伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

1、.PAGE . 伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展研究伊金霍洛為蒙古語，圣主陵園之意，以境有著名的成吉思汗陵園而得名。位于鄂爾多斯高原中南部,旗人民政府駐阿勒騰席熱鎮(zhèn)。漢時分屬西河、朔方郡。唐時分屬等郡。元置西夏中興等路，后屬、云二州。清順治年間設(shè)鄂爾多斯左翼中旗(郡王旗)。乾隆年間從鄂爾多斯六旗各旗一部設(shè)右翼前末旗(札薩克旗)。1958年兩旗合并為伊金霍洛旗。地處毛烏素沙漠邊緣，多屬丘陵溝壑和半流動沙質(zhì)地帶，地勢西高東低，地貌根本可分為東部丘陵和西部梁灘相間地貌兩大類型。屬中溫帶典型的大陸性氣候，其主要特點是冬長夏短，四季清楚；寒暑變化劇烈，氣候枯燥。東西長120公里，南北寬61公里，地理坐標(biāo)是東經(jīng)10

2、858-11025，北緯3856-3949，海拔高度在1070-1556米之間。伊旗地勢由西向東南傾斜。東與準(zhǔn)格爾煤田相連，西鄰毛烏素沙漠，南與省神木縣毗鄰，北與區(qū)接壤，全旗總面積5586.5平方公里，下轄7個木鄉(xiāng)鎮(zhèn)阿勒騰席熱鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、納林亥鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn)、布爾嘎鎮(zhèn)，138個嘎查村，總?cè)丝?5萬人，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的地級建制的行政專區(qū)。一、伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展現(xiàn)狀及存在的問題一縣域經(jīng)濟的概念 縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以開展本地經(jīng)濟為宗旨，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。從這個定義看，縣域經(jīng)濟的特點有四個：一是區(qū)域性?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟疇、

3、具有一個特定的以行政區(qū)劃為界定的地理空間，區(qū)域界限明確；二是綜合性。縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)各部門；從經(jīng)濟活動的地域分布看，它既包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟，又包含農(nóng)村經(jīng)濟；從經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)特征看，它囊括了一個縣級行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和效勞業(yè)；從資產(chǎn)的所有制角度看，它既有國有經(jīng)濟，又有集體經(jīng)濟，還有個體、私有和混合經(jīng)濟；三是開放性。縣域經(jīng)濟不是封閉的“諸侯經(jīng)濟，它要承受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)、不能搞人為的市場分割。同時,隨著市場經(jīng)濟的開展，它可以突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關(guān)系等影響，在更大的區(qū)域進展資源配置，形成跨區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)

4、作網(wǎng)絡(luò)，獲取競爭優(yōu)勢；四是中介性?？h域經(jīng)濟既不是以國民經(jīng)濟為對象的宏觀經(jīng)濟，也不是以企業(yè)等單個經(jīng)濟主體為對象的微觀經(jīng)濟，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的中介縣域經(jīng)濟中既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也有工業(yè)經(jīng)濟，因此它承當(dāng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合的重任；縣域經(jīng)濟一頭連著城市，一頭又連著廣闊的農(nóng)村，處于農(nóng)村和城市的中間地帶。這些特點決定了縣域經(jīng)濟具有明顯的中介性質(zhì)。二伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展現(xiàn)狀伊金霍洛旗地理位置優(yōu)越，北距工業(yè)重鎮(zhèn)市130公里，距29公里，南與煤城大柳塔毗鄰，境交通便利，公路四通八達，210國道和109國道貫穿境，是全區(qū)第一個鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的旗縣。并且隨著集團大開發(fā)大建立戰(zhàn)略的實施，全旗經(jīng)濟社會迅猛開展。200

5、7年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達180億元，財政收入實現(xiàn)30.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達17800元，農(nóng)牧民人均純收入到達6800元。20042007四年間，全旗固定資本投資到達360.8億元；2006年，伊金霍洛旗躍居全國縣域經(jīng)濟根本競爭力百強第七十二位，西部百強第四位，成為全國縣域經(jīng)濟根本競爭力提升速度最快的百縣市之一。在和諧中開展，在開展中崛起，伊金霍洛旗創(chuàng)造的政府善治、經(jīng)濟增長、文化開展和環(huán)境保護，為更多的伊金霍洛人構(gòu)筑起來的幸福感，正蓬蓬勃勃地從鄂爾多斯高原升起。表1 國生產(chǎn)總值 表2農(nóng)牧民家庭人均收入年份GDP萬元人均GDP元199912377285942000157321108

6、96200118700812800200223316215878200338395327115200468302047975200589678162518年份農(nóng)牧民人均收入元19992325200023282001202120022236200331912004398620054742資料來源: “統(tǒng)計年鑒“2000-2006表3 工業(yè)及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位：萬元年份工業(yè)農(nóng)業(yè)19995529430053.820006820982134.5200180701129174.22002118238214890.32003176557382198.12004215676593243.120052940077

7、02120.5資料來源: “統(tǒng)計年鑒“2000-2006農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“一帶兩區(qū)城郊沿路經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、高效規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)、林糧草經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)域布局正在形成；工業(yè)經(jīng)濟“三大板塊煤炭工業(yè)基地、林產(chǎn)品加工基地、科技工業(yè)基地“四大支柱煤炭、毛紡、食品加工、林產(chǎn)品的開展格局已具雛形；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)正在興起；經(jīng)濟活力指數(shù)位居全國旗縣前列。三伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展的優(yōu)勢得天獨厚的資源優(yōu)勢伊金霍洛旗煤炭儲量大，品質(zhì)好，被國外業(yè)界譽為“天然精煤，僅東部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探明儲量就達148.5億噸。天然氣開采前景樂觀。據(jù)對13個物探點觀察，伊旗西部地區(qū)天然氣有較高的開發(fā)價值。水資源相對豐富。境有6條大的流河，2條外流

8、河，21個天然湖泊，地下水總儲量151億立方米。林草覆蓋率高。有人工森林300萬畝，人工草場100萬畝，天然草場近500萬畝，林木覆蓋率達31%.植被覆蓋率達86%。此外還有煤層氣、天然堿、石英砂等資源。1豐富的土地資源全旗土地總面積約900萬畝，現(xiàn)有耕地面積44萬畝,其中水澆地27.5萬畝。有林面積279萬畝，可利用草牧場420萬畝，人工種草保存面積90萬畝，植被覆蓋率為80%，林木覆蓋率為27.6%。2豐富獨特的動植物資源伊金霍洛旗位于中南部，獨特的地理環(huán)境孕育了獨特的生物區(qū)系，野生動物共有100種以上。還有家畜、家禽品種20多種。野生植物群落中發(fā)現(xiàn)有野生植物72科，237屬，416種，主

9、要有菊科、禾木科、豆科等，多年生草本植物占絕對優(yōu)勢。主要農(nóng)作物有玉米、糜、黍、谷子、高梁、蕎麥、馬鈴薯、大豆、碗豆、蠶豆、向日葵等。3儲量豐富的礦產(chǎn)資源伊金霍洛旗資源豐富，開發(fā)潛力巨大，現(xiàn)探明的有煤炭、油頁巖、天然堿、泥炭、石灰?guī)r、粘土。境已探明煤炭總儲量為148.5億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，具有低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量的特點，在國際上素有“天然精煤之稱，是神府-煤田的主采區(qū)，是國重要的能源基地之一。4旅游資源豐富伊金霍洛旗，因一代天驕成吉思汗長眠于此而聞名遐邇，而且自然風(fēng)光雄奇壯美，民俗風(fēng)情獨特，文化源遠流長，旅游資源十分豐富。2、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力大1以畜牧為主的特色農(nóng)牧業(yè)潛力較大全力實施“收縮轉(zhuǎn)移,集

10、中開展戰(zhàn)略,2004-2007四年間累計支農(nóng)支出3.4億元，規(guī)模經(jīng)營和城郊經(jīng)濟蓬勃開展，建成了敏蓋和興綠原兩大種羊基地及93個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。進一步健全完善良種繁育、動物防疫等農(nóng)牧業(yè)保障體系，畜牧業(yè)占一產(chǎn)的比重由2003年的48%提高到52%，農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)了以種植業(yè)為主向以養(yǎng)殖業(yè)為主的重大轉(zhuǎn)變。2以能源、礦產(chǎn)開發(fā)為重點的工業(yè)具有良好的開展?jié)摿▏詠?，伊金霍洛旗?jīng)濟有了長足的開展，特別是改革開放以來，經(jīng)濟建立規(guī)?？涨?，現(xiàn)已初步建立了國民經(jīng)濟工業(yè)體系，有了上百億元固定資產(chǎn)，積累了一定的經(jīng)濟建立經(jīng)歷和經(jīng)濟根底。2007年全旗國生產(chǎn)總值為180億元，年均增長7.6%，居民人均收入17800元，農(nóng)牧民人

11、均收入6800元。以能源、礦產(chǎn)開發(fā)為重點的根底產(chǎn)業(yè)開展態(tài)勢良好，在礦產(chǎn)開發(fā)方面，重點開發(fā)鉀、鈉、鎂、鋰、硼等傳統(tǒng)鹽化工和煤、天然氣等資源，帶動其他產(chǎn)業(yè)的開展，使伊金霍洛旗建立起一座座現(xiàn)代化企業(yè)。3以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)開展前景廣闊全國重點文物保護單位成吉思汗陵園就坐落在伊旗。這既是自治區(qū)的窗口，也是伊旗一亮麗的名片，此外還有世界珍稀動物遺鷗保護區(qū)、朱開溝文化遺址、轉(zhuǎn)龍灣等一批旅游景點。伊金霍洛旗緊緊圍繞“大物流、大文化、大旅游開展戰(zhàn)略，因地制宜、各具特色、和諧共進的三產(chǎn)格局正在形成。累計投入2.87億元對成吉思汗陵進展修繕，引進資金4.3億元，開發(fā)了成吉思汗旅游區(qū)，進一步提高了成吉思汗旅游品牌

12、的知名度，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速開展。抓住西部大開發(fā)機遇，開展伊金霍洛旗的特色旅游業(yè)，完全使之成為推動伊金霍洛旗開展、極具生命力的新的經(jīng)濟增長點。全面實施文化塑旗工程，創(chuàng)作推出了“圣地天歌“、“天問“等一批文藝精品。四級文化網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，人民群眾文化需求日益得到滿足。圍繞全市創(chuàng)立中國優(yōu)秀旅游城市工作，加強旅游景區(qū)管理，提升旅游景區(qū)效勞功能，完成游客接待量200多萬人(次)，2007年全旗實現(xiàn)旅游收入4.3億元，為2003年的25倍。交通運輸、批零餐飲業(yè)開展迅猛，成為拉動第三產(chǎn)業(yè)開展的重要力量。金融保險、信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)效勞等新型效勞業(yè)蓬勃興起，汽車、住房、旅游成為居民新的消費熱點，全社會消費品

13、零售總額到達15億元。所有這些都為開展現(xiàn)代旅游業(yè)提供了獨具特色的資源優(yōu)勢。3、明顯的區(qū)位優(yōu)勢。兩條國道、一條省道、三條專線、四條旗道，公路總里程1803公里，其中黑色路面627公里，屬呼、包、鄂“金三角圍。鄂爾多斯飛機場、準(zhǔn)東鐵路西延、210國道高速公路改建、109國道改線南移，阿鎮(zhèn)至神東礦區(qū)一級公路等建立工程完成后，伊金霍洛旗將會成為鄂爾多斯高原集航空、鐵路、公路運輸于一體的強大的立體交通樞紐，為伊金霍洛旗經(jīng)濟和社會的全面開展創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。自治區(qū)級“青春山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和“成吉思汗陵園旅游開發(fā)區(qū)的開發(fā)建立，將進一步提升和帶動伊金霍洛旗城鎮(zhèn)化建立的水平和檔次，阿鎮(zhèn)將建成鄂爾多斯市的副中

14、心城市。四伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展劣勢及存在的問題1、經(jīng)濟開展方式粗放，資源綜合開發(fā)利用率不高，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)艱巨。伊金霍洛旗境有著豐富的礦產(chǎn)資源，為了開展經(jīng)濟，沒有考慮到這樣的盲目開采資源和開展經(jīng)濟，對環(huán)境會造成怎樣的后果。隨著經(jīng)濟的開展和人們思想意識的轉(zhuǎn)變，逐漸認識到開展的不合理性，必須的得到改變。2、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不夠優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)開展相對滯后?？h域經(jīng)濟是由各種經(jīng)濟成份組成的一種區(qū)域性經(jīng)濟,其開展前景如何,主要依賴于自身構(gòu)成比例是否符合時代開展的要求：2007年, 伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為2.3:50:47.7。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不夠優(yōu)化，三產(chǎn)開展相對滯后,生產(chǎn)力水

15、平較低。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)換進程的滯后,不僅影響農(nóng)牧民增收,也制約了縣域經(jīng)濟的整體開展。表4 三產(chǎn)總產(chǎn)值 單位：萬元年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)固定投資199919154678023681633260200022083921544308461181200123715110512527815364420022744514226663415109264200334101234585115267256766200434482260876387662421261200537979364835493967691269資料來源: “統(tǒng)計年鑒“2000-20063、經(jīng)濟開展受水資源、人才和技術(shù)制約比擬突出。伊金霍洛

16、旗地處西部陸地區(qū)，氣候枯燥，地下水資源儲藏缺乏，且降雨季節(jié)分布不均衡，水資源成為制約伊金霍洛旗經(jīng)濟開展的一大瓶頸。人才和技術(shù)缺乏,勞動者素質(zhì)偏低,企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力普遍下降,品牌意識不強,在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。由于環(huán)境、氣候等諸多方面的影響導(dǎo)致縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱,不但大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)較少,而且現(xiàn)有的人才也不斷外流,經(jīng)濟社會開展缺乏有效的人才支撐。4、區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的力度還需加大。伊金霍洛旗工業(yè)化進程的評價說明，伊旗區(qū)域經(jīng)濟的開展格局主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟開展不平衡，即全旗的生產(chǎn)力和經(jīng)濟活動不斷向經(jīng)濟繁榮的城鎮(zhèn)集中，而農(nóng)村占

17、全旗經(jīng)濟總量的比重不斷下降。近些年，雖然政府推出了一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟開展的政策，但是評價說明，地區(qū)之間的差距還在逐步擴大。由于不同地區(qū)在制度創(chuàng)新、根底設(shè)施建立、自然和經(jīng)濟條件等方面的差異以及政府對不同地區(qū)的政策傾斜，在伊旗經(jīng)濟的持續(xù)增長過程中，必然會伴隨區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡的現(xiàn)象。5、社會事業(yè)與經(jīng)濟開展水平不相適應(yīng)，就業(yè)壓力很大。伊金霍洛旗人口基數(shù)不大，勞動力與其他省市相比擬數(shù)量也少，但在實際的生產(chǎn)和生活中就業(yè)壓力卻不斷增加。其一，潛在勞動供應(yīng)人口超過實際需要的人口，形成持久的就業(yè)壓力。其二，伊金霍洛旗勞動密集型產(chǎn)業(yè)不興旺，偏重型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不利于勞動力就業(yè)。伊金霍洛旗工業(yè)資本相對稀缺與農(nóng)業(yè)勞動力

18、大量過剩的矛盾將長期存在，只有充分開發(fā)利用人力資源，合理配置人力資源，才能產(chǎn)生巨大社會財富，否則，人力資源會成為經(jīng)濟開展的沉重包袱。其三，生態(tài)環(huán)境保護要求局部勞動力轉(zhuǎn)移。按照國家確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，伊金霍洛旗農(nóng)村很大一局部土地將實行退耕還林還草，農(nóng)村剩余勞動力的問題將會更加突出。其四，解決“三農(nóng)問題需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動力。此外，還存在以下問題：城鎮(zhèn)根底設(shè)施薄弱，集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口能力仍需加強，與建立現(xiàn)代化城市核心區(qū)還有較大差距；中小企業(yè)開展規(guī)劃和開展戰(zhàn)略尚不明晰，金融支撐保障不力，經(jīng)濟社會開展受到制約；機關(guān)效能有待進一步提高，政府自身建立任重道遠。二、對伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展前景規(guī)劃的

19、建議及其措施根據(jù)伊金霍洛旗開展現(xiàn)狀及其存在的問題，我們可以得出開展縣域經(jīng)濟的一些經(jīng)歷: (l)充分認識自己的縣域優(yōu)勢，包括自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，在立足于縣域優(yōu)勢的根底上，組織以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，建立由原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的一條龍生產(chǎn)，根據(jù)專業(yè)化生產(chǎn)開展的要求，開展企業(yè)群體或企業(yè)集團，再帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟開展；(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對縣域經(jīng)濟的開展具有重要的奉獻，不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)業(yè)附加值、提高了農(nóng)民收入，更重要的是解放了農(nóng)村勞動力，從而促進了小城鎮(zhèn)的建立，使得第二和第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟開展的主導(dǎo)力量，優(yōu)化了整個地區(qū)的經(jīng)濟構(gòu)造；(3)特色產(chǎn)業(yè)的開展使縣域經(jīng)濟不斷處于

20、競爭的優(yōu)勢地位，一個地區(qū)只有開展優(yōu)勢、特色經(jīng)濟，才能在當(dāng)?shù)厥袌?、國市場乃至國際市場取得一席之地；(4)制度創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟開展的強勁動力，是推動縣域經(jīng)濟跨越開展的最正確途徑，將會為企業(yè)和整個地區(qū)經(jīng)濟帶來前所未有的經(jīng)濟和社會效益；(5)堅持民營化取向，釋放縣域經(jīng)濟的開展?jié)摿??？h域經(jīng)濟沒有涉及國家經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，同時由于民營經(jīng)濟與生俱來的經(jīng)營機制和管理體制的優(yōu)勢，決定了它在縣域經(jīng)濟開展中的廣闊前景；(6)充分良好的政策導(dǎo)向?qū)榭h域經(jīng)濟的開展鋪平道路。政府的政策支持對縣域經(jīng)濟的開展非常重要，只有在硬件和軟件兩方面下好充足的功夫，才能保證縣域經(jīng)濟的安康開展。我們可以根據(jù)這些經(jīng)歷為伊金霍洛旗縣

21、域經(jīng)濟的前景規(guī)劃得出建議及其措施。一對伊金霍洛旗縣域經(jīng)濟開展前景規(guī)劃的建議1、根據(jù)伊金霍洛旗經(jīng)濟開展的優(yōu)勢，綜合分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，我們可以對其開展思路和目標(biāo)進展新的規(guī)劃和構(gòu)筑。全力開發(fā)大煤田、大煤化、大綠色產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域環(huán)境“四大產(chǎn)業(yè)。大煤田就是到2010年煤炭產(chǎn)量超億噸，建成國最大的煤炭生產(chǎn)基地之一；大煤化就是到2010年實現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化3000噸，建成世界級的煤轉(zhuǎn)化基地；大綠色產(chǎn)業(yè)就是大力開展林草畜牧業(yè)，到2010年牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在150萬頭(只)左右，建成鄂爾多斯市最大的綠色產(chǎn)業(yè)基地之一；大區(qū)域環(huán)境就是要構(gòu)建集航空、鐵路、公路為一體的鄂爾多斯立體交通樞紐，精心把阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)和伊金霍洛鎮(zhèn)三

22、個城鎮(zhèn)建成自治區(qū)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一，把烏蘭木倫鎮(zhèn)建成花園式煤城，把伊金霍洛鎮(zhèn)打造成中國西部地區(qū)最具民族特色的小城鎮(zhèn)，把成陵建成5A級旅游景區(qū)，把伊金霍洛旗建成全區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。2、由資源型城鎮(zhèn)向創(chuàng)新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變增強自主創(chuàng)新能力,建立創(chuàng)新型國家,是黨中央在新時期開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建立局面的重大舉措，創(chuàng)新型城鎮(zhèn)是指以科技進步為動力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為根底的城市形式。資源型城鎮(zhèn)作為一類比擬特殊的城市，長期以來實施的是資源戰(zhàn)略，以掠奪形式開采資源和出售資源來實現(xiàn)城市的開展，導(dǎo)致目前伊金霍洛旗在開展中存在許多亟待解決的問題，與當(dāng)前經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)開展的要求不相適應(yīng)，因此如何借鑒其他

23、城鎮(zhèn)構(gòu)建創(chuàng)新型城鎮(zhèn)的成功經(jīng)歷，探索資源型城鎮(zhèn)向創(chuàng)新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的途徑具有重要的現(xiàn)實意義。如何實現(xiàn)由資源型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變？應(yīng)樹立創(chuàng)新觀念，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展戰(zhàn)略，完善市場化的創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新體系，實施城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，走可持續(xù)開展戰(zhàn)略。3、走城鎮(zhèn)可持續(xù)開展道路城鎮(zhèn)可持續(xù)開展道路是指在不危害后代人和其他城鎮(zhèn)需要能力的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需要為目的，以建立生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，通過規(guī)劃、檢測和調(diào)控等手段引導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的更加和諧、平穩(wěn)均衡和互補狀態(tài)的定向動態(tài)過程，表達了城鎮(zhèn)系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。就可持續(xù)開展的實質(zhì)來說，追求的是開展過程，不斷滿足人的生存和開展，可持續(xù)開展評價指

24、標(biāo)的建立，要致力于伊金霍洛旗可持續(xù)開展的階段性、層次性和區(qū)域性的客觀實際進而反映、表征、度量可持續(xù)開展的涵和目標(biāo)，從而確保伊金霍洛旗經(jīng)濟快速、持續(xù)開展。經(jīng)濟效益不斷提高，自然資源得到永續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化，實現(xiàn)社會的公正和進步，切實推進可持續(xù)開展戰(zhàn)略在伊金霍洛旗的全面實施。4、遵循資源的循環(huán)增長模式循環(huán)經(jīng)濟道路所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是把上一生產(chǎn)過程的廢料變成下一階段的原料生產(chǎn)要素，使一系列相互聯(lián)系的生產(chǎn)過程實現(xiàn)環(huán)狀式的有機組合，變成幾乎無廢料的生產(chǎn)。這是一種最大限度的提升資源利用率的經(jīng)濟增長模式。西部經(jīng)濟研究與開展促進會專家分析，伊金霍洛旗打造“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地實際是對過去開展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，

25、因為工業(yè)進程中，伊金霍洛旗單純依靠資源開發(fā)已經(jīng)不現(xiàn)實，對生態(tài)的影響、對環(huán)境的污染已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和國家高層引起注意。如何突圍？通過打造“能源重化工產(chǎn)業(yè)基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟之路是當(dāng)前的最正確選擇。具體表達在以下三個方面：首先是資源約束條件的改變，是被持續(xù)大量消耗的不可再生資源已經(jīng)不能支撐粗放的、不循環(huán)的經(jīng)濟增長。當(dāng)不可再生資源越來越稀缺的時候，靈敏而準(zhǔn)確的市場價格會及時的顯現(xiàn)出當(dāng)前的生產(chǎn)模式對企業(yè)來說已經(jīng)不劃算，如果不轉(zhuǎn)換成可以替代的原料、可以循環(huán)的增長模式，企業(yè)就難以生存。其次是社會約束條件的改變，即社會要求企業(yè)和社會和諧相處，要求企業(yè)善待員工，保護環(huán)境、節(jié)約資源、履行更多的社會責(zé)任，以求人

26、類有一個更好的生存空間和生活質(zhì)量。最后是企業(yè)制度的約束。市場經(jīng)濟中的競爭性企業(yè)，莫不以贏利為目的。以贏利為目的的企業(yè)，會通過市場價格對資源約束狀況的變化做出靈敏而及時的反映。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的研究，企業(yè)會在給定的約束條件下選擇最有利于自己的方案。當(dāng)資源本錢大大增加的時候，不開展循環(huán)經(jīng)濟就會喪失競爭力，相反，如果污染環(huán)境、浪費資源對企業(yè)來說是一種投入最小、收益最大的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟就很難成為企業(yè)的自覺選擇。二實現(xiàn)可持續(xù)開展的途徑和措施加快落實“三個轉(zhuǎn)變“三個轉(zhuǎn)變主要是指依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展轉(zhuǎn)變、依靠優(yōu)惠政策拉動向依靠自主增長轉(zhuǎn)變。著名管理學(xué)家邁克爾波

27、特指出：“當(dāng)歷史前進到當(dāng)代的時候，一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢并不在于自然資源等低級生產(chǎn)要素方面的比擬優(yōu)勢，而在于科技、人才、資本、管理等高級生產(chǎn)要素和高級競爭優(yōu)勢。實踐也證明，一個地區(qū)的開展關(guān)鍵不在于今天擁有什么，更重要的是明天會有什么，不在于先天的自然資源優(yōu)勢，更重要的是構(gòu)筑和形成社會資源優(yōu)勢。人力、物力、資本和科技、文化、教育、組織、管理、制度、環(huán)境、市場、品牌等社會資源的質(zhì)量狀況，在現(xiàn)代經(jīng)濟開展中的作用越來越關(guān)鍵，從根本上決定著區(qū)域經(jīng)濟開展的速度和效益。綜觀國外資源富集地區(qū)的開展歷程，既有可資借鑒的經(jīng)歷，也有可值得汲取的教訓(xùn)。伊朗、沙特等一些海灣國家雖然富有，但依然不屬于興旺國家。日本、以

28、色列等國家并沒有多少自然資源，卻掌握和利用了大量世界資源，成為世界上最興旺的國家。被稱為“煤炭之鄉(xiāng)的德國魯爾區(qū)適時推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，成為經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的典，與世界一些資源型城市最終礦竭城衰的結(jié)局形成鮮明比照，走出截然不同的開展之路。究其原因，關(guān)鍵在于不同的開展理念、不同的開展模式導(dǎo)致了不同的開展結(jié)果。只有堅持正確的資源觀，依托自然資源而不依賴自然資源，積極構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢，才能實現(xiàn)可持續(xù)開展；如果過度依賴自然資源，不能及時推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就會掉進“比擬優(yōu)勢陷阱，難以走出開展困境。伊金霍洛旗資源得天獨厚，比擬優(yōu)勢明顯，但以煤為主的資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大，2007年，全旗原煤產(chǎn)量到達7000多億

29、噸，煤炭開采和洗選工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的49%，煤炭行業(yè)創(chuàng)造的稅收占財政收入比重達46%。這種一葉獨大的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造極具風(fēng)險，一旦市場波動，極易形成經(jīng)濟大起大落?！懊髡哌h見于未萌，知者避危于無形。我們必須居安思危，結(jié)實樹立“揚長避短的全新資源觀，堅持依托自然資源而不依賴自然資源，著力構(gòu)筑社會資源新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快開展。推進“三個轉(zhuǎn)變，就要把開展作為一個有機整體來對待，將開展的各大要素、各個局部放到整體中去布局，統(tǒng)籌整體布局、統(tǒng)籌開展規(guī)劃、統(tǒng)籌戰(zhàn)略步驟、統(tǒng)籌政策措施，全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會開展。第一，加快推進依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整投資方向，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)

30、勢。二是開展先進文化，提升文化競爭優(yōu)勢。三是激發(fā)創(chuàng)所謂“比擬優(yōu)勢陷阱是指一國尤其是開展中國家完全按照比擬優(yōu)勢，生產(chǎn)并出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，則在與技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品出口為主的經(jīng)濟興旺國家的國際貿(mào)易中，雖然能獲得利益，但貿(mào)易構(gòu)造不穩(wěn)定，總是處于不利地位，從而落人“比擬利益陷阱。造活力，提升組織競爭優(yōu)勢。第二，加快推進城鄉(xiāng)二元分割向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展轉(zhuǎn)變。一要在加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建立上求突破。二要在強化產(chǎn)業(yè)支撐上求突破。三要在落實“三區(qū)開展規(guī)劃上求突破。四要在打破二元體制上求突破。第三，加快推進依靠優(yōu)惠政策拉動向依靠自主增長轉(zhuǎn)變。一是要大力培育富有活力的市場主體。二是要大力推進全民創(chuàng)業(yè)。三是要深化

31、改革擴大開放。四是要大力營造科學(xué)開展的“環(huán)境洼地。站在新的起點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快開展，就必須堅持科學(xué)決策、決開展、統(tǒng)籌開展、和諧開展?！緟⒖嘉墨I】1郭京福,鐘立娟,陽.民族地區(qū)縣域經(jīng)濟開展對策研究J.民族學(xué)院民族地區(qū)可持續(xù)開展研究中心 2005.032建功.強縣之路怎么走J.區(qū)黨委政研室經(jīng)濟處.2007.013博. 構(gòu)筑新優(yōu)勢,實現(xiàn)新突破為建立富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化城市核心區(qū)而奮斗在中共伊金霍洛旗十三屆二次全委擴大會議上的講話N 2007.014高洪深. 區(qū)域經(jīng)濟學(xué)M. :中國人民大學(xué)，20025金鎖，康凱. 區(qū)域經(jīng)濟學(xué)M. *:*大學(xué)，2003 6譚崇臺. 開展經(jīng)濟學(xué)M.:大學(xué)，20067馬傳棟. 可持續(xù)開展經(jīng)濟學(xué)M. ：人民，20028簡新華，珊. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)M.：大學(xué)，20019喻宏偉, 齊振宏.縣域