行政組織學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、第一章緒論一、行政組織的含義：廣義：行政組織泛指一切具有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等行政能力的組織，它不僅包 括國(guó)家的政府系統(tǒng)， 也包括國(guó)家立法、 司法機(jī)關(guān)和政黨、 企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體等其他社 會(huì)組織內(nèi)處理行政事務(wù)的組織。狹義：行政組織則僅指政府系統(tǒng)。二、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：1管理對(duì)象不同。企業(yè)事業(yè)單位組織只是以本組織為管理對(duì)象；群體團(tuán)體也只管轄本群團(tuán)所聯(lián)系的那部分群眾的有關(guān)事宜；而國(guó)家行政組織只除管理自身組織外，更重要的是管理社會(huì)公共事務(wù)，以全社會(huì)的公共事務(wù)為自己的管理對(duì)象。2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。A、企業(yè)組織以從事物質(zhì)，非物質(zhì)商品生產(chǎn)和流通為活動(dòng)內(nèi)容；B、事業(yè)單位以

2、從事非物質(zhì)生產(chǎn)，為社會(huì)提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)為主；C、群體組織是為自己所聯(lián)系的群眾提供某些福利和一定的行為規(guī)范；D、行政組織則為社會(huì)提供各種行為規(guī)范，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的重要措 施；3、活動(dòng)的依據(jù)不同。A、企業(yè)組織主要以商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律和各自社會(huì)中的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律為自己活動(dòng)的依據(jù)；B、事業(yè)單位主要以各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展運(yùn)行規(guī)律為其活動(dòng)依據(jù)；C、群團(tuán)組織以其自愿組合，共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依據(jù)；D、行政組織以國(guó)家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則；4、活動(dòng)目的不同。A、企業(yè)組織的目的是為社會(huì)提供物質(zhì)財(cái)富和贏利，獲取經(jīng)濟(jì)效益；B、事業(yè)組織是向社會(huì)提供精神財(cái)富；C、群團(tuán)組織以追求群團(tuán)組織所聯(lián)系群眾

3、的利益為目的；D、行政組織追求的是全面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國(guó)人民的整體利益；第二章行政組織理論一、統(tǒng)治行政含義和特征含義：是指在傳統(tǒng)等級(jí)社會(huì)中形成的一種行政服務(wù)于統(tǒng)治、公共管理職能與政治統(tǒng)治職能合二為一的行政管理模式。特征：國(guó)家與政府一體、社會(huì)治理以統(tǒng)治為軸心、公共利益服從階級(jí)利益、政府對(duì)社會(huì)擁有 絕對(duì)控制權(quán)等。二、韋伯的官僚權(quán)威的三種組織類型：超凡魅力權(quán)威（領(lǐng)袖個(gè)人魅力）一一神秘組織（不穩(wěn)定）傳統(tǒng)權(quán)威（先例與慣例）傳統(tǒng)組織（組織效率差）合理一合法權(quán)威（依法建立的等級(jí)）一一合理化一合理化組織（官僚組織）三、官僚制含義及其特征：含義：所謂官僚制，是指一種以分部一分層， 集權(quán)一統(tǒng)一，指揮一服

4、從等為特征的組織形態(tài)， 亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。特征：1,層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系（等級(jí)化）；2，合理的分工（專門化）；3，依照規(guī)程辦事的 運(yùn)作機(jī)制；4,形成正規(guī)的決策文書； 5，組織管理非人格化；6，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn) 機(jī)制（技術(shù)化）；7,職業(yè)化的人員管理；四、官僚制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)的嚴(yán)密性、組織規(guī)定的合理性、體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性、普適性；缺點(diǎn)：1,組織的僵化，臃腫難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化；2，理性主義的極端化和對(duì)人性的損害導(dǎo)致了人的異化；3,知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的“精英統(tǒng)治”在民主政治中的危機(jī)；4，目的和手段倒置使形式合理性誤入誤區(qū)；五、彼得原理：在一個(gè)等級(jí)制度中每一個(gè)人總趨向晉升

5、到他所不能勝任的職位；有工作成績(jī)的人將被提升到高一級(jí)的職位；如果他們繼續(xù)勝任，將進(jìn)一步提升，直到到達(dá)他們所不能勝任的位置。所以行政組織的悲劇在于，每一個(gè)職位最終將被不勝任的人所占有；而組織的工作任務(wù)， 多半是有尚未達(dá)到不勝任職位的人們所完成，這一觀點(diǎn)，便成了組織理論中的“彼得原理”如何避免彼得原理：1、實(shí)行雙軌制，建立不同的晉升機(jī)制和渠道2、建立崗位研究體系，“按崗設(shè)人”3、建立崗位培訓(xùn)機(jī)制4、鼓勵(lì)員工的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)六、帕金森定律：定律一：冗員增加原因。官員數(shù)量增加與工作量并無關(guān)系，而是由兩個(gè)原因造成的：即每個(gè)官員都希望增加部屬而不是對(duì)手；2，官員們彼此為對(duì)方制造工作；定律二：中間派決定原理。不是

6、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而是中間派成了主角。定律三：雞毛蒜皮定律。即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間則越長(zhǎng)，雞毛蒜皮 的事情則花費(fèi)很多時(shí)間。定律四：辦公場(chǎng)合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比，開支的增加只是為了抵消進(jìn)款。定律五：定律六：嫉妒癥。定律七：退休混亂（59歲現(xiàn)象）七、 巴納德組織平衡（組織存續(xù)論）：1、貢獻(xiàn)即組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或所付出的代價(jià)；2、誘因是指組織提供的吸引組織成員的因素；3、如果誘因 =貢獻(xiàn)，組織就可以實(shí)現(xiàn)平衡，可以生存和發(fā)展，否則，組織就會(huì)衰弱乃至消 亡；4、組織的平衡從來都是一種不穩(wěn)定的平衡，通過組織的不斷發(fā)展壯大來增加組織所掌握的 誘因。八、新公共服務(wù)理論含義

7、、批判、內(nèi)容：含義：所謂新公共服務(wù)理論指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色 的一套理論；對(duì)新公共管理的批判：1、公共管理者是企業(yè)家嗎一一對(duì)企業(yè)家精神的置疑（1）、企業(yè)家精神意味著每個(gè)政府代理人應(yīng)該以自己或代理機(jī)構(gòu)的利益為基礎(chǔ)來行動(dòng)。這種觀念贊揚(yáng)了單個(gè)自利的個(gè)人的創(chuàng)新潛力，否定了公眾在資金開支的確定以及公共方案設(shè)計(jì)上的作用，公眾才是公共資金的所有者；（2）、在企業(yè)家精神注重創(chuàng)新和改革的背后，是習(xí)慣于冒險(xiǎn)，不愿意遵守制度以及受到約束甚至對(duì)員工橫行霸道；（3）、企業(yè)家精神追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益，但是很難承擔(dān)起整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任；2、民主與公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先一一公共管理核心價(jià)值

8、的弱化新公共管理把“三 E”作為自己價(jià)值的基礎(chǔ)，忽視了公共管理中人對(duì)公平愿望的要求，無力擔(dān)負(fù)起公共行政捍衛(wèi)民主與公平的政治責(zé)任，也無法實(shí)現(xiàn)道德水準(zhǔn)的責(zé)任。3、 是“顧客”還是“公民”一一對(duì)公民身份的忽視，“公民”與“顧客”這兩個(gè)概念是不同 的。（1）、公民不僅是政府的顧客，他還是委托人和所有者，是主人；（2）、以顧客為導(dǎo)向的政府最終只是對(duì)每個(gè)分散的個(gè)體的短期自我利益作出回應(yīng)，政府的存在僅僅是一個(gè)能夠使自利得到體現(xiàn)的地方；（3）、但是公民身份則不同，其重要方面（缺少）4、追求個(gè)人利益不是公共利益一一對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的懷疑。競(jìng)爭(zhēng)帶來改進(jìn)，這在某些環(huán)境如企業(yè)，自然界中無可置疑，但是在政府交易中，并沒有一種

9、支配性的力量來控制交易， 迫使買賣雙方以公共利益為目標(biāo)， 終止他們追求自我利益的交易。新公共服務(wù)理論的內(nèi)容：1、服務(wù)而非掌舵；2、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3、思想上要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)上具有民主性；4、為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；5、責(zé)任不是單一的；6、重視人而不是生產(chǎn)率；7、超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共義務(wù)；九、直線一一職能式組織結(jié)構(gòu)含義：直線一一職能式組織結(jié)構(gòu)是在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮，協(xié)調(diào)，監(jiān)督，控制的權(quán)力。特點(diǎn)：1,按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門；2，各職能部門直接向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可以直接

10、指揮下級(jí)。優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)分工，利用專長(zhǎng)有效處理問題；2，集思廣益，減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致多頭指揮；2,重部門利益，輕整體利益。十、首長(zhǎng)制，委員會(huì)制首長(zhǎng)制：又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制， 是指行政組織的法定最高決策權(quán)有行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的行政組織體制；優(yōu)點(diǎn)：1，事權(quán)集中辦事果斷， 指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，行政效率高；2，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一， 可避免職責(zé)不清，互相推諉，無人負(fù)責(zé)等弊端的產(chǎn)生；缺點(diǎn)：1,首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)， 易形成個(gè)人專制；2，首長(zhǎng)一人智力，精力有限，易陷于短見， 對(duì)問題的考慮難以周詳，難免出現(xiàn)“智者千慮，必有一失”之弊端。委員會(huì)制：又稱合議制，指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按

11、少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定，共同負(fù)責(zé)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：能集思廣益，容納各方意見，集中眾人智慧，考慮問題較全面；缺點(diǎn)：1,責(zé)任分散且不準(zhǔn)確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功諉過；2,委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難以彼此協(xié)調(diào)； 十一、完整制和分離制完整制：完整制是指同一層級(jí)地方政府的各個(gè)行政部門均受同一行政組織首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一 種行政組織體制?；咎卣鳎褐笓]控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，本層級(jí)的地方政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：1,在同一級(jí)指揮內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普啠?，在同一級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互合作，協(xié)調(diào)配合可減少單位間的摩擦與沖突，

12、 并避免單位間的 工作重復(fù)；缺點(diǎn)：1，權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)；2，易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。分離制：是指同一層級(jí)的地方政府各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上行政組織領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體 制?；咎卣鳎旱胤秸械母餍姓块T， 即受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)， 又受上級(jí)政府同類部門 的領(lǐng)導(dǎo)，因此分離制是實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：1,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并相互牽制，可防止上一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專斷；2,實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜的實(shí)施。缺點(diǎn)：1,權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一

13、個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮失靈；政出多門，易導(dǎo)致下級(jí)無所適從，或利用矛盾為己所用。十二、集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制：是指行政組織權(quán)力高度集中于上級(jí)，中央行政組織對(duì)地方行政組織有完全指揮監(jiān)督的權(quán)力，地方組織處于受控制和被動(dòng)地位，完全聽命于中央的行政組織體制?；咎卣鳎簺Q策，指揮，監(jiān)督，控制的權(quán)力高度集中于中央政府，地方政府沒有或很少有自 主權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；力量集中，統(tǒng)籌兼顧；指揮靈便，運(yùn)用自如；缺點(diǎn)：1,事事聽從中央政府安排，必然壓抑地方政府積極性，不利于地方政府因地制宜處理本地事務(wù)；2，中央嚴(yán)密控制地方，易導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)專制和個(gè)人獨(dú)裁；3,層次繁多，事事層層匯報(bào)，易費(fèi)時(shí)誤事，不能及時(shí)果斷地處理行政

14、事務(wù)。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：1、地方政府能夠因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)；2，分權(quán)分工，可防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁；分級(jí)治事，符合民主原則，可發(fā)揮下級(jí)人員的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立 工作的能力。分權(quán)制缺點(diǎn)：地方分權(quán)過度，一方面會(huì)破壞權(quán)力完整統(tǒng)一，使組織指揮高度失靈；另一方面過度分權(quán)易形成地方本位主義甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。十三、我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)存在的問題黨政不分，二元行政；分關(guān)把口與副職分權(quán)；中央與地方關(guān)系中的權(quán)力博弈；十四、垂直管理：各級(jí)地方政府的職能部門或機(jī)構(gòu)是上級(jí)相互對(duì)口職能部門或機(jī)構(gòu)的派出機(jī) 構(gòu)，上下級(jí)部門的關(guān)系為垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，地方政府對(duì)其只有協(xié)管權(quán)。如稅務(wù)，銀行，地震， 氣象，海關(guān)，出入境

15、檢驗(yàn)檢疫局等。十五、垂直管理利與弊：利：1、有效避免地方政府的干擾，保證政令通暢；2、有利于資源配置，人員的調(diào)動(dòng)，資金的配備，設(shè)施的增加等都可大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排；弊：1、監(jiān)督部門減少，容易滋生腐敗行為；2、架空地方管理，弱化地方政府職能;3、收入差距大，易形成不公平效應(yīng)；第五章一、了解西蒙行政決策理論中的有限理性（見筆記）二、林德布洛姆的逐漸決策：就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改， 通過一連串小小的改變， 在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。三、在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：1按部就班原則；2、積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；3、穩(wěn)中求變?cè)瓌t；四、

16、行政組織監(jiān)督的含義： 行政監(jiān)督是指各類行政監(jiān)督主體（包括政黨組織，國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)組織和公民個(gè)人）依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的各種行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督促活動(dòng)。五、當(dāng)代中國(guó)組織行政監(jiān)督體制1內(nèi)部監(jiān)督體系。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系運(yùn)用行政監(jiān)督權(quán)力對(duì)其自身的行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的行為。主要有一般監(jiān)督，業(yè)務(wù)監(jiān)督和專門監(jiān)督所組成；2、外部監(jiān)督體系。主要是指來自國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體，為保證行政工作的合法性，正確性以及社會(huì)效益而對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施的監(jiān)督。包括：立法監(jiān)督，司法監(jiān)督，政黨監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督等。六、現(xiàn)階段中國(guó)政府間職責(zé)配置一一職責(zé)同構(gòu)1職責(zé)同構(gòu)：是

17、指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能，職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的 高度統(tǒng)一，一致。通俗地講，就是在這種政府管理模式下，中間每一級(jí)政府都管理大體相同 的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。2、職責(zé)同構(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)、弊端及其原因：優(yōu)點(diǎn)：有利于集中統(tǒng)一管理；弊端：A、 中央政府對(duì)地方政府擁有全面的絕對(duì)的控制權(quán)，在所有事務(wù)上實(shí)行垂直的一桿子插到底 式的管理；在機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政職責(zé)上，每一級(jí)政府都是雷同的；B、這一模式必然造成決策者和執(zhí)行者之間的分離，從而難以建立起有效地分層控制體系；（職責(zé)不清，互相推諉）C、“職責(zé)同構(gòu)”的政府運(yùn)作模式使政府內(nèi)部工作難以協(xié)調(diào)；D、增加行政成本，降低行政效率；原因：A、這一模式是中國(guó)自秦朝以來形成的中央集權(quán)傳統(tǒng)的歷史遺傳；B、單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形成的制度安排強(qiáng)化了這一 “職責(zé)同構(gòu)”模式；C、中