突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案（市級）

1、第 頁突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案（市級） 突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案（市級） 目錄 1總則 1.1編制目的和依據(jù) 1.2適用范圍和條件 1.3工作原則 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1市協(xié)調(diào)小組 2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組 3應(yīng)急響應(yīng) 3.1響應(yīng)分級 3.2指揮協(xié)調(diào) 3.3信息通報 4應(yīng)急措施 4.1人員到位 4.2緊急救助 4.3要求援助 5應(yīng)急結(jié)束 6應(yīng)急保障 6.1資金保障 6.2物資保障 6.3通信和信息保障 6.4救災(zāi)裝備保障 6.5人力資源保障 7培訓(xùn)與演練 7.1培訓(xùn) 7.2演練 8附則 8.1名詞術(shù)語解釋 8.2獎勵與責(zé)任 8.3制定與解釋部門 8.4各級方案

2、制定 8.5實施時間 1總則 1.1編制目的和依據(jù) 提高突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障能力，最大程度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保群眾在突發(fā)公共事件發(fā)生時有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝，有傷病能得到及時醫(yī)治，死亡遺體得到及時處理，確保社會穩(wěn)定和安全。 本方案依據(jù)xx市突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案和xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定。 1.2適用范圍和條件 本方案適用于本市發(fā)生的、涉及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道行政區(qū)域或超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道處置能力，需要由市政府負(fù)責(zé)處置的一般突發(fā)公共事件的人員基本生活保障；一般群體死亡事件殯葬處理。當(dāng)xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或某一市級專項預(yù)

3、案啟動后，應(yīng)啟動本方案，作出應(yīng)急響應(yīng)。 1.3工作原則 （1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命安全。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。 （3）密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其能。 （4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1市協(xié)調(diào)小組 2.1.1市協(xié)調(diào)小組組成 成立xx市突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“市協(xié)調(diào)小組”），組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市府辦分管副主任和市民政局局長擔(dān)任，成員單位由市民政局、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市財政局、市勞動保障局、市建設(shè)局、市交通局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)

4、局、市文廣新局、市衛(wèi)生局（市紅十字會）、市環(huán)保局、市糧食局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市機關(guān)事務(wù)局、市供銷社、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供電局、市郵政局、市外辦、市僑辦、市人防辦、市臺辦、市新聞傳媒中心等部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），市民政局局長兼任辦公室主任。 2.1.2市協(xié)調(diào)小組職責(zé) （1）承擔(dān)全市突發(fā)公共事件人員基本生活保障協(xié)調(diào)工作； （2）收集、匯總、評估、報告事發(fā)地的信息、需求和人員基本生活保障情況； （3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對事發(fā)地的支持措施； （4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴事發(fā)地聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)各地開展人員基本生活保障工作； （5）組織突發(fā)公

5、共事件人員基本生活應(yīng)急保障新聞發(fā)布的有關(guān)事宜； （6）指導(dǎo)事發(fā)地政府做好人員基本生活應(yīng)急保障工作； （7）研究落實市政府交辦的其他有關(guān)人員基本生活應(yīng)急保障工作的重大事項。 2.1.3市協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé) （1）市民政局：牽頭制定xx市突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動方案，并組織演練和實施；負(fù)責(zé)事發(fā)地群眾生活安排和各項應(yīng)急措施的制定與實施；提出撥付應(yīng)急資金，調(diào)配各種儲備物資方案；要求事發(fā)地啟動應(yīng)急預(yù)案，檢查和督促事發(fā)地人員基本生活安排應(yīng)急措施的落實，對事發(fā)地政府的緊急救援和死亡人員殯葬處理工作提出指導(dǎo)意見；綜合匯總各種信息；提出人員基本生活保障工作政策措施和工作建議；組織召開人員基本生活保

6、障、重大群體死亡和外國人、華僑、港澳臺人員死亡殯葬處理工作綜合協(xié)調(diào)會；指導(dǎo)民間組織、基層群眾協(xié)助做好人員基本生活保障工作；負(fù)責(zé)發(fā)起社會捐贈，做好接收和捐贈款物撥付工作。 （2）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)后重建基本建設(shè)項目；會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)行政事業(yè)性收費的減免政策；出現(xiàn)價格異常波動，必要時采取價格干預(yù)措施。 （3）市糧食局：負(fù)責(zé)組織事發(fā)地的糧油供應(yīng)工作。 （4）市經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件中人員基本生活用品的緊急調(diào)運和綜合運輸協(xié)調(diào)工作。 （5）市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)助組織維護事發(fā)地的秩序，確保治安穩(wěn)定；負(fù)責(zé)華僑、港澳地區(qū)居民和外國人死亡的確認(rèn)工作，出具有關(guān)證明。 （6）市財政局：按照xx市突發(fā)公

7、共事件財政應(yīng)急保障專項預(yù)案，及時落實相關(guān)預(yù)算和資金。 （7）市勞動保障局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處理突發(fā)公共事件中職工及離退休人員有關(guān)勞動保障的相關(guān)事宜。 （8）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事發(fā)地安置地域的人員基本生話設(shè)施建設(shè)和安置點的水、電、氣等的供給。 （9）市交通局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件中人員基本生活用品和捐贈物資的運輸保障。 （10）市水電局：負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全，做好水利設(shè)施恢復(fù)等工作。 （11）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)事發(fā)地群眾生產(chǎn)自救工作。 （12）市衛(wèi)生局（市紅十字會）：負(fù)責(zé)事發(fā)地及安置地域的疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作；必要時組織心理衛(wèi)生專家趕赴災(zāi)區(qū)開展，心理救助；負(fù)責(zé)協(xié)助組織參加

8、災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員現(xiàn)場救護工作。 （13）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事發(fā)地廢水和固體廢物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理工作。 （14）市文廣局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電視播出機構(gòu)及時報道市協(xié)調(diào)小組發(fā)布的信息，加強宣傳引導(dǎo)。 （15）市統(tǒng)計局：協(xié)助做好事發(fā)地各種情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、匯總工作。 （16）市工商局：負(fù)責(zé)人員基本生活必需品質(zhì)量安全工作，查處各種偽劣產(chǎn)品。 （17）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)人員基本生活必需品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量安全工作，查處各種偽劣產(chǎn)品，確保生活必需品符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。 （18）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量，綜合監(jiān)督食品安全。 （19）市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助安排事發(fā)地旅行社組織的游客

9、基本生活和旅行社組織的游客死亡遺體處理工作。 （20）市機關(guān)事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好市級機關(guān)人員基本生活保障工作。 （21）市外辦：協(xié)助處理突發(fā)公共事件中外國人基本生活安排和死者親屬安撫工作，并協(xié)助市級有關(guān)部門做好通報、聯(lián)絡(luò)工作。 （22）市僑辦：協(xié)助處理突發(fā)公共事件中華僑、港澳地區(qū)居民的基本生活安排和死者親屬安撫工作，并協(xié)助市級有關(guān)部門做好通報、聯(lián)絡(luò)工作。 （23）市人防辦：負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件中人員的防護，協(xié)助做好人員生活的安置。 （24）市臺辦：協(xié)助處理突發(fā)公共事件中臺灣地區(qū)居民的基本生活安排和死者親屬安撫工作，并負(fù)責(zé)有關(guān)通報、聯(lián)絡(luò)工作。 （25）市新聞傳媒中心：根據(jù)市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)擬定的

10、報道口徑，規(guī)范引導(dǎo)境內(nèi)外輿論宣傳，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位按統(tǒng)一發(fā)布的新聞進行宣傳報道。 （26）市供銷社：會同市經(jīng)貿(mào)局、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)人員基本生活用品的供應(yīng)和保障工作。 （27）市供電局：負(fù)責(zé)組織事發(fā)地的電力供應(yīng)。 （28）市郵政局：負(fù)責(zé)處理突發(fā)公共事件中人員的郵件，確保郵路安全。 各商業(yè)保險機構(gòu)積極組織、負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件中人員的保險理賠工作。 2.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道協(xié)調(diào)小組 比照市協(xié)調(diào)小組機構(gòu)職責(zé)，成立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急保障工作，辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道民政辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。 3應(yīng)急響應(yīng) 3.1響應(yīng)分級 突發(fā)公共

11、事件發(fā)生時，按照分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則，人員基本生活應(yīng)急保障響應(yīng)工作劃分為4個等級： 級：突發(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)特別嚴(yán)重，影響社會穩(wěn)定，需省政府組織實施應(yīng)急救援工作的。市政府立即啟動本預(yù)案，并迅速向省、xx市政府和有關(guān)部門報告，請求啟動省、xx市級人員基本生活應(yīng)急保障行動方案。 級：突發(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)嚴(yán)重，需省政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作的。市政府立即啟動本預(yù)案，并迅速向省、xx市政府和有關(guān)部門報告，請求啟動省、xx市級人員基本生活應(yīng)急保障行動方案。 級：突發(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)比較嚴(yán)重。市政府立即啟動本預(yù)案，并迅速向市政府和有關(guān)部門報告，請求啟動xx市級人員基本生活應(yīng)急保

12、障行動方案。 級：突發(fā)公共事件影響范圍較大，影響一般。由市政府啟動本方案。 3.2指揮協(xié)調(diào) 本方案適用于發(fā)生級突發(fā)公共事件時人員基本生活保障的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作。、級突發(fā)公共事件人員基本生活保障工作，在省、xx市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展。 接到市政府指令后，市協(xié)調(diào)小組組長及時主持召開市協(xié)調(diào)小組成員單位會議，研究部署人員基本生活應(yīng)急保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加，研究工作，受領(lǐng)任務(wù)。 情況緊急時，根據(jù)市政府指令，市協(xié)調(diào)小組組長可按本方案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本方案所明確的職責(zé)分工，履行人員基本生活保障應(yīng)急行動職責(zé)。 應(yīng)急保障實施過程中，市 協(xié)調(diào)小組組長可根據(jù)突發(fā)公共事件人

13、員基本生活保障工作需要，主持召開市協(xié)調(diào)小組成員單位會議，研究、檢查、落實保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加。 需要時，市協(xié)調(diào)小組組長可帶領(lǐng)有關(guān)人員直接趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、組織人員基本生活保障行動。 3.3信息通報 突發(fā)公共事件發(fā)生后，市協(xié)調(diào)小組應(yīng)關(guān)注事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，與事發(fā)地政府保持密切聯(lián)系，隨時掌握動態(tài)信息。 （1）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市協(xié)調(diào)小組應(yīng)及時了解情況，綜合掌握突發(fā)公共事件基本情況、群眾生活保障等信息，及時與各成員單位聯(lián)系，溝通信息，與有關(guān)部門協(xié)商，對事發(fā)地人員基本生活保障提供必要的支持，并將有關(guān)信息隨時報告市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)。 （2）各成員單位應(yīng)按照平時建立的應(yīng)急聯(lián)系工作機制，提

14、供本單位的信息、資源等，供市協(xié)調(diào)小組決策。 （3）人員基本生活保障行動涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（協(xié)調(diào)小組），應(yīng)及時將本行政區(qū)域內(nèi)人員基本生活保障的有關(guān)信息報市政府（協(xié)調(diào)小組）。 4應(yīng)急措施 4.1人員到位 應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市協(xié)調(diào)小組進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，各成員單位實行24小時值班，有關(guān)人員待命，確保信息報送渠道暢通。 4.2緊急救助 （1）如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場工作組，督促災(zāi)區(qū)政府啟動應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。根據(jù)受災(zāi)地政府申請，在災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。 （2）如發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件，以最快速度派出現(xiàn)場工作組，督促指導(dǎo)

15、事發(fā)地政府啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散、轉(zhuǎn)移、安置群眾，妥善處理死亡人員遺體。根據(jù)事發(fā)地政府的申請和現(xiàn)場工作組的評估報告，及時調(diào)撥各種應(yīng)急物資，視情調(diào)動有關(guān)殯儀館的力量，確保死亡人員遺體得到及時處理。 （3）現(xiàn)場工作組要監(jiān)督事發(fā)地落實各項人員基本生活應(yīng)急保障措施，規(guī)范使用救災(zāi)救助款物；指導(dǎo)做好死亡人員家屬的安撫工作。 （4）現(xiàn)場工作組要及時落實市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)和市協(xié)調(diào)小組關(guān)于緊急救助方面的指示。 4.3要求援助 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，向省政府、xx市政府相關(guān)部門報告災(zāi)情，要求上級部門支援。 5應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)公共事件穩(wěn)定后，根據(jù)市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一安排，由市協(xié)調(diào)小組組長確定應(yīng)急響應(yīng)終止。 突發(fā)公共事件

16、應(yīng)急保障工作處置完畢后，由市協(xié)調(diào)小組寫出總結(jié)報告，報市政府應(yīng)急辦，并通報有關(guān)成員單位。 突發(fā)公共事件人員基本生活應(yīng)急保障行動響應(yīng)結(jié)束后，市協(xié)調(diào)小組應(yīng)及時組織專家赴事發(fā)地進行現(xiàn)場情況和需求評估，形成評估報告，并向相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門報告評估結(jié)論。 各成員單位要對人員基本生活應(yīng)急行動保障響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準(zhǔn)備等情況進行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料，報市協(xié)調(diào)小組。 6應(yīng)急保障 6.1資金保障 應(yīng)對突發(fā)公共事件的人員基本生活保障等所需經(jīng)費，由市財政局列入年度預(yù)算，給予合理保障。 6.2物資保障 突發(fā)公共事件人員基本生活保障、遺體處理要依

17、托現(xiàn)有救災(zāi)倉儲設(shè)施和殯儀館，及時制定儲備物資和儲備庫存、殯葬設(shè)備規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資、儲備庫和殯葬設(shè)備。每年對儲備物資和殯葬設(shè)備進行清查，便于緊急情況下的跨地域支援。 （1）市民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要建立健全物資儲備點，完善殯葬設(shè)備器具；各儲備點、殯儀館應(yīng)儲備必需的物資。 （2）每年年初建立購置帳篷、衣被、凈水設(shè)備、藥品、食品等基本生活物資采購目錄，并聯(lián)系確定采購廠（店），以備應(yīng)急之需。 （3）建立各種救助物資和殯葬用品生產(chǎn)廠家名錄，每年簽訂物資緊急購銷協(xié)議，視情購置喪葬用品。 （4）建立健全各種儲備物資緊急調(diào)撥和運輸制度。 （5）建立健全各種應(yīng)急物資采購和調(diào)撥制度。 6.3通信和信

18、息保障 加強市級信息管理建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大突發(fā)公共事件的信息。 以市民政局為依托，建立市協(xié)調(diào)小組成員單位間信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完成信息共享機制。 6.4救災(zāi)裝備保障 （1）市協(xié)調(diào)小組各成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。 （2）市民政局及災(zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)配備必需的設(shè)備和裝備。 6.5人力資源保障 （1）民政系統(tǒng)要加強隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。 （2）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。 （3）在全市已有的社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在市城區(qū)和有條件的中心鎮(zhèn)建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。 （4）進一步加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項殯葬設(shè)備。 7培訓(xùn)與演練 7.1培訓(xùn) 每年至少組織1次市級有關(guān)人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)，提高應(yīng)急保障能力。 7.2演練 在自然災(zāi)害多發(fā)地域，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，不定期組織演練，檢驗并提高應(yīng)急方案和應(yīng)急處置工作體系的有效性。通過總結(jié)人員基本生活應(yīng)急保障的經(jīng)驗，不斷提高應(yīng)急保障能力。 8附則 8.1名詞術(shù)語解釋 突發(fā)公共事件人員基本生活保障是指突發(fā)公共事件發(fā)生前、發(fā)生