推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化課件

1、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任/教授二0一0年十二月個(gè)人權(quán)利：完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民 區(qū)域協(xié)調(diào)：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化著力保障和改善民生：必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 十七屆五中全會(huì)的有關(guān)表述提

2、綱公共服務(wù)制度及其特點(diǎn)我國(guó)基本公共服務(wù)的戰(zhàn)略與實(shí)踐均等化的基本原理均等化的歷史與國(guó)際視角我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化及其對(duì)策結(jié)論與討論（一）基本公共服務(wù)制度的界定1、內(nèi)涵國(guó)家或社會(huì)依據(jù)一國(guó)憲法和法律，以政府作為責(zé)任主體，通過(guò)一定的制度安排和作用機(jī)制，為本國(guó)國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng) 公共服務(wù)制度及其特點(diǎn)要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系-五中全會(huì) 推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求 -五中全會(huì) 2、外延不同國(guó)家情況不一樣，取決于歷史、政治、財(cái)力等例如南非：基本教育（學(xué)前和小學(xué)教育）和初級(jí)醫(yī)療

3、定義為基本社會(huì)服務(wù)加拿大：教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)（主要是社會(huì)福利）印度尼西亞：初等教育和公路設(shè)施。巴西：教育和醫(yī)療衛(wèi)生（二）公共服務(wù)供給特征1、公共服務(wù)與公共物品公共產(chǎn)品更具有資本密集型特征，排水、供水、道路交通公共服務(wù)更具勞動(dòng)密集型特點(diǎn)。公共服務(wù)的質(zhì)量高度依賴于服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象之間的人際關(guān)系質(zhì)量，如老年護(hù)理2、分散性和扁平化 公共服務(wù)需求的天然便利性要求導(dǎo)致公共服務(wù)供給的分散性和扁平化，十五分鐘生活圈 3、人性化社會(huì)服務(wù)更加鐘情于勞動(dòng)密集型，更有人情味，也有利于提高服務(wù)質(zhì)量 4、地方性理想狀態(tài)的公共服務(wù)通常由最基層政府提供?！白尩胤秸畬⒁粋€(gè)帕累托有效的產(chǎn)出提供量提供給他們各自的選民，則

4、總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”陳桂生 徐彬：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，天津大學(xué)出版社，2009年，第209頁(yè)。 年份合 計(jì) 行 政機(jī) 關(guān) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政助理員 事業(yè)單位 社會(huì)組織 群眾性自治組織 社會(huì)福利企業(yè) 2002537.4 11.2 4.1 40.1 333.8 152.3 2003562.6 10.8 3.7 42.5 358.8 150.5 2004543.7 11.3 3.9 45.3 334.6 152.5 2005509.0 8.4 5.5 45.2 311.1 144.3 2006903.8 8.3 4.6 46.2 425.2 287.3 136.8 2

5、007938.4 8.4 4.7 49.7 456.9 282.7 140.7 2008967.4 8.7 4.5 52.6 475.8 276.0 154.3 20091038.1 8.8 4.7 53.1 544.7 277.1 154.4 中國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)職工 單位: 萬(wàn)人（三） 公共服務(wù)擴(kuò)張階段的基本特點(diǎn)1、責(zé)任增多和責(zé)任轉(zhuǎn)移地方政府責(zé)任增加；中央政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的責(zé)任向地方政府轉(zhuǎn)移，賦予地方政府更多的責(zé)任2、公共服務(wù)需求擴(kuò)張公共服務(wù)需求的擴(kuò)大公共服務(wù)的增長(zhǎng) 英國(guó)2009年第三季度公共部門就業(yè)情況 3、公共服務(wù)供給擴(kuò)張 英國(guó)，“不管按照什么標(biāo)準(zhǔn)，地方政府都是提供就業(yè)崗位的主要部門。他們是高

6、度勞動(dòng)密集型單位，它們用于支付工作人員的支出占到全部開(kāi)支的一半以上” （英）戴維威爾遜：英國(guó)地方政府，北京大學(xué)出版社，2009年版，第295頁(yè)。丹麥地方政府雇員中絕大多數(shù)并不是在市鎮(zhèn)或郡的市政廳里面工作，相反，他們實(shí)際上是在學(xué)校、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院和圖書(shū)館等領(lǐng)域工作。在市政的行政管理中，醫(yī)院體系是處于主導(dǎo)地方的部門，占政府雇員比重超過(guò)57%芬蘭從1950年起地方政府雇員的數(shù)量增長(zhǎng)了幾乎五倍，在1970之前的15年里，雇員的數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍多。同期對(duì)比的國(guó)家雇員數(shù)量的增長(zhǎng)則較為適度 我國(guó)基本公共服務(wù)的戰(zhàn)略與實(shí)踐 （一）主要政策和決策 十六屆五中全會(huì) 十六屆六中全會(huì) 十七大 中共十七屆五中全會(huì)（二

7、）新時(shí)期 新實(shí)踐中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)廣東基本公共服務(wù)服務(wù)均等化 2001200220032004200520062007200820092010教育2132640855(含衛(wèi)生）+21.893951.594752.71076.31598.51980.62159.9衛(wèi)生-401026.91311.5664.31826.81180.51389.1社保98213626081441623.52010.02303.16(含就業(yè)）2743.5(含就業(yè)）2930.53185.0就業(yè)-47+22.252025.68

8、2327.7-420.2397.17住房-181.9493632 20012010年中央財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)支出一覽均等化的基本原理（一）為什么要均等化？1、解決財(cái)政能力區(qū)域差別，促進(jìn)區(qū)域平等重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 -溫家寶2、保持國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一區(qū)域平等反映國(guó)家處理平等問(wèn)題的能力 逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化五中全會(huì)3、提高優(yōu)質(zhì)、戰(zhàn)略性公共物品供給 教育與人才 衛(wèi)生和醫(yī)療促進(jìn)健康 加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化五中全會(huì)4、創(chuàng)造條件解決機(jī)會(huì)均等 把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置五中全會(huì) （二）基本原理1、地方在基本公共服務(wù)供給財(cái)力上均等地方政府提供主要

9、公共物品，但他們?cè)谠俜峙渲薪巧钚∪绻胤蕉愂瞧湄?cái)政收入主要來(lái)源.這意味著享受服務(wù)者需要自己付費(fèi)2、市民是流動(dòng)的，接近服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)必須是均等的，社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)機(jī)制 年份 財(cái)政收入 財(cái)政支出中央地方中央地方200255.0 45.0 30.7 69.3 200354.6 45.4 30.1 69.9 200454.9 45.1 27.7 72.3 200552.3 47.7 25.9 74.1 200652.8 47.224.7 75.3 200754.1 45.9 23.0 77.0 200853.3 46.7 21.3 78.7 中央和地方政府財(cái)政收入與支出比重單位：%（三）財(cái)政能力均等化

10、與財(cái)政需求均等化1、財(cái)政能力均等化：只要標(biāo)準(zhǔn)確定，相對(duì)簡(jiǎn)單 2、財(cái)政需求均等化：技術(shù)較為復(fù)雜，會(huì)引起爭(zhēng)議核心概念：財(cái)政均等化、財(cái)政能力、支出需求、政府間轉(zhuǎn)移支付 （四）轉(zhuǎn)移支付類型1、縱向與橫向上游政府提供資金給地方政府（例如英國(guó)和波蘭的大部分）富裕地區(qū)向貧困地區(qū)提供支持（瑞典, 丹麥, 波蘭的一些方面）（一）加拿大加拿大轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的，聯(lián)邦政府不附加任何條件，允許地方政府根據(jù)自己的需要支出資金。在這個(gè)意義上，均等化是聯(lián)邦三個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目之一，其他是，加拿大衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付，和加拿大社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，加拿大不考慮需求均等化均等化的歷史與國(guó)際視角加拿大主要通過(guò)建立省級(jí)政府財(cái)政支出能力均等化來(lái)為所有加

11、拿大居民提供品質(zhì)適度的基本公共服務(wù)所有的省份都被納入均等化體系，并計(jì)算它們所有的財(cái)政收入來(lái)源：計(jì)量各省和地方政府財(cái)政收入狀況和提供基本公共服務(wù)的能力。均等化的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政收入水平，以人均財(cái)政收入水平計(jì)算2009年至2010年，有六個(gè)省從聯(lián)邦政府獲得142億美元的均等化基金加拿大財(cái)政能力覆蓋是如何工作的：均等化之前和之后的財(cái)政能力：200708 （二）澳大利亞在澳大利亞，州政府承擔(dān)著財(cái)政支出的主要責(zé)任，大約占59%，這些財(cái)政支出主要用于健康、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家援助、福利、經(jīng)濟(jì)服務(wù)（道路、交通、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、水資源），以及其他服務(wù)（住宅、城市復(fù)興、區(qū)域發(fā)展、災(zāi)害救助）原則：每個(gè)州必須具有提供符合本州特

12、點(diǎn)的，又與其他州的標(biāo)準(zhǔn)相似的公共服務(wù)能力。（三）歐洲國(guó)家的均等化 通過(guò)一般基金實(shí)現(xiàn)均等化，也考慮專項(xiàng)基金的作用 通常，縱向轉(zhuǎn)移支付，但一些國(guó)家也有橫向均等化體制 德國(guó)德國(guó)的均等化包括國(guó)家層面上的均等化和區(qū)域?qū)用嫔系木然瑢?duì)于國(guó)家意義上的均等化，人們把其稱為“全國(guó)一致的生活標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)教育24年？ 瑞士 瑞士均等化理念不是很強(qiáng)烈，其目標(biāo)不是保證所有的州（Cantons）的財(cái)政收入均等，但它通過(guò)稅負(fù)縮小區(qū)域間的差別 瑞士憲法規(guī)定：“聯(lián)邦將促進(jìn)各州之間的財(cái)政均等化，但實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，必須考慮各州的財(cái)政能力，特別是山區(qū)的財(cái)政能力”。他們也考慮各州的財(cái)政需求，反映不同州的需求、成本、服務(wù)（由于社會(huì)、

13、人口和地理因素不同導(dǎo)致的）等（四）考慮不同的均等化因素:復(fù)雜的 有大量標(biāo)準(zhǔn)(英國(guó), 瑞典, 丹麥, 挪威);少量的標(biāo)準(zhǔn)(德國(guó), 荷蘭, 比利時(shí))簡(jiǎn)單的 一部分居民為標(biāo)準(zhǔn) (西班牙, 意大利, 希臘) 更復(fù)雜的體系需要地方政府具備更復(fù)雜的功能 （一）基本公共服務(wù) 在我國(guó)現(xiàn)階段包括醫(yī)療衛(wèi)生（或者叫公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療）、基本教育（義務(wù)教育）、保障性住房、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)，和基本養(yǎng)老保障 符合國(guó)情：把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整：應(yīng)該包括涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉(xiāng)：特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；可持續(xù)：就是制度的設(shè)計(jì)和財(cái)力的保障，要形成一種常規(guī)的

14、、長(zhǎng)效的機(jī)制 溫家寶 我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化及其對(duì)策（二）基本公共服務(wù)均等化中央政府通過(guò)制定相關(guān)基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力，確保每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程受益對(duì)象:人人可及財(cái)政需求均等公共物品：大致相同提供者：財(cái)政能力大致均等財(cái)政能力均等（三）現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的三層意思一是國(guó)家或地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域的基本公共服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定二是所有的居民都應(yīng)當(dāng)具有接近基本公共服務(wù)的財(cái)政能力，中央政府（或省級(jí)政府）必須確保他們具有這種能力，“支出需求和財(cái)政能力”三是凡是我國(guó)居民應(yīng)當(dāng)不

15、分城鄉(xiāng)和地區(qū)享有接近基本服務(wù)設(shè)施的權(quán)利和機(jī)會(huì)。前者主要是針對(duì)居民財(cái)政能力均等化而言的，后者主要是針對(duì)平等權(quán)利而言指 標(biāo) 20002002200420062009民政事業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用支出 230.5 392.2 577.4 915.4 2181.9 其中：中央轉(zhuǎn)移支付 83.7 138.4 223.8 404.0 1227.0 地方財(cái)政支出 146.8 253.8 353.6 511.4 954.9 中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占民政事業(yè)費(fèi)支出比重 36.3 35.3 38.8 44.1 56.2 中央轉(zhuǎn)移支付民政事業(yè)費(fèi) 單位：億元、%（四）案例:基本社會(huì)保障均等化分析 就基本權(quán)利而言，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律強(qiáng)制符合條件的企業(yè)和個(gè)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；就機(jī)會(huì)均等而言，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和個(gè)人發(fā)生特殊情況下，國(guó)家通過(guò)補(bǔ)助或減免稅等方式，確保企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性；就結(jié)果平等而言，國(guó)家通過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)福利等形式是那些缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的群體享受基本生活。國(guó)家必須保障所有居民享有基礎(chǔ)教育和社會(huì)救助。根據(jù)制度設(shè)計(jì)，國(guó)家在基本教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)救助經(jīng)辦和社會(huì)保障經(jīng)辦方面要確保部分地區(qū)和城鄉(xiāng)地配置標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)?shù)脑O(shè)施、設(shè)備和人員，