商務(wù)行政綜合執(zhí)法(2014) (1)

1、商務(wù)廳市場(chǎng)秩序(sh chn zh x)處 萬(wàn)其平2014.4學(xué)習(xí)貫徹(gunch)十八屆三中全會(huì)精神不斷提高商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管能力共四十九頁(yè)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：大家好！ 首先，向在一線辛勤工作，為維護(hù)商務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)(gngxin)的各位同仁表示衷心地感謝！ 下面結(jié)合工作實(shí)踐講六個(gè)方面的情況，供各位借鑒參考。共四十九頁(yè)一、要高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序(zhx)的監(jiān)管工作 當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要保障。 黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作工作。習(xí)近平總書(shū)記多次在

2、不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。李克強(qiáng)總理要求，下一步政府工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好(lingho)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。今年4月，汪洋副總理來(lái)商務(wù)部調(diào)研時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序是商務(wù)工作頭等重要的事情”。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出，要“營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境”，“大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序”。共四十九頁(yè)一、要高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序(zhx)的監(jiān)管工作黨的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了全面深化改革的大幕。會(huì)議關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出“加強(qiáng)地方政府(zhngf)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”、決定

3、還提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)“要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則 ”。共四十九頁(yè) 商務(wù)部高虎城部長(zhǎng)在去年11月22日“全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)培育市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)視頻會(huì)議”上強(qiáng)調(diào) ：以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楹诵?，加大市?chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)安全放心消費(fèi)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，運(yùn)用信息化提高市場(chǎng)監(jiān)管水準(zhǔn)。加大綜合治理力度，破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，開(kāi)展(kizhn)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。這些提法和要求都與市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作密不可分?？梢哉f(shuō)，十八屆三中全會(huì)給市場(chǎng)秩序工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高要求。我們要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和國(guó)務(wù)院的決

4、策部署上來(lái)，特別是在全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展(kizhn)工作，為貫徹落實(shí)省委“重要部署做出新績(jī)業(yè)。一、要高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序(zhx)的監(jiān)管工作共四十九頁(yè)二、要不斷加強(qiáng)能力(nngl)建設(shè) 一個(gè)人能力的大小，我理解包括三個(gè)方面：即：組織協(xié)調(diào)能力，唯人處事能力（又稱軟實(shí)力）以及寫(xiě)作能力。 1、組織能力：一是看是否與職務(wù)所需的本領(lǐng)相符；二是看能否(nn fu)組織指揮自己所管轄的隊(duì)伍或人員；三是看是否具有較高的協(xié)調(diào)處理問(wèn)題的能力。 2、唯人處事能力（又叫軟實(shí)力）：唯人處事能力是吸引別人的最重要的方面。軟實(shí)力

5、包括三個(gè)方面：即，一個(gè)人的情商、洞察力和溝通能力。 共四十九頁(yè)二、要不斷加強(qiáng)能力(nngl)建設(shè) 3、寫(xiě)作能力：為什么在日常執(zhí)法中有少數(shù)人員不會(huì)做詢問(wèn)筆錄、調(diào)查材料和結(jié)案報(bào)告？這主要是因?qū)懽髂芰驅(qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)少等原因造成的。 4、加強(qiáng)政策(zhngc)理論學(xué)習(xí)，努力做行家里手。重點(diǎn)要做到“五個(gè)必”。即：每天晚上的電視新聞必看；每天的主要報(bào)紙必閱；有名的管理學(xué)書(shū)籍必讀；工作需要的有關(guān)資料必錄；重要的政策(zhngc)文件必背。 5、加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)研是一個(gè)向群眾、向社會(huì)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的最好方式。工作中遇到了問(wèn)題，首先就是要開(kāi)展調(diào)研了解第一手資料，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)所在以及解決問(wèn)題的方式方法。 總之，作為一名

6、機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)該具備“口能言之、身能行之”，也就是說(shuō)想干事、會(huì)干事、干成事。共四十九頁(yè) 依法行政的核心(hxn)是四句話：即，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 商務(wù)行政執(zhí)法的目的是轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的內(nèi)在要求；是維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決當(dāng)前執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費(fèi)環(huán)境，保障人民群眾消費(fèi)安全，建設(shè)和諧商務(wù)、為民商務(wù)的重要內(nèi)容。 我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，明確規(guī)定了商務(wù)主管部門(mén)執(zhí)法職責(zé)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章共有80多部。三、要不斷(bdun)提高依法行政水平共四十九頁(yè) 1、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)

7、商務(wù)行政(xngzhng)執(zhí)法工作的意見(jiàn)（商秩發(fā)2008503號(hào)） 2、中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法 3、直銷(xiāo)管理?xiàng)l例 4、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例 5、生豬屠宰管理?xiàng)l例 6、國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定 7、報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法 8、再生資源回收管理辦法 9、零售商促銷(xiāo)行為管理辦法 10、零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法三、要不斷提高(t go)依法行政水平（一）商務(wù)行政執(zhí)法主要法律法規(guī)依據(jù)共四十九頁(yè)（一）商務(wù)行政執(zhí)法(zhf)主要法律法規(guī)依據(jù) 11、二手車(chē)流通管理辦法 12、汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法 13、洗染業(yè)管理辦法 14、商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法 15、典當(dāng)(din

8、 dng)管理辦法 16、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法 17、鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定辦法 18、拍賣(mài)管理辦法 19、美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法 20、成品油市場(chǎng)管理辦法 21、原油市場(chǎng)管理辦法共四十九頁(yè)（一）商務(wù)行政(xngzhng)執(zhí)法主要法律法規(guī)依據(jù) 22、流通領(lǐng)域食品安全管理辦法 23、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法 24、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法 25、酒類(lèi)流通管理辦法 26、中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法 27、中華人民共和國(guó)反壟斷法 28、中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例 29、中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例 30、中華人民共和國(guó)保障措施條例 31、對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法 32、商務(wù)行政處罰程序

9、規(guī)定（商務(wù)部2012年第6號(hào)令(holng)） 33、單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）（商務(wù)部2012年第9號(hào)令） 共四十九頁(yè)（二）商務(wù)部有關(guān)商務(wù)行政處罰職責(zé)(zhz)梳理情況處罰依據(jù)處罰內(nèi)容處罰主體拍賣(mài)管理辦法1對(duì)出租、擅自轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，責(zé)令改正，3萬(wàn)罰款省級(jí)商務(wù)部門(mén)2雇傭未注冊(cè)人員主持拍賣(mài)的，給予警告，1-3萬(wàn)罰款3拍賣(mài)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行公告或展示的，給予警告，1萬(wàn)罰款生豬屠宰管理?xiàng)l例1未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)，予以取締，并處以沒(méi)收違法工具及違法所得，貨值金額3倍以上5倍以下等數(shù)額罰款縣級(jí)以上地方商務(wù)部門(mén)2冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書(shū)的，予以取締，并處以沒(méi)收違法工具及違法所得，貨值金額3倍以上

10、5倍以下等數(shù)額罰款3出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書(shū)，且有違法所得的，沒(méi)收違法所得4對(duì)定點(diǎn)屠宰廠不符合國(guó)家規(guī)定操作章程和技術(shù)要求、為如實(shí)記錄生豬來(lái)源及流向、未建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、未按規(guī)定處理不合格生豬產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款5屠宰場(chǎng)出場(chǎng)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格生豬產(chǎn)品的，責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收違法所得，最高處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款6對(duì)屠宰廠、其他單位或個(gè)人對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)，沒(méi)收違法設(shè)備及所得，并處以最高5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款7對(duì)屠宰廠屠宰注水或其他物質(zhì)生豬的，沒(méi)收違法設(shè)備及所得，并處以最高2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款8對(duì)為未經(jīng)定點(diǎn)屠宰生豬的單位和個(gè)人提供屠宰

11、場(chǎng)所或產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)提供場(chǎng)所的，責(zé)令改正，并作沒(méi)收違法所得，最高2萬(wàn)元以上5萬(wàn)以下罰款共四十九頁(yè)生豬屠宰條例實(shí)施辦法1生豬定點(diǎn)屠宰廠品質(zhì)檢驗(yàn)人員未經(jīng)考核合格的，運(yùn)輸肉品不符合規(guī)定的，責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款縣級(jí)以上地方商務(wù)部門(mén)2生豬定點(diǎn)屠宰廠未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息的，所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更未及時(shí)備案的，責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以下罰款3冒用使用偽造出借轉(zhuǎn)讓證、章、標(biāo)志牌的，責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以下罰款病害豬無(wú)害化處理辦法1生豬定點(diǎn)屠宰廠不按規(guī)定配備無(wú)害化處理設(shè)施的，責(zé)令限期改正，不改正的報(bào)請(qǐng)市級(jí)政府取消定點(diǎn)資格縣級(jí)以上地方商務(wù)部門(mén)2生豬定點(diǎn)屠宰廠

12、未按規(guī)定無(wú)害化處理的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款等3屠宰場(chǎng)或貨主虛報(bào)無(wú)害化處理數(shù)量的，依法處以3萬(wàn)元以下罰款4生豬定點(diǎn)屠宰廠不按操作規(guī)程操作、不履行職責(zé)的，處500元以上5000元以下罰款直銷(xiāo)管理?xiàng)l例直銷(xiāo)企業(yè)及直銷(xiāo)員不很?chē)?yán)重的違規(guī)行為，由工商查處；對(duì)于嚴(yán)重的，或者拒不改正的，工商查處后，商務(wù)部吊銷(xiāo)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證商務(wù)部報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法縣級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不再具備規(guī)定條件的，由公安、工商處理，違法情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)吊銷(xiāo)資格認(rèn)定書(shū)省級(jí)商務(wù)部門(mén)共四十九頁(yè)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例1對(duì)不具備規(guī)定條件從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)

13、元以上50萬(wàn)元以下的罰款設(shè)區(qū)市以上商務(wù)部門(mén)2企業(yè)以外其他單位和個(gè)人作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款3特許人未依規(guī)定備案的，責(zé)令限期備案，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；逾期仍不備案，處5 -10萬(wàn)元罰款4對(duì)特許人要求被特許人預(yù)先支付費(fèi)用但不以書(shū)面形式向被特許人其用途以及退還條件、方式的，以及不及時(shí)報(bào)告上一年度訂立特許經(jīng)營(yíng)合同情況的，責(zé)令改正，可處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1-5萬(wàn)元罰款5對(duì)特許人未在訂立合同前30日內(nèi)向被特許人提供有關(guān)信息，提供虛假信息的，責(zé)令改正，處1-5萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5 10萬(wàn)元罰款特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法特許人違

14、反本辦法規(guī)定的，被特許人有權(quán)向商務(wù)部門(mén)舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款設(shè)區(qū)市以上商務(wù)部門(mén)特許備案管理辦法1特許人未按規(guī)定辦理備案的，責(zé)令限期備案，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；逾期仍不備案的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款省級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2特許人不按規(guī)定報(bào)告上一年度特許合同訂立情況的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款共四十九頁(yè)酒類(lèi)流通管理辦法1對(duì)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者不按時(shí)向商務(wù)部門(mén)辦理備案登記或變更登記的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處2千元以下罰款縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2對(duì)偽造、涂改、出租

15、、出借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或騙取酒類(lèi)流通備案登記表的，可處1萬(wàn)元以下罰款3對(duì)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者未建立酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，批發(fā)時(shí)不按規(guī)定填制酒類(lèi)流通隨附單，采購(gòu)時(shí)未索取有關(guān)證件的，予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處5千元以下罰款4對(duì)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷(xiāo)售散裝酒，或者違規(guī)儲(chǔ)運(yùn)酒類(lèi)商品的，予以警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處1萬(wàn)元以下罰款5對(duì)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)向未成年人售酒的，予以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2千元以下罰款6對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)的酒類(lèi)商品的，沒(méi)收非法商品，并可視情節(jié)輕重處3萬(wàn)元以下罰款7對(duì)不配合商務(wù)部門(mén)監(jiān)督檢查，不如實(shí)提供情況，擅自轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀待查受檢酒類(lèi)商品的，予以警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處

16、1萬(wàn)元以下罰款共四十九頁(yè)成品油市場(chǎng)管理辦法1對(duì)不符合條件或以不正當(dāng)手段獲得許可的、不再具備條件的、未參加或未通過(guò)年檢的、隱瞞真實(shí)情況的，審批機(jī)關(guān)及以上商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可決定商務(wù)部門(mén)2對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作規(guī)定的，縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或3萬(wàn)元以下罰款3已取得成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)但尚不符合有關(guān)條件的，限期整改；期滿仍不符合條件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其成品油經(jīng)營(yíng)許可原油市場(chǎng)管理辦法對(duì)原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)，擅自新建、遷建和擴(kuò)建原油油庫(kù)等各種違法行為的，法律、法規(guī)有具

17、體規(guī)定的，從其規(guī)定；無(wú)具體規(guī)定的，由商務(wù)部視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰商務(wù)部共四十九頁(yè)典當(dāng)管理辦法1對(duì)典當(dāng)行從商業(yè)銀行以外的單位和個(gè)人借款，超過(guò)規(guī)定限額從商業(yè)銀行貸款，或者與其他典當(dāng)行拆借或變相拆借資金的，以及違反有關(guān)資產(chǎn)比例管理規(guī)定的，責(zé)令改正，并處5000-3萬(wàn)元罰款省級(jí)商務(wù)部門(mén)2對(duì)典當(dāng)行預(yù)扣當(dāng)金利息，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令改正，并處5000-3萬(wàn)元罰款3對(duì)典當(dāng)行違反有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或稅收征管的，責(zé)令改正，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)依法查處4對(duì)典當(dāng)行開(kāi)展禁止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，委托其他單位和個(gè)人代辦典當(dāng)業(yè)務(wù)，向其他機(jī)構(gòu)派駐業(yè)務(wù)員從事典當(dāng)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，單

18、處或者并處5000-3萬(wàn)元罰款市級(jí)商務(wù)部門(mén)5對(duì)典當(dāng)行收當(dāng)限制流通物或者處理絕當(dāng)物未獲相應(yīng)批準(zhǔn)或者同意的，責(zé)令改正，并處1000-5000元罰款6對(duì)典當(dāng)行資本不實(shí)，擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的，責(zé)令限期補(bǔ)足或者減少注冊(cè)資本，并處以5000-3萬(wàn)元罰款零售商促銷(xiāo)行為管理辦法對(duì)零售商違法促銷(xiāo)行為，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定；未規(guī)定的，責(zé)令改正，可處違法所得3倍以下不超過(guò)3萬(wàn)元罰款；沒(méi)有違法所得的，可處1萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部門(mén)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法1發(fā)卡企業(yè)未按規(guī)定備案的，責(zé)令限期改正，逾期處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款縣級(jí)以上地方商務(wù)部門(mén)2發(fā)卡或售卡企業(yè)違反發(fā)行與服務(wù)有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下

19、罰款3發(fā)卡企業(yè)違反資金管理規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款縣級(jí)、市級(jí)或省級(jí)商務(wù)部門(mén)4集團(tuán)或品牌發(fā)卡企業(yè)的隸屬售卡企業(yè)12月內(nèi)3次受行政處罰的，備案機(jī)關(guān)對(duì)集團(tuán)或品牌發(fā)卡企業(yè)處3萬(wàn)元以下罰款，5發(fā)卡企業(yè)業(yè)務(wù)處理信息發(fā)生故障造成重大損失的，備案機(jī)關(guān)處3萬(wàn)元以下罰款零供交易管理辦法對(duì)零售商或者供應(yīng)商違法行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；未規(guī)定的，責(zé)令改正；可處違法所得3倍以下不超過(guò)3萬(wàn)元罰款；無(wú)違法所得的，可處1萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部門(mén)共四十九頁(yè)洗染業(yè)管理辦法經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；無(wú)規(guī)定的，商務(wù)、工商等依法責(zé)令改正，可處違法所得3倍以下不超過(guò)3萬(wàn)元罰

20、款；無(wú)違法所得，可處1萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部門(mén)再生資源回收管理辦法從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而未按規(guī)定向商務(wù)部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案的，商務(wù)部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重處500-2000元罰款商務(wù)部門(mén)舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法1經(jīng)營(yíng)者為對(duì)收購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行登記，為建立舊電器電子產(chǎn)品檔案，或者舊電器電子產(chǎn)品市場(chǎng)為建立舊電器電子經(jīng)營(yíng)者檔案，責(zé)令改正，逾期不改的可處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款縣級(jí)以上地方商務(wù)部門(mén)2經(jīng)營(yíng)者違反第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十八條規(guī)定的，且法律法規(guī)未做規(guī)定的，責(zé)令改正，逾期不改的可處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款3經(jīng)營(yíng)者違反第十條、第十四條規(guī)定的，

21、且法律法規(guī)未做規(guī)定的，責(zé)令改正，逾期不改的可處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易特別規(guī)定經(jīng)營(yíng)者違反第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，逾期不改的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)家電維修服務(wù)業(yè)管理辦法對(duì)于違反本辦法的家電維修經(jīng)營(yíng)者，可以予以警告，責(zé)令限期改正，拒不改正的，可以向社會(huì)公告；違反本辦法第九條規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，可處3萬(wàn)元以下罰款縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)共四十九頁(yè)家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法1家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的，責(zé)令改正，拒不改正的，可處5000元以下罰款縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2家庭服務(wù)機(jī)

22、構(gòu)未按規(guī)定監(jiān)理檔案和跟蹤管理制度，責(zé)令改正，拒不改正的，可處2萬(wàn)元以下罰款3家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定提供信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，可處1萬(wàn)元以下罰款4家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)有本辦法第十二條規(guī)定行為且屬于商務(wù)部門(mén)職責(zé)的，責(zé)令改正，拒不改正的，可處3萬(wàn)元以下罰款5家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求訂立家庭服務(wù)合同的，責(zé)令改正，拒不改正的，可處3萬(wàn)元以下罰款對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例1未取得資格擅自對(duì)外承包工程的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款等省級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2對(duì)外承包工程單位未建立規(guī)章制度、未建立機(jī)構(gòu)保護(hù)外派人員安全、進(jìn)行安全防范教育、未制定突發(fā)事件處置預(yù)案等的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款等3對(duì)外承

23、包工程單位低價(jià)承攬、串通投標(biāo)或商業(yè)賄賂、違反分包規(guī)定等的，責(zé)令改正，處15萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款等4對(duì)外承包工程單位未向使領(lǐng)館及時(shí)報(bào)告訂立合同、突發(fā)事件或未及時(shí)向商務(wù)部門(mén)報(bào)告承包工程情況等的，責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款等5對(duì)外承包工程單位違規(guī)招用外派人員或未按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)境外人身意外傷害保險(xiǎn)或繳存?zhèn)溆媒鸬?，?zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款等6擅自從事對(duì)外承包工程外派人員中介服務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款等商務(wù)部共四十九頁(yè)對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例1對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義，允許其他單位以本單位名義組織人員赴國(guó)外工作，或者組織勞務(wù)人員赴國(guó)外賭博、色情等活

24、動(dòng)的，吊銷(xiāo)資格證，沒(méi)收違法所得縣級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)未按規(guī)定繳存或補(bǔ)足備用金的，責(zé)令改正，拒不改正的吊銷(xiāo)證書(shū)3對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)未安排培訓(xùn)即組織人員赴國(guó)外、未為勞務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、未安排隨行管理人員的，責(zé)令改正，拒不改正的處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款4對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)未與國(guó)外雇主訂立合同或者與未經(jīng)批準(zhǔn)的雇主訂立合同、未與勞務(wù)人員訂立合同組織人員赴國(guó)外工作，或訂立合同時(shí)隱瞞有關(guān)信息，發(fā)生突發(fā)事件不及時(shí)處理，停止對(duì)外勞務(wù)合作但未對(duì)尚在國(guó)外人員作出安排的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款5對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)未履行備案或報(bào)告義務(wù)，未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令改正，拒不改正的處1萬(wàn)元以上

25、2萬(wàn)元以下罰款對(duì)外承包工程投標(biāo)管理辦法1申請(qǐng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的單位隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，商務(wù)部給予警告，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處3萬(wàn)元以下罰款，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部2申請(qǐng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)證的，商務(wù)部撤銷(xiāo)核準(zhǔn)，給予警告，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處3萬(wàn)元以下罰款，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下罰款3對(duì)外承包工程的單位未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)的，商務(wù)部給予警告，處3萬(wàn)元以下罰款，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下罰款共四十九頁(yè)對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法1援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，責(zé)令限期改正，并可處3

26、萬(wàn)元以下罰款等商務(wù)部2援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處3萬(wàn)元以下罰款等3咨詢企業(yè)違反規(guī)定進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)審查的，責(zé)令限期改正，并可處3萬(wàn)元以下罰款等4援外工程施工企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元以下罰款等5援外工程施工監(jiān)理企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處3萬(wàn)元以下罰款等6援外工程實(shí)施企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，造成安全事故的，可視情給予警告、3萬(wàn)元以下罰款7援外工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，可對(duì)責(zé)任人員處以3萬(wàn)元以罰款；責(zé)任人所在單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的，處以3萬(wàn)元以下罰款8監(jiān)理人員、特種作業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，處以3萬(wàn)元以下罰款對(duì)外援助物資

27、項(xiàng)目管理暫行辦法1配單承辦單位違反有關(guān)規(guī)定的，給予警告，并可處3萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部2參與援外物資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的企業(yè)有弄虛作假、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，給予警告，并可處3萬(wàn)元以下罰款3援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中有違反轉(zhuǎn)包、分包等違法行為的，給予警告，并可處3萬(wàn)元以下罰款共四十九頁(yè)對(duì)外貿(mào)易法1未經(jīng)授權(quán)擅自進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物的，商務(wù)部或者國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)可以處五萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部2進(jìn)出口屬于禁止進(jìn)出口的技術(shù)的，或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)出口屬于限制進(jìn)出口的技術(shù)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由商務(wù)部責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍

28、以下罰款等3從事屬于禁止的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的，或者未經(jīng)許可擅自從事屬于限制的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由商務(wù)部責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款等貨物進(jìn)出口條例對(duì)6大類(lèi)違法行為由其他部門(mén)處理后，商務(wù)部可以暫停直至撤銷(xiāo)其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可商務(wù)部技術(shù)進(jìn)出口條例1進(jìn)口或出口禁止進(jìn)出口技術(shù)，或者擅自進(jìn)出口屬于限制進(jìn)出口技術(shù)的，商務(wù)部可以給予警告，沒(méi)收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款商務(wù)部2超出范圍進(jìn)出口屬于限制進(jìn)出口技術(shù)的，商務(wù)部可以給予警告，沒(méi)收違法所得，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款3另對(duì)5大類(lèi)違法行為由其他部門(mén)處理后，

29、商務(wù)部可以暫停直至撤銷(xiāo)其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可核出口管制條例違規(guī)出口管制清單所列有關(guān)技術(shù)的，商務(wù)部給予警告，沒(méi)收違法所得，處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款共四十九頁(yè)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例1違法出口核兩用品相關(guān)技術(shù)的，商務(wù)部給予警告，沒(méi)收違法所得，處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部2以欺騙或其他不正當(dāng)手段獲取出口許可證的，由商務(wù)部收繳許可證件，沒(méi)收違法所得，處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款生物兩用品及相關(guān)設(shè)備與技術(shù)出口管制條例1擅

30、自出口生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的，或者超出許可范圍出口的，商務(wù)部可以給予警告，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部2以欺騙或不正當(dāng)手段獲取出口許可證件的，商務(wù)部收繳證件，沒(méi)收違法所得，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款3未經(jīng)登記擅自經(jīng)營(yíng)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口的，商務(wù)部予以取締，其他部門(mén)依法處罰4對(duì)4大類(lèi)違法行為，商務(wù)部可以暫停直至撤銷(xiāo)其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例1擅自出口導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)的，或者超出范圍出口并且不夠刑事處罰的，商務(wù)部可以給予警告，沒(méi)收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款商務(wù)部2以欺騙或其他不正當(dāng)手段獲取許可證件的，商務(wù)部收繳證件，

31、沒(méi)收違法所得，處違法所得等值以下的罰款3未經(jīng)登記擅自經(jīng)營(yíng)導(dǎo)彈和相關(guān)五項(xiàng)和技術(shù)出口的，商務(wù)部依法予以取締，其他部門(mén)依法處罰4對(duì)3大類(lèi)違法行為，商務(wù)部可以暫停直至撤銷(xiāo)其對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可共四十九頁(yè)對(duì)逃套匯外貿(mào)企業(yè)給予行政處罰規(guī)定1對(duì)從事、參與套匯的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，根據(jù)套匯經(jīng)額在50萬(wàn)美元以下、50萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下、100萬(wàn)美元以上等情形，分別給予暫停3個(gè)月、6個(gè)月直至撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可的處罰商務(wù)部或其授權(quán)的省級(jí)外貿(mào)部門(mén)2因管理不嚴(yán)而受騙形成套匯給國(guó)家造成損失的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，根據(jù)損失情況分別給予警告并通報(bào)，暫停3個(gè)月、6個(gè)月直至撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可的處罰 3對(duì)逃匯企業(yè)在其他部門(mén)處罰的基礎(chǔ)

32、上，視逃匯經(jīng)額分別給予警告并通報(bào)，暫停3個(gè)月、6個(gè)月直至撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可的處罰4對(duì)進(jìn)出口核銷(xiāo)達(dá)不到規(guī)定比例的企業(yè)，給予警告并通報(bào)，或者給予暫停3個(gè)月對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)許可的處罰對(duì)走私違規(guī)企業(yè)給予行政處罰的規(guī)定1外經(jīng)貿(mào)企業(yè)走私進(jìn)出口貨物，根據(jù)偷逃稅款的不同情形分別給予警告、暫停3個(gè)月直至撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的行政處罰商務(wù)部或其授權(quán)的地方外貿(mào)部門(mén)2外經(jīng)貿(mào)企業(yè)有走私限制進(jìn)出口貨物、物品，視案值的不同分別給予警告、暫停3個(gè)月直至撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的行政處罰3外經(jīng)貿(mào)企業(yè)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定進(jìn)出口的，視漏繳稅款或案值的不同分別給予警告、暫停3個(gè)月直至撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的行政處罰貨物進(jìn)口許可證管理辦法

33、1對(duì)以欺騙或者其他不正當(dāng)手段騙領(lǐng)進(jìn)口許可證的，商務(wù)部可以3年內(nèi)不受理其申請(qǐng)，或者禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)從事進(jìn)口，收繳、吊銷(xiāo)證件商務(wù)部2對(duì)偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)進(jìn)口許可證，尚不夠刑事處罰的，商務(wù)部可以禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)從事進(jìn)口，收繳、吊銷(xiāo)證件國(guó)際貨物運(yùn)輸代理也管理規(guī)定1國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)未按規(guī)定確定收費(fèi)標(biāo)注并公示的，或未按規(guī)定報(bào)送經(jīng)營(yíng)情況資料的，予以警告并責(zé)令限期改正，拒不改正的可以撤銷(xiāo)其批準(zhǔn)證書(shū)商務(wù)部2國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)未在批準(zhǔn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、不使用稅務(wù)發(fā)票、以不正當(dāng)手段經(jīng)營(yíng)或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)證書(shū)或業(yè)務(wù)單證的，予以警告、責(zé)令停業(yè)整頓直至撤銷(xiāo)批準(zhǔn)證書(shū)3擅自從事國(guó)際貨物運(yùn)輸代

34、理業(yè)務(wù)的，商務(wù)部取締非法經(jīng)營(yíng)，并由工商依法處罰共四十九頁(yè)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法1招標(biāo)人對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令改正；有串標(biāo)、泄密、不接受已生效評(píng)標(biāo)結(jié)果或不履行合同、以不正當(dāng)手段干擾招投評(píng)標(biāo)活動(dòng)等的，給予警告計(jì)劃單列市及省級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2投標(biāo)人有串標(biāo)、以不正當(dāng)手段干擾招評(píng)標(biāo)活動(dòng)等的，予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的，取消1至2年內(nèi)投標(biāo)資格3招標(biāo)機(jī)構(gòu)有泄密、串通、擅自改變中標(biāo)結(jié)果等違法行為的，予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠湔袠?biāo)資格機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法1招標(biāo)機(jī)構(gòu)有涂改、轉(zhuǎn)借資格證書(shū)、擅自修改招標(biāo)文件或未按規(guī)定備案、擅自更改中標(biāo)結(jié)果等違法行為的，給予警告，并處3萬(wàn)

35、元以下罰款計(jì)劃單列市及省級(jí)以上商務(wù)部門(mén)2招標(biāo)機(jī)構(gòu)有串通、泄密等違法行為的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或取消招標(biāo)資格原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)辦法1國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)未按要求報(bào)送信息、以“四自三不見(jiàn)”等方式代理進(jìn)口的，外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同經(jīng)貿(mào)委予以警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停直至取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格商務(wù)部2擅自從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物進(jìn)口貿(mào)易擾亂市場(chǎng)秩序的，外經(jīng)貿(mào)部可以暫停直至撤銷(xiāo)資格出口商品配額招標(biāo)辦法對(duì)違反本辦法擾亂招標(biāo)工作的個(gè)人、團(tuán)體或企業(yè)，視情節(jié)輕重予以行政處罰商務(wù)部民用航空零部件出口分類(lèi)管理辦法出口經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，給予警告，處3萬(wàn)元以下罰款商務(wù)部共四十

36、九頁(yè) 中華人民共和國(guó)商務(wù)部2012年第6號(hào)令商務(wù)行政處罰程序規(guī)定共八章六十二條，包括總則、管轄、監(jiān)督檢查、立案與調(diào)查、行政處罰的決定、送達(dá)與執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督、附則。規(guī)章內(nèi)容總體上對(duì)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)，結(jié)合商務(wù)行政處罰的實(shí)際情況，根據(jù)行政立法發(fā)展趨勢(shì)作了一些創(chuàng)新性規(guī)定。這是開(kāi)展商務(wù)執(zhí)法的根本性文件(wnjin)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)好法、用好法。（三）商務(wù)行政處罰程序規(guī)定(gudng)的主要內(nèi)容共四十九頁(yè) 從適用的具體行政行為來(lái)看，包括實(shí)施行政處罰以及與實(shí)施行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查(jinch)、調(diào)查取證等活動(dòng)。監(jiān)督檢查(jinch)是商務(wù)主管部門(mén)的日常管理活動(dòng)，也是行政處罰案件線

37、索的重要來(lái)源，而調(diào)查取證是實(shí)施行政處罰的必要輔助手段，鑒于二者與行政處罰密切相關(guān)，所以一并予以規(guī)范。 從適用的級(jí)別范圍來(lái)看，原則上，規(guī)定適用于縣級(jí)及以上商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰。考慮到商務(wù)部有專(zhuān)門(mén)的行政處罰實(shí)施辦法，尤其是反壟斷、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等領(lǐng)域有完善的執(zhí)法規(guī)則，因此在附則里做出了例外規(guī)定，明確商務(wù)部實(shí)施行政處罰，依照其相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，考慮中央與地方事權(quán)劃分，明確規(guī)定地方商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或地方政府規(guī)章與本規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。（三）商務(wù)行政處罰(xn zhn ch f)程序規(guī)定的主要內(nèi)容1、規(guī)定的適用范圍共四十九頁(yè) （1）級(jí)別管轄。一方面，按照下移監(jiān)管執(zhí)

38、法重心的原則，對(duì)上下級(jí)商務(wù)主管部門(mén)均有權(quán)管轄的事項(xiàng)，明確以下級(jí)商務(wù)主管部門(mén)管轄為主；另一方面，規(guī)定上級(jí)商務(wù)主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可將有關(guān)日常監(jiān)督檢查及案件調(diào)查工作委托下一級(jí)商務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)。（2）地域管轄和移送管轄。第八條第一款重申了行政(xngzhng)處罰法規(guī)定，明確行政(xngzhng)處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)管轄，法律、行政(xngzhng)法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三款規(guī)定了移送管轄，和第二款一同對(duì)管轄權(quán)爭(zhēng)議作了規(guī)定。（3）指定管轄。第七條第二款和第九條規(guī)定了指定管轄，以期有效處理管轄爭(zhēng)議和提高執(zhí)法效率。即兩個(gè)以上商務(wù)主管部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以報(bào)共同的上一級(jí)商務(wù)

39、主管部門(mén)指定管轄，下級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)于重大、疑難案件，可以依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)管轄或者指定管轄。（4）跨部門(mén)協(xié)作?？紤]到商務(wù)部門(mén)執(zhí)法手段弱，需要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等部門(mén)溝通協(xié)作，第十一條規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門(mén)聯(lián)系，探索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或者建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，及時(shí)移送案件。涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。（三）商務(wù)行政處罰程序規(guī)定的主要(zhyo)內(nèi)容2、關(guān)于執(zhí)法管轄問(wèn)題共四十九頁(yè) 目前，國(guó)家層面缺乏有關(guān)監(jiān)督檢查的法律法規(guī)。但考慮到監(jiān)督檢查是商務(wù)主管部門(mén)了解法律法規(guī)規(guī)章落實(shí)情況，督促行政相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索并制止違法行為的一個(gè)重要手段，有必要予以規(guī)范，規(guī)定專(zhuān)設(shè)第三章：監(jiān)督檢查。 監(jiān)督

40、檢查方式。主要規(guī)定了兩種：一種是接收處理舉報(bào)投訴，另一種是現(xiàn)場(chǎng)檢查。鑒于12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)體系比較完善，需要制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法。本規(guī)定只在第十三條就舉報(bào)投訴方式及處理程序作原則性規(guī)定。 現(xiàn)場(chǎng)檢查的條件。由于現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)被檢查人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較大，實(shí)踐中也存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。為防止執(zhí)法擾民(ro mn)，第十四條嚴(yán)格設(shè)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查的條件，明確規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查必須履行報(bào)批程序。 現(xiàn)場(chǎng)檢查的權(quán)限。第十五條規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)可以行使詢問(wèn)、查驗(yàn)、查閱、復(fù)制、調(diào)查取證等職權(quán)，第十六條、第十七條、第十八條明確了可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的情形及有關(guān)要求。同時(shí)，根據(jù)行政強(qiáng)制法，各條均明確規(guī)定行使有

41、關(guān)職權(quán)及采取行政強(qiáng)制措施必須具有法律、法規(guī)依據(jù)，防止執(zhí)法人員隨意擴(kuò)大權(quán)限。（三）商務(wù)行政處罰程序(chngx)規(guī)定的主要內(nèi)容3、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定共四十九頁(yè) 送達(dá)。鑒于民訴法正在修改過(guò)程中，本規(guī)章原則規(guī)定當(dāng)場(chǎng)送達(dá)或者依照民訴法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 強(qiáng)制執(zhí)行。結(jié)合工作需要對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行從兩方面進(jìn)行限制：第一是明確了按日加處罰款的上限，即30日后仍不繳納的，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，防止無(wú)限制加處罰款；第二點(diǎn)是增加了催告程序(chngx)，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前便催告，經(jīng)催告仍不履行的，進(jìn)一步申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以免激化矛盾。（三）商務(wù)行政處罰(xn zhn ch f)程序規(guī)定的主要內(nèi)容4、關(guān)于送達(dá)與執(zhí)行共四十九頁(yè) 錯(cuò)案

42、監(jiān)督?？紤]到出現(xiàn)錯(cuò)案涉及到國(guó)家賠償、責(zé)任追究制度、一事不再罰、申辯不加罰原則等問(wèn)題，又有行政復(fù)議與行政訴訟的外部監(jiān)督程序保證，因此，最后第五十三條原則規(guī)定要建立健全監(jiān)督制度，主動(dòng)改正錯(cuò)誤。 執(zhí)法人員責(zé)任。強(qiáng)化商務(wù)主管部門(mén)自律，第五十四條、第五十五條、第五十六條分別列舉了執(zhí)法人員和商務(wù)主管部門(mén)可能(knng)違法的情形，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究措施。（三）商務(wù)行政處罰程序規(guī)定的主要內(nèi)容(nirng)5、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督共四十九頁(yè) 執(zhí)法文書(shū)是執(zhí)法規(guī)范的一個(gè)重要內(nèi)容，也是衡量執(zhí)法規(guī)范化水平的一個(gè)重要指標(biāo)。考慮到出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法文書(shū)規(guī)范周期較長(zhǎng)，規(guī)定(gudng)附錄了執(zhí)法過(guò)程可能涉及的一些具有證據(jù)意義的內(nèi)部

43、文書(shū)，以及主要面向公民、法人或其他組織的外部文書(shū)，總共有25種，供各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)采用。（三）商務(wù)行政處罰程序(chngx)規(guī)定的主要內(nèi)容6、關(guān)于執(zhí)法文書(shū)共四十九頁(yè) “五核”：即核人，違法嫌疑人；核時(shí)，違規(guī)違法時(shí)間(shjin)；核地，違規(guī)違法地點(diǎn)；核事，主要違法事實(shí)；核害，主要危害性。 依照程序辦案：1、亮證執(zhí)法，2、行政處罰辦案程序合法，3、調(diào)查取證程序合法。三、要不斷提高(t go)依法行政水平（四）從具體辦案程序上來(lái)講，要認(rèn)真做好以下下面的工作共四十九頁(yè) 所謂亮證執(zhí)法：也就是執(zhí)法主體合法（第4條之規(guī)定）。 行政處罰辦案程序合法“四要”辦案要訊速及時(shí)，調(diào)查要客觀公正(gngzhng)，調(diào)

44、查要全面細(xì)致，調(diào)查時(shí)要注意及時(shí)保全證據(jù)（網(wǎng)上證據(jù)打印、時(shí)間、簽名、網(wǎng)址等），也就是主要犯罪事實(shí)。 調(diào)查取證程序合法：一個(gè)人被問(wèn)，二人在場(chǎng)。三、要不斷提高(t go)依法行政水平共四十九頁(yè) “四項(xiàng)義務(wù)”：宣傳政策、配合調(diào)查(dio ch)，接受調(diào)查(dio ch)、詢問(wèn)，如時(shí)澄清，確認(rèn)筆錄（被詢問(wèn)人）。 “五項(xiàng)權(quán)力”：知情權(quán)、請(qǐng)求回避權(quán)、程序申辯權(quán)、閱讀、修改筆錄權(quán)。三、要不斷提高(t go)依法行政水平共四十九頁(yè) “六項(xiàng)注意”：1、出示證件表明身體，2、聽(tīng)取程序如實(shí)記錄，3、全面調(diào)查客觀取證，4、抓住重點(diǎn)注意策略，5、掌握時(shí)機(jī)指出違法事實(shí)(shsh)，6、宣傳法律實(shí)施教育。 調(diào)查終結(jié)：違法事實(shí)

45、，適用法律，處罰建議、處罰告知，聽(tīng)證程序，集體研究，處罰決定，當(dāng)面送達(dá)。三、要不斷提高(t go)依法行政水平共四十九頁(yè) 商務(wù)行政執(zhí)法是指商務(wù)主管部門(mén)依法監(jiān)督檢查行政相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其違法行為給予(jy)警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令整改或停產(chǎn)停業(yè)、取消資質(zhì)等處罰的行政行為。三、要不斷(bdun)提高依法行政水平共四十九頁(yè) 一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例。有一位省領(lǐng)導(dǎo)講，湖北最大的制約因素是發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境直接影響投資者信心，創(chuàng)業(yè)者的熱情以及居民的安居樂(lè)業(yè)。能不能規(guī)范執(zhí)法，不僅僅涉及法律的公平公正問(wèn)題，還反映了干部作風(fēng)和政府形象。當(dāng)前少數(shù)基層執(zhí)法單位和執(zhí)

46、法人員在執(zhí)法過(guò)程(guchng)中方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，甚至執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的關(guān)系，影響了政府的形象和公信力，人民群眾反感至極。四、要文明、公正和諧(hxi)執(zhí)法共四十九頁(yè) 二是要規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法行為。一方面，要重點(diǎn)抓好自由裁量權(quán)的規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)問(wèn)題。對(duì)于具體違法行為、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度等具有彈性空間的內(nèi)容要盡可能進(jìn)行細(xì)化量化，分檔設(shè)限，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。把行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)納入(nr)程序化軌道，特別要強(qiáng)化執(zhí)法人員的程序意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法工作流程再造，以嚴(yán)格的程序保障執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平。四、要文明(

47、wnmng)、公正和諧執(zhí)法共四十九頁(yè) 三是要文明、和諧執(zhí)法。各級(jí)商務(wù)部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)中必須著眼于“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的總要求開(kāi)展好執(zhí)法工作。穩(wěn)定是壓倒一切的，在執(zhí)法過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮(kol)各方面因素，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，多做說(shuō)服疏導(dǎo)工作，盡量減少?gòu)?qiáng)制性的手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。四、要文明、公正和諧(hxi)執(zhí)法共四十九頁(yè) 商務(wù)執(zhí)法是一種高危職位。由于我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，少數(shù)經(jīng)營(yíng)人員法紀(jì)觀念淡薄，不按規(guī)定要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及不服從管理等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易產(chǎn)生暴力抗法事件，對(duì)此我們將在技術(shù)、設(shè)備方

48、面加強(qiáng)保護(hù)措施，做好安全防護(hù)工作，確保人員安全。另一方面商務(wù)行政執(zhí)法是與經(jīng)營(yíng)者打交道的監(jiān)督管理工作，容易發(fā)生一些不良行為，要提高拒腐蝕的能力(nngl)。在工作中如果對(duì)自己要求不嚴(yán)發(fā)生問(wèn)題丟了飯碗是不值得的。五、要廉潔奉公(lin ji fng gng)，不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題共四十九頁(yè) 在執(zhí)法過(guò)程中，要堅(jiān)持算好人生的七筆賬，一是政治賬，不要自毀前程；二是經(jīng)濟(jì)賬，不要傾家蕩產(chǎn)；三是名譽(yù)賬，不要身敗名裂；四是家庭賬，不要愧對(duì)家人；五是友情賬，不要眾叛親離；六是自由賬，不要身陷牢籠；七是健康賬，不要落得心力交瘁，生不如死。同時(shí),堅(jiān)持做到三點(diǎn)：一是教育大家珍惜(zhnx)自己的身譽(yù)、家庭和工作；二是要有一顆平常心，也就是正確對(duì)待自己的利益和得失，耐得住清貧；三是樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待個(gè)人得失，不做違規(guī)違紀(jì)的事，確保不發(fā)生廉政等方面的問(wèn)