新形勢下投資項目的策劃包裝與推進(40張)課件

1、近年我縣重點項目現(xiàn)狀項目結構單一；（產(chǎn)業(yè)項目偏少，2013年產(chǎn)業(yè)項目31個，2014年21個，2015年22個，2016年18個）大項目、好項目偏少；（2016年我縣“六大強縣行動”項目47個，總投資10億元以上項目不含房地產(chǎn)僅10個）引進難、落地難、推進難；（流產(chǎn)項目多，如2014年中鐵旅投開發(fā)項目因項目業(yè)主投資意愿不強沒有引進成功，2015年的西南起重機械因業(yè)主資金鏈斷裂而無法實施，2016年沐水小鎮(zhèn)項目因拆遷等問題推進緩慢）政策、信息銜接不上。（與國家投資走向、責任單位與建設單位之間、部門與部門之間）共同原因：項目不成熟，策劃包裝力度不夠交流內容一、投資項目的策劃 二、投資項目的包裝 三

2、、投資項目的推進四、投資項目的后期管理 一、投資項目的策劃 （一）項目策劃的重要意義（二）項目策劃工作的標準（三）項目策劃工作的思維方式（四）項目策劃工作的途徑 （一）項目策劃的重要意義 項目策劃的重要意義主要體現(xiàn)三個方面：一是形成產(chǎn)業(yè)集聚。通過重大項目的建設帶動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟總量的增加，帶動相關行業(yè)的發(fā)展和就業(yè)人數(shù)的增長。能夠形成該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，形成規(guī)?；?jīng)營和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，從而形成支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是調整產(chǎn)業(yè)結構。通過謀劃的項目結構，帶動投資結構、產(chǎn)業(yè)結構調整，以增量調整帶動存量優(yōu)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉型。三是保增長促和諧。經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，直接關系著收

3、入、物價、就業(yè)等民生問題。民生是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點。（二）項目策劃工作的標準 要有利于實現(xiàn)當?shù)卣膽?zhàn)略意圖。通過策劃重大項目產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益，體現(xiàn)出當?shù)卣姆结樥?。要有利于?jīng)濟結構調整。要策劃科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的建設項目。通過一段時間的持續(xù)努力，結構調整工作將會有明顯進展。要有利于項目順利建成。在策劃重大項目時，要結合本地區(qū)實際情況，明確自身優(yōu)勢和資源稟賦，充分認識自身的不足，保證謀劃的項目能夠順利實施。要有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是項目建設的根本目的，因此在策劃項目時，要深入了解當前科技發(fā)展的前沿態(tài)勢，要明白策劃的項目所處的產(chǎn)業(yè)階段，策劃科技含量高、附

4、加值高的加工業(yè)項目，帶動經(jīng)濟增長。（三）項目策劃工作的思維方式 要敢想 根據(jù)本地近期、中長期發(fā)展目標，用創(chuàng)新的眼光審視現(xiàn)實條件，發(fā)散思維，跳出區(qū)域限制、產(chǎn)業(yè)限制，策劃項目，拓寬項目來源。要善想 與中、省、市規(guī)劃相銜接; 與國家政策和投資走向相銜接; 與本地發(fā)展短板相銜接。要多想 在項目策劃過程中，必須立足實際，著眼發(fā)展，可與部門、區(qū)域相互協(xié)作，可邀請專家，要多想、多謀，用項目的理念貫穿始終。深入謀項目，仔細謀項目。嚴格從項目選址、相關政策和項目報批等方面要求進行篩選，提高項目的可報批性和可實施性，增強項目謀劃工作的有效性。（四）項目策劃工作的途徑 1.根據(jù)區(qū)域特色策劃項目。一是依托區(qū)域內資源稟

5、賦特色謀劃項目。二是依托產(chǎn)業(yè)特色謀劃項目，發(fā)展和壯大本地特色產(chǎn)業(yè)。2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃項目。一是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上謀劃一批項目。二是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，把具備產(chǎn)業(yè)化條件的重大技術突破、科技成果轉化策劃為項目，形成集“產(chǎn)-學-研”于一體的產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞本地發(fā)展短板，謀劃一批項目，促進本地產(chǎn)業(yè)合理布局。3.根據(jù)消費需求策劃項目。消費是生產(chǎn)的出發(fā)點和歸宿。新一屆中央政府不斷強調，“以擴大內需為戰(zhàn)略基點加快推進經(jīng)濟結構調整”，“擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)階段密切關注城鎮(zhèn)化建設需求是策劃項目來源的重要渠道。4.根據(jù)科技創(chuàng)新謀劃項目。策劃發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權、具有特色的戰(zhàn)略性

6、新興產(chǎn)業(yè)。5.根據(jù)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移策劃項目。勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移、能源密集型產(chǎn)業(yè)西移規(guī)模會更大，持續(xù)時間較長，要把握產(chǎn)業(yè)轉移動態(tài)，有針對性進行招商引資，做好產(chǎn)業(yè)轉移承接工作。制訂科學、嚴謹?shù)牡胤疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用此來指導招商引進項目的工作。6.根據(jù)中、省、市政策謀劃項目。依據(jù)國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等，結合“7+6+3+1+4+4+6”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等當前熱點，策劃一批具有前瞻性、帶動作用大的項目。 西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄四川省1、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技術研發(fā)、應用及設備制造2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存、保鮮、烘干等初加工設施建設與運營（產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘

7、汰類項目除外）3、高效太陽能電池組件技術開發(fā)及生產(chǎn)4、核級石墨開發(fā)及生產(chǎn)5、高品質鈦原料先進制造技術及應用（CaO+MgO1.5%）；6萬噸/年以上鈦渣生產(chǎn)技術（電爐容量25000kVA）6、釩鈦磁鐵礦高效清潔分離提取技術開發(fā)及應用（釩鈦磁鐵礦開采回采率、選礦回收率、綜合利用率需符合國家有關標準）7、鈦材深加工8、4萬噸/年以上炭黑新工藝開發(fā)及應用9、3000噸/年以上氧化釩清潔生產(chǎn)技術開發(fā)及應用（廢水、廢渣零排放）；釩制品先進制造技術開發(fā)及應用（釩基合金、釩基功能材料、釩精細化工產(chǎn)品）10、1萬噸/年以上專用鈦白先進制造技術開發(fā)及應用（化纖、造紙、油墨、塑料專用，限于對現(xiàn)有裝置改造）11、石

8、墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極等新型碳材料的開發(fā)及生產(chǎn)12、生物乙醇制乙烯（以糧食為原料的除外）13、高精密核儀器、儀表開發(fā)制造14、壓縮天然氣（CNG）汽車加氣站成套設備及裝置（CNG汽車儲氣鋼瓶、壓縮機、高壓地下儲氣井、儲氣罐、深度脫水裝置、脫硫罐、冷凝管、油水分離器等）制造與應用，液化天然氣(LNG)汽車加氣站成套設備及裝置制造與應用15、無線電測試儀器開發(fā)制造16、火力發(fā)電、水泥、鋼鐵等選擇性催化還原法（SCR）脫硝催化劑及SCR煙氣脫硝設備生產(chǎn)17、大型游樂設施制造18、種子生產(chǎn)加工機械、烘干設備制造19、城市軌道和地鐵車輛修理組裝20、汽車整車制造，專用汽車（不包

9、括普通掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車）制造21、教具教學儀器開發(fā)及生產(chǎn)22、農(nóng)村居民供水工程（包括城市供水設施向農(nóng)村延伸）建設及經(jīng)營23、公路旅客運輸24、民用機場運營（與機場運行直接相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動）25、三網(wǎng)融合類業(yè)務平臺、通信、有線電視網(wǎng)絡升級改造及設備制造26、寬帶網(wǎng)絡建設及運營27、云計算解決方案研發(fā)及應用服務28、中藥溯源電子碼技術開發(fā)及應用29、金融外包服務30、服務“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、個體工商戶的小額貸款金融服務31、金融現(xiàn)代化技術開發(fā)及應用（移動支付、電子票據(jù)、金融IC卡等）32、醫(yī)療機構經(jīng)營33、飛行員培訓34、工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術開發(fā)及

10、應用35、核、化學、生物等領域的偵察、防護、消洗等防化應急裝備開發(fā)制造36、農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽糞便處理等環(huán)保技術開發(fā)及應用“7”即“7大投資工程包”，就是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，選擇具有全局性、基礎性和戰(zhàn)略性意義的7大類重大投資工程，重大網(wǎng)絡工程、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保清潔能源、糧食水利、油氣、交通、礦產(chǎn)。包括節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目；棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目；水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目?！?”即“六大領域消費工程”，指養(yǎng)老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費?！?”即三大戰(zhàn)略。推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略，推進

11、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略?！?+6+3+1+4+4+6”含義“1”即“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是指走出去，鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，改善對外投資管理方式，全部采取備案制。拓寬外匯儲備運用渠道，同時注重走出去的風險防范問題。要在走出去過程中，在國際競爭中，把中國企業(yè)發(fā)展壯大，要培養(yǎng)出一批與中國經(jīng)濟總量相適應的世界級跨國公司，促進經(jīng)濟發(fā)展得更好更快?！?”即“四大專項債”，指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊、城市停車場四類專項債券?！?”即“追加四大工程包”，指國家發(fā)改委推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核

12、心競爭力等4個新的重大工程包?！?”即新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，指將于2015年至2017年重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設。P.S:“十三五”規(guī)劃、爭取2017年中央預算內投資項目及國家專項建設基金項目也從以上范圍選取。二、投資項目的包裝（一）政府資金項目包裝（二）社會投資項目包裝（招商引資項目） 投資項目的包裝定義：項目包裝是項目發(fā)掘、論證、包裝、推介、開發(fā)、運營的一系列過程。根據(jù)市場運作規(guī)律，經(jīng)過精密的構思和策劃，對具有潛力的項目進行包裝和運作，以豐厚的回報吸引投資者，為項目融得資金，從而完成項目的建設。按照投資

13、主體和資金來源不同，分為政府投資項目、申請政府補助資金項目、社會投資項目。按照項目前期工作階段、深度的不同，可分為概念策劃（概念策劃書）、初包裝（項目建議書）和精包裝（可行性研究報告、項目初步設計）。 1、政府資金投資項目性質 使用政府資金投資的項目，是指各級政府利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：財政預算安排的建設資金；納入財政預算管理的專項建設資金；政府融資以及利用國債的資金；國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權 益收入；土地使用權出讓金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息（如：國家

14、專項建設基金）等方式，目的是突出政府對產(chǎn)業(yè)的導向作用，引導社會投資合理流向，為宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展服務。 （一）政府資金投資項目2、政府投資支持方向 主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。主要有：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；科技進步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；政府公共服務設施項目。 近期，可根據(jù)國家穩(wěn)增長、調結構重點支持方向，抓緊梳理包裝一批鐵路、棚戶區(qū)改造、信息消費、節(jié)能環(huán)保、城市基礎設施等建設項目。項目建議書項目可行性

15、研究報告項目初步設計及投資概算申請文件項目建議書文本行業(yè)主管部門初審意見按規(guī)定應提交的其它相關文件申請文件可行性研究報告文本規(guī)劃選址意見用地預審意見環(huán)評審批意見節(jié)能評估意見申請文件初步設計文本行業(yè)主管部門評審意見按規(guī)定應提交的其它相關文件行業(yè)主管部門審查意見按規(guī)定應提交的其它相關文件社會穩(wěn)定風險評估報告(或意見表)政府投資項目審批流程圖3、政府資金采用直接投資、資本金注入方式的項目，其建議書、可行性研究和初步設計都必須審批。（1）前置條件地方政府根據(jù)國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）和政府核準的投資項目目錄（四川省2014年本）采用直接投資（含通過各類投資機構）或以資本金注入

16、方式安排地方各類財政性資金，建設地方政府投資項目，按規(guī)定程序向具有相應權限的政府投資主管部門報批。項目建議書由業(yè)主委托具備相應工程咨詢資格的（中介）機構編制；項目建議書獲批后，項目業(yè)主按批復要求準備：已取得具有相應權限的城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目所在地城市規(guī)劃選址意見、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見、發(fā)改部門出具的節(jié)能審查意見及有關法律法規(guī)應提交的其他文件等。由業(yè)主委托具備相應工程咨詢資格的機構編制可行性研究報告；項目可行性研究報告獲批后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計，并附相關

17、文件資料向建設行政主管部門和項目審批機關申請初設批復。 （2）申請材料 項目立項批復階段項目建議書(應由具備相應工程咨詢資格的機構編制)。應主要包括以下內容：A、擬建項目情況；B、擬征占用地、現(xiàn)有建設用地與相關規(guī)劃說明；C、資源利用和能源耗用分析；D、生態(tài)環(huán)境影響分析；E、經(jīng)濟和社會效果分析；F、節(jié)能分析篇（章），就符合產(chǎn)業(yè)政策及相關規(guī)劃建設標準，技術標準和中國節(jié)能技術政策大綱的節(jié)能要求，包括項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能設施規(guī)范；建設項目能源消耗種類和數(shù)量分析；項目所在地能源供應狀況分析；能耗指標；節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內容。G、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應進行安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況分析的項目

18、，應增加安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生狀況分析的內容；H、必須進行招標的項目按中華人民共和國招標投標法和四川省國家投資工程建設項目招標投標條例等有關法律、法規(guī)規(guī)定，應增加有關招投標的內容。 項目可研批復階段項目可行性研究報告(應由具備相應工程咨詢資格的機構編制)；A、規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃意見；B、具備相應資質的機構出具的節(jié)能評估報告；C、土地資源行政主管部門出具的項目用地意見；D、環(huán)境保護行政主管部門出具的項目環(huán)評意見；E、銀行出具的總投資20%-40%以上的資本金證明（不含土地投資）；F、水土保持批復；G、法律.法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的其他材料。項目初設批復項目初步設計(應由具備相應相應資

19、質的設計機構編制) 并附相關文件資料。4、項目資金申請報告的編制按照2013國家發(fā)改委第3號令中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法，資金申請報告應包括以下主要內容：項目單位的基本情況和財務狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項目招標內容（適用于達資金 200萬元及以上的投資項目）；國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。 項目基本情況、建設內容、總投資、申請補助資金情況、前期要件資料取得情況錄入國家重大建設項目庫，納入本級政府投資三年滾動計劃庫。5.推行PPP模式吸引社會資本參與項目識別項目

20、準備項目采購項目執(zhí)行項目移交項目發(fā)起項目篩選物有所值評價財政承受能力論證管理架構組建實施方案編制實施方案審核資格預審采購文件編制相應文件評審談判與合同簽署項目公司設立融資管理績效監(jiān)測與支付中期評估移交準備性能測試資產(chǎn)交割項目識別PPP項目操作流程圖1、重點產(chǎn)業(yè)及項目選擇（1）著力城市基礎設施建設項目。近日，國務院部署加強城市基礎設施建設。確定了市政地下管網(wǎng)、城市污水處理及地鐵輕軌等幾大重要投資方向，并強調“發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營權、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營”。（2）要依托特色資源包裝項目。我縣擁有大量特色資源，其本身就是一種

21、壟斷力。如在鋰電池開發(fā)領域，要瞄準高端產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)做好項目包裝，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，要突出抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模培育和深加工項目的包裝，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；特色旅游資源開發(fā)建設項目的包裝。（二）社會投資項目（招商引資項目） （3）依托園區(qū)包裝項目。按照我縣總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，策劃、包裝、引進符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項目。通過合理布局，科學規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，發(fā)揮集群效應，避免重復引進、重復建設。（4）承接產(chǎn)業(yè)轉移策劃項目。要充分發(fā)揮市場機制，加大吸引國際國內的產(chǎn)業(yè)轉移力度，尤其是跨梯度產(chǎn)業(yè)轉移；應注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和市場優(yōu)勢抓承接。不少專家認

22、為，產(chǎn)業(yè)承載能力是承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要條件，從“產(chǎn)城一體”破題方能拓開發(fā)展空間。（5）要依托科技成果來包裝項目。大力實施科技攻關，引進科研項目，把技術優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（6）要依托企業(yè)來包裝項目。鼓勵沱牌、天齊鋰業(yè)、銀華紡織等龍頭企業(yè)謀劃大項目、超大項目；幫助中小企業(yè)謀劃包裝市場前景好、回報率高的大項目，積極與有實力的戰(zhàn)略投資者開展合作。（7）大力發(fā)掘現(xiàn)代服務業(yè)項目。包括現(xiàn)代物流業(yè)、商貿流通業(yè)、商務服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和科技服務業(yè)的項目策劃包裝，圍繞擴大內需，提振消費的旅游休閑項目、現(xiàn)代金融業(yè)和電子商務項目策劃包裝。2、社會投資項目包裝應著重以下兩點掌握與項目包裝相關的知識。要努力掌握

23、國際咨詢業(yè)的發(fā)展動態(tài)，高度重視和認真研究項目的包裝問題。要注重發(fā)揮社會中介組織的作用。社會中介機構在市場經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用已是越來越大，它們專業(yè)性較強，有著廣泛的對外聯(lián)絡渠道，有進行項目包裝的實踐經(jīng)驗。重視和發(fā)揮社會中介組織的作用已是大勢所趨，也是市場經(jīng)濟的內在要求。3、社會投資項目程序：項目選擇：政府部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點項目及本地企業(yè)提出的項目，篩選出招商引資項目。提報：提報項目一般需具備可行性研究報告。審核、論證：由招商引資部門負責、相關部門參與項目審核，主要從地區(qū)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源及土地配置、專項審批條件等方面審核；組織專家對項目市場、技術、投資、效益、產(chǎn)業(yè)政策等方面論證。包裝：編制項

24、目計劃書。推介（只針對招商引資項目）：招商引資形式包括政府組團招商、主題招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、文化招商、旅游招商、顧問招商、學術招商、聯(lián)合招商、上市增資、委托招商，各地根據(jù)實際效果選擇。跟蹤及后續(xù)服務：健全項目信息庫，加強項目的動態(tài)管理；強化政府的管理和服務職能，如強化服務配套（項目及專項審批、資源及土地配置等）、協(xié)調金融支持等。 4、項目計劃書編制 政府相關部門負責未確定項目業(yè)主的項目提報，本地企業(yè)提出的項目由提出企業(yè)負責項目提報；提報項目一般需具備項目可行性研究報告。通過審核、論證的項目，編制項目計劃書。5、項目申請報告編制項目申請報告，也稱核準申請報告，是指需政府核準的企業(yè)投資項目，

25、報政府核準機關申請行政許可的報告。按照國家有關企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法，申請報告是在項目可行性研究的基礎上，重點闡述項目的外部性、公共性等事項，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。 項 目 申 請 報 告 項目初步設計及投資概算 項目申報單位提出申請核準文件 項目申請 報告文本 規(guī)劃選址意見 用地預審意見 環(huán)評審批意見 行業(yè)主管部門意見 節(jié)能評估意見 按規(guī)定應提交的其它相關文件 申請文件 項目所在地發(fā)改部門的初審意見 社會穩(wěn)定風險評估報告(或意見表) 初步設計文本社會投資項目核準流程圖項目

26、申請報告與可行性研究報告的關系 項目申請報告的基礎是可行性研究報告，兩者深度要求基本相同，但它們也存在著明顯的區(qū)別?？尚行匝芯繄蟾媸枪こ添椖績仍谝?guī)律的要求，是項目決策分析與評價過程中的客觀要求，它適用于所有投資建設項目。項目申請報告是政府行政許可的要求，它僅僅適用于企業(yè)投資建設實行政府核準制的項目，即列入政府核準目錄的、不使用政府投資建設的重大項目和限制類項目。實行備案制的社會投資項目，不需要編制項目申請報告。三、 投資項目的推進（一）項目儲備（二）提高項目成熟度（三）推動項目落地 （四）加強項目建設管理（一）項目儲備意義：做好項目儲備工作，有利于提升項目科學化、制度化管理水平，加強項目監(jiān)管，

27、提高項目質量，充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟和社會效益。做法：我們要積極對接國家中長期規(guī)劃，多渠道謀劃和挖掘培育項目。注重在國家宏觀政策中找項目，在投資需求中挖掘項目，在比較優(yōu)勢中培育項目。按照“建設一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發(fā)展思路，策劃儲備一批重大項目，滾動充實我縣項目儲備庫。（二）提高項目成熟度要重視超前開展項目前期工作，完善選址、土地、環(huán)評、能評、穩(wěn)評等審批要件，做深、做細、做實項目前期工作，努力提高項目成熟度。*一般中型以上水電站建設項目、水利工程中型以上水庫前期工作要完成約30個專項報告，且需要有關部門審查。審批審查地方行政部門有省移民辦、省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、國土廳、文物局、水產(chǎn)局

28、、地震局、電力公司等，最后是發(fā)改委，因此必須有計劃、有步驟的超前安排、推進。 （三）推動項目落地 要嚴格按照投資項目新開工條件、管理程序執(zhí)行。政府部門加強協(xié)調和服務，督促指導項目業(yè)主加快完成開工前各項準備工作。 *注意項目實施中可能存在的資金、社會穩(wěn)定、征地拆遷等要素方面的風險，做好風險控制和應對措施，才能加快推進新建和續(xù)建項目多開工建設。（四）加強項目建設管理 項目實施后，項目業(yè)主要根據(jù)天氣、汛期、人文等因素，科學、合理安排施工，順排工序，倒排工期，在確保項目質量和安全的前提下，爭取在相應的時間節(jié)點形成足量的施工量和資金投入量。相關部門要定期督查，確保項目合法、合規(guī)、保質、保量實施。四、投資

29、項目的后期管理一、項目稽察依據(jù)國家相關法律法規(guī)，對項目審批程序、項目法人、勘察設計、工程招投標、開工條件、施工和工程進度、設備材料采購、工程監(jiān)理、工程質量、資金使用和概算控制、投資環(huán)境、竣工驗收和項目效益等主要環(huán)節(jié)和主要方面進行稽查。二、跟蹤審計主要針對計劃投資5000萬元以上的政府投資項目，或政府要求跟蹤審計的其他重大政府投資或以政府投資為主的建設項目，對項目前期準備階段、建設實施階段和竣工決算階段進行全過程的審計監(jiān)督。項目前期（各審批文件、招投標、征地拆遷等）項目實施（含質量、工期和投資控制情況，重點稽查建設資金籌集、管理、使用情況）項目后期（竣工決算的真實、合規(guī)性）新形勢下，要繼續(xù)把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關鍵舉措。主動作為，把握好投資方向，重點加強對重大基礎設施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設等領域項目的策劃包裝；提高審批效率，加快實施列入“十三五” 規(guī)劃的重大項目；積極對接國家中長期規(guī)劃，立足長遠、超前研究謀劃支撐未來幾年的重大項目，謀劃、論證、包裝和儲備一大批項目，不斷充實