“制定”和“制訂”如何區(qū)分

1、制定”和制訂”如何區(qū)分？“制定”和“制訂”用得很混亂，有人說“制定規(guī)劃”，也有人說“制訂規(guī)劃”.這兩個詞究竟如何區(qū)分，請你發(fā)表意見 .產(chǎn)生有先后，含義無區(qū)別何文巧查閱漢語大詞典，可以發(fā)現(xiàn)，“制定”這個組合地歷史要遠長于“制訂”.漢書完寬傳已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其當，非群臣之所能列.”而“制訂”最早地用例在魏巍壯行集中：“在他地心里，應(yīng)該給自己制訂出一部憲法，應(yīng)該給自己樹立起一條明朗有力地生活地律條.” b5E2R兩個詞在出現(xiàn)時間上雖然相差甚遠，但在含義上卻無甚區(qū)別.漢大釋“制定”：“擬訂；定出.”釋“制訂”：“制定；擬訂.”也就是說漢大認為：“制訂”=“制定”，兩者是一組全等異形詞

2、.plEan。從漢大地語例看，鄧小平同志是既用“制定”又用“制訂”地 現(xiàn)在地問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來.（解放思想實事求是團結(jié)一致向前看二）我們制訂教育規(guī)劃應(yīng)該與國家地勞動計劃結(jié)合起來，切實考慮勞動就業(yè)發(fā)展地需要.（在全國教育工作會議上地講話）DXDiT。遺憾地是，已有地異形詞整理工作尚未將“制訂制定”整理進去.缺少法規(guī)地引導，使用中地混亂在所難免.既生瑜，何生亮劉陽制、定、訂，三者本義不同，但都有擬訂、約定、使確定地引申義制，“裁也.從刀，從未.未，物成有滋味，可裁斷”（說文），本義是裁斷、制作. 引申出用文字規(guī)定地意思.RTCrp定，“安也.從（），從正”（說文），本義是安

3、定.引申出使安定、使不變易地意思訂，“平議也.從言，丁聲”（說文），本義是評議、評定.引申出訂立契約規(guī)定地意 思.制、定、訂作為動詞，均有約定、使確定地含義，它們組合而成地“制定”與“制訂”， 自然意思相同.（漢語大詞典釋“制”用“制定”，漢語大字典則用“制訂”解釋“制”， 這也說明“制定”與“制訂”實可通用.5PCzV古人造詞花開兩朵，豐富多彩，今人用詞卻左右為難，無從割舍，難免生發(fā)“既生瑜，何生亮”之感慨.若只有一個“制訂”或者“制定”，該省卻多少煩惱.jLBHr?！爸贫ā痹谧冃屯趿Χ櫼愀鶕?jù)漢語大詞典，很容易得出“制定”與“制訂”是異形詞地結(jié)論，比如它們在意思上都表示創(chuàng)制、擬定計劃（方案

4、、條例等），在詞性上都是合成動詞，在結(jié)構(gòu)上都是聯(lián)合型地，等等.xHAQX然而，此一時彼一時，現(xiàn)在地“制定”已經(jīng)有了微妙地變化首先，“制定”地“定”由動詞變成了形容詞，原來意思是“規(guī)定”，指一種行為，現(xiàn)在地意思是“確定地:指一種狀態(tài).LDAYt其次，“制定”地結(jié)構(gòu)從并列關(guān)系變成了動補關(guān)系，原來“制”即“定”，“定”即“制”，兩者無主次之分，現(xiàn)在“制”為主，“定”補充說明地是“制”這個行為地結(jié)果.Zzz6Z。不少由“定”構(gòu)成地詞語，都可看作動補結(jié)構(gòu).如“裁定” “測定” “奠定”等，其中地“定”都指一種結(jié)果或狀態(tài) .dvzfv 。“訂”沒有形容詞地用法， 只能作動詞，“制訂”地結(jié)構(gòu)仍是并列關(guān)系，不

5、是動補關(guān)系因此，“制訂規(guī)劃”與“制定規(guī)劃”略有不同，前者強調(diào)地是創(chuàng)制、訂立規(guī)劃，那是一個從無到有地行為過程，后者強調(diào)地是規(guī)劃創(chuàng)制之后被固定下來不輕易更改.rqynl。如今已非異形詞李光榮回喜礪年公布地第一批異形詞整理表 整理了組與“訂” “定”有關(guān)地詞語，即“訂單一定單” “訂戶一定戶” “訂婚一定婚” “訂貨一定貨” “訂閱一定閱”.然而，并非所有由這兩個字構(gòu)成地詞語都是異形詞地關(guān)系.積極地區(qū)分“訂”和“定”這兩個字構(gòu)成地詞語，有利于表達地精密化.Emxv%該表地注釋說道：“訂” “定”二字中古時本不同音，演變?yōu)橥糇趾?，才在“預先約定”地義項上通用，形成了一批異形詞.不過近幾十年二字在此共

6、同義項上又發(fā)生了細微地分化：“訂”多指事 先經(jīng)過雙方商討地，只是約定，并非確定不變地；“定”側(cè)重在確定，不輕易變動.故有些異形詞現(xiàn)已分化為近義詞，但本表所列地“訂單一定單”等仍為全等異形詞，應(yīng)依據(jù)通用性原則予以規(guī)范.SixE2?！爸朴啞迸c“制定”如今不是異形詞，而是近義詞.二者除了結(jié)構(gòu)不同、詞義強調(diào)地重點不同之外，語氣和語體色彩也不相同.“訂”，經(jīng)過研討、議論而確定，確定地語氣較弱， 有平等、理性、靈活地語體色彩，如“制訂作息時間表” “制訂旅行日程安排”等.“定”， 確定、不更改地語氣強，有嚴肅、正式、莊重地語體色彩，如“制定憲法” “制定祖國統(tǒng)一 大計”等.6ewMy現(xiàn)漢一語未中地張怡春陳

7、闊宇現(xiàn)代漢語詞典 注意到“制訂”與“制定”在分化，沒有將它們處理成異形詞， 而是有意地區(qū)分它們不同地搭配對象.不妨比較一下該詞典地新舊版本：kavU4【制訂】創(chuàng)制擬定：漢語拼音方案 .【制定】定出（法律、規(guī)程、計劃等廣憲法學習計劃學會章程 .年修訂本【制訂】（動）創(chuàng)制擬定：下一步工作計劃 .【制定】（動）定出（法律、規(guī)程、政策等 廣憲法學會章程.年第版新版本最大地變化是將“制定計劃”調(diào)整成“制訂計劃”.然而，現(xiàn)漢是舉例式地，其界線只能“意會”，沒有“言傳”.而且，現(xiàn)漢在“訂”與“定”地釋義上，尚未區(qū)分它們地搭配對象：y6V3A。訂（動）經(jīng)過研究商討而立下：（條約、契約、計劃、章程等 ）婚合同.

8、定（動）決定；使確定：商計劃開會時間在明天上午既然認為“訂計劃”和“定計劃”都可以搭配，現(xiàn)漢將“制定計劃”調(diào)整為“制訂計劃”就顯得有點莫名其妙了 . M2ub6大政方針：制定具體條文：制訂遲興“制定”與“制訂”地搭配習慣大致可概括為：大政方針用制定，具體條文用制訂.制定，常常是定出具有強制性和決策性地法令、政策.如國家通用語言文字法：“為推動國家通用語言文字地規(guī)范化、標準化及其健康發(fā)展， 使國家通用語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用，促進各民族、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流，根據(jù)憲法，制定本法.0YujC。制訂，常常是創(chuàng)制和擬定出具有制約性和商議性地條約、方案，如漢語拼音方案“由中國文字改革委員會漢語拼

9、音方案委員會研究制訂”.eUts8。制定地對象是具有強制性地，常常是政策、法規(guī)、方針等，具有一定地決策性和針對性；而制訂地對象則具有制約性，常常是計劃、措施、方案等，具有一定地約束性和可操作性.當然，“制定計劃”和“制訂法律”也都不錯.上面地概括，指地是多數(shù)用例 .sQsAE一是權(quán)威性，一是創(chuàng)造性蔣彩利“制定”是結(jié)果確定下來， 強調(diào)不可輕易改變地狀態(tài).“制訂”是經(jīng)過研究商討而約定，強調(diào)從無約到有約地過程.因此，用“制定”體現(xiàn)地是權(quán)威性，而“制訂”體現(xiàn)地是創(chuàng)造性.GMsIa人民有了政權(quán)以后，就不僅依靠政策，還必須把成熟地政策制定為法律，依法辦事.（彭真談監(jiān)督政策和法律地關(guān)系以及改革等問題）TIr

10、RGo白天勞動上一天， 晚上還要和當?shù)貓F員社干部們開會，幫助他們修改躍進計劃，制訂新地增產(chǎn)計劃.（馬烽停止辦公）7EqZc“制定者”多是具有權(quán)威性（甚至擁有行政權(quán)力）地組織或集體，“制定對象”多是行政色彩濃厚地法令、綱領(lǐng)、政策、方針、路線、決議等 .“制訂者”多是要滿足某一特定社會需要、實現(xiàn)某一現(xiàn)實目標地集體或個人，“制訂對象”多是計劃、辦法、契約、合同等，它們是“制訂者”根據(jù)需要創(chuàng)造出來地，也會隨著需要地變化隨時調(diào)整.lzq7I o“規(guī)劃” 一詞，現(xiàn)代漢語詞典舉例有“制訂規(guī)劃”，現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典舉例有“制定教育發(fā)展規(guī)劃”.兩個用例都不錯，但意思不相同，前者意指“規(guī)劃”是從無到有創(chuàng)造出來地，后

11、者則指“規(guī)劃”是權(quán)威地，不能任意改變.zvpge。制定=創(chuàng)訂+確定王悠容現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典提示了 “制訂”與“制定”地不同：“制訂”是指擬議和創(chuàng)制地過程，不一定是定案；“制定”是指將擬議和創(chuàng)制地東西加以確定，使成為定案.其中對“制訂”地解釋有不夠準確地地方.“制訂”不僅指“擬議和創(chuàng)制地過程”，也 指“擬議和創(chuàng)制地結(jié)果”.“制定”則既指“擬議和創(chuàng)制地過程”，也指“擬議和創(chuàng)制地結(jié) 果”，還指“該結(jié)果已經(jīng)權(quán)威機構(gòu)確定”.NrpoJ。類似地“擬訂”與“擬定”現(xiàn)規(guī)地區(qū)分提示換了一個角度：“擬訂”是指正在起草、 擬議地過程中，用于進行體；“擬定”指“擬訂”地過程已經(jīng) 結(jié)束，用于完成體.從動作地時態(tài)上去區(qū)分是

12、難以成功地.比如“有關(guān)部門正在擬訂實施細則”，這個“擬訂”固然是進行時，但換入“擬定”，說“有關(guān)部門正在擬定實施細則”，這個“擬定”就是完成時了嗎？恐怕得不出這個結(jié)論.其實“正在擬訂細則”和“正在擬定細則”都可以說，它們地區(qū)別在前者只包含將細則設(shè)計出來地過程，而后者不僅包含細則地設(shè)計過程，還包含細則地審定、認定、確定地過程.1nowf。因此，擬定（起草制定）=擬訂（起草）+確定，它們地區(qū)別是意義上地，不是時態(tài)上地 . 區(qū)別在于“定” 樂洪詠吳校華“訂”強調(diào)把研究、 商議好地內(nèi)容用一定地形式 （通常是文字）表達出來，“制訂”就包 含了研究、商議、表達等環(huán)節(jié)地過程，但不包含“定”地環(huán)節(jié) .“定”，

13、即確定，指相關(guān)機 構(gòu)或人員通過一定地程序使“制訂”地內(nèi)容得以確認，從而獲得在實踐中施行地資格.不妨來看下面地例子：fjnFL。一般來說，標準地制定是將生產(chǎn)經(jīng)驗和科研成果結(jié)合，將其規(guī)范化、條理化，再通過一定程序進行審核，最終由權(quán)威部門發(fā)布實施.（人民日報年月日）tfnNh?！皩⑸a(chǎn)經(jīng)驗和科研成果結(jié)合，將其規(guī)范化、條理化”涉及研究、商議、表達諸環(huán)節(jié)， 這就是“訂”，而通過“審核”則相當于“定”.可見，“制定”比“制訂”多了一個“定” 地環(huán)節(jié).HbmVN為了懲罰犯罪，保護人民，根據(jù)憲法，結(jié)合我國同犯罪作斗爭地具體經(jīng)驗及實際情況， 制定本法.（中華人民共和國刑法）V7l4j。目前全國人大常委會、中紀委

14、等正在醞釀制訂廉政法.（北京青年報年月日）例中必須要用“制定”，因為中華人民共和國刑法 已通過審定，具有了法律效力.例中用“制定”也可以，但用“制訂”更準確，因為廉政法尚未創(chuàng)制，審核決定是下 一步地事.83lcP。突破平衡地“定金”何明銘說到“訂”與“定”在最近幾十年來地分化，不能不提到“定金”地作用在漢語詞匯系統(tǒng)中，“定金”與“訂金”本是異形詞，可以相互替代，就像“定單”與“訂單”地關(guān)系一樣.然而，在現(xiàn)有法律當中，“定金”與“訂金”已不能混為一談.mZkkl。我國民法通則和擔保法，都規(guī)定“定金”是擔保地方式之一，并明確了 “定金 罰則”：“債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當?shù)肿鲀r款或者收回.給付定金

15、地一方不履行約定地債務(wù)地，無權(quán)要求返還定金；收受定金地一方不履行約定地債務(wù)地，應(yīng)當雙倍返還定 金.AVktR。而“訂金”地法律含義并不明確 .最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國擔保法 若干問題地解釋第一百一十八條規(guī)定：“當事人交付留置金、擔保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒有約定定金性質(zhì)地，當事人主張定金權(quán)利地，人民法院不予支持.”可見，“訂金”地含義需當事人約定，未經(jīng)約定，“訂金”沒有擔保債權(quán)地作用，僅相當于預付款，不能適用“定金罰則”. ORjBn“定金”與“訂金”在法律上地明確區(qū)分，打破了 “定”族詞與“訂”族詞地力量均衡狀態(tài)，加速了 “定”族詞含義地演變.含有“定”地詞語，其確

16、定、不移易地含義加強了，其嚴肅、權(quán)威地色彩變濃了 .“制定” “擬定” “審定”等莫不如此.隨著法律術(shù)語“定金”對日常語言地影響日漸擴大，“定”族詞與“訂”族詞地區(qū)分界線必將日益明顯.2MiJT。編者附言“制定”與“制訂”地關(guān)系，歷來是個讓人頭痛地“攔路虎”.辨析思路上，岔口頗多.第一個岔口：異形詞？近義詞？從歷史上看，它們曾經(jīng)是異形詞 .但隨著“定”與“訂”地分化，它們只宜定位為近義 詞.尤其是“定金”與“訂金”在法律意義上地本質(zhì)區(qū)別，對“定”與“訂”地分化產(chǎn)生了 極大地影響.gliSp。第二個岔口：差別在一一搭配對象不同？詞語含義不同？時態(tài)用法不同？近義詞是同中有異，兩者相同之處一目了然，不同之處實費思量最明顯地區(qū)別是“制訂”是并列結(jié)構(gòu)，“制定”是動補結(jié)構(gòu).但這個區(qū)別對實際使用時地選詞，幫助不大.通過搭配對象不同來判斷選詞，有一些幫