教育政策與法規(guī)

1、.：.；關于我國教師教育政策法規(guī)建立的假設干思索【摘要】教師教育作為整個教育事業(yè)的任務母機，其質(zhì)量高低直接關系到一個國家教育開展的成敗，乃至一個國家的出路和命運。教師教育政策是教師教育改革與開展的航標, 是根底教育改革的重要組成部分,完善教師教育政策法規(guī)對于根底教育改革具有重要意義。本文分析了當前我國教師教育存在的問題和困難,對建立與完善我國教師教育政策法規(guī)提出了幾點建議?！娟P鍵詞】教師教育； 政策法規(guī)；思索一、引言教師教育是我國教育的重要組成部分,是根底教育師資來源和質(zhì)量提高的重要保證。我國根底教育的改革和開展面臨著新的義務,九年義務教育在根本普及后需求進一步穩(wěn)定成果和提高程度,要大力開展高

2、中階段教育,注重和開展學前教育,扎實推進素質(zhì)教育,對教師的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求,教師教育必需深化改革為根底教育快速、繼續(xù)、安康開展作出新奉獻。教師教育是指在終身教育思想指點下,按照教師專業(yè)開展的不同階段,對教師的職前培育、入職教育和在職培訓的統(tǒng)稱。加快教師教育的開展,提高教師教育程度,對建立一支高素質(zhì)的教師隊伍,扎實推進素質(zhì)教育,具有艱苦的戰(zhàn)略意義。因此建立與完善教師教育政策及法規(guī)是這一艱苦戰(zhàn)略意義實現(xiàn)的重要保證。但是,現(xiàn)階段我國教師教育暴顯露許多問題和缺乏,其中,政策導向上的偏向和缺乏是較為突出的問題,這在一定程度上影響了我國教師教育的效果。二、我國教師教育政策法規(guī)建立存在的問題2.1

3、 教師教育政策法規(guī)研討認識的缺失教師教育的安康開展首先有賴于教育決策者的正確決策,而正確決策的前提很大程度上又依賴于教師教育研討者對政策法規(guī)的充分研討而提供的智力支持。我國教師教育政策法規(guī)建立的現(xiàn)實卻是,“決策者和研討者是兩個范疇,兩種任務規(guī)范,兩種文化。長期以來,研討者把政策放在研討的視野之外,決策者也沒有把政策與研討聯(lián)絡起來。一方面,教師教育決策者缺乏應有的研討認識。他們本身對政策研討不夠,缺乏教師教育政策的過程認識,沒能做到關注、思索政策的全過程并處置好各環(huán)節(jié)的關系;缺乏以旁觀者的身份審視本人參與制定的政策的間隔 認識,容易融入本人的客觀感情,也未能充分聽取研討者的建議,導致教育決策過程

4、中出現(xiàn)不同程度的客觀與武斷,未能做到理性的科學決策。另一方面,教師教育研討者缺乏應有的政策認識。教師教育研討者缺乏把本人的研討成果轉(zhuǎn)化為政策運用的認識,他們以為作為研討成果消費者的政府對其成果評價沒有同行的學術評價那么重要,而且他們的學術位置于本研討領域內(nèi)同行評價而不依賴于在行政組織中的位置,所以研討者非常漠視研討成果的社會轉(zhuǎn)化問題。他們研討只關懷本人學術興趣,而缺乏關注實踐問題的當下認識和針對問題、處理現(xiàn)實問題的可操作性認識。2.2 教師教育政策法規(guī)制定的隨意與滯后新中國成立后,我國教師教育政策法規(guī)閱歷了從零散到系統(tǒng)、由片面到全面、由宏觀到微觀不斷開展的歷程。不同的歷史時期,教師教育的歷史使

5、命不同,從而教師教育法規(guī)政策的偏重點也不同。我們不可否認這些教師教育政策法規(guī)在規(guī)范我國教師教育方面起到的艱苦任用,通行的教育法規(guī)、教育方針政策對教師教育起到了保證作用,而有關教師教育的法規(guī)更是很好的促進了教師教育的安康開展。但同時也要看到教師教育法規(guī)政策繁多而雜亂,沒有構成完好的體系,多數(shù)是從當時的需求出發(fā),頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳地逐漸出臺的,多屬閱歷型的政策選擇,時日已久,有的文件自動消逝,有的文件出現(xiàn)前后雷同甚至抵觸景象。例如,“我國分別在1981年、1983年、1986年短短幾年的時間里就下發(fā)了三次反復性很強的,這也表達了我國缺乏對教師教育法規(guī)政策的系統(tǒng)研討,制定時存在較強的隨意性。2.3

6、教師教育政策法規(guī)執(zhí)行的偏離與缺損由于我國的集權制的教育管理體制方式?jīng)Q議了政策執(zhí)行過程的服從性,這種管理方式便于政令暢通,有利于上級法規(guī)政策的執(zhí)行與貫徹,同時也導致了執(zhí)行過程中一定程度的盲目性,缺乏對政策實施可行性的必要研討,出現(xiàn)政策執(zhí)行的偏離,偏離政策目的,違背政策原有的精神與內(nèi)容。一方面我國的教師教育政策法規(guī)還不健全,尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下中小學教師的資歷規(guī)范、條件、待遇、權益和義務等方面的條款還不夠完善,許多方面還不能做到有法可依;另一方面即使已出臺的法規(guī)政策又很難做到有法必依、執(zhí)法必嚴,執(zhí)行政策時不能完全按政策的要求辦事,僅執(zhí)行政策中的部分內(nèi)容,出現(xiàn)政策執(zhí)行的缺損。例如, 1993

7、年公布的第31條規(guī)定:“各級人民政府該當采取措施,改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇,逐漸做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。1995年山東省出臺的實施方法中明文規(guī)定:“各級人民政府該當保證規(guī)定的教師工資待遇。建立和完善教師工資按月足額發(fā)放的保證機制,將國家支付工資教師的工資和國家補助、集體支付工資教師的國家補助部分全額列入財政預算,?？罟?。然而現(xiàn)實卻是在許多鄉(xiāng)村的中小學拖欠工資的景象時有發(fā)生,教師的合法權益得不到必要的保證。由于教師教育法規(guī)政策執(zhí)行的盲目與不力,教師教育的鼓勵措施不完善,從而降低了中小學教師從事教育的積極性。2.4 教師教育政策法規(guī)評價的失范與不當教師教

8、育政策評價是對教師教育政策運轉(zhuǎn)的全面評價,重點指向結果而又不囿于結果評價,主要為達成更好的教育政策,既要關注教育政策本身,又要關注對影響政策制定與執(zhí)行的各種要素進展深度分析。教師教育政策評價是檢驗教育政策效果的根本手段與途徑,是實行教育資源優(yōu)化配置的根底。我國在對教師教育政策評價過程中,一是存在評價主體既是“考官又是“學員的景象。由于參與教師教育政策評價的主體多為熟諳教師教育政策的專家,而其中一大部分為教師教育行政官員,他們往往經(jīng)常參與教師教育政策的制定與執(zhí)行過程,既是評價者,又是被評價者,難以做到充分的客觀和公允。二是存在注重對教師教育政策的執(zhí)行后的評價,即對教育政策的效果比較注重,而忽視對

9、教育政策的執(zhí)行前和執(zhí)行中的評價。從而不能很好地對政策進展前瞻性分析,做出應有的預測,做出適時的調(diào)控。三是存在評價規(guī)范不一致,不穩(wěn)定情況,從而導致評價出現(xiàn)失范景象。三、對建立與完善我國教師教育政策法規(guī)的幾點建議3. 1 加強研討認識與政策認識的溝通長期以來,教師教育政策的研討和政策運用途于隔裂形狀。教師教育政策決策者缺乏應有的研討認識,而研討我國教師教育政策法規(guī)建立的反思與前瞻教師教育問題從政策的高度去把握的認識,研討的價值很難經(jīng)過決策表達出來,隨著教師教育決策的科學化、民主化和績效化的進程,教師教育的健全開展有賴于決策者的研討認識和研討者的政策認識的加強與有機交融,有賴于這兩種文化的交流?！霸?/p>

10、教育領域沒有研討的政策不能夠成為好政策,不關懷政策運用的研討不能夠成為有價值的研討的理念,正成為越來越多人的深化理念和價值追求。從教育決策者的角度來看,要不斷加強決策者的研討認識,詳細表現(xiàn)為確立決策的過程認識、間隔 認識和代價認識。首先,決策者認識到教育政策是一個從課題確實定、決策到政策的執(zhí)行、評價、反響等完好的過程,并且具有關注政策全過程的認識。其次,決策者還要有一種“旁觀者的心態(tài)審視本人參與制定的政策的間隔 認識,以盡能夠的堅持價值中立、客觀。再次,決策者還要有以最小代價獲取最大收益的代價認識,以保證有限的教育資源獲取最大的教育效益。從教師教育研討者的角度看,研討者的政策認識詳細表現(xiàn)為轉(zhuǎn)化

11、認識、當下認識和操作認識。首先,研討者要有使本人的研討成果轉(zhuǎn)化為政策運用的認識,不斷提高研討成果的轉(zhuǎn)化率。其次,研討者還要有一種關注實踐、并對實踐問題做出實際回答的當下認識,不至于使本人的實際成為“空中樓閣。再次,研討者要具備使本人的研討成果具有可操作性的認識,強調(diào)研討的針對性和準確性,有較高的量化程度。3.2 堅持教師教育政策法規(guī)制定的穩(wěn)定性為加強教師教育政策對教師教育實際的指引與保證,減少教師教育政策執(zhí)行過程中的問題,必需首先審視教師教育政策本身。首先,加強教師教育政策研討的力度,真實分析教師教育政策制定的必要性和可行性,嚴厲教師教育政策的制定過程,防止教師教育法規(guī)、政策制定的隨意性和滯后

12、性。制定教師教育政策時,既要立足于教師教育開展實踐,積極響該當下存在的問題,又要面向未來,開掘教師教育政策法規(guī)的前瞻性,對未來能夠存在的問題要防患于未然。其次,對教師教育政策內(nèi)容,一方面要遵照國家出臺的法規(guī)政策,各省市要做出必要的闡釋與解答,制定出相應的實施細那么等條款;另一方面,各省市還不能僅做國家政策的傳聲筒,還要研討各省市的政治、經(jīng)濟開展及教師教育實際開展的實踐,制定一些有針對性的政策法規(guī),防止教師教育政策內(nèi)容的簡單闡釋與描摩。3.3 嚴厲教師教育政策法規(guī)的執(zhí)行程序教育政策的制定要效力于特定的教育目的?！敖逃邲Q不是一種凝固的文本,而是詳細的教育戰(zhàn)略與行動方案。教育政策最重要的事情莫過

13、于政策行動。教育政策假設不付諸行動,那么只是一紙空文,也就不能成為真正意義上的政策。從教育政策的這一含義出發(fā),制定教師教育政策法規(guī)時,一方面要思索長久開展,教師教育政策要具有前瞻性,但更重要的是必需具有一種面向現(xiàn)實存在的實踐問題的當下認識,從制定教師教育政策法規(guī)的出發(fā)點到落腳點都要指向現(xiàn)實,教育政策法規(guī)的制定要具有可操作性。在制定教師教育政策法規(guī)時,要明確政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行步驟、有關要求和保證措施等。教師教育政策的執(zhí)行是檢驗教育政策優(yōu)劣的根本途徑和獨一途徑。執(zhí)行政策時要真實做到有法必依、執(zhí)法必嚴,嚴厲根據(jù)政策目的,嚴厲執(zhí)行程序,遵照政策執(zhí)行的根本方案與原那么,充分調(diào)動政策資源,激活政策執(zhí)行的

14、各功能要素,防止政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“偏離、“縮水等景象。3.4 規(guī)范教師教育政策法規(guī)的評價教師教育政策評價是一種對教師教育政策運轉(zhuǎn)的整個過程進展全方位、多層次、深化的分析與研討的社會科學活動,是“根據(jù)一定的價值規(guī)范,對教育政策運轉(zhuǎn)的全過程進展系統(tǒng)的綜合的分析與判別,總結政策運轉(zhuǎn)的成果與閱歷,提示存在的問題與缺乏,從而為修訂和完善教育政策,并為實現(xiàn)教育政策的更良性運轉(zhuǎn)效力。為規(guī)范我國的教師教育政策評價,首先,應改革評價主體既是“考官又是“學員的情況。建立由教育政策專家組成的中介性的、非政府化的評價組織,堅持其相對的獨立性、權威性,最大限制地防止行政權益的非法干涉,保證評價的公平、公正。其次,要綜

15、合運用政策的執(zhí)行前評價、執(zhí)行評價與執(zhí)行后評價,執(zhí)行前政策評價可以對政策執(zhí)行的結果進展前瞻性分析,根據(jù)預測防止政策執(zhí)行的非理性行為。對政策執(zhí)行過程的評價可以隨時關注執(zhí)行的動態(tài)與問題,及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中發(fā)生的偏向,盡力減少政策執(zhí)行的失誤。執(zhí)行后評價所做的價值判別具有極強的權威性和影響力。這三者有機的評價系統(tǒng),協(xié)同發(fā)揚著政策評價的整體效果,而不能孤立的對待。再次,政策評價時要確立良好的評價規(guī)范。評價規(guī)范要從開展性、效益性、效率性、政策回應度幾個方面制定,為政策的修定與完善提供根據(jù)。四、終了語回想教育改革歷程，教師教育奠定的根底和可資自創(chuàng)的閱歷彌足珍貴。展望未來，在建立創(chuàng)新型國家和人力資源強國的時代背景下，教師教育肩負的使命光彩而艱巨。教師教育戰(zhàn)線要以科學開展觀為指點，緊緊圍繞教育改革開展的主題，抓住機遇，加快改革開展步伐，培育大批的合格教師、優(yōu)秀教師和教育家，為國家教育事業(yè)新的開展提供動力和強有力的保證。我們堅信，勝利在