我國(guó)立法程序現(xiàn)存的不足及完善建議

1、. 我國(guó)立法程序現(xiàn)存的缺乏及完善建議二零一四年十二月摘要我國(guó)的立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定社會(huì)規(guī)的活動(dòng)。在目前的中國(guó)國(guó)情之下，立法與執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府的關(guān)系問題，是關(guān)乎立法的命運(yùn)和面貌的極為重大的問題，需要正確認(rèn)識(shí)和處理，通過不斷的努力和改良，完善中國(guó)立法制度的缺乏和缺陷。關(guān)鍵詞：法；中國(guó)現(xiàn)行立法制度；缺乏；建議；完善AbstractLegislation of our country is by a specific subject, on the basis of a certain authority and procedures,

2、using a certain technology, formulation, approval and change the activity of certain social norms. Under the current Chinese situation, legislation and the problem of the relationship between the government, under the leadership of the ruling party and its legislation is about fate and face a huge p

3、roblem, need to correctly understand and handle, through continuous efforts and improve, improve the system of Chinas legislative deficiencies and defects.Keywords: law; Chinas current legislation system; Insufficient; Advice; Perfect序言法是社會(huì)意識(shí)的表達(dá)，屬于上層建筑的地位，使客觀見之于主觀的東西，它是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，它的最終容由統(tǒng)治階級(jí)賴以生存的物質(zhì)生活條

4、件所決定。立法制度是立法活動(dòng)、立法過程所須遵循的各種實(shí)體性準(zhǔn)則的總稱，是國(guó)家法制的重要組成局部。立法制度是國(guó)家法制整體中前提性、根底性的組成局部。沒有好的立法制度，便難有好的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)性文件，因而再好的執(zhí)法、司法制度也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)法治或建立現(xiàn)代法治國(guó)家便沒有起碼的條件。完善我國(guó)的立法制度主要涉及“立法權(quán)限、“立法程序、“法律效力等級(jí)和“法律監(jiān)視四大問題。立法是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置立法權(quán)力，有效規(guī)行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。法治已經(jīng)演進(jìn)為一個(gè)綜合概念，它融匯了、自由、平等、人權(quán)等諸多價(jià)值觀念，包含著

5、法律至上、政治、權(quán)力制約、司法獨(dú)立、立法等豐富的制度意蘊(yùn)，其核心則是依法行使國(guó)家權(quán)力。在我國(guó)，立法尚處在初級(jí)階段，立法法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無(wú)論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，立法是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革。存在的問題關(guān)于地方立法規(guī)劃的編制過程審批立法規(guī)劃的主體不規(guī)，提出立法工程時(shí)缺乏充分的調(diào)研、論證。在地方立法實(shí)踐中，立法規(guī)劃往往是由主任會(huì)議研究確定，而主任會(huì)議依照法律規(guī)定并不享有立法權(quán)。這樣編制出來的規(guī)劃，由于沒有經(jīng)過常委會(huì)會(huì)議審議，性和科學(xué)性往往顯得不夠，而且很多時(shí)候并沒有深入到群眾當(dāng)中，不太符合實(shí)際立法需求。所以在執(zhí)行過程中也難免遇到這樣那樣的問題。關(guān)于法規(guī)案的提出起草過

6、程從各地多年來的立法實(shí)踐看，常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，幾乎都是由政府和主任會(huì)議提出議案，而依法享有立法提案權(quán)的代表和常委會(huì)組成人員幾乎沒有行使這項(xiàng)權(quán)力。存在著起草渠道單一，法規(guī)案的行政色彩濃厚的問題。法規(guī)往往由政府部門起草，部門起草往往將本部門狹隘的執(zhí)法目的和利益作為起草工作的指導(dǎo)思想,使立法機(jī)關(guān)在起草階段陷于被動(dòng),導(dǎo)致部門利益膨脹,損害了立法利益的整體性。關(guān)于法規(guī)案的審議過程1、常委會(huì)的審議程序不合理、不規(guī)、影響審議質(zhì)量。一方面，對(duì)最高審次沒有限制，對(duì)上一次審議與下一次審議之間的時(shí)間間隔沒有要求。這樣做帶來的問題是，要么三番五次審議，要么匆匆忙忙審議，嚴(yán)重影響了立法的效率和質(zhì)量。另一方面，會(huì)議

7、議程安排不盡合理。每次會(huì)議安排審議的法規(guī)草案過多，而會(huì)期又較短，平均審議時(shí)間太少，影響審議質(zhì)量。2、審議過程中，公民參與地方立法的機(jī)制欠缺。這主要表現(xiàn)在公民旁聽程序不健全。旁聽?wèi)?yīng)該是不受身份地位影響的、普遍的、平等的旁聽。除被剝奪政治權(quán)利、嚴(yán)重精神障礙者等特殊情況，所有的公民都應(yīng)有權(quán)旁聽。有的地方明確規(guī)定一般只限于邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體和群眾組織的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者代表旁聽。這樣，公民旁聽被立法機(jī)關(guān)當(dāng)成了花瓶，形同擺設(shè)，從而導(dǎo)致公利的旁落。立法機(jī)關(guān)設(shè)置旁聽的門檻太高、條件苛刻、手續(xù)繁瑣，嚴(yán)重挫傷了公民的旁聽積極性。關(guān)于法規(guī)案的表決公布過程現(xiàn)行的表決法規(guī)案的方法是整體表決，即代表或常委會(huì)組

8、成人員對(duì)整個(gè)法規(guī)草案表示贊成、反對(duì)或棄權(quán)。從*種意上講，這種表決方法不能充分反映組成人員的意愿。沒有處理好法規(guī)公布日期與法規(guī)生效時(shí)間之間的關(guān)系。公布是立法程序中的一項(xiàng)重要程序。“要使法廣為人知并發(fā)揮其作用，必須將法公之于眾，以便國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員和公民都能了解、執(zhí)行和遵守法，從而實(shí)現(xiàn)立法的目的。通常的做法是，在發(fā)布法規(guī)的公告中規(guī)定：現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。實(shí)際上，法規(guī)一經(jīng)公布，立即開場(chǎng)施行，執(zhí)法部門及利害關(guān)系人都未做好必要的準(zhǔn)備，不盡合理。完善地方立法程序的對(duì)策一、完善地方立法規(guī)劃的編制程序?qū)徟⒎ㄒ?guī)劃的主體要規(guī)化。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)會(huì)議審議通過。在常委會(huì)會(huì)議召開前，應(yīng)將規(guī)劃草案及有關(guān)說

9、明材料提前送達(dá)常委會(huì)組成人員，以便他們?yōu)閷徸h規(guī)劃草案早做準(zhǔn)備，保證審議的質(zhì)量。在審議過程中，分歧不大的，可經(jīng)一次審議即行表決；分歧比擬大的，可安排下次會(huì)議再行審議，待分歧減少后再行表決。還要加強(qiáng)調(diào)查研究，使立法規(guī)劃更加符合客觀實(shí)際。編制立法規(guī)劃，就是要對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系進(jìn)展疏理、分析、研究，將需要用法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀搞清楚，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，在科學(xué)預(yù)測(cè)的根底上，提出立法工程。二、建立健全法規(guī)案提出制度，完善地方性法規(guī)的起草程序代表和常委會(huì)組成人員作為法定的立法提案主體，實(shí)際上很少行使立法提案權(quán)，一個(gè)重要的原因是法規(guī)案的提出制度不健全、不完善。代表

10、和常委會(huì)組成人員在閉會(huì)期間如何提出法規(guī)案，法規(guī)案提出以后如何處理，由什么樣的機(jī)構(gòu)處理，應(yīng)有明確的規(guī)定，因此，要保證代表和常委會(huì)組成人員行使好法案提請(qǐng)權(quán)。首先要拓寬法規(guī)案的起草渠道，重視發(fā)揮專家、學(xué)者在起草工作的作用。打破由政府主導(dǎo)法規(guī)起草權(quán)的局面，改變法規(guī)案由政府起草的單一局面。多年來，絕大多數(shù)法規(guī)都是由政府部門來起草，較少注意發(fā)揮專家、學(xué)者在立法中的作用。實(shí)際上，對(duì)涉及改革開放相市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的全局性的或難度較大的法規(guī)起草，尤其需要專家、學(xué)者的參與。要在日常的法規(guī)起草工作中，要經(jīng)常組織召開有關(guān)專家和學(xué)者參加多層次的座談會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，從理論上和實(shí)踐上，對(duì)一些涉及改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立中的難點(diǎn)問

11、題進(jìn)展分析、論證。然后，搞好法規(guī)案協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)起草工作順利進(jìn)展。凡法規(guī)案的容涉及兩個(gè)以上執(zhí)法部門管理權(quán)限，不能確定其中的一個(gè)主管部門為法規(guī)起草主管單位時(shí)，在正式提交常委會(huì)會(huì)議前，必須召開由相關(guān)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，以便各部門能夠取得統(tǒng)一意見。同時(shí)要開好協(xié)調(diào)會(huì)，在協(xié)調(diào)工作中要充分發(fā)揚(yáng)。三、完善地方性法規(guī)的審議程序，健全立法的、科學(xué)、效率機(jī)制1、要采取統(tǒng)一與分散相結(jié)合的地方立法工作體制。統(tǒng)一與分散相結(jié)合的立法工作體制，是指在審議法規(guī)過程中，在法規(guī)議案提交常委會(huì)會(huì)議審議前和提交常委會(huì)審議后初審階段的工作任務(wù)由相關(guān)的專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)承當(dāng)，法制委員會(huì)或者專門的立法機(jī)構(gòu)視情況參與，而初審以

12、后直到通過這一階段的具體工作任務(wù)由法制委員會(huì)或?qū)ｉT的立法工作機(jī)構(gòu)承當(dāng)，其他專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)予以配合、協(xié)助的體制。這種體制，既發(fā)揮了有關(guān)專門委員會(huì)精通業(yè)務(wù)、熟悉本單位工作的長(zhǎng)處，又充分發(fā)揮了法制委員會(huì)的立法專長(zhǎng)，有利于提高立法的質(zhì)量。2、完善公民在地方立法中的參與機(jī)制。簡(jiǎn)化公民旁聽的具體手續(xù)，提高公民參加旁聽的積極性。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前運(yùn)用新聞媒體等手段對(duì)公民旁聽制度進(jìn)展宣傳，公告開會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)間、地點(diǎn)、法規(guī)案的具體容和允許旁聽的人數(shù)，如公眾可以在會(huì)議廳前憑或介紹信排隊(duì)領(lǐng)取旁聽票等。并對(duì)旁聽過程進(jìn)展電視轉(zhuǎn)播，采訪參加旁聽的公民，讓他們向社會(huì)表達(dá)自己參加旁聽的真實(shí)感受。對(duì)于公民在旁聽會(huì)議時(shí)

13、提出的合理化意見和建議，應(yīng)當(dāng)盡量吸納或者予以反應(yīng)，使公眾真切感受到旁聽制度的實(shí)施，不搞形式，走過場(chǎng)。四、完善法規(guī)表決公布程序，確保法規(guī)有效實(shí)施1、在我國(guó)立法活動(dòng)中，現(xiàn)行的表決法規(guī)草案的方法是整體表決，對(duì)法規(guī)草案全文一次性的表決，雖然簡(jiǎn)便易行。但是，從我國(guó)法制建立開展的總趨勢(shì)看，地方性法規(guī)議案的表決，將會(huì)從一次性的籠統(tǒng)表決，逐步過渡到按需要分章、節(jié)、甚至條、款表決。在我國(guó)今后的立法中，對(duì)一些容豐富，條文之間容跨度大的法律、法規(guī)，或者對(duì)個(gè)別條款有較大分歧的情況下，也可以按章、節(jié)、條、款進(jìn)展表決，或者就有分歧的條款進(jìn)展表決。 2、改變法規(guī)“自公布之日起施行的做法，使公布時(shí)間與生效時(shí)間相別離。為了不影

14、響法規(guī)的及時(shí)生效和正常實(shí)施，在法規(guī)公布的問題上，應(yīng)當(dāng)對(duì)公布時(shí)間、公布方式以及與公布時(shí)間相關(guān)聯(lián)的生效時(shí)間進(jìn)展改革、加以規(guī)。今后應(yīng)當(dāng)采用確定具體的生效日期來代替以往的“自公布之日起施行，這樣便可以為法規(guī)的有效實(shí)施做好必要的準(zhǔn)備。同時(shí)，要采取盡可能讓公眾知曉的方式發(fā)布法規(guī)。應(yīng)當(dāng)在立法機(jī)關(guān)的公報(bào)和本行政區(qū)域的各級(jí)黨報(bào)上登載，同時(shí)還應(yīng)通過本行政區(qū)域各級(jí)電視臺(tái)、播送電臺(tái)播放以及通過互連網(wǎng)加以宣傳。完畢語(yǔ)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是在馬克思主義法學(xué)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義建立實(shí)踐根底上形成的，是伴隨著改革開放偉大歷史進(jìn)程的推進(jìn)逐步展開的。雖然目前該法律體系還存在*些方面的缺乏，但其開放性、包容性的特質(zhì)，也決定了隨著社會(huì)主義建立