴露量方面的信息?；瘜W(xué)制劑即化學(xué)品半廢品消費(fèi)商和其他的下游用戶也有義務(wù)對(duì)其消費(fèi)中運(yùn)用的化學(xué)物質(zhì)的平安性進(jìn)展評(píng)價(jià)，由于其消費(fèi)的產(chǎn)品延伸了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的生命期。相關(guān)評(píng)價(jià)任務(wù)應(yīng)包括有關(guān)產(chǎn)品的處置和廢料管理。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)進(jìn)展本錢效益分析，證明運(yùn)用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對(duì)人類安康和環(huán)境呵斥的危害而引發(fā)的本錢。為維

9、護(hù)對(duì)某化學(xué)物質(zhì)進(jìn)展第一次測(cè)試并提供數(shù)據(jù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，歐盟新化學(xué)品政策要求在為其產(chǎn)品進(jìn)展注冊(cè)和評(píng)價(jià)時(shí)，如運(yùn)用了其他企業(yè)生成的第一次測(cè)試數(shù)據(jù)，懇求方需向生成第一次測(cè)試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。同時(shí)，為鼓勵(lì)減少運(yùn)用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，新化學(xué)品政策還規(guī)定，即使懇求方經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試獲得了數(shù)據(jù)，仍不能免除該知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。歐委會(huì)已將新化學(xué)品政策列入今年任務(wù)重點(diǎn)，中國(guó)業(yè)界應(yīng)對(duì)此高度注重，及時(shí)評(píng)價(jià)其草案中有關(guān)規(guī)定對(duì)中國(guó)消費(fèi)和貿(mào)易的影響?！癛EACH法規(guī)對(duì)中國(guó)化工行業(yè)的影響那么，“REACH法規(guī)究竟會(huì)對(duì)中國(guó)化工業(yè)產(chǎn)生什么影響呢？ 一、是730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨考驗(yàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年中國(guó)化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44

10、. 19億美圓，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機(jī)或無(wú)機(jī)化學(xué)原資料、各種各樣的化學(xué)中間體等。出口超越1000噸的化學(xué)品有230多種，超越100噸的有500多種。歐盟新化學(xué)品政策一旦實(shí)施，中國(guó)至少將會(huì)有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)價(jià)、答應(yīng)等考驗(yàn)。歐盟的化學(xué)品消費(fèi)商或出口企業(yè)無(wú)疑將昂貴的注冊(cè)評(píng)價(jià)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時(shí)還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)錢上漲。這將大大減弱中國(guó)化工企業(yè)在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，減少中國(guó)消費(fèi)企業(yè)的利潤(rùn)。 二、是出口歐盟的產(chǎn)品本錢和中國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口本錢都將添加。 “ REACH新規(guī)那么的實(shí)施將使中國(guó)出口本錢添加5；另一方面，中國(guó)化工企業(yè)的進(jìn)口本錢將添加4。有關(guān)方面評(píng)價(jià)這一新政策對(duì)

11、中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，它將減弱中國(guó)化學(xué)品消費(fèi)企業(yè)及下游企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，減少企業(yè)在歐盟開展的機(jī)遇，極大抑制對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，阻止國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向歐盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移和投資開展。隨著歐盟東擴(kuò)，這一影響還會(huì)日益顯現(xiàn)和加劇。三、是注冊(cè)、檢測(cè)費(fèi)用添加。“REACH條款稱“對(duì)目前正在廣泛運(yùn)用和新發(fā)明的化學(xué)品，只需其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超越1噸，其消費(fèi)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交相關(guān)信息。目前估計(jì)約有3萬(wàn)種化學(xué)品的消費(fèi)企業(yè)需進(jìn)展這項(xiàng)注冊(cè)任務(wù)。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于100-1 000噸的，應(yīng)于2021 年前完成注冊(cè)等，如消費(fèi)商未能

12、按期完成，那么能夠?qū)е庐a(chǎn)品無(wú)法在歐盟市場(chǎng)上銷售。此外， “REACH新規(guī)中檢測(cè)系統(tǒng)完善，檢測(cè)嚴(yán)厲且費(fèi)用高。有人稱，雖然歐盟維護(hù)環(huán)境和人類安康的目的是好的，但不能以呵斥對(duì)貿(mào)易的妨礙為代價(jià)。 四、是將突破國(guó)際間化學(xué)品貿(mào)易平衡。歐盟化學(xué)品新政策的實(shí)施，將突破國(guó)際間化學(xué)品貿(mào)易平衡，國(guó)際化工貿(mào)易市場(chǎng)與利潤(rùn)關(guān)系將重新組合與分配。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易構(gòu)造分析，中國(guó)從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等。而中國(guó)出口的主要是低勞動(dòng)附加值的化學(xué)品原資料和中間體。歐盟化學(xué)品新規(guī)的實(shí)施，將突破歐盟這種貿(mào)易關(guān)系，迫使中國(guó)化工企業(yè)不得不開展新的市場(chǎng)，建立新的貿(mào)易渠道。五、是相關(guān)上市公司將遭到

13、影響。其中，主要從事化工進(jìn)出口貿(mào)易而受影響將最大；而低勞動(dòng)附加值的化學(xué)品原資料企業(yè)因其出口本錢上升而受害較深。此外，眾多出口型化工消費(fèi)企業(yè)也會(huì)遭到一定影響，但憑仗其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，可以經(jīng)過(guò)擴(kuò)展出口量而彌補(bǔ)因“ REACH新規(guī)那么變化產(chǎn)生的影響?？茖W(xué)技術(shù)部對(duì)REACH的評(píng)議意見一、歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響 1對(duì)我國(guó)出口影響廣泛 2001年我國(guó)向歐盟出口化學(xué)品僅33.8億美圓，占化工行業(yè)年銷售收入的2.8%，占當(dāng)年我國(guó)向歐盟出口總額的8%。僅從目前我國(guó)化學(xué)品出口角度看，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響不大。但化學(xué)品廣泛運(yùn)用于紡織、服裝、鞋、玩具、家具等我國(guó)主要傳統(tǒng)出口產(chǎn)品和家電、通訊等電子出口

14、產(chǎn)品，這些行業(yè)年出口額在1000多億美圓，占我國(guó)年出口額近一半。因此，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)出口影響廣泛。2對(duì)我國(guó)化工企業(yè)相對(duì)本錢影響較大 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，我國(guó)化工行業(yè)化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料共有21577家企業(yè)，年銷售收入9838億元，利潤(rùn)298億元，銷售利潤(rùn)率僅3%。我國(guó)僅出口量超越100噸的化學(xué)品有474個(gè)種類，超越1000噸的化學(xué)品有215種，這些大批量消費(fèi)和出口的化學(xué)品大都是附加值較低的化工原料及低端制廢品，但在我國(guó)化學(xué)品出口中的比重較大，占80%以上。根據(jù)歐盟的化學(xué)品政策白皮書的有關(guān)規(guī)定,對(duì)產(chǎn)量超越100噸的化學(xué)品將進(jìn)展更嚴(yán)厲的措施。1實(shí)驗(yàn)程度要求高。我國(guó)消費(fèi)

15、和出口的超越100噸的化學(xué)種類數(shù)較多，而這類產(chǎn)品作為檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)的重點(diǎn)。歐盟REACH法規(guī)規(guī)定：對(duì)產(chǎn)量超越100噸的化學(xué)品，根本將延用如今對(duì)新物質(zhì)采用的方法，并須做第一程度和第二程度實(shí)驗(yàn)。2實(shí)驗(yàn)增多。當(dāng)市場(chǎng)投放量分別到達(dá)100公斤，1噸，10噸，100噸和1000噸時(shí)，需求進(jìn)展的實(shí)驗(yàn)也逐漸增多。通常來(lái)說(shuō)當(dāng)市場(chǎng)投放量較小時(shí)10公斤至1噸實(shí)驗(yàn)主要集中在急性危害短期暴露產(chǎn)生的立刻的或稍延遲的負(fù)面影響，而對(duì)于市場(chǎng)投放量較大的化學(xué)品通常需求進(jìn)展更多的耗資宏大的研討，包括對(duì)準(zhǔn)長(zhǎng)期暴露的研討，繁衍毒性和致癌性的研討。3實(shí)驗(yàn)周期長(zhǎng)。年產(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進(jìn)展長(zhǎng)期效應(yīng)如致癌、生殖影響的專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。4管理要求嚴(yán)厲

16、。100噸以上的化學(xué)品挑選實(shí)驗(yàn)程序應(yīng)在主管機(jī)關(guān)的控制之下制定。5實(shí)驗(yàn)破費(fèi)高。每一新物質(zhì)進(jìn)展第一程度實(shí)驗(yàn)需破費(fèi)大約25萬(wàn)歐元，第二程度實(shí)驗(yàn)需破費(fèi)約32.5萬(wàn)歐元，而我國(guó)企業(yè)還要支付較歐盟企業(yè)更多的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)費(fèi)用。6認(rèn)證及信息提供本錢高。由于我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證程度低，信息化程度低，因此化學(xué)品認(rèn)證及信息提供本錢相對(duì)較高。7注冊(cè)難度大。一切產(chǎn)量超越100噸的化學(xué)品均要做注冊(cè)信息評(píng)價(jià)，并由主管當(dāng)局執(zhí)行。8信息提供量大。當(dāng)化學(xué)品的產(chǎn)量或進(jìn)口量到達(dá)100噸或1000噸，要求消費(fèi)商或進(jìn)口商向主管機(jī)關(guān)提交化學(xué)品一切信息，并提出基于法規(guī)中的通用信息要求提出下一步實(shí)驗(yàn)的戰(zhàn)略。9時(shí)間緊迫。產(chǎn)量超越1000噸的物質(zhì)最晚2005

17、年年底注冊(cè)，產(chǎn)量超越100噸的物質(zhì)最晚2021年年底，而產(chǎn)量超越1噸的最晚可到2021年年底。因此，雖然中國(guó)企業(yè)實(shí)驗(yàn)絕對(duì)本錢能夠低于歐盟企業(yè)，但企業(yè)利潤(rùn)率較低，相對(duì)本錢即實(shí)驗(yàn)和注冊(cè)、認(rèn)證及信息提供等本錢將高于歐盟企業(yè)。3實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響深遠(yuǎn) 白皮書規(guī)定：數(shù)據(jù)的運(yùn)用方必需向數(shù)據(jù)獲取人支付一定的公平合理的費(fèi)用，而此前歐盟和美國(guó)均已投資獲取了大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，歐委會(huì)已經(jīng)過(guò)“研討，技術(shù)開發(fā)與證明框架程序支持相關(guān)的科研。此規(guī)定將進(jìn)一步擴(kuò)展興隆國(guó)家與開展中國(guó)家在實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)方面的差距，構(gòu)成對(duì)開展中國(guó)家的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘，而這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長(zhǎng)期的。4對(duì)我國(guó)就業(yè)影響大 我國(guó)化工行業(yè)化學(xué)原料及制品、化纖、

18、橡膠、塑料從業(yè)人員500萬(wàn)人以上1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬(wàn)人，相當(dāng)于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，因此對(duì)我國(guó)化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響。由于歐盟尚未明確數(shù)據(jù)收費(fèi)的規(guī)范，及其他不確定要素，歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)的影響目前難以詳細(xì)計(jì)算。初步測(cè)算，該法規(guī)的實(shí)施每年至少添加我國(guó)化工企業(yè)消費(fèi)本錢10億元。二、對(duì)歐盟REACH體系及化學(xué)品政策的修正建議 1應(yīng)明確化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)價(jià)與答應(yīng)的收費(fèi)方式與收費(fèi)規(guī)范。2應(yīng)明確化學(xué)品消費(fèi)者與運(yùn)用者提供效益證明信息的方式與本錢。3應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的認(rèn)可與審查方式與資歷。4應(yīng)明確消費(fèi)者與

19、下游用戶在化學(xué)品的平安性責(zé)任、附加實(shí)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任區(qū)別，以及發(fā)生平安與污染問(wèn)題時(shí)的責(zé)任問(wèn)題。5應(yīng)明確對(duì)歐盟以外消費(fèi)的化學(xué)品如何妥善處置。6開展中國(guó)家將因此無(wú)法技術(shù)緣由和無(wú)力經(jīng)濟(jì)問(wèn)題承當(dāng)實(shí)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)7將開展中國(guó)家消費(fèi)的化學(xué)品擠出歐盟市場(chǎng)，能夠提高歐盟同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，但會(huì)降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。8.白皮書對(duì)美國(guó)擬在2004年底完成的2,800種大量消費(fèi)的化學(xué)品的實(shí)驗(yàn)結(jié)果予以互認(rèn)，但未明確對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品實(shí)驗(yàn)結(jié)果的互認(rèn)條件。假設(shè)歐盟對(duì)其他國(guó)家化學(xué)品實(shí)驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)可有別于美國(guó)，那么能夠呵斥歧視性后果。9.建議對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)按其對(duì)人體安康和環(huán)境的影響程度，分階段進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。10白皮書以為，歐盟

20、對(duì)化學(xué)品進(jìn)展實(shí)驗(yàn)的要求將保證開展中國(guó)家進(jìn)口的大多數(shù)化學(xué)品曾經(jīng)經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越開展中國(guó)家本地化學(xué)品公司因消費(fèi)的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的，諸如實(shí)驗(yàn)等的潛在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但開展中國(guó)家的消費(fèi)者和出口商不能直接得到歐盟評(píng)價(jià)產(chǎn)生的利益，因此對(duì)化學(xué)品的實(shí)驗(yàn)要求仍有能夠妨礙開展中國(guó)家的消費(fèi)者和出口商對(duì)歐盟的化學(xué)品出口，呵斥相應(yīng)的利益損害。11歐盟對(duì)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)和信息提供的要求，對(duì)開展中國(guó)家的相對(duì)本錢要高于歐盟國(guó)家。12對(duì)產(chǎn)量超越100噸、曾經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)用但尚未被關(guān)注其危險(xiǎn)性的化學(xué)品，建議采取“直通車方式予以注冊(cè)，延遲其實(shí)驗(yàn)。13鑒于開展中國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和WTO/TBT協(xié)定中有關(guān)對(duì)開展中國(guó)家成員的特殊

21、和差別待遇條款，應(yīng)對(duì)開展中國(guó)家的化學(xué)品給予較長(zhǎng)的期限。三、對(duì)歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對(duì)措施 1盡快進(jìn)展戰(zhàn)略部署 要盡快明確研討開發(fā)重點(diǎn)，加大科技投入，組織技術(shù)攻關(guān)，積累實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。2建立中國(guó)替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng) 動(dòng)物實(shí)驗(yàn)替代方法是歐盟化學(xué)品政策要點(diǎn)之一，歐委會(huì)的結(jié)合研討中心的歐洲替代方法驗(yàn)證中心(ECVAM)的主要義務(wù)之一即為驗(yàn)證可減少、精簡(jiǎn)和替代動(dòng)物實(shí)驗(yàn)3R方法的替代方法。一旦建立了此類方法，歐委會(huì)就會(huì)建議將此方法列入相關(guān)的歐盟法規(guī)。很能夠在不久的未來(lái)，歐盟將不成認(rèn)化學(xué)品的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和回絕進(jìn)口基于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的化學(xué)品。因此，建議我國(guó)建立替代方法驗(yàn)證中心和驗(yàn)證系統(tǒng)，獲取實(shí)驗(yàn)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。3建立

22、化學(xué)品運(yùn)用信息監(jiān)控系統(tǒng) REACH強(qiáng)調(diào)制造商、進(jìn)口商和下游用戶在評(píng)價(jià)暴露方面的義務(wù)，提供運(yùn)用和暴露評(píng)價(jià)的信息。工業(yè)企業(yè)將擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并對(duì)其產(chǎn)品的平安承當(dāng)責(zé)任，企業(yè)承當(dāng)獲取和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，還該當(dāng)向下游用戶提供足夠的信息。制劑的消費(fèi)者及其它下游用戶必需承當(dāng)其擔(dān)任的產(chǎn)品周期部分的平安，包括銷毀和廢物管理。建議有關(guān)部門和行業(yè)組織和推進(jìn)企業(yè)建立化學(xué)品運(yùn)用信息監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。4建立化學(xué)品環(huán)境濃度與釋放信息監(jiān)控系統(tǒng) 5部署化學(xué)品驗(yàn)證方法與模型研討。 6建立與歐盟互認(rèn)的化學(xué)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 7協(xié)調(diào)與歐盟的化學(xué)品分類和檢測(cè)方法。 8. 添加用于科研和工藝開發(fā)的化學(xué)品出口。 白皮書規(guī)

23、定：科研用化學(xué)物質(zhì)可免于實(shí)驗(yàn)，對(duì)用于研討和開發(fā)的化學(xué)物質(zhì)，其限量值應(yīng)由100公斤增至1噸。對(duì)于那些以工藝為研討和開發(fā)目的的化學(xué)物質(zhì)，其時(shí)限應(yīng)由現(xiàn)有的1年延伸至3年，并可最多延伸至5年。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)REACH法規(guī)的評(píng)議按照國(guó)家質(zhì)檢總局6月2日召開的歐盟評(píng)議任務(wù)安排，我會(huì)組織紡織出口行業(yè)的有關(guān)專家，對(duì)歐盟的新化學(xué)品政策進(jìn)展了仔細(xì)細(xì)致的討論和評(píng)議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 2000-2002年我對(duì)歐盟紡織品進(jìn)出口情況 根據(jù)歐盟海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2002年歐盟從外部其它國(guó)家和地域進(jìn)口紡織品服裝達(dá)674億美圓，是僅次于美國(guó)的世界第二大紡織品服裝市場(chǎng)，假設(shè)將歐盟15個(gè)成員國(guó)之間的進(jìn)口(約占?xì)W盟進(jìn)口總

24、額的50%)也包括在內(nèi)，歐盟為世界第一大紡織品服裝進(jìn)口市場(chǎng)。近幾年，歐盟從區(qū)外進(jìn)口紡織品服裝呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2000年、2001年和2002年分別進(jìn)口645億美圓、649億美圓和674億美圓。從主要進(jìn)口國(guó)家和地域看，我國(guó)多年來(lái)不斷堅(jiān)持第一大進(jìn)口國(guó)的位置，特別是2002年我國(guó)入世后，有近30個(gè)類別取消了配額限制(還有42個(gè)類別仍受配額限制)，為我國(guó)紡織品服裝帶來(lái)了較大的出口機(jī)遇，2001年我國(guó)在歐盟的市場(chǎng)份額為15.97%，2001年為14.42%，2000年為14.12%，2002年的市場(chǎng)份額較排名第二位的土耳其和第三位的印度分別高出3個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。但假設(shè)從對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)幅度看，20

25、02年我國(guó)增長(zhǎng)了15%，而我們的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，除第三位的印度僅有0.83%的較小增長(zhǎng)外，第二位的土耳其增長(zhǎng)了16.4%，第四位的羅馬尼亞增長(zhǎng)了17.66%，均高于我國(guó)的增長(zhǎng)速度。因此，我國(guó)今后對(duì)歐盟的紡織品服裝出口將面臨強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。從我國(guó)主要出口市場(chǎng)來(lái)看， 根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)，歐盟不斷是中國(guó)紡織品服裝出口的主要市場(chǎng)，位列日本、我國(guó)的香港和美國(guó)之后，為第四大出口市場(chǎng)，我對(duì)歐盟紡織品服裝出口額占對(duì)全球出口的份額為10%左右。2000年、2001年和2002年我對(duì)歐盟的紡織品服裝出口分別為53億美圓、54.4億美圓和出口67.2億美圓，特別是2002年的出口增長(zhǎng)幅度高達(dá)23.4%

26、。我國(guó)從歐盟紡織品服裝的進(jìn)口方面也不斷呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，2000年、2001年和2002年的進(jìn)口額分別為6.2億美圓、7億美圓和7.8億美圓，排在中國(guó)臺(tái)灣、日本、中國(guó)香港、韓國(guó)、澳大利亞之后，為第六大進(jìn)口國(guó)家(地域)。二、 歐盟的實(shí)施對(duì)我紡織出口的主要影響 歐盟該方法能夠的實(shí)施，會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品服裝對(duì)歐盟的出口產(chǎn)生較大的沖擊。從紡織品服裝中與化學(xué)品有關(guān)的成份和檢測(cè)來(lái)看，與目前歐盟不斷倡導(dǎo)的生態(tài)紡織品概念有著極為類似和一致的含義。然而，生態(tài)紡織品在歐盟雖然曾經(jīng)非常重要，但畢竟在規(guī)范和認(rèn)證方面還沒(méi)有全面推行，只是部分零售商和進(jìn)口商出于部分地域(特別是德國(guó))的消費(fèi)者的需求，而實(shí)施的一種自愿認(rèn)證行為，目前歐

27、盟與我國(guó)消費(fèi)商和出口商做貿(mào)易時(shí)，僅有少部分的出口企業(yè)產(chǎn)品需求嚴(yán)厲的檢測(cè)和認(rèn)證，因此對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口還沒(méi)有呵斥太大的影響。而此次歐盟以法規(guī)方式，明確了其管理和實(shí)施方法，而且涵蓋范圍更加廣泛；再結(jié)合歐盟曾經(jīng)發(fā)布的禁用偶氮染料的指令、生態(tài)標(biāo)簽規(guī)范及其它禁用有關(guān)化學(xué)品指令，多項(xiàng)指令法規(guī)的陸續(xù)推出，勢(shì)必會(huì)對(duì)今后我國(guó)紡織品服裝出口產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。詳細(xì)表達(dá)在以下方面：(一)、歐盟與化學(xué)品有關(guān)的已有禁令、法定規(guī)范及影響到的紡織品情況1、紡織品服裝上制止運(yùn)用經(jīng)復(fù)原可裂解釋放出的一種或多種致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的產(chǎn)品包括：服裝、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有紡織品或服裝的玩具及

28、直接運(yùn)用的紗線和織物等。偶氮染料的禁用，歐盟已于2002年9月11日在歐共體官方公報(bào)正式公布，其指令文號(hào)為2002/61/EC。該指令明確，在規(guī)定的三個(gè)檢測(cè)方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超越30ppm, 該法令將于2003年9月11日起在歐盟一切成員國(guó)實(shí)施。今后，該指令末涉及的其它資料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進(jìn)展不斷地評(píng)價(jià)和調(diào)整，特別會(huì)在對(duì)兒童的能夠危害方面給予更大的關(guān)注。此外，歐盟還公布了多種禁用的化學(xué)品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚兩種阻燃劑，這兩種阻燃劑常用于玩具、家具布和各種床上及室內(nèi)裝飾織物；1999年12月7日發(fā)布的

29、暫時(shí)禁令1999/815/EC，并延續(xù)禁令至今，規(guī)定指出，制止用于3歲及以下的嬰幼兒的可放入口中的玩具或用品的軟質(zhì)PVC資料中運(yùn)用的6種鄰苯二甲酸類增塑劑，而PVC資料是紡織品和服裝中經(jīng)常用到的資料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC 輔料、PVC標(biāo)簽、PVC吊牌等。2、歐盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生態(tài)規(guī)范，即ECO-LABEL，其涉及的產(chǎn)品大類范圍達(dá)20多 種，其中包括紡織品服裝在內(nèi)。由于ECO-LABEL規(guī)范是以法律方式推出，在全歐盟范圍內(nèi)的法律位置不容置疑，其影響力也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。該規(guī)范規(guī)定了紡織加工和化學(xué)品的規(guī)范，消費(fèi)過(guò)程包括纖維的消費(fèi)，其詳細(xì)內(nèi)容圍繞

30、前道加工和前處置、印染、后整理和復(fù)合產(chǎn)品加工等四個(gè)環(huán)節(jié)展開，列入化學(xué)品規(guī)范的內(nèi)容包括：纖維和紗線用助劑和整理劑、殺蟲或生物抑制產(chǎn)品、剝色或脫色、增重、輔助化學(xué)品、清洗劑、織物柔軟劑 和絡(luò)合劑、漂白劑、染料中的雜質(zhì)、顏料中的雜質(zhì)、鉻媒染色、金屬絡(luò)合染料、偶氮染料、致癌、致突變或?qū)ι诚到y(tǒng)有毒的染料、聚酯用鹵化載體、印花、甲醛、濕態(tài)加工的廢水排放、阻燃劑、防縮整理、填充資料、涂層、復(fù)合和薄膜產(chǎn)品等。(二)、化學(xué)品政策對(duì)紡織品出口的影響1、加大了紡織出口企業(yè)的消費(fèi)本錢，降低了我出口紡織品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。紡織業(yè)從原料消費(fèi)加工到服裝廢品，每道程序都與化學(xué)品密不可分，一方面由于歐盟的新化學(xué)品政策大大提

31、高了紡織品中化學(xué)品含量的檢驗(yàn)測(cè)試費(fèi)及運(yùn)用合格化學(xué)品價(jià)錢的大幅度提高，從而使得大量運(yùn)用化學(xué)品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接本錢。另一方面歐盟的新化學(xué)品政策對(duì)紡織品消費(fèi)過(guò)程中運(yùn)用的化學(xué)品提出了更為廣泛、嚴(yán)厲的要求及限制措施。如“新政策規(guī)定：下游用戶必需對(duì)其產(chǎn)品的平安性承當(dāng)責(zé)任，主管機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進(jìn)展附加實(shí)驗(yàn)等。從而使得我紡織出口企業(yè)必需加大資金投入，更新紡織設(shè)備，提高消費(fèi)工藝程度和管理程度。因此，我出口歐盟的紡織品的消費(fèi)本錢和出口本錢會(huì)有較大幅度的提高，作為以價(jià)錢為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的我國(guó)紡織品和服裝在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將降低，直接影響了我對(duì)歐盟的紡織品出口。2進(jìn)一步制約了我中小紡織服裝出

32、口企業(yè)的開展。雖然我國(guó)是紡織服裝消費(fèi)大國(guó)，但大部分出口企業(yè)為中小規(guī)模，出口的產(chǎn)品多屬于中低檔產(chǎn)品。中小規(guī)模的紡織服裝出口企業(yè)不論在企業(yè)管理程度上，還是在紡織設(shè)備檔次、產(chǎn)品加工工藝都處在中低層次。要順應(yīng)歐盟新化學(xué)品政策對(duì)紡織品的要求，嚴(yán)厲控制紡織消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)還有相當(dāng)大的難度，在資金、設(shè)備、人才、消費(fèi)工藝等方面需求較大的投入，這對(duì)于大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到。3、增大了對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。歐盟新的化學(xué)品政策從法律上保證了對(duì)進(jìn)口的紡織品服裝可以以非?？量痰囊?，以產(chǎn)質(zhì)量量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價(jià)處置、理賠等隨意性要求。此類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐上我出

33、口企業(yè)曾經(jīng)遇到，特別是在德國(guó)更為嚴(yán)重，根據(jù)結(jié)合國(guó)開展會(huì)議的資料顯示，因不符合環(huán)保等要求，我國(guó)出口到德國(guó)的紡織品服裝，未經(jīng)過(guò)“生態(tài)規(guī)范檢驗(yàn)的就約占15%，江蘇蘇南一家服裝廠由于出口的服裝的拉鏈含鉛量過(guò)高，導(dǎo)致貨物被退，企業(yè)由此破產(chǎn)的事件，曾經(jīng)被作為典型例子在業(yè)界產(chǎn)生了較大的震動(dòng)。綜上，由于歐盟的新化學(xué)品政策，近期對(duì)中國(guó)紡織品出口歐盟直接影響就是降低我紡織產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的份額，初步估計(jì)一旦該政策實(shí)施，近期每年將影響至少10億美圓的出口額；從長(zhǎng)期看，由于歐盟的新政策對(duì)紡織品中運(yùn)用化學(xué)品限制的不確定性和制約中小紡織出口企業(yè)的開展，使我多年來(lái)對(duì)歐盟的紡織品服裝出口的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失，入世后的較高的出口增長(zhǎng)

34、速度也會(huì)有大幅度的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。三、 歐盟的新化學(xué)品政策能否符合WTO規(guī)那么 歐盟的新化學(xué)品政策在兩個(gè)方面與WTO規(guī)那么不一致，一是歐盟該政策嚴(yán)重影響了開展中國(guó)家對(duì)歐盟的紡織品出口貿(mào)易，限制了開展中國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易的進(jìn)一步開展，不符合WTO規(guī)那么中貿(mào)易影響最小原那么 ；二是歐盟該政策對(duì)開展中國(guó)家的紡織出口產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)過(guò)程、產(chǎn)品檢測(cè)要求嚴(yán)厲，根本沒(méi)有特別和差別待遇，違背了WTO規(guī)那么中對(duì)開展中國(guó)家特別和差別待遇條款?？傊?，這是歐盟為應(yīng)對(duì)2005年紡織品服裝全球貿(mào)易一體化所采取的又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四、 我紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟新化學(xué)品政策的措施建議 歐盟的化學(xué)品政策及綠色環(huán)保等貿(mào)易壁壘，正在

35、呈現(xiàn)向全球紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)，它在順應(yīng)國(guó)際消費(fèi)潮流、滿足人們對(duì)維護(hù)環(huán)境和可繼續(xù)開展的愿望、為消費(fèi)者提供平安無(wú)害的產(chǎn)品的同時(shí)，也正在成為各國(guó)在世界貿(mào)易向自在化過(guò)程中調(diào)整貿(mào)易關(guān)系、維護(hù)本身利益的重要的手段之一。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)開展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會(huì)妨礙全球貿(mào)易自在化的開展進(jìn)程、制約開展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開展、妨礙開展中國(guó)家的產(chǎn)品出口，但應(yīng)該正視的現(xiàn)實(shí)是，它更有利于全社會(huì)可繼續(xù)性開展的積極一面，它從一個(gè)側(cè)面反映了消費(fèi)者對(duì)無(wú)毒無(wú)害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)走向和產(chǎn)品的消費(fèi)商、進(jìn)口商對(duì)正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應(yīng)。因此，我國(guó)也該當(dāng)推行積極的“綠色產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)

36、造，以順應(yīng)時(shí)代潮流的開展趨勢(shì)。因此，根據(jù)歐盟新化學(xué)品政策，我們提出如下應(yīng)對(duì)和任務(wù)建議：1、推遲歐盟新化學(xué)品政策的評(píng)議時(shí)間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對(duì)其方法進(jìn)展仔細(xì)研討和更為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。2、我國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)那么，要求歐盟新化學(xué)品政策降低對(duì)開展中國(guó)家紡織出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，或者向世貿(mào)組織和有關(guān)興隆國(guó)家成員懇求技術(shù)援助、延伸有關(guān)技術(shù)性措施實(shí)施的順應(yīng)期或過(guò)渡期等，以加強(qiáng)我國(guó)順應(yīng)國(guó)外技術(shù)性措施要求的才干，降低對(duì)產(chǎn)品出口的影響。3、經(jīng)過(guò)立法或制定與國(guó)際接軌的各類規(guī)范和建立規(guī)范化運(yùn)作的評(píng)定程序，以建立我國(guó)本人的生態(tài)紡織品和化學(xué)品保證機(jī)制。同時(shí)，在猛烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建立平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為消除貿(mào)易歧視、在逐漸開放

37、市場(chǎng)的過(guò)程中合理利用市場(chǎng)資源、在調(diào)整國(guó)與國(guó)的貿(mào)易利益中掌握更多的自動(dòng)權(quán)等方面，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)次序、最大程度地維護(hù)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的利益。4、組織各方面的力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，積極研討應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘的措施，包括積極開發(fā)和采用各種環(huán)保原料、改良消費(fèi)工藝、加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)的研討和提高技術(shù)配備程度、建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)視體系等。特別是應(yīng)積極采用國(guó)際規(guī)范或國(guó)外先進(jìn)規(guī)范，從體系和制度上保證產(chǎn)質(zhì)量量和消費(fèi)環(huán)境到達(dá)國(guó)際規(guī)范。為防止較高的、與國(guó)際接軌的規(guī)范限制了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的開展，討論和盡快實(shí)施出口行業(yè)的國(guó)際規(guī)范勢(shì)在必行。“REACH對(duì)我國(guó)石油和化工行業(yè)的影響及對(duì)策建議今年初，歐盟

38、委員會(huì)發(fā)表了重新修正后的白皮書以下簡(jiǎn)稱白皮書。5月，又發(fā)表了與之相配套的。這是一個(gè)涉及化學(xué)品消費(fèi)、貿(mào)易、運(yùn)用平安的法律草案，其首要目的是維護(hù)人體安康和環(huán)境平安，追求社會(huì)可繼續(xù)開展，這是人類提高和文明的表現(xiàn)，我們應(yīng)給予積極的評(píng)價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，歐盟委員會(huì)將在歐盟建立一致的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2021年前完成對(duì)相關(guān)化學(xué)品的管理，即對(duì)在歐盟市場(chǎng)上銷售的一切化學(xué)品，根據(jù)不同情況，分別納入注冊(cè)、評(píng)價(jià)、答應(yīng)三個(gè)不同的管理系統(tǒng)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。白皮書雖然是歐盟區(qū)域性法律文件，但具有明顯的貿(mào)易壁壘性質(zhì)，將會(huì)對(duì)全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。 一、白皮書對(duì)我國(guó)石油和化工

39、行業(yè)的影響 我國(guó)石油和化工行業(yè)是根底原資料工業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年石油和化工工業(yè)添加值占全國(guó)的14.6%、銷售收入占全國(guó)的13.5%、利潤(rùn)占全國(guó)的21.8%、利稅總額占全國(guó)的18.8%，這些目的均居全國(guó)工業(yè)的前列。石油和化學(xué)工業(yè)的變化將對(duì)下游的輕工、紡織、機(jī)電、建材等行業(yè)及國(guó)家財(cái)政收入產(chǎn)生很大影響。白皮書的實(shí)施對(duì)我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的開展有一定的積極意義。白皮書從維護(hù)人體安康和環(huán)境平安出發(fā)，對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、消費(fèi)、銷售、運(yùn)用、廢物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的消費(fèi)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整，采用國(guó)際規(guī)范，提高產(chǎn)質(zhì)量量，改良消費(fèi)工藝，加快與國(guó)

40、際先進(jìn)程度接軌的進(jìn)程。同時(shí)，白皮書的實(shí)施也會(huì)給我國(guó)化學(xué)工業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，初步分析主要有以下四個(gè)方面：1、給我國(guó)化工產(chǎn)品的出口呵斥妨礙。新法律的實(shí)施，極大抑制了中國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進(jìn)一步限制。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，20002002年，我國(guó)與歐盟進(jìn)出口額分別為70.65億美圓、69.85億美圓和80.44億美圓。其中，我國(guó)向歐盟出口為29.91億美圓、30.43億美圓和33.80億美圓；我國(guó)從歐盟進(jìn)口為40.74億美圓、39.42億美圓和46.64億美圓。我國(guó)逆差分別為10.83億美圓、8.99億美圓和12.84億美圓。歐盟是我國(guó)化工產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)之一，也是化工產(chǎn)品的重

41、要來(lái)源地。白皮書的實(shí)施，對(duì)化學(xué)品的進(jìn)、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，受白皮書的影響，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場(chǎng)，每年將減少出口額7000萬(wàn)美圓以上，隨著歐盟東擴(kuò)，我國(guó)所遭到的損失將超越8000萬(wàn)美圓。對(duì)有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易妨礙。白皮書的實(shí)施，我國(guó)從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)錢隨著本錢添加將會(huì)提高，我國(guó)化工貿(mào)易逆差能夠會(huì)更大。此外，白皮書的實(shí)施，將突破現(xiàn)存化學(xué)品的價(jià)錢和貿(mào)易體系，在構(gòu)成新體系中，以興隆國(guó)家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準(zhǔn)，建立新的價(jià)錢和貿(mào)易體系。在這方面，以消費(fèi)資源、勞動(dòng)密集產(chǎn)品的開展中國(guó)家將付出代價(jià)。2、減弱我國(guó)出

42、口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)才干。我國(guó)目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無(wú)機(jī)鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機(jī)中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)。2002年我國(guó)向歐盟出口化學(xué)品涉及904種稅那么號(hào)，其中出口量超越1000噸的有215種化學(xué)品，出口金額超越1000萬(wàn)美圓的有47個(gè)類產(chǎn)品。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊(cè)等本錢的添加，開發(fā)費(fèi)用的減少，以及歐盟對(duì)評(píng)價(jià)、答應(yīng)審批時(shí)間的延伸，預(yù)測(cè)將有一半產(chǎn)品，其優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，大大減弱這些企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)才干。隨著歐盟東擴(kuò)，我國(guó)對(duì)歐盟的化工品貿(mào)易將進(jìn)一步遭到限制。同時(shí)，減少國(guó)內(nèi)企業(yè)在歐盟開展的時(shí)機(jī)，阻止國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)向歐盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移和投資開展。3、具有

43、影響人體安康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有能夠向我國(guó)轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實(shí)施，將普遍提高產(chǎn)品的消費(fèi)本錢。那些本來(lái)就本錢高、利潤(rùn)小、對(duì)環(huán)境有污染、危及人身安康的產(chǎn)品，其消費(fèi)地將會(huì)從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有能夠轉(zhuǎn)移到我國(guó)消費(fèi)。4、影響三大公司開辟歐洲市場(chǎng)。中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)石油化工股份公司和中國(guó)海洋石油總公司是石油化工上下游、科研、消費(fèi)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，其目的是全球開展，跨國(guó)運(yùn)營(yíng)。白皮書的實(shí)施，將對(duì)三大公司進(jìn)入歐洲市場(chǎng)設(shè)置妨礙，對(duì)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略帶來(lái)一定的影響。二、對(duì)“白皮書及REACH制度的評(píng)價(jià)與對(duì)策 1、歐盟發(fā)表達(dá)皮書是單邊行為，不符合WTO原那么。為了人體安康和環(huán)境平安，世界各國(guó)對(duì)危及人

44、身和環(huán)境的危險(xiǎn)化學(xué)品都有立法。歐盟發(fā)表的白皮書，一方面提出嚴(yán)厲的審查程序，一方面提高了產(chǎn)品規(guī)范，影響了世界化學(xué)工業(yè)的消費(fèi)和貿(mào)易格局。根據(jù)WTO“協(xié)商一致原那么，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理應(yīng)該由化學(xué)工業(yè)興隆的歐洲、北美和亞洲共同協(xié)商。歐盟把地域性的法律法規(guī)作為一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，遠(yuǎn)比配額、答應(yīng)證等非關(guān)稅壁壘更具隱蔽性和適用廣泛性。2、REACH制度沒(méi)有思索興隆國(guó)家和開展中國(guó)家的差別。歐盟是世界上化學(xué)工業(yè)最興隆的地域之一。經(jīng)過(guò)多年的積累和開展，無(wú)論是在資金、管理、工藝技術(shù)，還是在產(chǎn)品規(guī)范、測(cè)試程度，都處于國(guó)際先進(jìn)程度。開展中國(guó)家目前與歐盟還存在著很大差距。在執(zhí)行REACH制度時(shí)，根據(jù)WTO規(guī)那么，應(yīng)給開展中

45、國(guó)家一定的緩延期，能像實(shí)施維護(hù)臭氧層替代氟里昂政策一樣，既要執(zhí)行緩延期制度，又要在資金、技術(shù)上給開展中國(guó)家以一定的支持。因此，我們建議：1歐盟有義務(wù)對(duì)開展中國(guó)家執(zhí)行白皮書實(shí)行510年的緩延期，即對(duì)無(wú)機(jī)化學(xué)品，實(shí)行5年緩延期；對(duì)有機(jī)化學(xué)品，實(shí)行10年緩延期。2給予一定的技術(shù)支持。如盡快公布現(xiàn)有化學(xué)品名錄，定期公布產(chǎn)品檢測(cè)進(jìn)程，公布根據(jù)RAECH體系申報(bào)的毒理學(xué)數(shù)據(jù)、生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)和長(zhǎng)期慢性影響數(shù)據(jù)等，并在測(cè)試技術(shù)、測(cè)試配備上給予協(xié)助 。3適當(dāng)放寬規(guī)范，減少評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，在注冊(cè)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等費(fèi)用上給予一定的減免。4對(duì)白皮書5.5“實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)部分措施5E，建議添加對(duì)開展中國(guó)家的減免條款。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)

46、該明確有效期限。3、對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)和國(guó)際公約明確定界的危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)必要重新檢測(cè)和答應(yīng)?，F(xiàn)有物質(zhì)，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)用，對(duì)其毒性和危害性已有了充分的了解。不能以為一切化學(xué)品都有危害均要測(cè)試，以減少不用要的注冊(cè)程序，也降低了產(chǎn)品本錢。對(duì)于納入答應(yīng)管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，世界各國(guó)都有嚴(yán)厲的管理制度，歐盟的“答應(yīng)也沒(méi)有必要。如對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品，結(jié)合國(guó)糧農(nóng)組織制定了“鹿特丹公約，對(duì)農(nóng)藥的世界貿(mào)易做出了更嚴(yán)厲的規(guī)定。一些興隆國(guó)家的農(nóng)藥登記制度也相當(dāng)嚴(yán)厲，對(duì)每一個(gè)種類，要求提供的資料包括毒理學(xué)資料、藥效資料、殘留資料、環(huán)境生態(tài)資料等。如有特殊用途或特殊情況，還要添加其它實(shí)驗(yàn)資料?，F(xiàn)實(shí)上，農(nóng)藥登記資料要比白皮書答應(yīng)資料詳細(xì)

47、得多。因此，對(duì)于曾經(jīng)在第三國(guó)登記的農(nóng)藥種類，在歐盟市場(chǎng)上銷售應(yīng)免除注冊(cè)、評(píng)價(jià)和答應(yīng)等程序。連歐洲化學(xué)工業(yè)委員會(huì)也以為白皮書規(guī)定“不現(xiàn)實(shí)，“沒(méi)有必要，實(shí)行的結(jié)果能夠與愿望相反。4、對(duì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果要相互成認(rèn)。目前歐盟只成認(rèn)美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這是不公平的。隨著我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心的建立，技術(shù)程度、產(chǎn)品規(guī)范的提高，我國(guó)有才干對(duì)多數(shù)的化工產(chǎn)品進(jìn)展物理、化學(xué)性能及毒理、毒性的測(cè)試。歐盟應(yīng)公布與REACH體系配套的化學(xué)物質(zhì)測(cè)試技術(shù)規(guī)范，對(duì)歐盟境外提供化學(xué)品測(cè)試的機(jī)構(gòu)進(jìn)展資質(zhì)審查，對(duì)審查合格的，歐盟應(yīng)認(rèn)可這些機(jī)構(gòu)提供的測(cè)試數(shù)據(jù)。根據(jù)WTO公平對(duì)等原那么，對(duì)測(cè)試、檢測(cè)數(shù)據(jù)做到相互成認(rèn)。5、REACH

48、制度缺乏可操作性。一是沒(méi)有明確聚合物、中間體的登記范圍和規(guī)范；二是檢測(cè)費(fèi)用高，中小企業(yè)難以接受。2002年經(jīng)濟(jì)效益較好的我國(guó)公用化學(xué)品2300家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)29億元人民幣，平均每個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)127萬(wàn)元，合13萬(wàn)歐元。按美、英等國(guó)測(cè)算規(guī)范，還不夠一個(gè)產(chǎn)品的注冊(cè)費(fèi)用。三是注冊(cè)時(shí)間長(zhǎng)，根本無(wú)法做到。按照白皮書的規(guī)定，要在不到10年時(shí)間內(nèi)，注冊(cè)完3萬(wàn)種化工產(chǎn)品，而有的產(chǎn)品的檢測(cè)期在10年以上。四是對(duì)那些屬于配方行業(yè)的公用化學(xué)品，產(chǎn)品組份本身就是專利，不能夠公布其組成。在數(shù)據(jù)嚴(yán)密等方面，也難于獲得國(guó)外企業(yè)的信任。6、白皮書在實(shí)施過(guò)程中有潛在的不公平性。白皮書沒(méi)有明確規(guī)定化學(xué)品的審查程序和同意程序，其

49、中包括檢測(cè)費(fèi)用是多少，關(guān)于獲得特殊用途的同意時(shí)間等。一切這些，很容易導(dǎo)致國(guó)外化學(xué)品難于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，同時(shí)也很難分清哪個(gè)審批程序不合法。甚至當(dāng)他發(fā)現(xiàn)審批延誤純屬歐盟違規(guī)時(shí)，他的市場(chǎng)早已喪失。因此我們有理由以為，當(dāng)歐盟想阻撓國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而又沒(méi)有恰當(dāng)?shù)睦碛蓵r(shí)，會(huì)拿白皮書的審查程序等作為借口和手段。7、白皮書的分散效應(yīng)。為了維護(hù)歐盟的環(huán)境和歐盟本人的利益，出臺(tái)了一個(gè)白皮書。美國(guó)、日本也會(huì)出于同樣的目的，出臺(tái)類似法律。如日本在今年審議、修正了，美國(guó)將修正等。假設(shè)其它國(guó)家也都效仿，紛紛制定此類貿(mào)易壁壘政策，而我國(guó)在立法體系方面還很不完善，我們?cè)獾綋p害能夠更大。三、對(duì)政府的幾點(diǎn)建議 1、政府應(yīng)建立

50、一致的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)與機(jī)制。應(yīng)對(duì)白皮書本身，需求十年以上的時(shí)間，而由此引發(fā)的與之相關(guān)的其它事宜，所需時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)。建議由商務(wù)部或國(guó)家質(zhì)檢總局出面，組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門、單位專項(xiàng)研討，專項(xiàng)應(yīng)對(duì)。2、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法。我國(guó)化學(xué)品平安控制與國(guó)際接軌是必然趨勢(shì)。因此，對(duì)我國(guó)發(fā)布的、等法律條文進(jìn)展修訂，以應(yīng)對(duì)白皮書及其它國(guó)家相關(guān)法律的出臺(tái)。要利用國(guó)際規(guī)那么，建立合理有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘防備體系，加快與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)那么的制定，維護(hù)我國(guó)利益，促進(jìn)化學(xué)工業(yè)安康開展。3、利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用國(guó)際化學(xué)品政府間平安論壇、國(guó)際化學(xué)品平安規(guī)劃署、國(guó)際勞工組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)話與磋商，爭(zhēng)取我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品

51、的注冊(cè)權(quán)，執(zhí)行開展中國(guó)家緩延期制度。4、加快石油和化工行業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)才干，尤其是要加大對(duì)三大公司和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，在歐美市場(chǎng)中，提高競(jìng)爭(zhēng)才干，擴(kuò)展出口；添加研討化學(xué)品對(duì)人體安康和環(huán)境影響的投入；支持化學(xué)工業(yè)的規(guī)范化任務(wù)，更新檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試設(shè)備，提高技術(shù)程度，得到歐盟監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互認(rèn)。除此之外，我們還應(yīng)加大宣傳力度，提高對(duì)歐盟白皮書影響的認(rèn)知程度，以引起各個(gè)方面的注重和支持。由政府牽頭組織，協(xié)會(huì)、企業(yè)參與，同時(shí)聯(lián)絡(luò)國(guó)際相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)，組建利益共同體，利用WTO的審查機(jī)制，共同研討應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)和促進(jìn)我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)的開展。中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)對(duì)“REACH法規(guī)的評(píng)

52、議意見根據(jù)6月2日國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭召開的對(duì)歐盟“REACH法規(guī)評(píng)議任務(wù)預(yù)備會(huì)的會(huì)議精神，我會(huì)在近一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)組織有關(guān)分會(huì)和會(huì)員企業(yè)對(duì)法規(guī)涉及的輕工工藝類產(chǎn)品進(jìn)展了廣泛的研討和調(diào)研任務(wù)。 首先，我會(huì)在商會(huì)網(wǎng)站上刊登有關(guān)音訊，把信息發(fā)給會(huì)員企業(yè)，請(qǐng)他們反響意見或直接進(jìn)展評(píng)價(jià)；同時(shí)，我會(huì)召集5大商品分會(huì)開會(huì)，傳達(dá)了會(huì)議的主要精神，強(qiáng)調(diào)了歐盟“REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)輕工工藝領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)、出口存在潛在而宏大的影響，及評(píng)價(jià)該法規(guī)對(duì)我產(chǎn)品的消費(fèi)、加工、研發(fā)和出口、檢驗(yàn)等能夠呵斥的影響的必要性和重要性。其后，我會(huì)主管部門和各商品分會(huì)在學(xué)習(xí)歐盟“REACH法規(guī)的同時(shí)，針對(duì)各大主要商品如鞋、箱包、陶瓷、日用

53、百貨品、家具、玩具等，分別選擇1020家主要的出口商進(jìn)展了研討和調(diào)研任務(wù)。 企業(yè)反響的信息有：一、企業(yè)普遍以為由于在REACH法規(guī)中規(guī)定了高額的注冊(cè)費(fèi)及信息費(fèi)，這將毫無(wú)疑問(wèn)地添加企業(yè)的消費(fèi)本錢，降低出口產(chǎn)品的價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將在一定程度上妨礙輕工產(chǎn)品的出口。二、由于REACH法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，這與以往的法規(guī)修訂、增補(bǔ)不同，是一套全新的體制，這些新指令和新法規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面必然有新的要求。企業(yè)對(duì)此反響普遍比較劇烈，如此規(guī)模宏大的法規(guī)體系的變化，對(duì)于曾經(jīng)熟習(xí)歐盟現(xiàn)行法規(guī)，并按現(xiàn)行法規(guī)組織消費(fèi)、出口的各企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)宏大的貿(mào)易妨礙。 三、經(jīng)銷箱包的主要企業(yè)反響，我國(guó)消費(fèi)箱包所

54、涉及的化學(xué)品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及滌泡POY布料。這些化學(xué)品的研發(fā)消費(fèi)和運(yùn)用源于歐美國(guó)家，在國(guó)際上已運(yùn)用較年年份，廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，用量逐年增大，后引入中國(guó)。國(guó)際上特別是興隆國(guó)家已對(duì)上述化學(xué)品進(jìn)展了長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)，至今，沒(méi)有有關(guān)對(duì)人體及動(dòng)植物有危害的報(bào)道。四、從事陶瓷和玩具出口的企業(yè)反映，藝術(shù)陶瓷受技術(shù)規(guī)范的影響較小，日用陶瓷的出口主要存在鉛和鎘達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，我國(guó)目前出口至歐盟的日用陶瓷大多符合進(jìn)口商的要求，有些產(chǎn)品甚至高于進(jìn)口商的要求；在我國(guó)目前向歐盟出口的玩具中，歐盟要求必需符合EN71質(zhì)量規(guī)范，企業(yè)特別是那些依賴自歐盟進(jìn)口化學(xué)品為原料的企業(yè)，普遍擔(dān)憂REACH法規(guī)的出臺(tái)將將在

55、很大程度上添加企業(yè)的消費(fèi)本錢，迫使企業(yè)不得不提高出口價(jià)錢，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)錢競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱。 根據(jù)WTO的規(guī)定，制定技術(shù)法規(guī)和規(guī)范需遵照貿(mào)易影響最小化的原那么。我會(huì)以為歐盟REACH法規(guī)的制定顯然沒(méi)有遵照這一原那么，這一新法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，10萬(wàn)種現(xiàn)有化學(xué)品中約有3萬(wàn)余種將要進(jìn)入REACH制度，因此，這一新法規(guī)所涉及的領(lǐng)域之廣，影響之深將在很大程度和范圍內(nèi)影響我國(guó)輕工工藝產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口。建議：在調(diào)查中，我會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)“REACH法規(guī)存在的潛在危害性認(rèn)識(shí)缺乏。幾乎一切的企業(yè)在這之前并不知道將要擬定的REACH法規(guī)，更無(wú)從談起該法規(guī)能夠帶來(lái)的危害性。所以在我會(huì)向企業(yè)征求意見

56、至反響意見缺乏1個(gè)月的時(shí)間，企業(yè)很難對(duì)REACH法規(guī)了解透徹，對(duì)企業(yè)能夠面臨的不公平待遇也很難估計(jì)全面，建議政府和商會(huì)在今后的任務(wù)中加大對(duì)REACH法規(guī)的宣傳力度和廣度，使企業(yè)更快地對(duì)REACH實(shí)施中能夠?qū)χ袊?guó)企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題有所了解，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)染料出口的影響REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國(guó)染料工業(yè)正處在高速開展的關(guān)鍵時(shí)期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年對(duì)歐盟染化料出口15萬(wàn)噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實(shí)施將在染化料消費(fèi)和出口方面較大地影響我國(guó)染料工業(yè)開展。 REACH的特點(diǎn) REACH法規(guī)具有幾個(gè)特點(diǎn)：它將化學(xué)品消費(fèi)和運(yùn)用的平

57、安風(fēng)險(xiǎn)由原來(lái)的政府承當(dāng)轉(zhuǎn)為企業(yè)承當(dāng)；對(duì)化學(xué)品消費(fèi)和運(yùn)用的平安風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行一致和更為嚴(yán)厲的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括一切的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對(duì)化工產(chǎn)品的注冊(cè)、評(píng)價(jià)和答應(yīng)的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢丈量大、費(fèi)用高，是多數(shù)企業(yè)難以接受的；新產(chǎn)品的開發(fā)本錢將大幅上升，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才干遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；美、日等國(guó)紛紛效仿，化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將被嚴(yán)重惡化，并最終對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 本質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺(tái)是歐盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開展實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的一個(gè)主要組成部分。從外表上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強(qiáng)化化學(xué)品平安風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)舉措；但從全球經(jīng)濟(jì)一體化開展的大

58、背景分析，REACH的出臺(tái)將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，也會(huì)對(duì)全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生艱苦影響，甚至對(duì)歐盟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)產(chǎn)生短期影響。但從長(zhǎng)久看，REACH的出臺(tái)將為歐盟進(jìn)一步確立在世界經(jīng)濟(jì)中的壟斷位置奠定根底，也為歐盟的經(jīng)濟(jì)開展和強(qiáng)盛鋪平道路。 REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)染料工業(yè)的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)，REACH實(shí)施后，我國(guó)至少有700多種化學(xué)產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)價(jià)和答應(yīng)的壓力，出口本錢大大添加，利潤(rùn)空間大幅下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯遭到減弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊(cè)責(zé)任，但其中運(yùn)用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據(jù)REACH法規(guī)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的注冊(cè)責(zé)任雖然是進(jìn)口商，但很顯然，這種責(zé)

59、任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。根據(jù)REACH法規(guī)所要承當(dāng)?shù)淖?cè)、評(píng)價(jià)和答應(yīng)費(fèi)用相當(dāng)驚人，許多企業(yè)根本無(wú)法承當(dāng)。假設(shè)美國(guó)和日本采取類似行動(dòng)，中國(guó)作為染料和有機(jī)顏料的出口大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將遭到很大沖擊。 這些影響還將涉及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)對(duì)下游產(chǎn)品的要求，運(yùn)用染化料和助劑的紡織品消費(fèi)企業(yè)也必需承當(dāng)運(yùn)用平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的責(zé)任，我國(guó)紡織品以低價(jià)取勝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。我國(guó)出口的相當(dāng)一部分中高檔紡織品被指定采用進(jìn)口染化料，其中多數(shù)歐盟。 從外表上看，REACH法規(guī)的實(shí)施會(huì)在短期內(nèi)對(duì)歐盟化學(xué)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才干產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會(huì)協(xié)助 中國(guó)的染化料和顏料產(chǎn)品擴(kuò)展本人的市場(chǎng)占有率。但

60、假設(shè)中國(guó)的染化料和顏料行業(yè)不能及時(shí)跟上世界的開展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)質(zhì)量量和平安風(fēng)險(xiǎn)管理等方面及時(shí)調(diào)整和提高，這種機(jī)遇將是暫時(shí)的。現(xiàn)實(shí)上，從我國(guó)目前的實(shí)踐情況看，這種擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)，我們與世界先進(jìn)程度的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改動(dòng)。 REACH法規(guī)不是一個(gè)孤立的法規(guī)，它與目前歐盟曾經(jīng)推出并將不斷添加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個(gè)完好的化學(xué)品消費(fèi)和運(yùn)用的平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。中國(guó)作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的消費(fèi)和出口大國(guó)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際依存度相當(dāng)高，REACH法規(guī)的實(shí)施將對(duì)中國(guó)的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的沖擊。 REACH法規(guī)對(duì)歐美等興隆國(guó)家的化學(xué)品消費(fèi)將