淄博市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案范本

1、淄博市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：淄博市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。淄博市人民政府辦公室2022年7月22日為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知（國(guó)辦發(fā)明電202210號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知（魯政辦字202265號(hào)）部署要求，扎實(shí)推進(jìn)全市自建房安全專項(xiàng)整治，結(jié)合淄博市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。01總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)

2、特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省市工作安排，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻汲取事故教訓(xùn)，對(duì)全市自建房全面排查整治、全面消除隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。02工作目標(biāo)按照“三管三必須”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)“四方責(zé)任”（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任、使用人安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任），堅(jiān)持排查與整治并重，邊排查、邊整治，有序開展排查整治工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，依法依規(guī)徹查徹改自建房安全隱患，建立健全常態(tài)化自建房建設(shè)管理制度。03整治重點(diǎn)（一）

3、排查整治范圍全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、集中醫(yī)學(xué)觀察隔離點(diǎn)、工礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、鐵路和國(guó)省道兩側(cè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目周邊等重點(diǎn)區(qū)域的自建房，聚焦“四無”自建房（無土地、規(guī)劃、施工許可審批，無資質(zhì)設(shè)計(jì)，無資質(zhì)施工，無竣工驗(yàn)收），擅自改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等違法改擴(kuò)建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是改建改用為人員密集場(chǎng)所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。（二）排查整治內(nèi)容全面摸清居民自建房基本情況、建設(shè)情況、管理情況。重點(diǎn)排查房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等）、使用安全性（

4、各類經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等）、合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等）等內(nèi)容?；拘畔⒎矫?。自建房地址、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)計(jì)方式、施工方式、抗震設(shè)防、安全鑒定等信息。結(jié)構(gòu)安全方面。房屋周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，有無抗震構(gòu)造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況。使用安全方面。是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層等改擴(kuò)建行為，是否存在使用易燃可燃材料搭建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住未分離等違反消防安全規(guī)定的情形，是否違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，是否依法辦理經(jīng)營(yíng)許可、落實(shí)場(chǎng)所安全要求。合法合規(guī)方面。土地性質(zhì)

5、、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)。04實(shí)施步驟專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、壓茬推進(jìn)。（一）全面排查摸底（2023年6月底前）1.排查初判（2023年3月底前）。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)力量進(jìn)行排查初判，“一樓一冊(cè)、一戶一檔”建立排查臺(tái)賬。2.復(fù)核評(píng)估（2023年4月底前）?？h級(jí)（部門）對(duì)照排查內(nèi)容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題，分級(jí)分類建立隱患問題臺(tái)賬。3.安全鑒定（2023年5月底前）。各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同）統(tǒng)籌組織專業(yè)力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建

6、房，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托鑒定機(jī)構(gòu)開展安全鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.組織“回頭看”（2023年6月底前）。各區(qū)縣政府要對(duì)排查判定工作開展“回頭看”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建房按照20%比例進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查要實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，鑒定為C、D級(jí)房屋全覆蓋。5.嚴(yán)格管控。排查初判和復(fù)核評(píng)估應(yīng)有專業(yè)力量參與，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施。（二）實(shí)施分類整治（2024年6月底前）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）排查整治責(zé)任。依據(jù)鑒定結(jié)論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時(shí)限，整治完成一戶、銷號(hào)一戶。1.對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公

7、共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，應(yīng)拆除的依法拆除。2.對(duì)一般性隱患立查立改、隨時(shí)消除，存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理。3.對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。4.對(duì)存在未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法嚴(yán)厲查處。5.對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制（2024年12月底前）1.壓實(shí)主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人自建3層及以上房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量

8、安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他自建房開工前，建設(shè)單位或個(gè)人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ)形式，鼓勵(lì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)工匠施工。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開展房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。2.加強(qiáng)審批監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。市、縣級(jí)政府及相關(guān)部門嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批

9、問題的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，吸收建筑、土木、市政、工程管理等專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督管理隊(duì)伍，切實(shí)配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員力量。進(jìn)一步明確并強(qiáng)化市、縣級(jí)有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，依托鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源和規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時(shí)整改、及時(shí)消除。4.建立制度體系。推動(dòng)健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和

10、從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。加快建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，利用空天地一體化監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機(jī)制，提升房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援水平。05保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化協(xié)作配合，緊扣工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)，嚴(yán)卡時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作。從有關(guān)成員單位抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，實(shí)行集中辦公。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自部署推動(dòng)，堅(jiān)持市負(fù)總責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)、各區(qū)縣抓落實(shí)的專項(xiàng)整治工作機(jī)制，層

11、層壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管局面。各區(qū)縣也要成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，統(tǒng)籌組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。各級(jí)結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，安排專門資金，確保政策措施、人員配置、工作落實(shí)到位。（二）明確責(zé)任分工。各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，形成合力，一體推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項(xiàng)整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。工業(yè)和信息化

12、部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及其職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理。司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地、規(guī)劃，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通用地紅線內(nèi)自建房以及用作交通場(chǎng)站的自建房安全管理。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅

13、基地管理有關(guān)工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作，按照國(guó)家和省、市的部署，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作體育場(chǎng)館和體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全管理信息化建設(shè)等的相關(guān)工作。城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好對(duì)在城市、

14、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)違反規(guī)劃許可建設(shè)的行為，依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門出具的具體意見作出行政處罰。消防救援部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理。民族宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。依據(jù)淄博市經(jīng)營(yíng)性自建房安全專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案和本實(shí)施方案，按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營(yíng)后自用”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)自建房開展全面排查整治。廣泛動(dòng)員勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠提供技術(shù)保障。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)力量承擔(dān)技術(shù)支撐工作。組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作，研究實(shí)施困難群眾自建房改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策。將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立包保督導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)度通報(bào)情況，并推動(dòng)專項(xiàng)整治工作納入同級(jí)黨委、政府督查督辦范圍。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)、整治不力的予以通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重的約談責(zé)任人，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索及時(shí)移送