論農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)合同的法律性質(zhì)

1、.：.；論農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)合同的法律性質(zhì) 摘 要：由現(xiàn)行立法與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律實(shí)際分析闡明，農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml合同在本質(zhì)上應(yīng)屬于一種民事合同，且是一種能產(chǎn)生物權(quán)關(guān)系的債務(wù)合同；其特有性質(zhì)決議了法律調(diào)整的特殊性，該認(rèn)識(shí)對(duì)完善相關(guān)法律規(guī)范設(shè)計(jì)頗具現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)合同 本質(zhì) 法律制度 簽署農(nóng)地承包合同是實(shí)施農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)的必需程序，是落實(shí)農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)制的前提條件。涉及農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)制度即農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的主體、客體、承包期限、承發(fā)包

2、雙方權(quán)益義務(wù)等根本內(nèi)容，在農(nóng)地承包合同中應(yīng)有集中表達(dá)。而對(duì)鄉(xiāng)村土地承包合同的規(guī)定較為簡(jiǎn)單，其他相關(guān)立法如土地HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml管理法、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml農(nóng)業(yè)法、水土堅(jiān)持法及政策也只對(duì)簽署農(nóng)地承包合同做了某些原那么要求，均未明確詳細(xì)的合同管理制度。我國(guó)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/109_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法學(xué)實(shí)際界和實(shí)務(wù)界對(duì)此合

3、同的法律屬性也缺乏足夠關(guān)注，現(xiàn)有的少數(shù)研討表述分歧也較大。故本文經(jīng)過對(duì)鄉(xiāng)村土地承包合同的法律屬性進(jìn)展討論，并對(duì)完善相關(guān)法律制度提出建議。 一HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml行政合同？抑或民事合同？ 行政合同與民事合同在簽署原那么、協(xié)商經(jīng)過及參與程度、權(quán)益義務(wù)的配置和救援等方面都存在著不同，對(duì)合同雙方當(dāng)事人利益的影響也差別很大，所以，我們有必要首先明確鄉(xiāng)村土地承包合同是行政合同還是民事合同。 行政合同是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間經(jīng)相互協(xié)商、意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有意思表示一致性、行政處置行為替代性、特許性及規(guī)

4、范性等法律屬性。有學(xué)者以為，鄉(xiāng)村土地承包合同是行政合同。其理由是：鄉(xiāng)村土地承包合同是在“承包土地是由某村集體一切，并在法律授權(quán)村委會(huì)為發(fā)包方的情況下、“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的目的而簽署的，“符合上述行政合同的特征。1而在鄉(xiāng)村土地承包的實(shí)踐操作中，也都存在著將其視為行政合同的傾向。如在訂立合同的目的上，往往是“經(jīng)過合同的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)中央政策，而沒有明確提出經(jīng)過合同來維護(hù)當(dāng)事人 農(nóng)民的利益；合同書的條款大多是由專門的鄉(xiāng)村集體HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)承包合同監(jiān)管部門擬訂或監(jiān)制的，而監(jiān)管部門那么是其

5、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的代表，作為土地一切者、土地承包的執(zhí)行者的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么只是把合同條款的空余部分與農(nóng)戶填寫終了即可，2其條款也以公法上的義務(wù)如稅費(fèi)條款等為主。實(shí)踐上看來，此合同似乎就是某級(jí)行政機(jī)關(guān)與農(nóng)民簽署的。另外，從合同糾紛的處理途徑上看，因土地承包合同發(fā)生糾紛的，可“懇求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解處理，“調(diào)解不成的，可以向鄉(xiāng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml懇求仲裁，也可直接向人HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml民法院起訴第51條.根據(jù)該條規(guī)定，行政

6、調(diào)解是鄉(xiāng)村土地承包合同糾紛的一種處理方式，只需在調(diào)解、協(xié)商不成或爭(zhēng)議雙方不愿調(diào)解、協(xié)商的情況下，當(dāng)事人才可選擇仲裁或訴訟。這也很容易讓人以為此種合同就是行政合同。 我們以為，區(qū)分一種合同是行政合同還是民事合同，應(yīng)從合同的根本要素及其所反映的根本法律特性上進(jìn)展全面分析后才干得出正確結(jié)論。就鄉(xiāng)村土地承包合同而言，我們應(yīng)從合同的主體、合同主體間權(quán)益義務(wù)的性質(zhì)、合同應(yīng)表達(dá)的根本原那么等方面來進(jìn)展分析。 首先，從合同的主體上來說，鄉(xiāng)村土地承包合同的主體雖是法定的發(fā)包方是與農(nóng)地一切權(quán)范圍相一致的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方普通為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也有其他承包者，他們之間是一種平等的民事主體關(guān)系。第一，作為

7、發(fā)包方的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論是村民委員會(huì)還是村民小組，都不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)。根據(jù)第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我HYPERLINK lunwentianxia/class_free/17_1.shtml教育、自我效力的基層群眾性自治組織；該法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/129_1.shtml民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的任務(wù)給予HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml指點(diǎn)、支持和協(xié)助 ，但是不得干涉依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。作為村民委員會(huì)下設(shè)的村民小組就更不是行政機(jī)

8、關(guān)了。第二，村民委員會(huì)或村民小組也不是法律授權(quán)的組織。現(xiàn)行成認(rèn)了我國(guó)鄉(xiāng)村土地大部分歸村民小組一切的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村土地的集體一切實(shí)踐上是 “當(dāng)?shù)厝w居民共同一切，由村民委員會(huì)或村民小組作為土地承包運(yùn)營(yíng)的發(fā)包方，實(shí)踐上是由“一切人選定的機(jī)關(guān)依法行使3其土地一切權(quán)而已，是土地一切者以村民委員會(huì)或村民小組為外殼行使其本身一切的權(quán)益而已，這是不用由法律或其他行政機(jī)關(guān)授權(quán)的，所謂“法律授權(quán)村民委員會(huì)為發(fā)包方的觀念是站不住腳的。一句話，無(wú)論是村民委員會(huì)還是村民小組作為發(fā)包方，其并不具有行政主體的特性，而恰恰相反，發(fā)包方與承包方都是處于平等位置的民事主體。 其次，就鄉(xiāng)村土地承包的本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村土地承包沒有改動(dòng)土地

9、的一切制關(guān)系，改動(dòng)的只是鄉(xiāng)村土地的運(yùn)營(yíng)方式，與鄉(xiāng)村土地有關(guān)的其他關(guān)系如賦稅關(guān)系等也都沒有改動(dòng)。而且，這種新的運(yùn)營(yíng)方式也正是農(nóng)民本人在消費(fèi)實(shí)際中發(fā)明出來的，國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村土地承包方面的法律法規(guī)只不過是對(duì)既有的運(yùn)營(yíng)方式確實(shí)認(rèn)與進(jìn)一步的引導(dǎo)而已。誠(chéng)然，鄉(xiāng)村土地承包制是國(guó)家的根本政策之一，但其與經(jīng)過行政管理而實(shí)施的其他國(guó)家政策比較而言，有著根本的區(qū)別。在HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/153_1.shtml環(huán)境下，尊重農(nóng)民的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，也應(yīng)是國(guó)家的政策根本導(dǎo)向與法律原那

10、么。所以，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽署農(nóng)地承包合同，屬于一種雙務(wù)合同發(fā)包方該當(dāng)尊重承包方的消費(fèi)運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，為承包方提供消費(fèi)技術(shù)、信息等效力；承包方對(duì)承包土地享有占有、運(yùn)用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)益，該當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，維護(hù)和合理利用土地等，這主要是經(jīng)過合同方式將彼此之間的基于承包關(guān)系的權(quán)益義務(wù)固定下來，其旨意并不在于至少不是首先在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理目的。這與簽署行政合同的目的是大不一樣的。 再次，從合同的簽署程序和原那么上來說，依的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村土地承包合同的簽署要求貫徹“HYPERLINK lunwentianxia/class_free/123_1.shtml民主協(xié)商、公平合理原那么，不得剝

11、奪作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平等承包權(quán)；作為確定承包合同主要內(nèi)容之根據(jù)的承包方案須經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的任務(wù)小組擬訂并經(jīng)村民會(huì)議經(jīng)過；國(guó)家機(jī)關(guān)及其任務(wù)人員不得利用職權(quán)干涉鄉(xiāng)村土地承包或者變卦、解除承包合同；在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，也不得調(diào)整承包地，并不得因集體經(jīng)濟(jì)組織或其承辦人、擔(dān)任人的變動(dòng)而變卦或解除合同。這些與行政合同大不一樣。行政合同的簽署，雖然也要貫徹“公平合理的原那么，但其要約往往是由行政主體一方面提出來的，并不表達(dá) “民主協(xié)商；行政主體也具有一定的選擇合同相對(duì)人的自在；而且，在基于國(guó)家行政管理與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtm

12、l公共利益的需求時(shí)，行政主體就可以依法一方變卦或解除合同，在一定的條件下，行政主體還可免除因一方變卦或解除合同所致的賠償責(zé)任，只進(jìn)展相應(yīng)的補(bǔ)償即可。4 最后，從不履行合同的法律后果來看，第56條明確規(guī)定：當(dāng)事人一方包括發(fā)包方“不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合商定的，該當(dāng)按照的規(guī)定承當(dāng)違約責(zé)任，可見，違約者所承當(dāng)?shù)拿黠@是一種民事責(zé)任。而行政合同的當(dāng)事人如違約的話，特別是作為行政相對(duì)人一方違約的話，那么能夠承當(dāng)除民事責(zé)任之外的其他法律責(zé)任，還能夠被行政主體施以強(qiáng)迫執(zhí)行或代執(zhí)行，這些措施具有行政制裁的特點(diǎn)，即是說，行政相對(duì)人能夠還要對(duì)本人的違約行為承當(dāng)行政責(zé)任。 當(dāng)然，鄉(xiāng)村土地承包合同中的條款也并不

13、都是民事性質(zhì)的條款，合同當(dāng)事人的權(quán)益義務(wù)也并不都是民事性質(zhì)的權(quán)益義務(wù)，如發(fā)包方的監(jiān)視權(quán)、承包方維持土地的農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)等都多少帶有一些類“行政管理的顏色。但是，摻有少量非民事條款并不是民事合同與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml行政HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml合同的區(qū)別所在。其實(shí)，其他許多民事合同中也都有能夠摻有非民事條款，如借款合同的利率商定不得違反中國(guó)人民HYPERLINK lunwentianxia/class_free/73_1.shtml銀行規(guī)定的利率規(guī)范就是。 綜

14、上所述，我們以為，HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml鄉(xiāng)村土地承包合同應(yīng)該是一種民事合同。 二債務(wù)關(guān)系的合同？抑或物權(quán)關(guān)系的合同？ 經(jīng)過合同商定所表達(dá)的合同當(dāng)事人雙方的權(quán)益義務(wù)關(guān)系大致可分為債務(wù)關(guān)系與物權(quán)關(guān)系兩種。在公布之前，無(wú)論是還是或是其他HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律法規(guī)及政策關(guān)于鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，“其本質(zhì)確是一種債務(wù)。 5而的制定那么明確地提出要“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)維護(hù)。1因此，該法公布后，學(xué)者們以為：該法“有艱苦突破，規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)維

15、護(hù)，并以為“這是中國(guó)鄉(xiāng)村土地制度向準(zhǔn)私有化方向邁出了重要的一步。2但當(dāng)我們仔細(xì)地解讀該法時(shí)，仍可以對(duì)此提出許多疑問，我們有理由以為，該法對(duì)鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的維護(hù)仍處于債法的位置而未能提高到物權(quán)維護(hù)的高度，至少可以說該法對(duì)鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化是不完好的。其理由在于： 首先，根據(jù)物權(quán)法的根本原理，各國(guó)對(duì)物權(quán)都采取物權(quán)登記法定主義，“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，非經(jīng)登記不生效能或不得處分其物權(quán)，6而土地是最典型的不動(dòng)產(chǎn)，因土地所生之物權(quán)是最典型的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，亦須登記，否那么不生法律效能。但從的第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)獲得土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，以及根據(jù)第23條的規(guī)定，地方人民

16、政府向承包方頒發(fā)的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證只是對(duì)農(nóng)民土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的一種確認(rèn)，而并非其成立要件，這顯然與物權(quán)法的根本原理相悖。 其次，就家庭承包來說，下面一些本應(yīng)屬于農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的物權(quán)性的權(quán)益，并沒有明確規(guī)定，使得承包人的權(quán)益沒有物權(quán)應(yīng)有的完好性。 一是農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)人的擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)可設(shè)立于HYPERLINK lunwentianxia/class_free/72_1.shtml債務(wù)人或第三人的特定物或財(cái)富權(quán)益上，是以物或權(quán)益的價(jià)值來?yè)?dān)保債務(wù)的履行和債務(wù)的實(shí)現(xiàn)，擔(dān)保物權(quán)對(duì)確保債務(wù)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)資HYPERLINK lunwentianxia/class_free/5_1.shtml金融通和商

17、品流通、保證債務(wù)的實(shí)現(xiàn)、開展HYPERLINK lunwentianxia/class_free/125_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社會(huì)主義HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml市場(chǎng)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)等，具有重要的作用。對(duì)于農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)能否作為擔(dān)保物權(quán)的客體，學(xué)術(shù)界有不贊同見，或以為不得在其上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，或以為農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可以在集體組織內(nèi)部成員間設(shè)定擔(dān)保物權(quán)。有人還擔(dān)憂規(guī)定鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)

18、營(yíng)權(quán)可以設(shè)定擔(dān)保物權(quán)會(huì)引起土地的過于集中，會(huì)使農(nóng)民失去賴以生存的土地保證。 我們以為，農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)無(wú)疑具有價(jià)值而且這種價(jià)值具有可讓與性，所以，才規(guī)定了農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股。這種權(quán)益的價(jià)值在本質(zhì)上與其他權(quán)益的價(jià)值并無(wú)區(qū)別，且不會(huì)因擔(dān)保權(quán)人的行使而毀損其價(jià)值，同時(shí)這種擔(dān)保還可以以登記等方式予以公示，不會(huì)因擔(dān)保而影響第三人或集體組織的利益。既然曾經(jīng)突破傳統(tǒng)觀念，賦予承包人自愿、有償?shù)貙⑥r(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)展各種流轉(zhuǎn)的權(quán)益，那么，承包人為了HYPERLINK lunwentianxia/class_free/99_1.shtml融資或物資流通的需求，在本人的農(nóng)地承包權(quán)上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)應(yīng)該是沒

19、問題的。對(duì)因擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)而使農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)根底的擔(dān)憂是沒有必要的。一方面農(nóng)民是本身利益最大化的最明智的決策者；另一方面，農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保在現(xiàn)實(shí)生活中已的確實(shí)確存在，法律如再不加以合理規(guī)范就會(huì)有違“物權(quán)法定原那么，在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)引起混亂，反而不利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中有農(nóng)民因無(wú)力還債而舉家外出躲債、家中的承包地?zé)o人料理致使土地荒蕪的景象，也有害于地力的堅(jiān)持。并且，我國(guó)第34條第5項(xiàng)曾經(jīng)規(guī)定了土地運(yùn)用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。在同屬用益物權(quán)的農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)也應(yīng)是完全可行的。應(yīng)對(duì)在農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)及其程序、效能等等作出規(guī)定。 二是對(duì)互換的限制。根據(jù)第40條，互

20、換只能“對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)展互換，不屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)展互換，這種限制既不合理，也不符合現(xiàn)實(shí)。互換作為物權(quán)人對(duì)本人的物權(quán)的一種處分方式，其對(duì)象、范圍等主要應(yīng)是由物權(quán)人自主決議的。不應(yīng)在互換對(duì)象上作出上述限制?，F(xiàn)實(shí)中，承包人為“方便耕種或者各自需求，在不改動(dòng)土地一切權(quán)屬和各自與發(fā)包方的承包關(guān)系的前提下，不同集體經(jīng)濟(jì)組織間的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的互換景象是大量存在的。 再次，對(duì)其他方式的承包采取的是債務(wù)維護(hù)原那么。我們以為，這值得再做研討。我國(guó) 1998年的已明確確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包權(quán)的主體第15條。而“四荒等土地

21、的承包，又往往因其資金、技術(shù)上的高要求和其見效的長(zhǎng)期性，因此是普通農(nóng)戶家庭所不愿或無(wú)力承包的。改革進(jìn)程中，這些“四荒土地往往主要也是由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包而進(jìn)展長(zhǎng)期開發(fā)利用的。他們憑仗其資金或者技術(shù)上的顯著優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用這些土地，可以有效地防止水土流失和沙漠化，添加宜農(nóng)土地，改良生態(tài)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/153_1.shtml環(huán)境，尤其在優(yōu)化鄉(xiāng)村和HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，推行新種類、新技術(shù)，提高鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)消費(fèi)力等方面，都具有非常積極的意義，實(shí)際中也獲

22、得了宏大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，由于種種緣由，這些集體組織以外的單位或者個(gè)人在承包運(yùn)營(yíng)過程中的合法權(quán)益卻經(jīng)常被損害。而在維護(hù)本人的合法權(quán)益方面，他們卻比集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭顯得更為無(wú)助和困難，以致于許多單位和個(gè)人望而卻步，在較大程度上又影響了“四荒土地的開墾、開發(fā)和利用，并最終對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)消費(fèi)力的提高產(chǎn)生負(fù)面作用，所以在實(shí)際中，“四荒土地的拍賣曾經(jīng)“有了物權(quán)化的傾向。7 可以一定，農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)合同能產(chǎn)生物權(quán)的債務(wù)合同，農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)關(guān)系將遭到物權(quán)法的調(diào)整；8但“承包運(yùn)營(yíng)合同的訂立本身是一種債務(wù)行為，它雖然確立一種物權(quán)，但在承包合同當(dāng)事人雙方之間，依然存在一種債務(wù)關(guān)系9應(yīng)受HYPERLIN

23、K lunwentianxia/class_free/106_1.shtml合同法的調(diào)整。 三農(nóng)地承包合同法律制度的完善 在合同制度的設(shè)計(jì)上比此前的有了很大的提高，但假設(shè)立足于物權(quán)關(guān)系的民事合同來調(diào)查的規(guī)定及其實(shí)際，那么不難發(fā)現(xiàn)，尚存在如下一些缺陷： 1.締約自在遭到較大的限制。根據(jù)合同法的根本原理，締約自在是最重要的意思自治。首先，法律規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)作為承包合同的管理部門，這在實(shí)踐中使得真正的合同主體意思自治弱化， “HYPERLINK lunwentianxia/class_free/123_1.shtml民主協(xié)商的原那么不能得到真正的實(shí)現(xiàn)；其次，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員只需在承包期內(nèi)交回承

24、包土地的權(quán)益，沒有不簽署承包合同的權(quán)益，加之鄉(xiāng)村按人頭納稅的制度和以農(nóng)戶為單位進(jìn)展承包，限制了其訂約選擇權(quán)；其三，法定的協(xié)商內(nèi)容只是承包方案而不是承包合同條款本身。 2.合同雙方的權(quán)益義務(wù)失衡。由于實(shí)際中合同大多是由合同主管部門或其委托的部門提供的范本，因此合同條款中公法性義務(wù)條款如上繳稅款、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等簽約前已格式化明確，而民事性質(zhì)的權(quán)益義務(wù)條款顯得薄弱；法定的承包人的權(quán)益那么既少又多有限制，如關(guān)于承繼，那么僅規(guī)定了林地承包權(quán)和因承包所得收益的承包，其他承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的承繼那么規(guī)定不明確。再如承包人要解除承包合同的，須提早半年以書面方式告知發(fā)包方且在承包期內(nèi)不得再要求承包土地，甚至連“四荒土

25、地也不得再承包。發(fā)包方除了進(jìn)展“一致運(yùn)營(yíng)此類的法律約束力較弱的義務(wù)外，幾乎不負(fù)什么義務(wù)。 3.合同糾紛處理機(jī)制存在缺陷。對(duì)合同糾紛處理機(jī)制的規(guī)定雖是倡導(dǎo)性條款，但實(shí)際中一些地方法規(guī)卻將其制度化，不同程度地將調(diào)解、仲裁變成了訴訟的前置程序，這既使得仲裁制度形同虛設(shè)，又限制了民事HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml合同主體自主選擇糾紛處理方式的權(quán)益，更有甚者，一些HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml行政主管部門經(jīng)過調(diào)解、仲裁等方式不當(dāng)?shù)馗缮鍴YPERLINK lunwentianxia/c

26、lass_free/131_1.shtml鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)。 農(nóng)地承包運(yùn)營(yíng)合同制度，是穩(wěn)定和完善鄉(xiāng)村承包運(yùn)營(yíng)制度的重要措施，其著重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)地承包合同立法調(diào)整，完善相應(yīng)的規(guī)范HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml管理機(jī)制，基于上述分析，我們建議農(nóng)地承包HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml合同法律制度的完善應(yīng)在如下幾個(gè)方面進(jìn)展： 第一，明確承包合同的民事性質(zhì)，合同的訂立目的應(yīng)明定為維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的民事利益，公法上的義務(wù)應(yīng)主要經(jīng)過公法來規(guī)定，而不是依托民事合同來“硬性規(guī)定。 第二，明確合同主體及其平等的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml法律位置。作為發(fā)包方的應(yīng)是與發(fā)包土地關(guān)系最嚴(yán)密的集體HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)組織，即以村民小組為主，無(wú)村民小組的才以村委會(huì)為發(fā)包方；法定承包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員位置和成員權(quán)，并賦予其與集體經(jīng)濟(jì)組織的平等位置。 第三，取消有關(guān)合同主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也不得以種種借口提供合