研究-專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制與管理

1、2018 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制與管理 事故案例 2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。人員死亡：165人人員失蹤：8人人員受傷：798人直接經(jīng)損：68.66億其 他：304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損事故案例 企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制的必要性企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理目 錄企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制的必要性0101企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制的必要性 25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案80個(gè)部門預(yù)案我國(guó)應(yīng)急救援管理體系已基本建成并正式運(yùn)行“企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案”01企業(yè)專項(xiàng)

2、應(yīng)急預(yù)案編制的必要性面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定企業(yè)應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。形勢(shì)嚴(yán)峻01事故總量較大事故重特大事故下降16.2%下降18.2%下降21.9%01企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制的必要性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要得到安全、穩(wěn)定、發(fā)展需要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。安全發(fā)展0201企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制的必要性快速實(shí)施應(yīng)急救援的需要。應(yīng)急救援03凡事豫則立，不豫則廢禮記中庸特別重大天然氣井噴事故吉林中日商廈的特大火災(zāi)事故02企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題01專項(xiàng)預(yù)案與綜合預(yù)案的區(qū)別專項(xiàng)預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)

3、安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。綜合預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。定義不同01專項(xiàng)預(yù)案與綜合預(yù)案的區(qū)別專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。綜合預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是各專項(xiàng)預(yù)案的上位預(yù)案。定位不同02專項(xiàng)預(yù)案的特點(diǎn)0102030405針對(duì)性操作性符合性科學(xué)性完整性預(yù)案編制要針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、可能發(fā)生的事故、關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、重要工程等企業(yè)編制的預(yù)案應(yīng)能在第一時(shí)間用于事故救援，能有效應(yīng)對(duì)事故。特別是專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案預(yù)案編制必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展分析論證，制定出科學(xué)的處置方案，使

4、應(yīng)急預(yù)案建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)密統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序、高效快捷地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要完整，包括功能完整、應(yīng)急過(guò)程完整、適用范圍完整等所有基本信息的完整06可讀性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編寫要有條理，簡(jiǎn)單易讀。不能寫了一本天書，看都看不懂07銜接性企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與上級(jí)單位應(yīng)急預(yù)案、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案、主管部門應(yīng)急預(yù)案等要相互銜接03存在的問(wèn)題下位預(yù)案照搬上位預(yù)案層次不清01國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案某省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案某市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案03存在的問(wèn)題 當(dāng)前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個(gè)規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整。內(nèi)容不

5、完整0203存在的問(wèn)題 關(guān)鍵的要素存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。針對(duì)性差03未明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、責(zé)任人及信息報(bào)送的時(shí)限和責(zé)任人，信息報(bào)送程序過(guò)于籠統(tǒng)。未明確各成員單位應(yīng)急職責(zé)03存在的問(wèn)題 企業(yè)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)、合理、細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和相關(guān)法律政策的要求來(lái)確定本單位應(yīng)該編制哪些專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。定位不清04是綜合應(yīng)急預(yù)案，而不是總體應(yīng)急預(yù)案。定性為事件，而非事故03存在的問(wèn)題將應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理規(guī)章制度混淆；將日常職責(zé)和應(yīng)急職責(zé)混淆。概念混淆0503存在的問(wèn)題生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。缺乏演練0603存在的問(wèn)題生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂。缺乏動(dòng)態(tài)管理070

6、3企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制與管理01基本要求中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200713號(hào)）明確指出：各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對(duì)措施。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200752號(hào)）明確

7、要求：基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。01基本要求事前事發(fā)事中事后怎么做？做什么？何時(shí)做？誰(shuí)去做？用什么資源做？預(yù)案不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能的。01基本要求企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案基本要求結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單語(yǔ)言簡(jiǎn)潔通俗易懂科學(xué)實(shí)用02預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案省級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急

8、預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案03預(yù)案編制流程與方法01成立預(yù)案編制工作組專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是需要站在全局的角度，統(tǒng)籌考慮公司發(fā)生事故后，該如何處置。03預(yù)案編制流程與方法02資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。編制依據(jù)：政府和相關(guān)部門有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)急預(yù)案：相關(guān)部門、單位的應(yīng)急預(yù)案。主要包括

9、原來(lái)舊版的預(yù)案、上位應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急資源：包括自身?yè)碛械膽?yīng)急資源，以及周邊地區(qū)可以使用的應(yīng)急資源。相關(guān)環(huán)境資料:包括自然環(huán)境特點(diǎn)、周邊人口分布和道路交通等資料.事故相關(guān)資料：本企業(yè)相關(guān)資料和本行業(yè)歷史上已經(jīng)發(fā)生的事故資料其他有關(guān)資料：有關(guān)單位概況、聯(lián)系人信息、相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)資料等。03預(yù)案編制流程與方法03風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。化工企業(yè)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案爆炸事故應(yīng)急預(yù)案中毒事故應(yīng)急預(yù)案建筑企業(yè)高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案物體打擊事故應(yīng)急預(yù)案腳手架坍塌事故應(yīng)急預(yù)案03預(yù)案編制流程與方法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第

10、六十五條特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練中華人民共和國(guó)防汛條例第十三條規(guī)定：“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施”陜西省防震減災(zāi)條例第五十條交通、水利、電力、鐵路、通信及供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案。03預(yù)案編制流程與方法03風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資

11、源調(diào)查應(yīng)急資源調(diào)查是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。03預(yù)案編制流程與方法04文案編制編制風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、預(yù)案文本。類比法：分析對(duì)比國(guó)家、上級(jí)企業(yè)預(yù)案，并進(jìn)行篩選；歸納法：分析現(xiàn)有預(yù)案，識(shí)別出要補(bǔ)充完善的預(yù)案或內(nèi)容。03預(yù)案編制流程與方法05征求意見(jiàn)預(yù)案編制完成后需要征集相關(guān)單位的意見(jiàn)。03預(yù)案編制流程與方法06預(yù)案評(píng)審第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、

12、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。03預(yù)案編制流程與方法07發(fā)布、備案 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。03預(yù)案編制

13、流程與方法08預(yù)案培訓(xùn)、演練和修訂每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。03預(yù)案編制流程與方法陜西省實(shí)施辦法第二十一條 應(yīng)急預(yù)案修訂縣級(jí)以上人民政府及其部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少研究修訂一次。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法第二十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第三十六條：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)

14、定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （六）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂的； （七）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況04預(yù)案框架1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。 3 處置程序明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。4 處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。附件 聯(lián)系方式、應(yīng)急救援物資裝備、規(guī)范化的文本格式、有關(guān)應(yīng)急救援協(xié)議文本等。05預(yù)案格式及要求