土地政策的評(píng)估方法和修訂

1、土地政策的評(píng)估方法和修訂 YOUR SITE HERE第一節(jié) 土地政策評(píng)估的作用、原則與標(biāo)準(zhǔn) 土地政策評(píng)估：對(duì)土地政策的效果進(jìn)行研究，以確定政策的價(jià)值，從而決定政策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)。YOUR SITE HERE土地政策評(píng)估作用 1決定土地政策前途的依據(jù) 2合理配置土地政策資源的基礎(chǔ) 3邁向決策科學(xué)化的途徑Y(jié)OUR SITE HERE土地政策評(píng)估內(nèi)容建立標(biāo)準(zhǔn)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性、 適宜性。收集政策信息：?jiǎn)柧碚{(diào)查、案例收集、資料查閱、社會(huì)實(shí)驗(yàn)等方法。分析評(píng)價(jià)：定性定量方法。對(duì)政策預(yù)期效果、政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。政策建議：YOUR SITE HERE標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)信息是基礎(chǔ)分析評(píng)價(jià)

2、是核心政策建議是目的關(guān)系YOUR SITE HERE土地政策評(píng)估的原則綜合性原則時(shí)效性原則區(qū)域性原則動(dòng)靜結(jié)合原則定性定量結(jié)合原則YOUR SITE HERE土地政策評(píng)估的特點(diǎn)綜合性多樣性相對(duì)性遲滯性土地政策所獲得的社會(huì)綜合效果和所付出的綜合代價(jià)聯(lián)系起來(lái)比較從范圍看，有宏觀和微觀之分；從層次看，有土地政策決策效率、土地政策管理效率和土地執(zhí)行效率評(píng)價(jià)不是依靠產(chǎn)品和實(shí)物，是通過(guò)同類土地政策進(jìn)行比較作出判斷效率的體現(xiàn)一般需要較長(zhǎng)的周期，要作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)也要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間YOUR SITE HERE政策效率標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)利益效益與費(fèi)用比例YOUR SITE HERE第

3、二節(jié) 土地政策的效益評(píng)價(jià)和生態(tài)評(píng)價(jià)一 土地政策效率評(píng)價(jià) 土地政策效率是指土地土地政策所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比率，即土地政策產(chǎn)出與投入的比率。 YOUR SITE HERE要素分析法I土地政策效率Bi收益Ci投入n土地政策年限r(nóng)機(jī)會(huì)成本（貼現(xiàn)率）YOUR SITE HEREYOUR SITE HERE （一）土地政策的成本收益分析制定成本：政策制定過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)用支出執(zhí)行成本：國(guó)家機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+個(gè)人投入機(jī)會(huì)成本：調(diào)整、文件的選擇支出不必要代價(jià)：主觀因素?fù)p失直接收益：直接成果間接收益：附加成果投入最小收益最大YOUR SITE HERE速度是指一定時(shí)間

4、內(nèi)土地政策工作的進(jìn)展情況土地政策效率 投入時(shí)間、可投入的人力、物資和經(jīng)費(fèi)質(zhì)量目標(biāo)和要求數(shù)量土地政策組織和行政人員為社會(huì)提供的行政管理和服務(wù)的總數(shù)YOUR SITE HERE滯后性 直接產(chǎn)出最終社會(huì)效果間接性 整體性 土地政策：YOUR SITE HERE(二)影響土地政策管理效率和效果的因素1土地政策管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 土地政策管理機(jī)構(gòu)是推行國(guó)家土地政策和督理國(guó)家土地的主體。它是依據(jù)授權(quán)的原則依法設(shè)立的。YOUR SITE HERE機(jī)構(gòu)設(shè)置影響土地政策管理效率主要在：土地政策管理機(jī)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)。土地政策管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與土地政策管理事物對(duì)等。土地政策管理崗位設(shè)置。YOUR SITE HERE行政管理之?dāng)」P

5、：人數(shù)換效率精兵簡(jiǎn)政的口號(hào)已經(jīng)喧囂了多年， 但行政成本的過(guò)度膨脹似乎正在陷入失控的境地。 “行政管理內(nèi)卷化”意味著政府機(jī)構(gòu)不是靠提高現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的效能來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，而是靠擴(kuò)大非正式機(jī)構(gòu)，把它們內(nèi)卷于正式組織之中來(lái)行使權(quán)力。YOUR SITE HERE“行政管理的內(nèi)卷化”意味著政府治理結(jié)構(gòu)既沒(méi)有突變式的發(fā)展，治理效率亦沒(méi)有漸進(jìn)式的提高，而是在一個(gè)層面上無(wú)休止地內(nèi)旋、內(nèi)纏、內(nèi)耗和自我復(fù)制。YOUR SITE HERE 我國(guó)現(xiàn)有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)配備“七大班子”，包括黨委會(huì)、政府機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和武裝部。而就在這不足幾百平方公里，有的甚至只有幾十平方公里的地區(qū)之內(nèi)，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下面

6、對(duì)口設(shè)立了各種性質(zhì)和職能的“七站”、“八所”等“正式機(jī)構(gòu)”。YOUR SITE HERE 人們有理由提出質(zhì)問(wèn)，這種機(jī)構(gòu)真的有成為正式機(jī)構(gòu)的必要和資質(zhì)嗎？顯然，這是正式機(jī)構(gòu)內(nèi)卷出來(lái)的正式機(jī)構(gòu)，根本不具備合理性而這種疊床架屋、職能重疊的行政管理模式，行政管理費(fèi)用又焉能不高？YOUR SITE HERE2、行政人員素質(zhì)3、行政管理方式： 集權(quán)和分權(quán)體制 管理層次和幅度 決策機(jī)制YOUR SITE HERE4土地政策管理職權(quán)：是否城鄉(xiāng)統(tǒng)管。是否有獨(dú)立管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)。與其他行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)是否協(xié)調(diào)。YOUR SITE HERE你覺(jué)得行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在哪些方面？ 公款吃喝公務(wù)用車公費(fèi)旅游、出國(guó) 冗

7、員嚴(yán)重，辦事效率低 建豪華辦公樓 “政績(jī)工程” 政府會(huì)議浪費(fèi) 政府用水用電等能源浪費(fèi) YOUR SITE HERE 調(diào)查中，公眾認(rèn)為行政成本浪費(fèi)現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是“公款吃喝”（）、“公務(wù)用車”（）和“公費(fèi)旅游、出國(guó)”（）。公眾普遍認(rèn)為，正是這些個(gè)人享受的公款消費(fèi)直接導(dǎo)致了我國(guó)行政成本的連年激增。 YOUR SITE HEREYOUR SITE HERE二 、土地政策生態(tài)效益評(píng)價(jià) 土地政策的生態(tài)效益：人類開(kāi)發(fā)利用土地資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，并對(duì)人類生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接和間接利益的生態(tài)效應(yīng)。YOUR SITE HERE包括三方面含義：第一，通過(guò)土地政策的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的生

8、態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的結(jié)果；第二，這種結(jié)構(gòu)又反作用于土地政策經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增減；第三，土地政策生態(tài)效益在計(jì)量上可有正負(fù)之分，它表示生態(tài)效益的相對(duì)增加或減少。YOUR SITE HERE社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益生態(tài)系統(tǒng)YOUR SITE HERE土地政策的生態(tài)效益的表現(xiàn)方面：通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的變化，不斷地為人類提供所需要的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品；通過(guò)生態(tài)環(huán)境的變化，不斷滿足人類對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。挑戰(zhàn)1: 可持續(xù)的能源 挑戰(zhàn):食物安全性糧食產(chǎn)量需要成倍增長(zhǎng)以滿足未來(lái)30年人口增加30億的需要據(jù)預(yù)測(cè)在熱帶與亞熱帶地區(qū)對(duì)于任何數(shù)量的變暖氣候變化都將降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力木材仍然是世

9、界三分之一人口的唯一燃料來(lái)源未來(lái)50年木材的需要量將增加一倍據(jù)預(yù)測(cè)：氣候變化將增加森林生產(chǎn)力, 但由于病蟲(chóng)害和火災(zāi)，未來(lái)的森林管理將會(huì)變得更加困難挑戰(zhàn): 水的安全性世界上有三分之一的人口處于缺水狀態(tài)未來(lái)的30年面臨缺水的人口將增加一倍以上據(jù)預(yù)測(cè)氣候變化將減少許多干旱與半干旱地區(qū)水資源的可獲得性 挑戰(zhàn): 可持續(xù)的漁業(yè)挑戰(zhàn): 生物多樣性的可持續(xù)利用與保護(hù)氣候變化將加劇生物多樣性的損失據(jù)估計(jì)，未來(lái)的30年全世界將有 10-15% 的物種會(huì)滅絕生物多樣性是一切生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)食物與纖維產(chǎn)品清潔與充足的水供應(yīng)生物多樣性的維護(hù)人類身體的維系碳、氮、磷的循環(huán)與儲(chǔ)存農(nóng)用地海岸帶林地淡水系統(tǒng)草場(chǎng)氣候變化將影

10、響生態(tài)系統(tǒng)提供大量基本生態(tài)物質(zhì)與服務(wù)的能力土地政策生態(tài)效益評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容從土地生態(tài)學(xué)角度評(píng)價(jià)土地生態(tài)效益評(píng)價(jià)土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本指數(shù)制定評(píng)價(jià)等級(jí)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)土地政策生態(tài)效益評(píng)價(jià)的步驟確定評(píng)價(jià)的范圍1確定評(píng)價(jià)類型2確定評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)系統(tǒng)3評(píng)價(jià)結(jié)果分析4YOUR SITE HERE第三節(jié) 土地政策評(píng)估方法土地政策效果評(píng)估定性評(píng)價(jià)法定量評(píng)價(jià)法YOUR SITE HERE德?tīng)栰撤ㄏ蛳嚓P(guān)專家函詢調(diào)查專家給出權(quán)重和結(jié)果結(jié)果的分析和檢驗(yàn)得出比較一致的評(píng)估方法YNYOUR SITE HERE運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)采用適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄螠y(cè)定的具體內(nèi)容測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)測(cè)定的過(guò)

11、程測(cè)定結(jié)果的評(píng)價(jià)定量方法YOUR SITE HERE綜合評(píng)價(jià)法WiPij某一方案的綜合評(píng)分Wi各評(píng)估項(xiàng)目的權(quán)重Pij各評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)分YOUR SITE HERE 綜合評(píng)價(jià)法是對(duì)某項(xiàng)政策的多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分的數(shù)量化方法，即將各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)，用一個(gè)評(píng)分?jǐn)?shù)值來(lái)表示土地政策效果的狀況，從而可以從總體上概括地評(píng)價(jià)土地政策效果優(yōu)劣。YOUR SITE HERE提高土地政策效率的途徑轉(zhuǎn)變土地政策職能改革和完善土地政策組織提高土地政策人員素質(zhì)優(yōu)化土地政策隊(duì)伍健全土地政策法規(guī)與日常工作制度改進(jìn)工作作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)方法？YOUR SITE HERE實(shí)現(xiàn)土地政策管理手段與技術(shù)的現(xiàn)代化加強(qiáng)土地政策監(jiān)督改善

12、土地政策文化？YOUR SITE HERE個(gè)人土地登記證20分鐘可取20分鐘內(nèi)搞定個(gè)人土地登記證 關(guān)于新建商品房的個(gè)人土地登記辦理，武漢市國(guó)土資源管理局青山分局的負(fù)責(zé)人介紹，只要開(kāi)發(fā)商提前介入，在商品房銷售之前，新建房屋竣工驗(yàn)收時(shí)向土地政策管理部門(mén)申請(qǐng)辦理土地登記分割證明書(shū)，再由購(gòu)房者持土地登記分割證明書(shū)和各相關(guān)證件就可以在20分鐘以內(nèi)完成個(gè)人土地登記證。YOUR SITE HERE部分二手房辦理土地登記證立等可取 國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二手交易房的辦理分為兩種情況，一種是有房產(chǎn)局發(fā)放房產(chǎn)證的交易房，這種交易房由于需要核實(shí)相關(guān)資料，所以不在立等可取的范圍之內(nèi)，辦理需要大約5個(gè)工作日。只有已經(jīng)領(lǐng)

13、取1999年以后國(guó)土局頒發(fā)的土地使用證進(jìn)行房屋交易的二手房才能夠在辦理土地證時(shí)實(shí)現(xiàn)立等可取。YOUR SITE HERE 國(guó)土局負(fù)責(zé)人承諾，中心城區(qū)上述兩類住房的個(gè)人土地登記證均可以在各區(qū)土地局辦理，只要市民出示相關(guān)證件，就能夠順利完成土地證的辦理。 國(guó)土資源管理局的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為了方便市民辦理個(gè)人土地證，武漢市中心城區(qū)的分局窗口對(duì)外公示了辦證的工作流程和承諾時(shí)限，并印刷了辦事服務(wù)指南以及“窗口制”管理制度，承諾將對(duì)各種類型的土地登記辦證予以一次性告知。YOUR SITE HERE第四節(jié) 土地政策修訂一、土地政策修訂的必要性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定土地政策的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化決定著土地政策的創(chuàng)新避免土地政策失誤尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展YOUR SITE HERE二、土地政策修訂的含義及范圍土地政策修訂，是依據(jù)土地政策評(píng)估結(jié)果，對(duì)實(shí)施中的現(xiàn)行土地政策進(jìn)行修改、補(bǔ)充、調(diào)整和終止的動(dòng)態(tài)過(guò)程。YOUR SITE HERE土地政策修訂所解決問(wèn)題的范圍：1.土地政策制定者自身的局限性所產(chǎn)生的；2.