本質(zhì)安全管理體系建立與實施培訓教材課件

1、本質(zhì)安全管理體系建立與實施高卓輝 2008年8月13日第1頁，共55頁?，F(xiàn)代安全管理體系風險預控管理制度管理經(jīng)驗管理 安全管理的發(fā)展經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、制度管理的階段，現(xiàn)在上升到了風險預控管理的階段。風險預控管理體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的核心，是安全管理的高級階段。安全管理歷程第2頁，共55頁。本質(zhì)安全管理體系的建立與實施何謂煤礦本質(zhì)安全管理？ 煤礦本質(zhì)安全管理是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知規(guī)律的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn) “人-機-環(huán)-管”最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的安全管理過程。第3頁，共55頁。本質(zhì)安全管理

2、體系的建立與實施本質(zhì)安全管理的特點 以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以預控為核心，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標準、管理措施為基礎(chǔ)的，以人員不安全行為預控與管理為重點的，形成PDCA持續(xù)改進的系統(tǒng)安全管理體系第4頁，共55頁。一四二三五組織保障管理（5個系統(tǒng)、19個元素）風險預控管理（1個系統(tǒng)、13個要素）輔助管理（6個系統(tǒng)、35個元素）人員不安全行為控制管理（1個系統(tǒng)、9個元素）生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理（15個系統(tǒng)、138個元素） 本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成： 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第5頁，共55頁。 其中風險預控管理主要包括：危險源辨識、風險評估、危險源管理標準及措施、風險預警等內(nèi)容；組織保障管

3、理主要包括：組織建設(shè)、制度保障、資金保障、文件（記錄）管理和本質(zhì)安全文化建設(shè)等內(nèi)容；人員不安全行為控制管理主要包括：人員準入、員工培訓、員工規(guī)范、員工考核等內(nèi)容；生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理主要包括：采掘管理、機電管理、“一通三防”管理、運輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容；輔助管理主要包括：煤礦準入、消防救護、應急與事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護管理和承包商管理等內(nèi)容。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第6頁，共55頁。 本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)涵：以風險預控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCA閉環(huán)管理為運行模式的一種科學的、系統(tǒng)

4、的、可持續(xù)改進的管理體系。其理念為“所有意外均可避免，所有危險均可控制”，每項工作首先關(guān)注安全，通過風險評估，排查不安全因素,制定最合適的風險管理措施，把風險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第7頁，共55頁。1 作業(yè)人員是本質(zhì)安全的2設(shè)備設(shè)施是本質(zhì)安全的3環(huán)境系統(tǒng)是本質(zhì)安全的4管理體系是本質(zhì)安全的本質(zhì)安全型礦井的基本特征是： 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第8頁，共55頁。具體地講：一是作業(yè)人員是本質(zhì)安全的。作業(yè)人員有較好的心理、生理、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業(yè)崗位知識、規(guī)范的作業(yè)行為。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按章操作，

5、杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；二是設(shè)備設(shè)施是本質(zhì)安全的。即不論是在動態(tài)還是靜態(tài)過程中，設(shè)備始終能夠處于安全運行的狀態(tài)，設(shè)備設(shè)施的安全防護（保護）絕對靈敏、可靠；三是環(huán)境系統(tǒng)是本質(zhì)安全的。即不論何種作業(yè)，何時何地，確保有一個安全、良好的作業(yè)環(huán)境，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)；四是管理體系是本質(zhì)安全的。即在風險評估和全員參與的基礎(chǔ)之上，策劃并建立一套科學、系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理體系，制度規(guī)范、管理科學，易于執(zhí)行且符合法律法規(guī)要求。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第9頁，共55頁。煤礦本質(zhì)安全管理體系文件共分8冊，分別為： 1.管理手冊 2.程序文件 3

6、.考核評分標準 4.風險管理手冊 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第10頁，共55頁。5.風險管理標準與管理措施6.員工不安全行為管理手冊7.管理制度匯編8. 安全文化建設(shè)實施手冊 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第11頁，共55頁。管理手冊主要內(nèi)容及功能：1、確定本質(zhì)安全管理的方針、目標2、明確各單位/部門的職責和權(quán)限3、描述本質(zhì)安全管理體系涉及的過程及其各個小組的管理要求，展示了管理體系的總體框架，是礦井本質(zhì)安全管理體系的綱領(lǐng)性文件，適合礦井高、中層管理人員使用。4、對常用術(shù)語進行了闡釋 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第12頁，共55頁。5、明確了本質(zhì)安全管理體系的框架1) 總要求2) 風險管理3)

7、 人員不安全行為控制與管理4) 管理保障5) 管理評價6) 管理信息系統(tǒng) 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第13頁，共55頁。程序文件主要內(nèi)容及功能：1、程序文件共分為五大部分（風險預控管理、組織保障管理、人員不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理和輔助管理），包含48個管理程序。2、程序文件以PDCA的方法和思路建立了各項管理程序，符合實際運作的要求，規(guī)定了相應過程控制的目的、適用范圍、職責、控制內(nèi)容、方法和步驟，保證了各個過程功能的實現(xiàn)。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第14頁，共55頁。3、程序文件對主要作業(yè)活動進行程序化管理，以達到風險預控的目的。4、程序文件適合各級相關(guān)單位（部門）、崗位和人

8、員對各項事務(wù)的管理和運行控制。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第15頁，共55頁?？己嗽u分標準主要內(nèi)容及功能：1、考核評分標準共5大部分，28個系統(tǒng)，214個元素，835個考核指標。2、依照考核評分標準能夠?qū)γ旱V本質(zhì)安全建設(shè)情況作出定性、定量的評價，確定煤礦本質(zhì)安全建設(shè)等級，查找煤礦本質(zhì)安全建設(shè)過程中存在的主要問題和差距。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第16頁，共55頁。3、考核評分標準是檢驗本質(zhì)安全管理體系運行效果、判別煤礦是否達到了本質(zhì)安全管理體系總體要求的綜合性評價標準。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第17頁，共55頁。風險管理手冊主要內(nèi)容及功能：1、風險管理手冊主要包含風險概述、工作任務(wù)

9、風險管理、煤礦系統(tǒng)評估、煤礦重大危險源評估、危險源監(jiān)測、預警、控制、升降級管理等內(nèi)容。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第18頁，共55頁。2、風險管理主要運用工作任務(wù)分析法和事故機理分析法對危險源進行辨識，確定危險源可能產(chǎn)生的風險及其后果，對危險源進行分級分類，監(jiān)測預警和控制，以預防事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配。3、風險管理手冊為制定風險管理標準與管理措施、進行危險源監(jiān)測預警和風險預控管理提供了依據(jù)。適用于煤礦高、中級管理人員對風險預控的系統(tǒng)管理，以及所有員工對本崗位存在的危險源進行消除或控制。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第19頁，共55頁。風險管理標準與管理措施主要內(nèi)容及功能

10、：1、風險管理標準和管理措施包括11個單位/部門共285個管理對象的風險管理標準和措施。2、風險管理標準和管理措施是在危險源辨識的基礎(chǔ)上，通過提煉管理對象，明確了相應的責任人、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第20頁，共55頁。 3、風險管理標準和管理措施是依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、企業(yè)規(guī)章制度，結(jié)合煤礦生產(chǎn)實際，針對管理對象制定的。 4、通過管理標準和管理措施的貫徹與實施，可以實現(xiàn)對人、機、環(huán)、管危險源的風險預控。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第21頁，共55頁。員工不安全行為管理手冊主要內(nèi)容及功能：1、主要包括兩部分內(nèi)容第一部分：對生產(chǎn)作業(yè)中員工可能出現(xiàn)的主要不安全行為

11、（綜采工作面、連采工作面、皮帶運輸、機電檢修、輔助運輸、一通三防、外委施工爆破、其它類8大部分）進行辨識，將辨識出的206種不安全行為按照行為痕跡、頻次、風險等級進行分類劃分，分析其發(fā)生的原因，根據(jù)其發(fā)生原因 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第22頁，共55頁。 及分類的不同制定對應的控制措施、管理制度，細化了行為糾正、獎罰考核等全過程管理。第二部分：具體明確了崗位安全要點、職責范圍和崗位標準等內(nèi)容，用以規(guī)范員工作業(yè)行為。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第23頁，共55頁。2、員工不安全行為管理手冊主要是針對人員不安全行為進行管理的實施指南，為加強現(xiàn)場作業(yè)人員管理、規(guī)范作業(yè)人員行為提供依據(jù)。 本質(zhì)安

12、全管理體系的建立與實施第24頁，共55頁。管理制度匯編主要內(nèi)容及功能：1、管理制度匯編共包括有關(guān)安全管理的36個制度，涵蓋風險管理、人員管理、設(shè)備管理、激勵與約束管理及輔助管理等各方面的內(nèi)容。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第25頁，共55頁。2、制度匯編用以規(guī)范礦井的安全管理，是礦井安全管理合法有序地運作及本質(zhì)安全管理體系得以順利實施的保障，也是上灣煤礦本質(zhì)安全管理體系的重要組成部分，適用于礦井的各級管理人員及廣大員工使用。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第26頁，共55頁。 安全文化建設(shè)實施手冊 主要內(nèi)容及功能： 安全文化建設(shè)實施手冊從觀念文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四方面明確了本質(zhì)安全

13、文化建設(shè)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、建設(shè)目標、內(nèi)容與任務(wù)及組織實施，明確了本質(zhì)安全文化建設(shè)和實施的內(nèi)容、流程、方法，是礦井構(gòu)建本質(zhì)安全文化的指導性文件。 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第27頁，共55頁。本質(zhì)安全管理體系的建立與實施下面討論兩個問題第28頁，共55頁。問題之一安全管理管什么？怎么管？ 第29頁，共55頁。問題之二安全管理者自身首先需要解決什么問題做為一名礦長,你是否清楚本礦存在多少危險源?其中重大危險源是多少?本礦有多少項作業(yè)活動?其中高風險的作業(yè)活動有多少項?其控制措施是什么?執(zhí)行是否有效?無效怎么辦?做為一名分管礦領(lǐng)導,你是否清楚你分管范圍內(nèi)存在多少危險源?其中重大危險源是多少?分管范圍內(nèi)

14、有多少項作業(yè)活動?其中高風險的作業(yè)活動有多少項?其控制措施是什么?執(zhí)行是否有效?無效怎么辦?做為一名安監(jiān)處長,你是否清楚你監(jiān)管范圍內(nèi)存在多少危險源?其中重大危險源是多少?監(jiān)管范圍內(nèi)有多少項作業(yè)活動?其中高風險的作業(yè)活動有多少項?其控制措施是什么?執(zhí)行是否有效?無效怎么辦?做為一名員工,你是否清楚在你的作業(yè)范圍內(nèi)存在多少危險源?其中重大危險源是多少?作業(yè)范圍內(nèi)有多少項作業(yè)活動?其中高風險的作業(yè)活動有多少項?其控制措施是什么?執(zhí)行是否有效?為什么無效? 建議:建立一套行之有效的以危險預控為核心的安全管理體系是必要的第30頁，共55頁。我對本質(zhì)安全管理的理解 1、“小心碰頭” 2、“剃須刀理論” 3

15、、“半個臺階”第31頁，共55頁。面臨的“四個如何、一個怎樣”“四個如何”： 1、機構(gòu)如何設(shè)立 2、人員如何配備 3、體系如何建立 4、體系如何實施“一個怎樣”： -怎樣避免“兩張皮” 本質(zhì)安全管理體系的建立與實施第32頁，共55頁。1、明確了危險源可能導致的事故類別（8大類）。2、在危險源辨識的基礎(chǔ)上，進一步提煉管理對象，明確了危險源管理的主要責任人及監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，使管理職責更為明確。3、制定了針對管理對象的具體管理標準及管理措施，其針對性、可操作性較強，能夠有效的消除和控制危險源。 本質(zhì)安全管理體系較以往體系的改進之處第33頁，共55頁。4、危險源評價方法增加了事故機理分析法，對危險

16、源辨識更加系統(tǒng)全面。5、增加了危險源的監(jiān)測、預警，建立風險預警的模式，通過對危險源監(jiān)測，按照風險等級預警，并根據(jù)頻次調(diào)整預警等級，找出風險管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點，有針對性的進行控制和整改，實現(xiàn)風險的預控管理。 本質(zhì)安全管理體系較以往體系的改進之處第34頁，共55頁。6、本質(zhì)安全管理將人員不安全行為作為一個單獨的單元進行了分析、控制，為加強現(xiàn)場管理提供了有效的支持和保證。 7、在安全管理制度保障方面有了總體的要求，側(cè)重安全管理的方面，將激勵、約束機制單獨做了較多的要求。 本質(zhì)安全管理體系較以往體系的改進之處第35頁，共55頁。8、將企業(yè)安全文化建設(shè)作為一個專題正式納入了體系，并對企業(yè)安全文化建設(shè)

17、提出了建設(shè)要求。9、建立了專門的本質(zhì)安全信息管理軟件系統(tǒng)，增強了危險源監(jiān)測、預警的及時性、可靠性，提高了對本質(zhì)安全管理體系運行管理的工作效率。 本質(zhì)安全管理體系較以往體系的改進之處第36頁，共55頁。取 得 的 變 化第37頁，共55頁。風險變化工作任務(wù)風險變化年度風險2003年2004年2005年高風險512818中風險827968可承受風險275374通過體系實施，高、中風險工作任務(wù)逐年減少，并轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙惺茱L險。第38頁，共55頁。風險變化健康風險評估匯總通過體系實施，健康風險得到了有效控制。第39頁，共55頁。機械、設(shè)備防護得到了全面改善現(xiàn)場變化第40頁，共55頁。閉鎖管理更加安全、可靠

18、現(xiàn)場變化第41頁，共55頁?，F(xiàn)場變化起吊設(shè)備、吊具和起吊作業(yè)規(guī)范有序第42頁，共55頁。標識劃線管理清晰、規(guī)范現(xiàn)場變化第43頁，共55頁?，F(xiàn)場變化井下增設(shè)了移動廁所第44頁，共55頁?，F(xiàn)場變化建筑物、構(gòu)筑物和內(nèi)務(wù)管理清潔衛(wèi)生第45頁，共55頁。爬梯、高架平臺、樓梯及棚架實行了編號管理，定期檢查現(xiàn)場變化第46頁，共55頁。手工工具管理井然有序現(xiàn)場變化第47頁，共55頁。環(huán)境變化環(huán)境污染得到有效控制第48頁，共55頁。環(huán)?？冃е笜松駯|礦區(qū)累計投入5億元環(huán)保、生態(tài)治理專項資金，公司開采面積56平方公里，治理面積達145平方公里。礦區(qū)廢水利用率達到80%以上，林草覆蓋率由開發(fā)初期的11%提高到59.4%。 多次被國家有關(guān)部委授予