廣東中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研

1、 . . 9/9關(guān)于省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研按：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越來(lái)越突出，作用越來(lái)越重要，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展已成為各地方政府的一項(xiàng)重要工作。省地處我國(guó)改革開(kāi)放最前沿，在發(fā)展中小企業(yè)方面曾有著“先行先試”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境在各省都具有共通性，為解決中小企業(yè)發(fā)展困境探索出一系列行之有效的方法，其中可資借鑒處良多。中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小或處于創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)階段的企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足職工人數(shù)2000人以下、銷售額3億元以下、資產(chǎn)總額為4億元以下的工業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)。其中，中型工業(yè)企業(yè)須同時(shí)滿足職

2、工人數(shù)300人與以上、銷售額3000萬(wàn)元與以上、資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元與以上，其余為小型企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在緩解就業(yè)壓力、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了不可估量的作用。作為地處我國(guó)改革開(kāi)放最前沿的省，在發(fā)展中小企業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)驗(yàn)豐富，近年來(lái)采取的一系列有效舉措更是為中小企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的推動(dòng)力，使中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展。一、省中小企業(yè)當(dāng)前總體運(yùn)行情況（一）企業(yè)總量持續(xù)增加。2010年，省中小企業(yè)單位數(shù)438.68萬(wàn)個(gè)。其中，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到94.82萬(wàn)戶和334.63萬(wàn)戶，分別居全國(guó)第一位和第二位；私營(yíng)

3、企業(yè)注冊(cè)資本18547.93億元，平均注冊(cè)資本達(dá)237.3萬(wàn)元，新登記注冊(cè)資本突破1950億元，再創(chuàng)歷史新高。（二）企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2010年，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)19620.96億元，距兩萬(wàn)億元大關(guān)僅一步之遙，比2009年增長(zhǎng)13.1%。2011年一季度，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4452.14億元，較2010年同期增長(zhǎng)11%，較全省GDP增速快0.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上中小型企業(yè)完成工業(yè)增加值3096.7億元，較2010年同期增長(zhǎng)15.4%，較全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)，較大型企業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn)。（三）投資和進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。2010年，以中小企業(yè)為主的

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成投資8625億元，增長(zhǎng)24；出口1002億元、進(jìn)口686億元，分別增長(zhǎng)38和55，均大幅高于全省平均水平。2011年一季度，出口總額達(dá)277.24億元，較2010年同期增長(zhǎng)46.6%；進(jìn)口總額達(dá)186.70億元，較2010年同期增長(zhǎng)33.5%。（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。2010年，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收2933.09億元，比2009年增長(zhǎng)27.2%，從業(yè)人員由2003年的1086.83萬(wàn)人增加到2010年的2305萬(wàn)人，增加1倍多，全省新增就業(yè)中80% 以上由民營(yíng)企業(yè)提供。二、中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難面對(duì)當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求，中小企業(yè)還存在轉(zhuǎn)型升級(jí)

5、的動(dòng)力和能力不足等問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)一體化以與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整又帶來(lái)了種種新挑戰(zhàn)，使中小企業(yè)的發(fā)展面臨一定的困難。（一）企業(yè)做大做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。雖然近年來(lái)以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化管理制度發(fā)展的速度很迅猛，但整體的現(xiàn)代化管理程度還比較低。2010年，104.05萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)中，具有規(guī)模公司治理模式的僅有9.23萬(wàn)戶，比重不到10%。由于缺乏規(guī)的公司治理模式，導(dǎo)致企業(yè)管理松散、發(fā)展戰(zhàn)略不明確，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。（二）融資難、用地難、用工難現(xiàn)象依然存在。融資方面，中小企業(yè)特別是小企業(yè)可抵押資產(chǎn)少，財(cái)務(wù)制度不健全，信息透明度較低，與銀行間存在信息不對(duì)稱，增加了銀行發(fā)放授信貸款的管理成

6、本和政策風(fēng)險(xiǎn)；加之中小企業(yè)信用體系尚不健全，個(gè)別地區(qū)存在中小企業(yè)惡意逃廢債現(xiàn)象，大型國(guó)有銀行對(duì)中小企業(yè)“惜貸”現(xiàn)象在所難免。用地方面，省土地資源緊，珠三角地區(qū)情況尤為突出，一些傳統(tǒng)粗放型制造業(yè)消耗了大部分土地導(dǎo)致現(xiàn)有存量不足，不少處于快速擴(kuò)期的中小企業(yè)在增資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)所需的總部、研發(fā)與生產(chǎn)用地需求難以解決，不得不放慢發(fā)展速度甚至外遷。用工方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，省工業(yè)企業(yè)訂單有所增加，對(duì)熟練員工的需求增加，但隨著中西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)，勞務(wù)輸出大省就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，外出到珠三角打工的人員大幅減少；同時(shí)，省特別是珠三角地區(qū)的高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)水平，使企業(yè)職工收入水平缺乏吸引力。（三）成本上升壓力日益凸顯。

7、2010年1至12月，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)為107.3%，比工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)高4.1個(gè)百分點(diǎn)，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和部分企業(yè)加薪也推高了企業(yè)的人工成本，由此導(dǎo)致企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本快速上升。截至2010年8月，以中小企業(yè)為主體的規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本上升了31.8%，較全省工業(yè)企業(yè)平均增速快1.3個(gè)百分點(diǎn)。由于多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，僅能賺取微薄的加工費(fèi)用，原材料成本快速上漲對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生很大壓力。（四）人民幣升值壓縮利潤(rùn)空間。2010年，私營(yíng)企業(yè)出口999億元，同比增長(zhǎng)39.4%，較全省出口平均增速高13.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省出口總值的22%。但是，隨著人民幣的不斷升值，中小企業(yè)

8、的出口勢(shì)必受到嚴(yán)重打擊，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的出口企業(yè)可能被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。目前，企業(yè)利潤(rùn)率約為5%，在全國(guó)制造業(yè)中還處于較為領(lǐng)先水平。調(diào)查顯示，如果人民幣升值2%左右，多數(shù)企業(yè)還可消化，但如果超過(guò)這個(gè)幅度太多，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策產(chǎn)生重大負(fù)面影響。工業(yè)企業(yè)中涉與出口的有18848家，其中銷售利潤(rùn)率在0-2%之間的企業(yè)7621家，這其中絕大部分是中小企業(yè)。隨著人民幣的不斷升值，這些出口主導(dǎo)型中小企業(yè)將面臨很大的困難與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三、省服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的有效做法為了更好地發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)，給中小企業(yè)提供更為有效的服務(wù)，省從多個(gè)方面積極采取措施，努力構(gòu)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)解決

9、實(shí)際困難，取得了良好效果。（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。該省先后推動(dòng)出臺(tái)了中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)服務(wù)推廣日、公共服務(wù)示平臺(tái)管理辦法等20多個(gè)針對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)推廣日、強(qiáng)企工程、信息化推進(jìn)工程、銀河培訓(xùn)工程等品牌活動(dòng)，搭建中小企業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，組織各類融資、咨詢、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等專業(yè)組織、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展與中小企業(yè)服務(wù)對(duì)接，盡量滿足中小企業(yè)各類服務(wù)需求。目前，全省已形成覆蓋大部分縣（市、區(qū)）的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向網(wǎng)絡(luò)體系，全省142個(gè)市、縣（區(qū)）成立或指定了12

10、6個(gè)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率超88%，建立了省、市、縣（區(qū)）綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（二）設(shè)立多渠道扶持資金。一是持續(xù)增加對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的扶持資金投入。包括從2003年起每年省財(cái)政投入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金2億元，主要用于技術(shù)改造等；設(shè)立1億元省部產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新中心；2008年設(shè)立10億元加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是緩解企業(yè)融資壓力。2009年一次性新增20億元資金用于中小企業(yè)貸款貼息與融資擔(dān)保。專門(mén)設(shè)立省節(jié)能減排的貸款項(xiàng)目，利用國(guó)際金融組織的貸款，為緩解中小企業(yè)在實(shí)施節(jié)能降耗融資活動(dòng)中提供一

11、定保障。三是“十二五”期間，每年將新增安排20億元，共100億元，重點(diǎn)支持引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此外，省各地市也不斷加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。如市2009年拿出10個(gè)億支持民企自主創(chuàng)新，帶動(dòng)380億的研發(fā)投入，取得明顯成效。（三）主動(dòng)為中小企業(yè)減免稅費(fèi)。一是落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，特別是實(shí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)和個(gè)人從事技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)等收入免征營(yíng)業(yè)稅。2010年減免的稅額在30億元以上。二是實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的社會(huì)保險(xiǎn)幫扶措施，減輕中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。截至2009年底，共

12、為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)79.9億元。三是加大力度落實(shí)國(guó)家取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定，2009年全省關(guān)于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減收約54億元。（四）加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和參與國(guó)家、省重大科技攻關(guān)。該省聯(lián)合教育部、科技部實(shí)施“百校千人萬(wàn)企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，目前已有2000多名專家入駐企業(yè)。以民營(yíng)企業(yè)富集的專業(yè)鎮(zhèn)為例，目前全省專業(yè)鎮(zhèn)擁有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)1229個(gè)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1540項(xiàng)，舉行大型會(huì)展活動(dòng)710次；共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)196個(gè)，研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)到1028項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)值17.5億元，為13386家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。（五）借助品牌會(huì)展

13、優(yōu)勢(shì)，助力中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。該省具有一定規(guī)模的會(huì)展場(chǎng)館40多個(gè)，可供展覽面積達(dá)160多萬(wàn)平方米，會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，已成為中國(guó)三個(gè)重要區(qū)域展覽中心之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年舉辦各種展覽1000多場(chǎng)，展覽面積1000多萬(wàn)平方米，居全國(guó)第一。廣交會(huì)、高交會(huì)、文博會(huì)、航展等都是國(guó)外有重要影響力的品牌會(huì)展。特別是中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，2003年至今已連續(xù)舉辦7屆，先后由法國(guó)、意大利、日本、國(guó)、西班牙、澳大利亞作為主賓國(guó)，為廣大中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搭建了一條通向國(guó)外市場(chǎng)的橋梁。（六）政銀企聯(lián)手，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。近年來(lái)，該省采取了一系列措施，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一是加快發(fā)展新型中小金融機(jī)構(gòu)

14、。全省共核準(zhǔn)成立95家小額貸款公司，總注冊(cè)資本金78.76億元。已設(shè)立小欖等3家村鎮(zhèn)銀行。二是加大對(duì)中小企業(yè)貸款融資的支持力度。商請(qǐng)省絕大部分金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)面向中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)部門(mén)，并在全省統(tǒng)一開(kāi)展中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，開(kāi)展股權(quán)出資、出質(zhì)登記試點(diǎn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資等。三是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。構(gòu)建省市縣三級(jí)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)780多家。其中納入省中小企業(yè)局備案管理的303家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為企業(yè)融資擔(dān)保3047億元。省財(cái)政還安排10億元資本金組建再擔(dān)保公司，與19家銀行合作實(shí)現(xiàn)擔(dān)保規(guī)模80億元。四是大力支持中小企業(yè)上市融資。2008年至2010年上半年，全省共有40家中小企業(yè)首次申請(qǐng)上市，其中39家通過(guò)。同時(shí)，與證監(jiān)局和深交所合作，篩選280家企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫(kù)。（七）加大各層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。一是大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，逐步形成高層次人才集聚洼地。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能人才。特別是大力推動(dòng)“百校千企”校企業(yè)合作，全省100多所優(yōu)質(zhì)技術(shù)院校為1000多家企業(yè)量身定制的技能提升服務(wù)成效顯著。三是結(jié)合推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，大規(guī)模開(kāi)展普惠制的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。過(guò)去五年共培訓(xùn)31