公共機(jī)構(gòu)能源管理體系現(xiàn)狀與展望

1、公共機(jī)構(gòu)能源管理體系現(xiàn)狀與展望李燕佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 教授佛山環(huán)境與能源研究院 特聘專家2020年4月14日國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能司視頻會議目 錄CONTENTS030201能源管理體系核心內(nèi)容 能源管理體系發(fā)展概況認(rèn)識能源管理體系公共機(jī)構(gòu)能源管理體系現(xiàn)狀與展望04開展能源管理體系建設(shè)的建議2認(rèn)識能源管理體系1 1.1認(rèn)識能源管理體系概念4結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)節(jié)能管理節(jié)能現(xiàn)代管理學(xué)能源管理體系 1.1認(rèn)識能源管理體系概念能源能源管理體系產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋?/p>

2、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。中華人民共和國能源法（征求意見稿）2020.4.3管理在特定的環(huán)境下，對組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過程。管理:彼得德魯克體系若干有關(guān)事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個整體。如：理論體系；語法體系；工業(yè)體系。辭海5 1.1認(rèn)識能源管理體系概念能源管理體系管理體系建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。一個組織的管理體系可包括若干不同的管理體系，如質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、信息安全管理體系等。 是企業(yè)組織制度和企業(yè)管理制度的總稱。質(zhì)量管理體系建立方針和目標(biāo)以及實現(xiàn)這些

3、目標(biāo)的過程的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。 ISO 50001能源管理體系能源管理體系建立能源方針和能源目標(biāo)并實現(xiàn)這些能源目標(biāo)的體系。用于建立能源方針、目標(biāo)、能源指標(biāo)、措施計劃和過程以實現(xiàn)目標(biāo)和能源指標(biāo)的管理體系。 ISO 50001能源管理體系要求及使用指南67 1.1認(rèn)識能源管理體系概念能源管理體系能源管理體系以能源管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為理論依據(jù)，以用能單位自身管理現(xiàn)狀及特點、能源利用狀況和水平、人員素質(zhì)能力等因素為實踐依據(jù)的，以實現(xiàn)用能單位能源方針、目標(biāo)指標(biāo)為目的，建立的一整套能源管理的體制機(jī)制、方式方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合集。中國能源管理教育創(chuàng)新聯(lián)盟 1.2認(rèn)識能源管理體系作用1全面摸底，深入

4、挖潛，促進(jìn)由傳統(tǒng)節(jié)能向系統(tǒng)節(jié)能方向轉(zhuǎn)變2促進(jìn)節(jié)能工作由領(lǐng)導(dǎo)推動向制度推動方向轉(zhuǎn)變，提高節(jié)能減排和低碳管理的工作效率3科學(xué)合理制定各類績效目標(biāo)，一個體系支撐公共機(jī)構(gòu)各類節(jié)能監(jiān)督與考核工作8 1.3認(rèn)識能源管理體系小結(jié)要求：理解能源管理體系概念和作用管理體系是個筐，什么都能往里裝；體制機(jī)制是保障，目標(biāo)實現(xiàn)是方向；過程管控是關(guān)鍵，技術(shù)進(jìn)步是手段；能力素質(zhì)上臺階，責(zé)任激勵來幫忙；要想體系建得好，持續(xù)改進(jìn)少不了。9能源管理體系發(fā)展概況2 2.1能源管理體系發(fā)展概況發(fā)展思路國際標(biāo)準(zhǔn)先行國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)等同國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)相關(guān)政策推動市場化機(jī)制逐步完善11 2.2能源管理體系發(fā)展概況發(fā)展脈絡(luò)美國：MSE2000發(fā)布丹麥

5、DS2430發(fā)布2000200820012003瑞典SS667750發(fā)布2005愛爾蘭IS.393發(fā)布中國山東DB37/T1013發(fā)布中國GB/T23331-2012發(fā)布萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動重點用能單位“百千萬”行動方案節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)與能效領(lǐng)跑者評價標(biāo)準(zhǔn)2009ISO 50001發(fā)布201120122013系列能源管理體系認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布系列能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布系列能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布2017歐盟EN16001發(fā)布英國BS EN16001發(fā)布中國GB/T23331發(fā)布能源管理體系認(rèn)證試點2018ISO 50001-2018發(fā)布2020GB/T 23331-2020將發(fā)布12

6、ISO/TC 242ISO/TC 257ISO/TC 301 2.3能源管理體系發(fā)展概況體系框架績效評價Performance assessment能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架：總要求通用指南行業(yè)指南評價體系行業(yè)實施指南Sector guidance通用實施指南Implementation guidance總體要求General requirements13 2.3能源管理體系發(fā)展概況體系框架能源管理體系管理體系應(yīng)用工具績效評價實施應(yīng)用體系實施指南管理體系要求認(rèn)證技術(shù)要求鋼鐵行業(yè)水泥行業(yè)電力行業(yè)石化行業(yè)造紙行業(yè)公共機(jī)構(gòu)。能源管理基準(zhǔn)能源管理標(biāo)桿績效評價導(dǎo)則認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核能源績效參數(shù)能源評審導(dǎo)則鋼鐵行業(yè)水

7、泥行業(yè)電力行業(yè)石化行業(yè)造紙行業(yè)公共機(jī)構(gòu)。體系評價要求審核員要求14 2.4能源管理體系發(fā)展概況標(biāo)準(zhǔn)工具已發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)18項已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)15項已發(fā)布認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)24項312 GB/T 23331-2012 能源管理體系要求（轉(zhuǎn)化ISO 50001） GB/T 29456-2012 能源管理體系實施指南 GB/T 30260-2013 公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績效評價導(dǎo)則 GB/T 32019-2015 公共機(jī)構(gòu)能源管理體系實施指南 GB/T 36713-2018 能源管理體系 能源基準(zhǔn)和能源績效參數(shù)（轉(zhuǎn)化ISO 50006）和公共機(jī)構(gòu)相關(guān)的能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)15能源管理體系核心內(nèi)容 317 3.

8、1能源管理體系核心內(nèi)容ISO 50001-2018術(shù)語理解明白重要術(shù)語，熟悉核心方法，了解關(guān)鍵步驟。能把關(guān)，能評價。與組織有關(guān)的術(shù)語與管理體系有關(guān)的術(shù)語組織最高管理者邊界能源管理體系范圍相關(guān)方（利益相關(guān)方）管理體系能源管理體系方針能源方針能源管理團(tuán)隊與要求有關(guān)的術(shù)語要求符合不符合糾正措施文件化信息過程監(jiān)視審核外包與績效有關(guān)的術(shù)語測量績效能源績效能源績效參數(shù)能源績效改進(jìn)能源基準(zhǔn)靜態(tài)因素相關(guān)變量歸一化風(fēng)險能力目標(biāo)有效性能源指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)與能源有關(guān)的術(shù)語能源能源消耗能源效率能源使用能源評審主要能源使用18 3.1能源管理體系核心內(nèi)容ISO 50001-2018術(shù)語理解能源管理體系是有范圍的，其范圍可能

9、包括多個邊界，也可能包括運輸業(yè)務(wù)；每個邊界可能包含一個或多個場所。能源管理體系的邊界由組織確定。范圍邊界組織此次能源管理體系建設(shè)所涉及的是：某醫(yī)院所轄區(qū)域內(nèi)的、位于北京的、與能源有關(guān)的、一切設(shè)備、系統(tǒng)和活動。*醫(yī)院*學(xué)校*政府辦公大樓能源管理體系該醫(yī)院在北京有2個院區(qū)，在深圳有1個院區(qū)，在湖北有2個院區(qū)。此次體系建設(shè)范圍的邊界是北京的2個院區(qū)，不含所屬公司。 3.1能源管理體系核心內(nèi)容ISO 50001-2018術(shù)語理解能源管理體系的建立和實施，包括能源方針、目標(biāo)、能源指標(biāo)和與能源效率、能源使用和能源消耗相關(guān)的措施計劃，需同時符合適用的法律法規(guī)和其他要求。能源管理體系能夠幫助組織設(shè)定并實現(xiàn)目標(biāo)

10、和能源指標(biāo)，采取所需的措施以提高其能源績效，并證實其體系符合本標(biāo)準(zhǔn)要求。能源方針能源績效能源指標(biāo)目標(biāo)節(jié)能低碳，綠色發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院到2019年末，照明系統(tǒng)耗電量為5萬kWh，同比下降3.1%；空調(diào)系統(tǒng)耗電量為30萬kWh，同比下降2.0%公務(wù)用車百公里油耗達(dá)到7.2l/100km，同比下降1%到2019年末，本醫(yī)院建筑面積能耗應(yīng)降至29.4kgce/m2 ，人均能耗應(yīng)降至157.6kgce/人年到2019年末，該醫(yī)院單位建筑面積能耗為28.7kgce/m2，同比下降了2.4%；人均能耗為158.7kgce/人年，同比下降0.8%能源管理體系19 3.1能源管理體系核心內(nèi)容ISO 50001

11、-2018術(shù)語理解能源績效是標(biāo)準(zhǔn)中的一個關(guān)鍵要素，目的是確保長期的得到有效且可測量的結(jié)果。能源績效是與能源效率、能源使用和能源消耗相關(guān)的概念。能源績效參數(shù)和能源基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)提出的兩個互相關(guān)聯(lián)的要素，用于證實組織能源績效的改進(jìn)。能源效率能源基準(zhǔn)能源消耗能源使用能源績效參數(shù)鍋爐效率空調(diào)COP值照明用能空調(diào)用能數(shù)據(jù)中心用能終端用能公務(wù)用車用能綜合能耗耗電量耗水量耗煤量單位建筑面積能耗人均能耗數(shù)據(jù)中心PUE食堂用能量分體式空調(diào)能效該醫(yī)院選取2018年的單位建筑面積能耗和人均能耗值作為能源基準(zhǔn)該醫(yī)院2018年單位建筑面積能耗為30kgce/m2，人均能耗為160kgce/人年能源績效 3.1能源管理體系核

12、心內(nèi)容ISO 50001-2018術(shù)語理解能源基準(zhǔn)是基準(zhǔn)期內(nèi)能源績效參數(shù)的數(shù)值，用來確定基準(zhǔn)期內(nèi)的能源績效。一旦選定能源績效參數(shù)，就應(yīng)建立相應(yīng)的能源目標(biāo)和能源基準(zhǔn)。建立能源基準(zhǔn)所需的信息類型由具體的能源績效參數(shù)決定。能源績效參數(shù)的數(shù)值與能源基準(zhǔn)所使用的單位和度量應(yīng)保持一致。單位建筑面積能耗kgce/m2人均能耗kgce/人年基準(zhǔn)（2018年）30160目標(biāo)（2019年末）29.4157.6能源績效（2019年末）28.7158.7績效指標(biāo)改進(jìn)下降了1.3下降了1.3是否達(dá)到了目標(biāo)達(dá)到了未達(dá)到實際達(dá)到的結(jié)果 3.2能源管理體系核心內(nèi)容運行模式能源管理體系是以策劃-實施-檢查-改進(jìn)（Plan-Do

13、-Check-Action）的持續(xù)改進(jìn)為基礎(chǔ)，并將能源管理融入現(xiàn)有的組織實踐中。定方向 摸家底 定具體目標(biāo)和考核指標(biāo) 完善制度和工作過程并嚴(yán)格執(zhí)行 定期檢查 整改 優(yōu)化與節(jié)能工作開展思路高度一致常出問題的環(huán)節(jié)在哪里？22 3.2能源管理體系核心內(nèi)容運行模式既然我們?nèi)粘９?jié)能工作就是按照這個思路來做的，為什么還要引入能源管理體系？能源管理體系的引入不是顛覆現(xiàn)有工作思路，而是提高一個維度，對現(xiàn)有節(jié)能工作進(jìn)行全面系統(tǒng)分析和指導(dǎo)，明晰節(jié)能工作的方向，完善節(jié)能工作內(nèi)容不是脫離現(xiàn)狀另建一套體系問題定方向 摸家底 定具體目標(biāo)和考核指標(biāo) 完善制度和工作過程并嚴(yán)格執(zhí)行 定期檢查 整改 優(yōu)化2323第六章 節(jié)能效果

14、及節(jié)能潛力分析6.1 已實施節(jié)能技改項目節(jié)能效果分析6.2 節(jié)能潛力分析和建議6.3 重點節(jié)能項目介紹6.4 擬實施方案匯總第一章 公共機(jī)構(gòu)概況1.1 基本情況1.2 建筑物概況1.3 用能基本情況1.4 主要用能設(shè)備第二章 能源管理狀況2.1 能源管理目標(biāo)和方針2.2 能源管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.3 能源管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況2.4 用能單位能源管理體系建設(shè)2.5 企業(yè)節(jié)能宣傳、教育及培訓(xùn)工作2.6 能源管理取得的成績和存在問題第三章 能源計量及統(tǒng)計狀況3.1 計量器具配置情況3.2 能源計量網(wǎng)絡(luò)示意圖3.3 能源統(tǒng)計管理情況3.4 能源計量及統(tǒng)計情況評價第四章 能源消耗指標(biāo)分析4.1 能源消耗總

15、量結(jié)構(gòu)4.2 能源費用成本分析4.3 能量平衡表及能源網(wǎng)絡(luò)圖4.4 能耗指標(biāo)計算4.5 能耗指標(biāo)變化及分析第五章 主要用能系統(tǒng)分析5.1 供熱系統(tǒng)5.2 空調(diào)系統(tǒng)5.3 照明系統(tǒng)5.4 變配電系統(tǒng)5.5 余熱余能及可再生能源利用情況 3.3能源管理體系核心內(nèi)容策劃第七章 能源績效參數(shù)與目標(biāo)指標(biāo)7.1 能源績效參數(shù)與能源基準(zhǔn)設(shè)定7.2 能源目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)定7.3 措施計劃7.4 能源數(shù)據(jù)收集計劃（例）策劃-實施-檢查-改進(jìn) 3.4能源管理體系核心內(nèi)容實施實施措施計劃、運行和維護(hù)控制、信息交流，確保能力并考慮設(shè)計和采購中的能源績效。實施為組織建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源績效和能源管理體系提供各類支

16、持。支持提升人員能力提升人員意識溝通交流通暢實現(xiàn)文件化定方向 摸家底 定具體目標(biāo)和考核指標(biāo) 完善制度和工作過程并嚴(yán)格執(zhí)行 定期檢查 整改 優(yōu)化在文件化基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的設(shè)備運行、管理等要求進(jìn)行執(zhí)行。運行設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)及能源使用過程準(zhǔn)則設(shè)計過程采購過程25 3.5能源管理體系核心內(nèi)容檢查檢查績效評價內(nèi)部審核管理評審監(jiān)測和分析重要能耗數(shù)據(jù)判斷體系運行和實施效果及時發(fā)現(xiàn)問題提供相關(guān)記錄和數(shù)據(jù)實現(xiàn)全過程管理控制明確是否合規(guī)、流程保障確定體系是否符合要求確定體系是否有效實施和保持審核方案、審核人員審核實施、審核結(jié)果審核證據(jù)、流程保障公共機(jī)構(gòu)定期對本單位能源管理體系運行狀況進(jìn)行全方位評價的過程最高管

17、理者對本單位能源管理體系進(jìn)行全方位的評價總結(jié)體系的運行效果找出與預(yù)期目標(biāo)的差距確定可能改進(jìn)的機(jī)會確保體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。審核流程保障能源績效和能源管理體系的監(jiān)視、測量、分析、評價與法律法規(guī)要求和其他要求合規(guī)性評價策劃-實施-檢查-改進(jìn)261一個順序兩個循環(huán)三個流程23檢查階段的各步驟按順序進(jìn)行內(nèi)部審核小循環(huán)VS管理評審大循環(huán)監(jiān)視測量與分析流程&內(nèi)部審核流程&管理評審流程監(jiān)視、測量和分析 合規(guī)性評價 內(nèi)審 管理評審 3.5能源管理體系核心內(nèi)容檢查評價管理體系所有信息評價實施與運行階段信息體系運行得好不好體系好不好評價學(xué)生學(xué)習(xí)情況評價教育體系策劃-實施-檢查-改進(jìn) 3.6能源管理體系核心內(nèi)容改進(jìn)28不符合和糾正措施開展日常管理檢查實施能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段發(fā)現(xiàn)問題及潛在的隱患系統(tǒng)的方法采取針對性的糾正、糾正措施和預(yù)防措施。持續(xù)改進(jìn)在一段時間內(nèi)出現(xiàn)周期性改進(jìn)能源績效持續(xù)改進(jìn)的示例：在相似條件下，能源消耗總量隨著時間的推移而降低；總能耗增加，但由組織定義的衡量能源績效的標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)；隨著設(shè)備老化，其能源績效會發(fā)生預(yù)期性下降。通過適當(dāng)?shù)倪\行和維護(hù)控制以延遲或減緩績效下降曲線； 策劃-實施-檢查-改進(jìn) 3.7能源管理體系核心內(nèi)容小結(jié)明白重要術(shù)語，熟悉核心方法，了解關(guān)鍵步驟。能把關(guān)，能評價。定方向 摸家底 定具體目標(biāo)和考核指標(biāo)策劃-實