歐盟化學(xué)品reach法規(guī)的通過及其意義

1、.：.；歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)的經(jīng)過及其意義2006年12月13日歐洲議會對化學(xué)品管理法令REACH進展投票，以529票贊同、98票反對、24票棄權(quán)經(jīng)過決議，該法令將于2007年6月1日正式實施。該法令要求當(dāng)消費或進口的化學(xué)品每年超越1噸時，消費者必需予以注冊。對于比較危險的物質(zhì)，消費者必需提交比較平安的替代物的替代方案；當(dāng)沒有替代物存在時，消費者必需提交研討方案研發(fā)替代品。REACH對化學(xué)品的注冊將涉及大約3萬種物質(zhì)，這一注冊過程將歷時11年，將于2021年前完成注冊。另外，根據(jù)該法令，歐盟將在芬蘭的赫爾辛基創(chuàng)建新的化學(xué)品局，詳細(xì)擔(dān)任REACH的實施。REACH法規(guī)經(jīng)過一套新的管理制度，對

2、進入歐盟市場的化學(xué)品要求進展注冊、評價和答應(yīng)。它以經(jīng)濟、社會和生態(tài)可繼續(xù)開展為己任，有利于實現(xiàn)人類安康和環(huán)境維護等，但是它對歐盟以外的各國和地域的貿(mào)易來說，提高了進入歐盟市場的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國化工行業(yè)對REACH法規(guī)應(yīng)給予高度注重1998年以來，歐盟不斷醞釀?wù)犀F(xiàn)有的關(guān)于化學(xué)品的管理規(guī)定，建立更為嚴(yán)厲的管理體系。2002年，歐盟委員會以下簡稱“歐委會提出了白皮書草案。引見歐盟新化工產(chǎn)品政策的白皮書草案出臺后，引起化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。普遍以為，該政策將對全球化工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)歐委會白皮書所披露的信息，歐盟擬議中的化學(xué)品監(jiān)控體系稱為REACHRegis

3、tration，Evaluation and Authorization of Chemicals，即化學(xué)品注冊、評價和答應(yīng)系統(tǒng)，將公共資源重點用于監(jiān)控須政府部門給予相當(dāng)關(guān)注的化學(xué)品，并保證公眾獲得相關(guān)信息。歐委會稱該政策旨在加強對人類安康和環(huán)境的維護，堅持并加強歐盟化工業(yè)的競爭力，維護歐盟一致大市場，加強化學(xué)品信息及有關(guān)立法的透明度，減少運用實驗動物，提倡非動物實驗，堅持歐盟相關(guān)措施與其在世貿(mào)組織框架下承當(dāng)?shù)牧x務(wù)相一致。為實現(xiàn)上述目的，歐盟擬建立一致的化學(xué)品管理體系，并于2021年前完成對相關(guān)化學(xué)品的管理。該系統(tǒng)主要包括以下3個方面：1化學(xué)品注冊 對目前正在廣泛運用和新發(fā)明的化學(xué)品，只需其產(chǎn)

4、量或一次進口量超越1噸，其消費商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息。目前，估計約有3萬種化學(xué)品的消費企業(yè)須開展這項任務(wù)。根據(jù)擬議中的規(guī)定，消費商或進口商在消費或進口有關(guān)化學(xué)品時，須通知政府主管機構(gòu)，闡明消費或進口該物質(zhì)的用途，并提交相關(guān)文件。文件應(yīng)包括該化學(xué)物質(zhì)毒性和生態(tài)毒性等特性的引見、消費或進口的用途、對人類和環(huán)境的暴露量、估計產(chǎn)量、對該物質(zhì)的分類及標(biāo)識建議、平安數(shù)據(jù)單、對運用方法等等進展的初步風(fēng)險評價報告，以及建議采取的風(fēng)險管理措施。政府主管部門將把上述信息輸入中央電子數(shù)據(jù)庫進展注冊，頒發(fā)一個注冊號并對已注冊物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項和特性進展實地調(diào)查和自動挑選。為及時獲得化

5、學(xué)品的平安數(shù)據(jù)，保證REACH系統(tǒng)的實施，歐盟擬議中的白皮書提出了實施時間表。該時間表規(guī)定，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于1001000噸的，于2021年前完成注冊；產(chǎn)量介于1100噸的，于2021年前完成注冊。如消費商未能按期注冊，那么能夠?qū)е略撓M商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。2評價 擬議中的政策要求主管機構(gòu)仔細(xì)審查產(chǎn)業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并參照產(chǎn)業(yè)的建議，按不同物質(zhì)制定符合該物質(zhì)特性的檢測方案。對產(chǎn)量或進口量超越100噸的化學(xué)物質(zhì)，消費商或進口商需向主管機構(gòu)提交能獲得的有關(guān)該物質(zhì)的全部信息，并提出進一步檢測的方案。主管機構(gòu)將在對產(chǎn)業(yè)提交的信息和檢測方案進展評價

6、后，決議采取適當(dāng)措施。對降解速度慢并能夠在自然環(huán)境中累積的、或具有基因誘變或劇毒等危險特性的、或其分子構(gòu)造易引起關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，即使其消費量或進口量低于100噸，消費商也應(yīng)測試產(chǎn)品對人體和環(huán)境的長期影響。歐盟有關(guān)主管機構(gòu)也應(yīng)對其進展評價，并可要求產(chǎn)業(yè)進展額外檢測，提供更多信息，以便歐盟管理機構(gòu)根據(jù)注冊資料進展評價并決議相應(yīng)的平安管理措施。如必要，有關(guān)主管機構(gòu)可對該物質(zhì)立刻采取防護措施。3答應(yīng) 對應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成份，如CM R致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)和POP s低降解有機污染物物質(zhì)，政府主管機構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的運用方式給予詳細(xì)授權(quán)。上述授權(quán)應(yīng)在風(fēng)險評價的根底上開展，而風(fēng)險

7、評價應(yīng)涉及該化學(xué)物質(zhì)的整個生命周期，并思索其詳細(xì)用途。在懇求答應(yīng)時，消費商和進口商可結(jié)合提交風(fēng)險評價結(jié)果，也可懇求對同組物質(zhì)的運用答應(yīng)。在此情況下，主管機構(gòu)除要求懇求者提供有關(guān)暴露量的數(shù)據(jù)以便做出決議外，普通不要求進展進一步測試。如在按某用途運用相關(guān)化學(xué)品時，所產(chǎn)生的風(fēng)險可忽略不計，那么主管機構(gòu)可頒發(fā)答應(yīng)。如按某用途運用相關(guān)化學(xué)品時，整體上能產(chǎn)生較好的社會經(jīng)濟效益，那么可頒發(fā)有條件的運用答應(yīng)。擬議中的歐盟新化工政策一矯正去僅由政府承當(dāng)化學(xué)品平安的責(zé)任，要求化工產(chǎn)業(yè)承當(dāng)與其產(chǎn)品平安相關(guān)的責(zé)任。根據(jù)擬議中的政策，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)擔(dān)任搜集相關(guān)化學(xué)品的數(shù)據(jù)，進展評價，并分析按指定方式運用有關(guān)化學(xué)品的風(fēng)險。同

8、時，產(chǎn)業(yè)應(yīng)保證只消費或銷售按指定方式運用對用戶及環(huán)境均屬平安的化學(xué)品。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)向下游用戶提供足夠的信息。除要求化工產(chǎn)業(yè)擔(dān)任產(chǎn)品平安外，擬議中的新政策還將這一責(zé)任進一步延伸到整個消費鏈。包括消費商和進口商在內(nèi)的化學(xué)品下游用戶應(yīng)對其產(chǎn)品各方面的平安性擔(dān)任，并提供有關(guān)化學(xué)產(chǎn)品運用和暴露量方面的信息?；瘜W(xué)制劑即化學(xué)品半廢品消費商和其他的下游用戶也有義務(wù)對其消費中運用的化學(xué)物質(zhì)的平安性進展評價，由于其消費的產(chǎn)品延伸了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的生命期。相關(guān)評價任務(wù)應(yīng)包括有關(guān)產(chǎn)品的處置和廢料管理。此外，產(chǎn)業(yè)還應(yīng)進展本錢效益分析，證明運用有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的效益大于為消除該物質(zhì)對人類安康和環(huán)境呵斥的危害而引發(fā)的本錢。為維

9、護對某化學(xué)物質(zhì)進展第一次測試并提供數(shù)據(jù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，歐盟新化學(xué)品政策要求在為其產(chǎn)品進展注冊和評價時，如運用了其他企業(yè)生成的第一次測試數(shù)據(jù)，懇求方需向生成第一次測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。同時，為鼓勵減少運用實驗動物，新化學(xué)品政策還規(guī)定，即使懇求方經(jīng)過反復(fù)測試獲得了數(shù)據(jù)，仍不能免除該知識產(chǎn)權(quán)費。歐委會已將新化學(xué)品政策列入今年任務(wù)重點，中國業(yè)界應(yīng)對此高度注重，及時評價其草案中有關(guān)規(guī)定對中國消費和貿(mào)易的影響?！癛EACH法規(guī)對中國化工行業(yè)的影響那么，“REACH法規(guī)究竟會對中國化工業(yè)產(chǎn)生什么影響呢？ 一、是730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨考驗。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計資料顯示，去年中國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44

10、. 19億美圓，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機或無機化學(xué)原資料、各種各樣的化學(xué)中間體等。出口超越1000噸的化學(xué)品有230多種，超越100噸的有500多種。歐盟新化學(xué)品政策一旦實施，中國至少將會有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊、評價、答應(yīng)等考驗。歐盟的化學(xué)品消費商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊評價費轉(zhuǎn)嫁給消費者，同時還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品價錢上漲。這將大大減弱中國化工企業(yè)在歐盟的競爭力，減少中國消費企業(yè)的利潤。 二、是出口歐盟的產(chǎn)品本錢和中國化工企業(yè)的進口本錢都將添加。 “ REACH新規(guī)那么的實施將使中國出口本錢添加5；另一方面，中國化工企業(yè)的進口本錢將添加4。有關(guān)方面評價這一新政策對

11、中國石油和化工經(jīng)濟將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，它將減弱中國化學(xué)品消費企業(yè)及下游企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力，減少企業(yè)在歐盟開展的機遇，極大抑制對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易，阻止國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資開展。隨著歐盟東擴，這一影響還會日益顯現(xiàn)和加劇。三、是注冊、檢測費用添加?！癛EACH條款稱“對目前正在廣泛運用和新發(fā)明的化學(xué)品，只需其產(chǎn)量或一次進口量超越1噸，其消費商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息。目前估計約有3萬種化學(xué)品的消費企業(yè)需進展這項注冊任務(wù)。條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100-1 000噸的，應(yīng)于2021 年前完成注冊等，如消費商未能

12、按期完成，那么能夠?qū)е庐a(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。此外， “REACH新規(guī)中檢測系統(tǒng)完善，檢測嚴(yán)厲且費用高。有人稱，雖然歐盟維護環(huán)境和人類安康的目的是好的，但不能以呵斥對貿(mào)易的妨礙為代價。 四、是將突破國際間化學(xué)品貿(mào)易平衡。歐盟化學(xué)品新政策的實施，將突破國際間化學(xué)品貿(mào)易平衡，國際化工貿(mào)易市場與利潤關(guān)系將重新組合與分配。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易構(gòu)造分析，中國從歐盟進口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)如染料、合成橡膠、合成纖維等。而中國出口的主要是低勞動附加值的化學(xué)品原資料和中間體。歐盟化學(xué)品新規(guī)的實施，將突破歐盟這種貿(mào)易關(guān)系，迫使中國化工企業(yè)不得不開展新的市場，建立新的貿(mào)易渠道。五、是相關(guān)上市公司將遭到

13、影響。其中，主要從事化工進出口貿(mào)易而受影響將最大；而低勞動附加值的化學(xué)品原資料企業(yè)因其出口本錢上升而受害較深。此外，眾多出口型化工消費企業(yè)也會遭到一定影響，但憑仗其豐富的資源優(yōu)勢，可以經(jīng)過擴展出口量而彌補因“ REACH新規(guī)那么變化產(chǎn)生的影響。科學(xué)技術(shù)部對REACH的評議意見一、歐盟REACH法規(guī)對我國的影響 1對我國出口影響廣泛 2001年我國向歐盟出口化學(xué)品僅33.8億美圓，占化工行業(yè)年銷售收入的2.8%，占當(dāng)年我國向歐盟出口總額的8%。僅從目前我國化學(xué)品出口角度看，歐盟REACH法規(guī)對我國的影響不大。但化學(xué)品廣泛運用于紡織、服裝、鞋、玩具、家具等我國主要傳統(tǒng)出口產(chǎn)品和家電、通訊等電子出口

14、產(chǎn)品，這些行業(yè)年出口額在1000多億美圓，占我國年出口額近一半。因此，歐盟REACH法規(guī)對我國相關(guān)行業(yè)出口影響廣泛。2對我國化工企業(yè)相對本錢影響較大 據(jù)統(tǒng)計，2001年，我國化工行業(yè)化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料共有21577家企業(yè)，年銷售收入9838億元，利潤298億元，銷售利潤率僅3%。我國僅出口量超越100噸的化學(xué)品有474個種類，超越1000噸的化學(xué)品有215種，這些大批量消費和出口的化學(xué)品大都是附加值較低的化工原料及低端制廢品，但在我國化學(xué)品出口中的比重較大，占80%以上。根據(jù)歐盟的化學(xué)品政策白皮書的有關(guān)規(guī)定,對產(chǎn)量超越100噸的化學(xué)品將進展更嚴(yán)厲的措施。1實驗程度要求高。我國消費

15、和出口的超越100噸的化學(xué)種類數(shù)較多，而這類產(chǎn)品作為檢測和實驗的重點。歐盟REACH法規(guī)規(guī)定：對產(chǎn)量超越100噸的化學(xué)品，根本將延用如今對新物質(zhì)采用的方法，并須做第一程度和第二程度實驗。2實驗增多。當(dāng)市場投放量分別到達(dá)100公斤，1噸，10噸，100噸和1000噸時，需求進展的實驗也逐漸增多。通常來說當(dāng)市場投放量較小時10公斤至1噸實驗主要集中在急性危害短期暴露產(chǎn)生的立刻的或稍延遲的負(fù)面影響，而對于市場投放量較大的化學(xué)品通常需求進展更多的耗資宏大的研討，包括對準(zhǔn)長期暴露的研討，繁衍毒性和致癌性的研討。3實驗周期長。年產(chǎn)量100噸以上的物質(zhì)須進展長期效應(yīng)如致癌、生殖影響的專項實驗。4管理要求嚴(yán)厲

16、。100噸以上的化學(xué)品挑選實驗程序應(yīng)在主管機關(guān)的控制之下制定。5實驗破費高。每一新物質(zhì)進展第一程度實驗需破費大約25萬歐元，第二程度實驗需破費約32.5萬歐元，而我國企業(yè)還要支付較歐盟企業(yè)更多的實驗數(shù)據(jù)費用。6認(rèn)證及信息提供本錢高。由于我國產(chǎn)品認(rèn)證程度低，信息化程度低，因此化學(xué)品認(rèn)證及信息提供本錢相對較高。7注冊難度大。一切產(chǎn)量超越100噸的化學(xué)品均要做注冊信息評價，并由主管當(dāng)局執(zhí)行。8信息提供量大。當(dāng)化學(xué)品的產(chǎn)量或進口量到達(dá)100噸或1000噸，要求消費商或進口商向主管機關(guān)提交化學(xué)品一切信息，并提出基于法規(guī)中的通用信息要求提出下一步實驗的戰(zhàn)略。9時間緊迫。產(chǎn)量超越1000噸的物質(zhì)最晚2005

17、年年底注冊，產(chǎn)量超越100噸的物質(zhì)最晚2021年年底，而產(chǎn)量超越1噸的最晚可到2021年年底。因此，雖然中國企業(yè)實驗絕對本錢能夠低于歐盟企業(yè)，但企業(yè)利潤率較低，相對本錢即實驗和注冊、認(rèn)證及信息提供等本錢將高于歐盟企業(yè)。3實驗數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響深遠(yuǎn) 白皮書規(guī)定：數(shù)據(jù)的運用方必需向數(shù)據(jù)獲取人支付一定的公平合理的費用，而此前歐盟和美國均已投資獲取了大量實驗數(shù)據(jù)，歐委會已經(jīng)過“研討，技術(shù)開發(fā)與證明框架程序支持相關(guān)的科研。此規(guī)定將進一步擴展興隆國家與開展中國家在實驗數(shù)據(jù)方面的差距，構(gòu)成對開展中國家的實驗數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘，而這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)壁壘的影響是長期的。4對我國就業(yè)影響大 我國化工行業(yè)化學(xué)原料及制品、化纖、

18、橡膠、塑料從業(yè)人員500萬人以上1999年規(guī)模以上企業(yè)人數(shù)437萬人，相當(dāng)于歐盟化工行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)的3倍，間接從業(yè)人數(shù)的近2倍。下游行業(yè)從業(yè)人員這些行業(yè)都是勞動密集型行業(yè)，因此對我國化工及下游行業(yè)就業(yè)的影響大于其出口影響。由于歐盟尚未明確數(shù)據(jù)收費的規(guī)范，及其他不確定要素，歐盟REACH法規(guī)對我國的影響目前難以詳細(xì)計算。初步測算，該法規(guī)的實施每年至少添加我國化工企業(yè)消費本錢10億元。二、對歐盟REACH體系及化學(xué)品政策的修正建議 1應(yīng)明確化學(xué)品注冊、評價與答應(yīng)的收費方式與收費規(guī)范。2應(yīng)明確化學(xué)品消費者與運用者提供效益證明信息的方式與本錢。3應(yīng)明確實驗數(shù)據(jù)的認(rèn)可與審查方式與資歷。4應(yīng)明確消費者與

19、下游用戶在化學(xué)品的平安性責(zé)任、附加實驗及風(fēng)險評價的責(zé)任區(qū)別，以及發(fā)生平安與污染問題時的責(zé)任問題。5應(yīng)明確對歐盟以外消費的化學(xué)品如何妥善處置。6開展中國家將因此無法技術(shù)緣由和無力經(jīng)濟問題承當(dāng)實驗與風(fēng)險評價7將開展中國家消費的化學(xué)品擠出歐盟市場，能夠提高歐盟同類產(chǎn)品的競爭力，但會降低歐盟下游用戶產(chǎn)品的競爭力。8.白皮書對美國擬在2004年底完成的2,800種大量消費的化學(xué)品的實驗結(jié)果予以互認(rèn)，但未明確對其他國家化學(xué)品實驗結(jié)果的互認(rèn)條件。假設(shè)歐盟對其他國家化學(xué)品實驗結(jié)果的認(rèn)可有別于美國，那么能夠呵斥歧視性后果。9.建議對現(xiàn)有物質(zhì)按其對人體安康和環(huán)境的影響程度，分階段進展風(fēng)險評價。10白皮書以為，歐盟

20、對化學(xué)品進展實驗的要求將保證開展中國家進口的大多數(shù)化學(xué)品曾經(jīng)經(jīng)過評價。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越開展中國家本地化學(xué)品公司因消費的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的，諸如實驗等的潛在經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。但開展中國家的消費者和出口商不能直接得到歐盟評價產(chǎn)生的利益，因此對化學(xué)品的實驗要求仍有能夠妨礙開展中國家的消費者和出口商對歐盟的化學(xué)品出口，呵斥相應(yīng)的利益損害。11歐盟對化學(xué)品實驗和信息提供的要求，對開展中國家的相對本錢要高于歐盟國家。12對產(chǎn)量超越100噸、曾經(jīng)長期運用但尚未被關(guān)注其危險性的化學(xué)品，建議采取“直通車方式予以注冊，延遲其實驗。13鑒于開展中國家的技術(shù)經(jīng)濟條件和WTO/TBT協(xié)定中有關(guān)對開展中國家成員的特殊

21、和差別待遇條款，應(yīng)對開展中國家的化學(xué)品給予較長的期限。三、對歐盟REACH法規(guī)應(yīng)對措施 1盡快進展戰(zhàn)略部署 要盡快明確研討開發(fā)重點，加大科技投入，組織技術(shù)攻關(guān)，積累實驗數(shù)據(jù)。2建立中國替代方法驗證中心和驗證系統(tǒng) 動物實驗替代方法是歐盟化學(xué)品政策要點之一，歐委會的結(jié)合研討中心的歐洲替代方法驗證中心(ECVAM)的主要義務(wù)之一即為驗證可減少、精簡和替代動物實驗3R方法的替代方法。一旦建立了此類方法，歐委會就會建議將此方法列入相關(guān)的歐盟法規(guī)。很能夠在不久的未來，歐盟將不成認(rèn)化學(xué)品的動物實驗數(shù)據(jù)和回絕進口基于動物實驗的化學(xué)品。因此，建議我國建立替代方法驗證中心和驗證系統(tǒng)，獲取實驗結(jié)果的國際互認(rèn)。3建立

22、化學(xué)品運用信息監(jiān)控系統(tǒng) REACH強調(diào)制造商、進口商和下游用戶在評價暴露方面的義務(wù)，提供運用和暴露評價的信息。工業(yè)企業(yè)將擔(dān)任風(fēng)險評價并對其產(chǎn)品的平安承當(dāng)責(zé)任，企業(yè)承當(dāng)獲取和評價數(shù)據(jù)及評價運用風(fēng)險的責(zé)任，還該當(dāng)向下游用戶提供足夠的信息。制劑的消費者及其它下游用戶必需承當(dāng)其擔(dān)任的產(chǎn)品周期部分的平安，包括銷毀和廢物管理。建議有關(guān)部門和行業(yè)組織和推進企業(yè)建立化學(xué)品運用信息監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合進展風(fēng)險評價。4建立化學(xué)品環(huán)境濃度與釋放信息監(jiān)控系統(tǒng) 5部署化學(xué)品驗證方法與模型研討。 6建立與歐盟互認(rèn)的化學(xué)品檢測與認(rèn)證機構(gòu)。 7協(xié)調(diào)與歐盟的化學(xué)品分類和檢測方法。 8. 添加用于科研和工藝開發(fā)的化學(xué)品出口。 白皮書規(guī)

23、定：科研用化學(xué)物質(zhì)可免于實驗，對用于研討和開發(fā)的化學(xué)物質(zhì)，其限量值應(yīng)由100公斤增至1噸。對于那些以工藝為研討和開發(fā)目的的化學(xué)物質(zhì)，其時限應(yīng)由現(xiàn)有的1年延伸至3年，并可最多延伸至5年。中國紡織品進出口商會對REACH法規(guī)的評議按照國家質(zhì)檢總局6月2日召開的歐盟評議任務(wù)安排，我會組織紡織出口行業(yè)的有關(guān)專家，對歐盟的新化學(xué)品政策進展了仔細(xì)細(xì)致的討論和評議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、 2000-2002年我對歐盟紡織品進出口情況 根據(jù)歐盟海關(guān)的統(tǒng)計，2002年歐盟從外部其它國家和地域進口紡織品服裝達(dá)674億美圓，是僅次于美國的世界第二大紡織品服裝市場，假設(shè)將歐盟15個成員國之間的進口(約占?xì)W盟進口總

24、額的50%)也包括在內(nèi)，歐盟為世界第一大紡織品服裝進口市場。近幾年，歐盟從區(qū)外進口紡織品服裝呈現(xiàn)平穩(wěn)增長，2000年、2001年和2002年分別進口645億美圓、649億美圓和674億美圓。從主要進口國家和地域看，我國多年來不斷堅持第一大進口國的位置，特別是2002年我國入世后，有近30個類別取消了配額限制(還有42個類別仍受配額限制)，為我國紡織品服裝帶來了較大的出口機遇，2001年我國在歐盟的市場份額為15.97%，2001年為14.42%，2000年為14.12%，2002年的市場份額較排名第二位的土耳其和第三位的印度分別高出3個百分點和10個百分點。但假設(shè)從對歐盟的出口增長幅度看，20

25、02年我國增長了15%，而我們的主要競爭對手，除第三位的印度僅有0.83%的較小增長外，第二位的土耳其增長了16.4%，第四位的羅馬尼亞增長了17.66%，均高于我國的增長速度。因此，我國今后對歐盟的紡織品服裝出口將面臨強勁的競爭競爭對手的壓力。從我國主要出口市場來看， 根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，多年來，歐盟不斷是中國紡織品服裝出口的主要市場，位列日本、我國的香港和美國之后，為第四大出口市場，我對歐盟紡織品服裝出口額占對全球出口的份額為10%左右。2000年、2001年和2002年我對歐盟的紡織品服裝出口分別為53億美圓、54.4億美圓和出口67.2億美圓，特別是2002年的出口增長幅度高達(dá)23.4%

26、。我國從歐盟紡織品服裝的進口方面也不斷呈現(xiàn)增長勢頭，2000年、2001年和2002年的進口額分別為6.2億美圓、7億美圓和7.8億美圓，排在中國臺灣、日本、中國香港、韓國、澳大利亞之后，為第六大進口國家(地域)。二、 歐盟的實施對我紡織出口的主要影響 歐盟該方法能夠的實施，會對我國紡織品服裝對歐盟的出口產(chǎn)生較大的沖擊。從紡織品服裝中與化學(xué)品有關(guān)的成份和檢測來看，與目前歐盟不斷倡導(dǎo)的生態(tài)紡織品概念有著極為類似和一致的含義。然而，生態(tài)紡織品在歐盟雖然曾經(jīng)非常重要，但畢竟在規(guī)范和認(rèn)證方面還沒有全面推行，只是部分零售商和進口商出于部分地域(特別是德國)的消費者的需求，而實施的一種自愿認(rèn)證行為，目前歐

27、盟與我國消費商和出口商做貿(mào)易時，僅有少部分的出口企業(yè)產(chǎn)品需求嚴(yán)厲的檢測和認(rèn)證，因此對我國紡織品服裝出口還沒有呵斥太大的影響。而此次歐盟以法規(guī)方式，明確了其管理和實施方法，而且涵蓋范圍更加廣泛；再結(jié)合歐盟曾經(jīng)發(fā)布的禁用偶氮染料的指令、生態(tài)標(biāo)簽規(guī)范及其它禁用有關(guān)化學(xué)品指令，多項指令法規(guī)的陸續(xù)推出，勢必會對今后我國紡織品服裝出口產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。詳細(xì)表達(dá)在以下方面：(一)、歐盟與化學(xué)品有關(guān)的已有禁令、法定規(guī)范及影響到的紡織品情況1、紡織品服裝上制止運用經(jīng)復(fù)原可裂解釋放出的一種或多種致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的產(chǎn)品包括：服裝、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有紡織品或服裝的玩具及

28、直接運用的紗線和織物等。偶氮染料的禁用，歐盟已于2002年9月11日在歐共體官方公報正式公布，其指令文號為2002/61/EC。該指令明確，在規(guī)定的三個檢測方法條件下，22種禁用芳香胺的檢出量不得超越30ppm, 該法令將于2003年9月11日起在歐盟一切成員國實施。今后，該指令末涉及的其它資料、禁用致癌芳香胺數(shù)量的增減等將進展不斷地評價和調(diào)整，特別會在對兒童的能夠危害方面給予更大的關(guān)注。此外，歐盟還公布了多種禁用的化學(xué)品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚兩種阻燃劑，這兩種阻燃劑常用于玩具、家具布和各種床上及室內(nèi)裝飾織物；1999年12月7日發(fā)布的

29、暫時禁令1999/815/EC，并延續(xù)禁令至今，規(guī)定指出，制止用于3歲及以下的嬰幼兒的可放入口中的玩具或用品的軟質(zhì)PVC資料中運用的6種鄰苯二甲酸類增塑劑，而PVC資料是紡織品和服裝中經(jīng)常用到的資料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC 輔料、PVC標(biāo)簽、PVC吊牌等。2、歐盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生態(tài)規(guī)范，即ECO-LABEL，其涉及的產(chǎn)品大類范圍達(dá)20多 種，其中包括紡織品服裝在內(nèi)。由于ECO-LABEL規(guī)范是以法律方式推出，在全歐盟范圍內(nèi)的法律位置不容置疑，其影響力也會進一步擴展。該規(guī)范規(guī)定了紡織加工和化學(xué)品的規(guī)范，消費過程包括纖維的消費，其詳細(xì)內(nèi)容圍繞

30、前道加工和前處置、印染、后整理和復(fù)合產(chǎn)品加工等四個環(huán)節(jié)展開，列入化學(xué)品規(guī)范的內(nèi)容包括：纖維和紗線用助劑和整理劑、殺蟲或生物抑制產(chǎn)品、剝色或脫色、增重、輔助化學(xué)品、清洗劑、織物柔軟劑 和絡(luò)合劑、漂白劑、染料中的雜質(zhì)、顏料中的雜質(zhì)、鉻媒染色、金屬絡(luò)合染料、偶氮染料、致癌、致突變或?qū)ι诚到y(tǒng)有毒的染料、聚酯用鹵化載體、印花、甲醛、濕態(tài)加工的廢水排放、阻燃劑、防縮整理、填充資料、涂層、復(fù)合和薄膜產(chǎn)品等。(二)、化學(xué)品政策對紡織品出口的影響1、加大了紡織出口企業(yè)的消費本錢，降低了我出口紡織品在歐盟市場的競爭力。紡織業(yè)從原料消費加工到服裝廢品，每道程序都與化學(xué)品密不可分，一方面由于歐盟的新化學(xué)品政策大大提

31、高了紡織品中化學(xué)品含量的檢驗測試費及運用合格化學(xué)品價錢的大幅度提高，從而使得大量運用化學(xué)品的紡織出口也加大了紡織出口商品的直接本錢。另一方面歐盟的新化學(xué)品政策對紡織品消費過程中運用的化學(xué)品提出了更為廣泛、嚴(yán)厲的要求及限制措施。如“新政策規(guī)定：下游用戶必需對其產(chǎn)品的平安性承當(dāng)責(zé)任，主管機關(guān)應(yīng)有權(quán)要求下游用戶進展附加實驗等。從而使得我紡織出口企業(yè)必需加大資金投入，更新紡織設(shè)備，提高消費工藝程度和管理程度。因此，我出口歐盟的紡織品的消費本錢和出口本錢會有較大幅度的提高，作為以價錢為主要競爭手段的我國紡織品和服裝在歐盟市場上的競爭力將降低，直接影響了我對歐盟的紡織品出口。2進一步制約了我中小紡織服裝出

32、口企業(yè)的開展。雖然我國是紡織服裝消費大國，但大部分出口企業(yè)為中小規(guī)模，出口的產(chǎn)品多屬于中低檔產(chǎn)品。中小規(guī)模的紡織服裝出口企業(yè)不論在企業(yè)管理程度上，還是在紡織設(shè)備檔次、產(chǎn)品加工工藝都處在中低層次。要順應(yīng)歐盟新化學(xué)品政策對紡織品的要求，嚴(yán)厲控制紡織消費過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)還有相當(dāng)大的難度，在資金、設(shè)備、人才、消費工藝等方面需求較大的投入，這對于大部分中小紡織企業(yè)短期內(nèi)難以做到。3、增大了對歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易風(fēng)險。歐盟新的化學(xué)品政策從法律上保證了對進口的紡織品服裝可以以非常苛刻的要求，以產(chǎn)質(zhì)量量不達(dá)標(biāo)、化學(xué)品成份含量不合格為借口，向出口方提出毀約、退貨、降價處置、理賠等隨意性要求。此類風(fēng)險實踐上我出

33、口企業(yè)曾經(jīng)遇到，特別是在德國更為嚴(yán)重，根據(jù)結(jié)合國開展會議的資料顯示，因不符合環(huán)保等要求，我國出口到德國的紡織品服裝，未經(jīng)過“生態(tài)規(guī)范檢驗的就約占15%，江蘇蘇南一家服裝廠由于出口的服裝的拉鏈含鉛量過高，導(dǎo)致貨物被退，企業(yè)由此破產(chǎn)的事件，曾經(jīng)被作為典型例子在業(yè)界產(chǎn)生了較大的震動。綜上，由于歐盟的新化學(xué)品政策，近期對中國紡織品出口歐盟直接影響就是降低我紡織產(chǎn)品在歐盟市場的份額，初步估計一旦該政策實施，近期每年將影響至少10億美圓的出口額；從長期看，由于歐盟的新政策對紡織品中運用化學(xué)品限制的不確定性和制約中小紡織出口企業(yè)的開展，使我多年來對歐盟的紡織品服裝出口的優(yōu)勢會逐漸喪失，入世后的較高的出口增長

34、速度也會有大幅度的下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。三、 歐盟的新化學(xué)品政策能否符合WTO規(guī)那么 歐盟的新化學(xué)品政策在兩個方面與WTO規(guī)那么不一致，一是歐盟該政策嚴(yán)重影響了開展中國家對歐盟的紡織品出口貿(mào)易，限制了開展中國家對歐盟貿(mào)易的進一步開展，不符合WTO規(guī)那么中貿(mào)易影響最小原那么 ；二是歐盟該政策對開展中國家的紡織出口產(chǎn)業(yè)的消費過程、產(chǎn)品檢測要求嚴(yán)厲，根本沒有特別和差別待遇，違背了WTO規(guī)那么中對開展中國家特別和差別待遇條款?？傊?，這是歐盟為應(yīng)對2005年紡織品服裝全球貿(mào)易一體化所采取的又一典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四、 我紡織產(chǎn)業(yè)應(yīng)對歐盟新化學(xué)品政策的措施建議 歐盟的化學(xué)品政策及綠色環(huán)保等貿(mào)易壁壘，正在

35、呈現(xiàn)向全球紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域蔓延的趨勢，它在順應(yīng)國際消費潮流、滿足人們對維護環(huán)境和可繼續(xù)開展的愿望、為消費者提供平安無害的產(chǎn)品的同時，也正在成為各國在世界貿(mào)易向自在化過程中調(diào)整貿(mào)易關(guān)系、維護本身利益的重要的手段之一。雖然在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟開展不平衡的情況下，這種貿(mào)易壁壘會妨礙全球貿(mào)易自在化的開展進程、制約開展中國家的經(jīng)濟開展、妨礙開展中國家的產(chǎn)品出口，但應(yīng)該正視的現(xiàn)實是，它更有利于全社會可繼續(xù)性開展的積極一面，它從一個側(cè)面反映了消費者對無毒無害的綠色環(huán)保產(chǎn)品的消費走向和產(chǎn)品的消費商、進口商對正在全球掀起的綠色浪潮的積極回應(yīng)。因此，我國也該當(dāng)推行積極的“綠色產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)

36、造，以順應(yīng)時代潮流的開展趨勢。因此，根據(jù)歐盟新化學(xué)品政策，我們提出如下應(yīng)對和任務(wù)建議：1、推遲歐盟新化學(xué)品政策的評議時間，以便我紡織產(chǎn)業(yè)界對其方法進展仔細(xì)研討和更為準(zhǔn)確的評價。2、我國應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)那么，要求歐盟新化學(xué)品政策降低對開展中國家紡織出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，或者向世貿(mào)組織和有關(guān)興隆國家成員懇求技術(shù)援助、延伸有關(guān)技術(shù)性措施實施的順應(yīng)期或過渡期等，以加強我國順應(yīng)國外技術(shù)性措施要求的才干，降低對產(chǎn)品出口的影響。3、經(jīng)過立法或制定與國際接軌的各類規(guī)范和建立規(guī)范化運作的評定程序，以建立我國本人的生態(tài)紡織品和化學(xué)品保證機制。同時，在猛烈的國際市場競爭中，建立平等的競爭機制，為消除貿(mào)易歧視、在逐漸開放

37、市場的過程中合理利用市場資源、在調(diào)整國與國的貿(mào)易利益中掌握更多的自動權(quán)等方面，不斷優(yōu)化市場環(huán)境、規(guī)范市場競爭次序、最大程度地維護國內(nèi)出口企業(yè)的利益。4、組織各方面的力量，加強國內(nèi)與國際間的協(xié)作，加強信息交流，積極研討應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘的措施，包括積極開發(fā)和采用各種環(huán)保原料、改良消費工藝、加強檢測技術(shù)的研討和提高技術(shù)配備程度、建立完善的質(zhì)量管理和監(jiān)視體系等。特別是應(yīng)積極采用國際規(guī)范或國外先進規(guī)范，從體系和制度上保證產(chǎn)質(zhì)量量和消費環(huán)境到達(dá)國際規(guī)范。為防止較高的、與國際接軌的規(guī)范限制了國內(nèi)貿(mào)易的開展，討論和盡快實施出口行業(yè)的國際規(guī)范勢在必行?！癛EACH對我國石油和化工行業(yè)的影響及對策建議今年初，歐盟

38、委員會發(fā)表了重新修正后的白皮書以下簡稱白皮書。5月，又發(fā)表了與之相配套的。這是一個涉及化學(xué)品消費、貿(mào)易、運用平安的法律草案，其首要目的是維護人體安康和環(huán)境平安，追求社會可繼續(xù)開展，這是人類提高和文明的表現(xiàn)，我們應(yīng)給予積極的評價。為了實現(xiàn)這一目的，歐盟委員會將在歐盟建立一致的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2021年前完成對相關(guān)化學(xué)品的管理，即對在歐盟市場上銷售的一切化學(xué)品，根據(jù)不同情況，分別納入注冊、評價、答應(yīng)三個不同的管理系統(tǒng)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。白皮書雖然是歐盟區(qū)域性法律文件，但具有明顯的貿(mào)易壁壘性質(zhì)，將會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。 一、白皮書對我國石油和化工

39、行業(yè)的影響 我國石油和化工行業(yè)是根底原資料工業(yè)，也是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年石油和化工工業(yè)添加值占全國的14.6%、銷售收入占全國的13.5%、利潤占全國的21.8%、利稅總額占全國的18.8%，這些目的均居全國工業(yè)的前列。石油和化學(xué)工業(yè)的變化將對下游的輕工、紡織、機電、建材等行業(yè)及國家財政收入產(chǎn)生很大影響。白皮書的實施對我國石油和化學(xué)工業(yè)的開展有一定的積極意義。白皮書從維護人體安康和環(huán)境平安出發(fā)，對化學(xué)品的研發(fā)、消費、銷售、運用、廢物處置等各個環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的消費企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整，采用國際規(guī)范，提高產(chǎn)質(zhì)量量，改良消費工藝，加快與國

40、際先進程度接軌的進程。同時，白皮書的實施也會給我國化學(xué)工業(yè)帶來一定的負(fù)面影響，初步分析主要有以下四個方面：1、給我國化工產(chǎn)品的出口呵斥妨礙。新法律的實施，極大抑制了中國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易，出口到歐盟的化工產(chǎn)品將遭到進一步限制。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，20002002年，我國與歐盟進出口額分別為70.65億美圓、69.85億美圓和80.44億美圓。其中，我國向歐盟出口為29.91億美圓、30.43億美圓和33.80億美圓；我國從歐盟進口為40.74億美圓、39.42億美圓和46.64億美圓。我國逆差分別為10.83億美圓、8.99億美圓和12.84億美圓。歐盟是我國化工產(chǎn)品的主要出口市場之一，也是化工產(chǎn)品的重

41、要來源地。白皮書的實施，對化學(xué)品的進、出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會預(yù)測，受白皮書的影響，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美圓以上，隨著歐盟東擴，我國所遭到的損失將超越8000萬美圓。對有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易妨礙。白皮書的實施，我國從歐盟進口產(chǎn)品的價錢隨著本錢添加將會提高，我國化工貿(mào)易逆差能夠會更大。此外，白皮書的實施，將突破現(xiàn)存化學(xué)品的價錢和貿(mào)易體系，在構(gòu)成新體系中，以興隆國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準(zhǔn)，建立新的價錢和貿(mào)易體系。在這方面，以消費資源、勞動密集產(chǎn)品的開展中國家將付出代價。2、減弱我國出

42、口產(chǎn)品的競爭才干。我國目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢。2002年我國向歐盟出口化學(xué)品涉及904種稅那么號，其中出口量超越1000噸的有215種化學(xué)品，出口金額超越1000萬美圓的有47個類產(chǎn)品。向歐盟出口大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊等本錢的添加，開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評價、答應(yīng)審批時間的延伸，預(yù)測將有一半產(chǎn)品，其優(yōu)勢將逐漸喪失，大大減弱這些企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭才干。隨著歐盟東擴，我國對歐盟的化工品貿(mào)易將進一步遭到限制。同時，減少國內(nèi)企業(yè)在歐盟開展的時機，阻止國內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和投資開展。3、具有

43、影響人體安康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有能夠向我國轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實施，將普遍提高產(chǎn)品的消費本錢。那些本來就本錢高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身安康的產(chǎn)品，其消費地將會從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有能夠轉(zhuǎn)移到我國消費。4、影響三大公司開辟歐洲市場。中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司和中國海洋石油總公司是石油化工上下游、科研、消費、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團，其目的是全球開展，跨國運營。白皮書的實施，將對三大公司進入歐洲市場設(shè)置妨礙，對跨國運營戰(zhàn)略帶來一定的影響。二、對“白皮書及REACH制度的評價與對策 1、歐盟發(fā)表達(dá)皮書是單邊行為，不符合WTO原那么。為了人體安康和環(huán)境平安，世界各國對危及人

44、身和環(huán)境的危險化學(xué)品都有立法。歐盟發(fā)表的白皮書，一方面提出嚴(yán)厲的審查程序，一方面提高了產(chǎn)品規(guī)范，影響了世界化學(xué)工業(yè)的消費和貿(mào)易格局。根據(jù)WTO“協(xié)商一致原那么，對危險化學(xué)品的管理應(yīng)該由化學(xué)工業(yè)興隆的歐洲、北美和亞洲共同協(xié)商。歐盟把地域性的法律法規(guī)作為一種貿(mào)易技術(shù)壁壘，遠(yuǎn)比配額、答應(yīng)證等非關(guān)稅壁壘更具隱蔽性和適用廣泛性。2、REACH制度沒有思索興隆國家和開展中國家的差別。歐盟是世界上化學(xué)工業(yè)最興隆的地域之一。經(jīng)過多年的積累和開展，無論是在資金、管理、工藝技術(shù)，還是在產(chǎn)品規(guī)范、測試程度，都處于國際先進程度。開展中國家目前與歐盟還存在著很大差距。在執(zhí)行REACH制度時，根據(jù)WTO規(guī)那么，應(yīng)給開展中

45、國家一定的緩延期，能像實施維護臭氧層替代氟里昂政策一樣，既要執(zhí)行緩延期制度，又要在資金、技術(shù)上給開展中國家以一定的支持。因此，我們建議：1歐盟有義務(wù)對開展中國家執(zhí)行白皮書實行510年的緩延期，即對無機化學(xué)品，實行5年緩延期；對有機化學(xué)品，實行10年緩延期。2給予一定的技術(shù)支持。如盡快公布現(xiàn)有化學(xué)品名錄，定期公布產(chǎn)品檢測進程，公布根據(jù)RAECH體系申報的毒理學(xué)數(shù)據(jù)、生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)和長期慢性影響數(shù)據(jù)等，并在測試技術(shù)、測試配備上給予協(xié)助 。3適當(dāng)放寬規(guī)范，減少評價環(huán)節(jié)，在注冊、評價、檢測等費用上給予一定的減免。4對白皮書5.5“實驗數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)部分措施5E，建議添加對開展中國家的減免條款。對知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)

46、該明確有效期限。3、對現(xiàn)有物質(zhì)和國際公約明確定界的危險化學(xué)品，沒必要重新檢測和答應(yīng)?，F(xiàn)有物質(zhì)，經(jīng)過一個多世紀(jì)的運用，對其毒性和危害性已有了充分的了解。不能以為一切化學(xué)品都有危害均要測試，以減少不用要的注冊程序，也降低了產(chǎn)品本錢。對于納入答應(yīng)管理的危險化學(xué)品，世界各國都有嚴(yán)厲的管理制度，歐盟的“答應(yīng)也沒有必要。如對農(nóng)藥產(chǎn)品，結(jié)合國糧農(nóng)組織制定了“鹿特丹公約，對農(nóng)藥的世界貿(mào)易做出了更嚴(yán)厲的規(guī)定。一些興隆國家的農(nóng)藥登記制度也相當(dāng)嚴(yán)厲，對每一個種類，要求提供的資料包括毒理學(xué)資料、藥效資料、殘留資料、環(huán)境生態(tài)資料等。如有特殊用途或特殊情況，還要添加其它實驗資料?，F(xiàn)實上，農(nóng)藥登記資料要比白皮書答應(yīng)資料詳細(xì)

47、得多。因此，對于曾經(jīng)在第三國登記的農(nóng)藥種類，在歐盟市場上銷售應(yīng)免除注冊、評價和答應(yīng)等程序。連歐洲化學(xué)工業(yè)委員會也以為白皮書規(guī)定“不現(xiàn)實，“沒有必要，實行的結(jié)果能夠與愿望相反。4、對監(jiān)測的結(jié)果要相互成認(rèn)。目前歐盟只成認(rèn)美國等少數(shù)幾個國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是不公平的。隨著我國檢測機構(gòu)、認(rèn)證中心的建立，技術(shù)程度、產(chǎn)品規(guī)范的提高，我國有才干對多數(shù)的化工產(chǎn)品進展物理、化學(xué)性能及毒理、毒性的測試。歐盟應(yīng)公布與REACH體系配套的化學(xué)物質(zhì)測試技術(shù)規(guī)范，對歐盟境外提供化學(xué)品測試的機構(gòu)進展資質(zhì)審查，對審查合格的，歐盟應(yīng)認(rèn)可這些機構(gòu)提供的測試數(shù)據(jù)。根據(jù)WTO公平對等原那么，對測試、檢測數(shù)據(jù)做到相互成認(rèn)。5、REACH

48、制度缺乏可操作性。一是沒有明確聚合物、中間體的登記范圍和規(guī)范；二是檢測費用高，中小企業(yè)難以接受。2002年經(jīng)濟效益較好的我國公用化學(xué)品2300家企業(yè)，實現(xiàn)利潤29億元人民幣，平均每個企業(yè)實現(xiàn)利潤127萬元，合13萬歐元。按美、英等國測算規(guī)范，還不夠一個產(chǎn)品的注冊費用。三是注冊時間長，根本無法做到。按照白皮書的規(guī)定，要在不到10年時間內(nèi)，注冊完3萬種化工產(chǎn)品，而有的產(chǎn)品的檢測期在10年以上。四是對那些屬于配方行業(yè)的公用化學(xué)品，產(chǎn)品組份本身就是專利，不能夠公布其組成。在數(shù)據(jù)嚴(yán)密等方面，也難于獲得國外企業(yè)的信任。6、白皮書在實施過程中有潛在的不公平性。白皮書沒有明確規(guī)定化學(xué)品的審查程序和同意程序，其

49、中包括檢測費用是多少，關(guān)于獲得特殊用途的同意時間等。一切這些，很容易導(dǎo)致國外化學(xué)品難于進入歐盟市場，同時也很難分清哪個審批程序不合法。甚至當(dāng)他發(fā)現(xiàn)審批延誤純屬歐盟違規(guī)時，他的市場早已喪失。因此我們有理由以為，當(dāng)歐盟想阻撓國外產(chǎn)品進入歐盟市場，而又沒有恰當(dāng)?shù)睦碛蓵r，會拿白皮書的審查程序等作為借口和手段。7、白皮書的分散效應(yīng)。為了維護歐盟的環(huán)境和歐盟本人的利益，出臺了一個白皮書。美國、日本也會出于同樣的目的，出臺類似法律。如日本在今年審議、修正了，美國將修正等。假設(shè)其它國家也都效仿，紛紛制定此類貿(mào)易壁壘政策，而我國在立法體系方面還很不完善，我們遭到損害能夠更大。三、對政府的幾點建議 1、政府應(yīng)建立

50、一致的應(yīng)對機構(gòu)與機制。應(yīng)對白皮書本身，需求十年以上的時間，而由此引發(fā)的與之相關(guān)的其它事宜，所需時間將會更長。建議由商務(wù)部或國家質(zhì)檢總局出面，組建一個機構(gòu)，組織相關(guān)部門、單位專項研討，專項應(yīng)對。2、加快我國經(jīng)濟立法。我國化學(xué)品平安控制與國際接軌是必然趨勢。因此，對我國發(fā)布的、等法律條文進展修訂，以應(yīng)對白皮書及其它國家相關(guān)法律的出臺。要利用國際規(guī)那么，建立合理有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘防備體系，加快與之相關(guān)的法規(guī)、規(guī)那么的制定，維護我國利益，促進化學(xué)工業(yè)安康開展。3、利用與歐盟的雙邊或多邊談判，利用國際化學(xué)品政府間平安論壇、國際化學(xué)品平安規(guī)劃署、國際勞工組織等國際機構(gòu)，加強對話與磋商，爭取我國出口歐盟產(chǎn)品

51、的注冊權(quán)，執(zhí)行開展中國家緩延期制度。4、加快石油和化工行業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，加強企業(yè)的競爭才干，尤其是要加大對三大公司和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，在歐美市場中，提高競爭才干，擴展出口；添加研討化學(xué)品對人體安康和環(huán)境影響的投入；支持化學(xué)工業(yè)的規(guī)范化任務(wù)，更新檢測中心、實驗室的測試設(shè)備，提高技術(shù)程度，得到歐盟監(jiān)測數(shù)據(jù)的互認(rèn)。除此之外，我們還應(yīng)加大宣傳力度，提高對歐盟白皮書影響的認(rèn)知程度，以引起各個方面的注重和支持。由政府牽頭組織，協(xié)會、企業(yè)參與，同時聯(lián)絡(luò)國際相關(guān)協(xié)會、商會，組建利益共同體，利用WTO的審查機制，共同研討應(yīng)對措施，維護和促進我國石油和化學(xué)工業(yè)的開展。中國輕工工藝品進出口商會對“REACH法規(guī)的評

52、議意見根據(jù)6月2日國家質(zhì)檢總局牽頭召開的對歐盟“REACH法規(guī)評議任務(wù)預(yù)備會的會議精神，我會在近一個月的時間內(nèi)組織有關(guān)分會和會員企業(yè)對法規(guī)涉及的輕工工藝類產(chǎn)品進展了廣泛的研討和調(diào)研任務(wù)。 首先，我會在商會網(wǎng)站上刊登有關(guān)音訊，把信息發(fā)給會員企業(yè)，請他們反響意見或直接進展評價；同時，我會召集5大商品分會開會，傳達(dá)了會議的主要精神，強調(diào)了歐盟“REACH法規(guī)對我國輕工工藝領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品消費、出口存在潛在而宏大的影響，及評價該法規(guī)對我產(chǎn)品的消費、加工、研發(fā)和出口、檢驗等能夠呵斥的影響的必要性和重要性。其后，我會主管部門和各商品分會在學(xué)習(xí)歐盟“REACH法規(guī)的同時，針對各大主要商品如鞋、箱包、陶瓷、日用

53、百貨品、家具、玩具等，分別選擇1020家主要的出口商進展了研討和調(diào)研任務(wù)。 企業(yè)反響的信息有：一、企業(yè)普遍以為由于在REACH法規(guī)中規(guī)定了高額的注冊費及信息費，這將毫無疑問地添加企業(yè)的消費本錢，降低出口產(chǎn)品的價錢競爭優(yōu)勢，將在一定程度上妨礙輕工產(chǎn)品的出口。二、由于REACH法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，這與以往的法規(guī)修訂、增補不同，是一套全新的體制，這些新指令和新法規(guī)在市場準(zhǔn)入條件方面必然有新的要求。企業(yè)對此反響普遍比較劇烈，如此規(guī)模宏大的法規(guī)體系的變化，對于曾經(jīng)熟習(xí)歐盟現(xiàn)行法規(guī)，并按現(xiàn)行法規(guī)組織消費、出口的各企業(yè)而言，無疑是一個宏大的貿(mào)易妨礙。 三、經(jīng)銷箱包的主要企業(yè)反響，我國消費箱包所

54、涉及的化學(xué)品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及滌泡POY布料。這些化學(xué)品的研發(fā)消費和運用源于歐美國家，在國際上已運用較年年份，廣泛運用于各行各業(yè)，用量逐年增大，后引入中國。國際上特別是興隆國家已對上述化學(xué)品進展了長期的評價，至今，沒有有關(guān)對人體及動植物有危害的報道。四、從事陶瓷和玩具出口的企業(yè)反映，藝術(shù)陶瓷受技術(shù)規(guī)范的影響較小，日用陶瓷的出口主要存在鉛和鎘達(dá)標(biāo)的問題，我國目前出口至歐盟的日用陶瓷大多符合進口商的要求，有些產(chǎn)品甚至高于進口商的要求；在我國目前向歐盟出口的玩具中，歐盟要求必需符合EN71質(zhì)量規(guī)范，企業(yè)特別是那些依賴自歐盟進口化學(xué)品為原料的企業(yè)，普遍擔(dān)憂REACH法規(guī)的出臺將將在

55、很大程度上添加企業(yè)的消費本錢，迫使企業(yè)不得不提高出口價錢，使中國企業(yè)在國際市場上價錢競爭優(yōu)勢減弱。 根據(jù)WTO的規(guī)定，制定技術(shù)法規(guī)和規(guī)范需遵照貿(mào)易影響最小化的原那么。我會以為歐盟REACH法規(guī)的制定顯然沒有遵照這一原那么，這一新法規(guī)將取代40余種現(xiàn)行指令和法規(guī)，10萬種現(xiàn)有化學(xué)品中約有3萬余種將要進入REACH制度，因此，這一新法規(guī)所涉及的領(lǐng)域之廣，影響之深將在很大程度和范圍內(nèi)影響我國輕工工藝產(chǎn)品對歐盟的出口。建議：在調(diào)查中，我會發(fā)現(xiàn)企業(yè)對“REACH法規(guī)存在的潛在危害性認(rèn)識缺乏。幾乎一切的企業(yè)在這之前并不知道將要擬定的REACH法規(guī)，更無從談起該法規(guī)能夠帶來的危害性。所以在我會向企業(yè)征求意見

56、至反響意見缺乏1個月的時間，企業(yè)很難對REACH法規(guī)了解透徹，對企業(yè)能夠面臨的不公平待遇也很難估計全面，建議政府和商會在今后的任務(wù)中加大對REACH法規(guī)的宣傳力度和廣度，使企業(yè)更快地對REACH實施中能夠?qū)χ袊髽I(yè)帶來的問題有所了解，并及時采取應(yīng)對措施。歐盟REACH法規(guī)對我國染料出口的影響REACH法規(guī)的實施對世界化工業(yè)是一次挑戰(zhàn)，染料工業(yè)也不例外。我國染料工業(yè)正處在高速開展的關(guān)鍵時期，據(jù)統(tǒng)計，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實施將在染化料消費和出口方面較大地影響我國染料工業(yè)開展。 REACH的特點 REACH法規(guī)具有幾個特點：它將化學(xué)品消費和運用的平

57、安風(fēng)險由原來的政府承當(dāng)轉(zhuǎn)為企業(yè)承當(dāng)；對化學(xué)品消費和運用的平安風(fēng)險實行一致和更為嚴(yán)厲的管理制度；涵蓋的產(chǎn)品范圍廣、數(shù)量多，不僅包括一切的化學(xué)品，而且涉及下游產(chǎn)品；對化工產(chǎn)品的注冊、評價和答應(yīng)的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢丈量大、費用高，是多數(shù)企業(yè)難以接受的；新產(chǎn)品的開發(fā)本錢將大幅上升，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)競爭才干遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；美、日等國紛紛效仿，化學(xué)品國際貿(mào)易環(huán)境將被嚴(yán)重惡化，并最終對整個國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 本質(zhì)上，REACH法規(guī)的出臺是歐盟經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟開展實現(xiàn)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的一個主要組成部分。從外表上看，REACH法規(guī)只是歐盟內(nèi)部強化化學(xué)品平安風(fēng)險管理的一個舉措；但從全球經(jīng)濟一體化開展的大

58、背景分析，REACH的出臺將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易和投資，也會對全球化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生艱苦影響，甚至對歐盟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力也會產(chǎn)生短期影響。但從長久看，REACH的出臺將為歐盟進一步確立在世界經(jīng)濟中的壟斷位置奠定根底，也為歐盟的經(jīng)濟開展和強盛鋪平道路。 REACH法規(guī)對我國染料工業(yè)的影響 據(jù)統(tǒng)計，REACH實施后，我國至少有700多種化學(xué)產(chǎn)品將面臨注冊、評價和答應(yīng)的壓力，出口本錢大大添加，利潤空間大幅下降，市場競爭力明顯遭到減弱，雖然某些聚合物產(chǎn)品可以免除注冊責(zé)任，但其中運用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據(jù)REACH法規(guī)，對進口產(chǎn)品的注冊責(zé)任雖然是進口商，但很顯然，這種責(zé)

59、任自然地被轉(zhuǎn)嫁到出口企業(yè)頭上。根據(jù)REACH法規(guī)所要承當(dāng)?shù)淖?、評價和答應(yīng)費用相當(dāng)驚人，許多企業(yè)根本無法承當(dāng)。假設(shè)美國和日本采取類似行動，中國作為染料和有機顏料的出口大國，在國際市場的競爭力將遭到很大沖擊。 這些影響還將涉及下游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)對下游產(chǎn)品的要求，運用染化料和助劑的紡織品消費企業(yè)也必需承當(dāng)運用平安風(fēng)險評價的責(zé)任，我國紡織品以低價取勝的競爭優(yōu)勢將不復(fù)存在。我國出口的相當(dāng)一部分中高檔紡織品被指定采用進口染化料，其中多數(shù)歐盟。 從外表上看，REACH法規(guī)的實施會在短期內(nèi)對歐盟化學(xué)產(chǎn)品的市場競爭才干產(chǎn)生一定影響，從某種程度上也會協(xié)助 中國的染化料和顏料產(chǎn)品擴展本人的市場占有率。但

60、假設(shè)中國的染化料和顏料行業(yè)不能及時跟上世界的開展潮流，不能在觀念、技術(shù)、產(chǎn)質(zhì)量量和平安風(fēng)險管理等方面及時調(diào)整和提高，這種機遇將是暫時的。現(xiàn)實上，從我國目前的實踐情況看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，我們與世界先進程度的差距仍是較大的，短期之內(nèi)難以有根本的改動。 REACH法規(guī)不是一個孤立的法規(guī)，它與目前歐盟曾經(jīng)推出并將不斷添加的許多限制指令共同構(gòu)成了一個完好的化學(xué)品消費和運用的平安風(fēng)險監(jiān)管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產(chǎn)品的消費和出口大國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際依存度相當(dāng)高，REACH法規(guī)的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的沖擊。 REACH法規(guī)對歐美等興隆國家的化學(xué)品消費將