第六、七章公共部門人力資源的流動(dòng)

1、第六章公共部門人力資源的流動(dòng)教學(xué)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解人力資源流動(dòng)的客觀必然性；理解公共部門人力資源流動(dòng) 的類型及方式；掌握我國(guó)人力資源流動(dòng)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題、解決我國(guó)人力資 源流動(dòng)問(wèn)題的基本對(duì)策建議。第一節(jié)人力資源流動(dòng)的客觀必然性一、公共部門人力資源流動(dòng)的含義含義：人力資源在組織內(nèi)部、組織之間、地區(qū)甚至國(guó)家之間的工作狀態(tài)的變換。類型：流動(dòng)范圍：內(nèi)部、之間、公向非流動(dòng)原因：工作需要、個(gè)人意愿流動(dòng)方向：向上、向下、水平二、公共部門人力資源流動(dòng)的動(dòng)因（一）內(nèi)在動(dòng)因1 .物質(zhì)生活環(huán)境需求社會(huì)關(guān)系需求發(fā)展需求（二）外在要求生產(chǎn)力發(fā)展公共部門改革法律法規(guī)要求三、公共部門人力資源流動(dòng)的意義提高公

2、職人員的素質(zhì)和能力優(yōu)化公共部門人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)促進(jìn)用人與治事的統(tǒng)一改善組織的人際關(guān)系此外，解決生活實(shí)際困難。第二節(jié) 公共部門人力資源流動(dòng)的基本方式一、公共部門人力資源流動(dòng)的原則用人所長(zhǎng)：揚(yáng)長(zhǎng)避短人事相宜：優(yōu)化組合依法流動(dòng)：條件與程序個(gè)人自主與服從組織相結(jié)合二、公共部門人力資源交流的形式調(diào)任：機(jī)關(guān)的調(diào)入與調(diào)出轉(zhuǎn)任：機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)換任職掛職鍛煉：有計(jì)劃選派到機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位第三節(jié)人力資源市場(chǎng)一、人力資源流動(dòng)與人力資源市場(chǎng)人才交流市場(chǎng)：生產(chǎn)要素市場(chǎng)的主要組成部分，是人力買賣雙方從事交易活動(dòng)的 場(chǎng)所，使按照市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制。人力資源市場(chǎng)構(gòu)成人力資源流動(dòng)基本渠道人力資源市場(chǎng)改變?nèi)肆Y源流動(dòng)

3、方式人力資源市場(chǎng)擴(kuò)大人力資源流動(dòng)的范圍人力資源市場(chǎng)提高人力資源流動(dòng)的效益二、人力資源市場(chǎng)的功能與作用（一）功能調(diào)配功能信息儲(chǔ)存和反饋功能3 .教育培訓(xùn)功能管理功能（二）作用有利于人盡其才有利于人力資源素質(zhì)不斷提高有利于優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)三、政府在人力資源市場(chǎng)建設(shè)中的作用完善人力資源市場(chǎng)法律體系實(shí)行有效宏觀調(diào)控加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序第四節(jié)我國(guó)公共部門人力資源流動(dòng)的障礙與對(duì)策一、我國(guó)公共部門人力資源流動(dòng)的障礙人力資源市場(chǎng)主體地位未完全確立市場(chǎng)法規(guī)和社會(huì)保障制度不健全戶籍制度改革滯后官本位思想影響二、促進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源流動(dòng)的對(duì)策明確公共部門人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)主體地位完善市

4、場(chǎng)法規(guī)和社會(huì)保障制度改革戶籍制度破除官本位觀念案例分析案例：94名干部被選派赴東北任職（P： 151）思考題：聯(lián)系本案例，說(shuō)明中組部為什么要選派94名公務(wù)員到東北三省任職。為確保此次公務(wù)員交流取得實(shí)效，如何加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)任何掛職鍛煉干部的管理？第七章公共部門工作分析與職位分類教學(xué)目的與要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解工作分析的概念及其思想淵源和實(shí)踐發(fā)展、我國(guó)公共 部門的人員分類制度；理解公共部門工作分析的作用、品位分類管理與職位分類 管理的特點(diǎn)與區(qū)別、把握公共部門人員分類制度的發(fā)展趨勢(shì)；掌握工作分析的程 序與方法、公共部門工作評(píng)估的方法。第一節(jié) 工作分析概述 （P152）一、工作分析的概念（一）工作分析的專

5、業(yè)術(shù)語(yǔ)工作要素：工作中不能再繼續(xù)分解的最小動(dòng)作任務(wù)：為達(dá)到某一特定目的所進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)職責(zé)：由員工所擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)任務(wù)。職位：?jiǎn)T工個(gè)體完成的一項(xiàng)或多項(xiàng)職責(zé)職業(yè)：從事相似活動(dòng)的一系列工作的總稱。工作族：由兩個(gè)或兩個(gè)以上的工作所組成職業(yè)生涯：在工作生活中所經(jīng)歷的一系列職位、工作或職業(yè)。（二）工作分析含義工作分析是獲取有關(guān)工作的全面信息的常規(guī)性工具。通過(guò)收集和分析公關(guān)組織中某職務(wù)或工作的目的、職責(zé)、隸屬關(guān)系、工作 環(huán)境以及任職資格等相關(guān)信息，對(duì)該職務(wù)或工作的性質(zhì)以及完成該工作所需的知 識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等資格條件作出明確規(guī)定的過(guò)程。工作分析的結(jié)果是形成職位說(shuō)明書(shū)和職位規(guī)范書(shū)。二、工作分析的思想淵源和實(shí)

6、踐發(fā)展（P154）來(lái)源于以泰勒為代表的科學(xué)管理理論：工廠管理、科學(xué)管理原理1920年美國(guó)人事管理協(xié)會(huì)規(guī)定，工作分析應(yīng)作為“提取要素和人員任職條 件情報(bào)”的方式之一。以后推廣，1930年39%企業(yè)用，1940達(dá)75%。二戰(zhàn)后日趨成熟，20世紀(jì)70年代被西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為人力資源管理現(xiàn)代化的標(biāo)忐之一。三、公共部門工作分析的作用（P155） 第一，公共部門人力資源規(guī)劃的基礎(chǔ)。 供客觀標(biāo)準(zhǔn)。第三，指導(dǎo)公共部門員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)。 第五，有助于薪酬制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。 與安置第七，有助于勞動(dòng)安全。第二，公共部門人力資源甄選與錄用提第四，提供績(jī)效評(píng)價(jià)客觀依據(jù)第六，有利于公共部門員工的動(dòng)態(tài)調(diào)配第八，有助于公共部門的

7、工作設(shè)計(jì)第二節(jié)工作分析的程序與方法一、工作分析的程序（P157）第一，合理確定工作分析信息的目的。第二，科學(xué)確定工作分析的執(zhí)行者第三，選擇有代表性的工作進(jìn)行分析。第四，搜集工作分析信息第五，讓工作相關(guān)者審查和認(rèn)可所搜集到的信息。第六，編寫(xiě)工作說(shuō)明書(shū)和工 作規(guī)范書(shū)二、工作分析的方法（P159）（一）訪談法：個(gè)人、群體、主管。（二）問(wèn)卷法：管理職位描述問(wèn)卷、職位分析問(wèn)卷、體能分析問(wèn)卷。（P160）（三）直接觀察法：工作現(xiàn)場(chǎng)觀察（P161）（四）工作實(shí)踐法：參與法。（P162）（五）工作日志法：每天記錄活動(dòng)。（P162）（六）功能性工作分析法：工作功能定量分析。（P162）三、公共部門工作說(shuō)明書(shū)和工

8、作規(guī)范書(shū)（P163）（一）公共部門工作說(shuō)明書(shū)和工作規(guī)范書(shū)內(nèi)容工作說(shuō)明書(shū)：工作標(biāo)識(shí)、工作目的、工作職責(zé)、工作權(quán)限、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、工 作環(huán)境工作規(guī)范書(shū)：生理要求、知識(shí)和技能、心理要求。（二）公共部門說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)準(zhǔn)則（P164）必須遵循的準(zhǔn)則：清楚、準(zhǔn)確、專門化。第三節(jié) 公共部門工作評(píng)估的方法（P164）一、排序法（P165）將組織內(nèi)的工作按其相對(duì)價(jià)值或?qū)M織重要程度從高到低排列，并據(jù)此確 定薪酬水平等級(jí)。操作簡(jiǎn)單、速度快、花費(fèi)少；依賴主觀判斷能力，適于較小組織。二、分類法（P165）將工作性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)和技能要求劃分不同類別，然后將每一類別的工 作依據(jù)其相對(duì)價(jià)值從高到低進(jìn)行等級(jí)排列，綜合權(quán)衡后確定各級(jí)

9、的薪酬比率。略微復(fù)雜，較準(zhǔn)確、客觀；但比較時(shí)帶一定主觀性。三、因素比較法（P166）排序法基礎(chǔ)上改良，量化。比較準(zhǔn)確，但較復(fù)雜，并帶一定主觀性。第一步，選擇評(píng)價(jià)因素。 第二步，選擇標(biāo)桿工作。第三步，按不同工作評(píng)估因素對(duì)標(biāo)桿進(jìn)行比較，并作出等級(jí)排列（P： 166）。第四步，確定標(biāo)桿工作薪資率，再確定各因素薪資率。第五步，將其他工作與 標(biāo)桿工作比較，賦值。第六步，將同一工作在不同評(píng)價(jià)因素上分值相加，得出工作整體工作總額。四、點(diǎn)數(shù)法（P167）也稱評(píng)分法、計(jì)分法。評(píng)價(jià)更加客觀，操作過(guò)程復(fù)雜、成本高一一常用方法。第一，選擇因素。 第二，給因素賦予權(quán)重。 第三，確定和界定評(píng)價(jià)因素等 級(jí)（P168）第四，

10、確定等級(jí)的分值。 第五，編寫(xiě)工作評(píng)估手冊(cè)。 第六，實(shí)施評(píng)價(jià)第四節(jié) 公共部門人員分類管理（P169）一、品位分類管理品位：官員等級(jí)品位分類：以國(guó)家公務(wù)員所具有的資格條件為主要依據(jù)，并以其地位高低來(lái)分 類和確定待遇。優(yōu)點(diǎn)：級(jí)別隨人走而穩(wěn)定，偏通才而適于高級(jí)公務(wù)員（領(lǐng)導(dǎo)）行政權(quán)威強(qiáng)而任 務(wù)指派容易缺點(diǎn)：因人設(shè)崗，隨意性大，偏重學(xué)歷、資歷、身份。（170）二、職位分類管理（P170）做法：以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件 為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同類別和級(jí)別。特點(diǎn)：因事設(shè)人優(yōu)點(diǎn)：避免因人設(shè)事，考試考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，工資待遇公平合理，職責(zé)分明、合理 高效。缺點(diǎn)：對(duì)高級(jí)、機(jī)密

11、、臨時(shí)職位不太適用，分類復(fù)雜，個(gè)人積極性不容易發(fā)揮， 考核過(guò)于公開(kāi)與量化。（P171）三、品位分類與職位分類的區(qū)別與發(fā)展趨勢(shì)（P171）區(qū)別：品位分類以人為主要對(duì)象分類，職位分類以職位為主要對(duì)象分類。發(fā)展趨勢(shì)：兩者各有所長(zhǎng)，也各有所短，朝品位分類與職位分類相結(jié)合方向發(fā)展。四、公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn)（P172）（一）職系說(shuō)明書(shū)職系：工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱。 職系說(shuō)明書(shū)：說(shuō)明每一職系工作 性質(zhì)的書(shū)面文件。構(gòu)成：名稱及編號(hào)，一般敘述，主要業(yè)務(wù)列舉。（二）職級(jí)范圍（P172）職級(jí)：工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的 組合。職級(jí)范圍：規(guī)定與敘述每一職級(jí)的工作性質(zhì)、難

12、易程度、責(zé)任輕重、所需資格條 件的書(shū)面文件。職級(jí)范圍組成：名稱、編號(hào)、特征與職責(zé)、工作列舉、所需資格、其他事項(xiàng)。（三）職等標(biāo)準(zhǔn)（P173）職等：工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤?jí)所列之 等。職等標(biāo)準(zhǔn)：敘述一職等的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件的書(shū)面文件。 構(gòu)成：一般敘述、職責(zé)程度敘述、所需資格敘述。五、公務(wù)員職位分類的程序（P173）（一）公務(wù)員職位分類的程序職位調(diào)查：調(diào)查、收集有關(guān)職位的資料。2.職位分析：對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析。 （P174）職位評(píng)價(jià)：根據(jù)基本分類比較，對(duì)職位進(jìn)行區(qū)分職系、劃定職級(jí)的過(guò)程。職位歸級(jí)：根據(jù)職系說(shuō)明書(shū)的說(shuō)明缺點(diǎn)職位所屬職系，再根據(jù)職級(jí)范圍確定

13、 職位所屬職級(jí)等級(jí)的過(guò)程。六、我國(guó)公共部門人員分類制度（P174）（一）我國(guó)公共部門人員分類概述20世紀(jì)80年代之前：“干部”，一種特殊的品位分類一一官本位與效率低下。1993年8月國(guó)家公務(wù)員暫行條例、1994年國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí) 施辦法、2005年4月國(guó)家公務(wù)員法：職位分類。原國(guó)家干部分成8類工作 人員：行政機(jī)關(guān)工作人員、黨務(wù)機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家審 判機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)單位管理人員、人民團(tuán)體工作人 員、事業(yè)單位工作人員。（P175）（二）我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)容（P175）職位類別：綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法。公務(wù)員職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)

14、職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次：國(guó)家級(jí)（正、副）、省部級(jí)（正、副）、廳局級(jí)（正、副）、 縣處級(jí)（正、副）、鄉(xiāng)科級(jí)（正、副）。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科 員、科員、辦事員。（三）我國(guó)公務(wù)員職位分類制度評(píng)價(jià)（P176）優(yōu)點(diǎn)：1.兼具品位分類和職位分類之長(zhǎng)。2.公務(wù)員根據(jù)工作性質(zhì)、特點(diǎn)分類管理。強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)和能力，可合理高效利用人才。4.設(shè)立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法 類公務(wù)員職位，工作福利與職位掛鉤。局限：1.分類較簡(jiǎn)單，缺科學(xué)性和規(guī)范性。2.分類范圍窄，僅限公務(wù)員缺乏具體工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說(shuō)明書(shū)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容思考題：1、工作分析如何在公共部門人才資源開(kāi)發(fā)與管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用？（ P155、156、 157、）2、訪談法、問(wèn)卷法、工作日志法如何結(jié)合使用？（P159、160、162、163）