2021年檢察院訴訟活動法律監(jiān)督調(diào)研報告

1、XXXX 年檢察院訴訟活動法律監(jiān)督調(diào)研報告（可編輯 ）檢察院訴訟活動法律監(jiān)督調(diào)研報告檢察院訴訟活動法律監(jiān)督調(diào)研報告按照縣人大常委會XX 年度工作安排由法工委牽頭組成的專題調(diào)研組在常委會副主任周靜的帶領(lǐng)下于月日至月日分別深入到縣人民檢察院、 縣人民法院、 縣公安局和縣司法局采取聽匯報、 查資料、座談討論等方式對縣人民檢察院貫徹執(zhí)行 省人大常委會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議 （以下簡稱決議 ）的情況暨開展訴訟活動法律監(jiān)督工作的情況進行了專題調(diào)研現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、貫徹執(zhí)行決議的基本情況自決議發(fā)布以來縣人民檢察院高度重視多管齊下切實加強了對訴訟活動的法律監(jiān)督工作為維護法律尊嚴(yán)

2、、保障社會公平正義、維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用取得了初步成效。（一）提升了法律監(jiān)督能力。自省、市人大常委會作出決議以后縣人民檢察院以此為契機組織全院檢察人員深入學(xué)習(xí) 決議 和相關(guān)訴訟程序規(guī)定通過舉辦檢察論壇、崗位練兵、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、專題研討等多種形式提高了檢察人員對開展訴訟活動法律監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識明確了檢察機關(guān)各科室的職責(zé)和要求掌握了開展法律監(jiān)督工作的方法和手段并通過一系列有序的司法實踐有效提升了檢察人員的法律監(jiān)督能力為做好各項法律監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。（二）建立了相關(guān)工作機制。一是定期召開公、檢、法、司聯(lián)席會議及時協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題在推進法律

3、監(jiān)督工作中加強支持和配合。二是單獨或與縣人民法院、縣公安局、縣司法局聯(lián)合制定出臺了 紫陽縣社區(qū)矯正工作實施細則（試行）、關(guān)于加強對民事行政執(zhí) 行案件監(jiān)督的若干意見等數(shù)個具有實踐意義的制度性文件創(chuàng)新了工 作方法、規(guī)范了法律監(jiān)督行為提高了法律監(jiān)督工作實效。三是加強了與行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作出臺了相關(guān)銜接規(guī)定加大了 對刑事犯罪案件移交工作的監(jiān)督力度。四是通過邀請人大代表視察工作、 提請人民監(jiān)督員評議工作、推 行檢務(wù)公開、檢務(wù)督察和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等方式不斷加大對本院自 身辦案活動的監(jiān)督力度提升了檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。（三）加強了法律監(jiān)督實踐。近兩年以來縣人民檢察院按照決議要求緊緊圍繞強化法律監(jiān)督、維護公

4、平正義”的工作主題綜合運用糾正違法、提出檢察意見 和檢察建議、提起抗訴、查辦職務(wù)犯罪案件等手段針對執(zhí)法、司法環(huán) 節(jié)中人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題進行了法律監(jiān) 督。無論在立案、偵查、審判、執(zhí)行等針對其他司法部門的監(jiān)督上還 是在對自身辦案活動的監(jiān)督上縣人民檢察院都采取了積極的監(jiān)督措 施并取得了比較明顯的成效受到了上級人民檢察院和轄區(qū)人民群眾 的好評。二、貫徹執(zhí)行決議的過程中存在的主要問題近兩年來雖然縣 人民檢察院在貫徹執(zhí)行省人大常委會決議、強化訴訟活動法律監(jiān) 督方面做了大量富有成效的工作但因為訴訟活動法律監(jiān)督工作內(nèi)容 多、涉及面廣、操作程序復(fù)雜加之受到檢察隊伍自身人員結(jié)構(gòu)、思維 模式

5、的影響和各種外部體制因素的制約使法律監(jiān)督工作不能完全覆 蓋每個訴訟環(huán)節(jié)與法律賦予檢察機關(guān)的職責(zé)要求和人民群眾的期望 相比還有一定的差距仍然存在一些不容忽視的問題主要有以下幾個 方面：（一）少數(shù)檢察人員對法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足、缺乏法律 監(jiān)督主動性。有的檢察人員對法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足習(xí)慣于坐堂辦案”、就事論事”局限于通過當(dāng)事人申訴、群眾舉報、有關(guān)機關(guān)轉(zhuǎn)辦等被動”方式獲取監(jiān)督線索缺乏積極參與訴訟監(jiān)督的主動性有的檢察人員 有“重刑輕民”的思想對與檢察工作聯(lián)系緊密的刑事訴訟的監(jiān)督較為 關(guān)注放松了對民事、行政訴訟活動的監(jiān)督有的檢察人員開展法律監(jiān)督 工作重形式輕實效發(fā)出的究違通知和檢察建議數(shù)量多落實

6、少不注重 對法律監(jiān)督文書的督辦復(fù)查。（二）法律監(jiān)督運行機制不夠完善。一是開展訴訟活動法律監(jiān)督的線索來源比較被動和單一與其他 執(zhí)法部門聯(lián)系溝通不足刑事犯罪案件移送監(jiān)督的覆蓋面不廣致使部 分違法犯罪行為未受到依法懲處二是與其他執(zhí)法、 司法部門的協(xié)作配 合機制不夠完善法律賦予的監(jiān)督手段沒有得到充分運用糾正和查處 違法行為的剛性措施不足三是對訴訟監(jiān)督的評價、考核、激勵機制不夠成熟沒有充分調(diào)動檢察人員的監(jiān)督積極性四是其他執(zhí)法、司法部門貫徹執(zhí)行檢察院監(jiān)督意見的機制不健全缺乏后續(xù)督辦復(fù)查環(huán)節(jié)降低了監(jiān)督實效。（三）法律監(jiān)督工作力度有待進一步加大。一是對人民法院民事、行政立案、執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏有力的監(jiān)督措 施群眾

7、反映強烈的 立案難、執(zhí)行難”問題尚未得到妥善解決二是對 刑事立案監(jiān)督不全面有案不立、立而不偵、偵而不結(jié)、違法撤案和以 罰代刑等現(xiàn)象不同程度的存在如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的： 公安機關(guān)要求僅持有 輕傷鑒定結(jié)論和報警記錄而沒有其他證據(jù)證明的輕傷害案件受害人 直接到法院自訴的現(xiàn)象即屬于有案不立的范疇這類現(xiàn)象在偵查機關(guān) 基層單位不同程度存在但監(jiān)督乏力給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了不同 程度的損害也給經(jīng)濟社會發(fā)展大局增添了許多潛在的不穩(wěn)定因素三 是對民事、行政審判過程中違背法定程序、違反審理期限、不遵守證 據(jù)規(guī)定等問題監(jiān)督不夠且大多是事后監(jiān)督既浪費了司法成本也增加 了當(dāng)事人的訴累。（四）法律監(jiān)督工作保障不足。一是檢察隊伍

8、的人員結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化辦案力量有待進一步 加強二是工作經(jīng)費保障不足沒有達到省上規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)在一定程 度上制約了法律監(jiān)督的有效開展。三、加強訴訟活動法律監(jiān)督工作的建議針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的困 難和問題調(diào)研組提出以下建議：（一）進一步提高思想認(rèn)識。人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關(guān)對立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動進行法律監(jiān)督是憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)是維護法律 尊嚴(yán)、保障公平正義、維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。為此縣人民檢察院應(yīng)當(dāng)始終站在 強化法律監(jiān)督維護公平正義 的高度充分認(rèn)識開展訴訟活動法律監(jiān)督工作的重要意義和作用進一 步增強監(jiān)督意識、職責(zé)意識和執(zhí)法為民的宗旨意識切實加強對

9、訴訟活 動的法律監(jiān)督工作使訴訟活動中的違法行為得到糾正錯誤裁判得到 改正職務(wù)犯罪得到查處保障國家法律統(tǒng)一正確實施。（二）完善法律監(jiān)督運行機制?？h人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照省、市人大常委會的決議要求本著有 利于實現(xiàn)監(jiān)督目的的原則在不違背立法本意的情況下深入調(diào)查研究 大膽探索創(chuàng)新在已經(jīng)建立的相關(guān)規(guī)章制度和工作機制的基礎(chǔ)上進一 步完善操作程序力爭在事前預(yù)防性監(jiān)督、 事中即時監(jiān)督和事后追責(zé)性 監(jiān)督上有所作為并突破發(fā)展及時解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、 司法不公、違法辦案的問題大力查辦問題背后的職務(wù)犯罪行為切實增 強監(jiān)督實效。要把法律賦予的監(jiān)督手段用活、用足要把拒不執(zhí)行人民檢察院依 法提出的監(jiān)督意見的行為納入

10、追究違法失職犯罪行為的重要情節(jié)考 量增強執(zhí)法、司法人員依法行使職權(quán)的自覺性和主動性。要在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時加強與縣人民法院、 公安局和司法 行政機關(guān)的協(xié)作配合堅持并完善公、檢、法、司 四長”聯(lián)系會議制度 及時解決訴訟監(jiān)督過程中遇到的困難和問題共同維護司法公正。（三）加大法律監(jiān)督力度。一要強化立案監(jiān)督要結(jié)合中央司法體制改革精神、 司法實踐和群 眾的現(xiàn)實需求本著促進法律實施、保障群眾利益的原則創(chuàng)造性的開展 工作切實解決人民群眾反映強烈的 立案難”問題從根本上保障人民 群眾申訴維權(quán)渠道的暢通二要加大對行政執(zhí)法案件的法律監(jiān)督探索 建立人民檢察院介入重大行政執(zhí)法案件的機制和途徑不斷健全人民 檢察院查詢有關(guān)案件情況、調(diào)取有關(guān)案件材料的規(guī)章制度加強對行政 執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件的違法犯罪行為的監(jiān)督 查處力度徹底杜絕 以罰代刑”的現(xiàn)象三要積極探索對刑罰執(zhí)行和民 事、行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施切實加強社區(qū)矯正、監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管 力度。四要加強民事、行政審判活動的監(jiān)督規(guī)范自由裁量行為及時糾正 審判過程中違背法定程序、