“制定”和“制訂”如何區(qū)分

1、制定”和制訂”如何區(qū)分？“制定”和“制訂”用得很混亂，有人說(shuō)“制定規(guī)劃”，也有人說(shuō)“制訂規(guī)劃”.這兩個(gè)詞究竟如何區(qū)分，請(qǐng)你發(fā)表意見(jiàn) .產(chǎn)生有先后，含義無(wú)區(qū)別何文巧查閱漢語(yǔ)大詞典，可以發(fā)現(xiàn)，“制定”這個(gè)組合地歷史要遠(yuǎn)長(zhǎng)于“制訂”.漢書完寬傳已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其當(dāng)，非群臣之所能列.”而“制訂”最早地用例在魏巍壯行集中：“在他地心里，應(yīng)該給自己制訂出一部憲法，應(yīng)該給自己樹立起一條明朗有力地生活地律條.” b5E2R兩個(gè)詞在出現(xiàn)時(shí)間上雖然相差甚遠(yuǎn)，但在含義上卻無(wú)甚區(qū)別.漢大釋“制定”：“擬訂；定出.”釋“制訂”：“制定；擬訂.”也就是說(shuō)漢大認(rèn)為：“制訂”=“制定”，兩者是一組全等異形詞

2、.plEan。從漢大地語(yǔ)例看，鄧小平同志是既用“制定”又用“制訂”地 現(xiàn)在地問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái).（解放思想實(shí)事求是團(tuán)結(jié)一致向前看二）我們制訂教育規(guī)劃應(yīng)該與國(guó)家地勞動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，切實(shí)考慮勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展地需要.（在全國(guó)教育工作會(huì)議上地講話）DXDiT。遺憾地是，已有地異形詞整理工作尚未將“制訂制定”整理進(jìn)去.缺少法規(guī)地引導(dǎo)，使用中地混亂在所難免.既生瑜，何生亮劉陽(yáng)制、定、訂，三者本義不同，但都有擬訂、約定、使確定地引申義制，“裁也.從刀，從未.未，物成有滋味，可裁斷”（說(shuō)文），本義是裁斷、制作. 引申出用文字規(guī)定地意思.RTCrp定，“安也.從（），從正”（說(shuō)文），本義是安

3、定.引申出使安定、使不變易地意思訂，“平議也.從言，丁聲”（說(shuō)文），本義是評(píng)議、評(píng)定.引申出訂立契約規(guī)定地意 思.制、定、訂作為動(dòng)詞，均有約定、使確定地含義，它們組合而成地“制定”與“制訂”， 自然意思相同.（漢語(yǔ)大詞典釋“制”用“制定”，漢語(yǔ)大字典則用“制訂”解釋“制”， 這也說(shuō)明“制定”與“制訂”實(shí)可通用.5PCzV古人造詞花開兩朵，豐富多彩，今人用詞卻左右為難，無(wú)從割舍，難免生發(fā)“既生瑜，何生亮”之感慨.若只有一個(gè)“制訂”或者“制定”，該省卻多少煩惱.jLBHr?！爸贫ā痹谧冃屯趿Χ櫼愀鶕?jù)漢語(yǔ)大詞典，很容易得出“制定”與“制訂”是異形詞地結(jié)論，比如它們?cè)谝馑忌隙急硎緞?chuàng)制、擬定計(jì)劃（方案

4、、條例等），在詞性上都是合成動(dòng)詞，在結(jié)構(gòu)上都是聯(lián)合型地，等等.xHAQX然而，此一時(shí)彼一時(shí)，現(xiàn)在地“制定”已經(jīng)有了微妙地變化首先，“制定”地“定”由動(dòng)詞變成了形容詞，原來(lái)意思是“規(guī)定”，指一種行為，現(xiàn)在地意思是“確定地:指一種狀態(tài).LDAYt其次，“制定”地結(jié)構(gòu)從并列關(guān)系變成了動(dòng)補(bǔ)關(guān)系，原來(lái)“制”即“定”，“定”即“制”，兩者無(wú)主次之分，現(xiàn)在“制”為主，“定”補(bǔ)充說(shuō)明地是“制”這個(gè)行為地結(jié)果.Zzz6Z。不少由“定”構(gòu)成地詞語(yǔ)，都可看作動(dòng)補(bǔ)結(jié)構(gòu).如“裁定” “測(cè)定” “奠定”等，其中地“定”都指一種結(jié)果或狀態(tài) .dvzfv 。“訂”沒(méi)有形容詞地用法， 只能作動(dòng)詞，“制訂”地結(jié)構(gòu)仍是并列關(guān)系，不

5、是動(dòng)補(bǔ)關(guān)系因此，“制訂規(guī)劃”與“制定規(guī)劃”略有不同，前者強(qiáng)調(diào)地是創(chuàng)制、訂立規(guī)劃，那是一個(gè)從無(wú)到有地行為過(guò)程，后者強(qiáng)調(diào)地是規(guī)劃創(chuàng)制之后被固定下來(lái)不輕易更改.rqynl。如今已非異形詞李光榮回喜礪年公布地第一批異形詞整理表 整理了組與“訂” “定”有關(guān)地詞語(yǔ)，即“訂單一定單” “訂戶一定戶” “訂婚一定婚” “訂貨一定貨” “訂閱一定閱”.然而，并非所有由這兩個(gè)字構(gòu)成地詞語(yǔ)都是異形詞地關(guān)系.積極地區(qū)分“訂”和“定”這兩個(gè)字構(gòu)成地詞語(yǔ)，有利于表達(dá)地精密化.Emxv%該表地注釋說(shuō)道：“訂” “定”二字中古時(shí)本不同音，演變?yōu)橥糇趾螅旁凇邦A(yù)先約定”地義項(xiàng)上通用，形成了一批異形詞.不過(guò)近幾十年二字在此共

6、同義項(xiàng)上又發(fā)生了細(xì)微地分化：“訂”多指事 先經(jīng)過(guò)雙方商討地，只是約定，并非確定不變地；“定”側(cè)重在確定，不輕易變動(dòng).故有些異形詞現(xiàn)已分化為近義詞，但本表所列地“訂單一定單”等仍為全等異形詞，應(yīng)依據(jù)通用性原則予以規(guī)范.SixE2?！爸朴啞迸c“制定”如今不是異形詞，而是近義詞.二者除了結(jié)構(gòu)不同、詞義強(qiáng)調(diào)地重點(diǎn)不同之外，語(yǔ)氣和語(yǔ)體色彩也不相同.“訂”，經(jīng)過(guò)研討、議論而確定，確定地語(yǔ)氣較弱， 有平等、理性、靈活地語(yǔ)體色彩，如“制訂作息時(shí)間表” “制訂旅行日程安排”等.“定”， 確定、不更改地語(yǔ)氣強(qiáng)，有嚴(yán)肅、正式、莊重地語(yǔ)體色彩，如“制定憲法” “制定祖國(guó)統(tǒng)一 大計(jì)”等.6ewMy現(xiàn)漢一語(yǔ)未中地張怡春陳

7、闊宇現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典 注意到“制訂”與“制定”在分化，沒(méi)有將它們處理成異形詞， 而是有意地區(qū)分它們不同地搭配對(duì)象.不妨比較一下該詞典地新舊版本：kavU4【制訂】創(chuàng)制擬定：漢語(yǔ)拼音方案 .【制定】定出（法律、規(guī)程、計(jì)劃等廣憲法學(xué)習(xí)計(jì)劃學(xué)會(huì)章程 .年修訂本【制訂】（動(dòng)）創(chuàng)制擬定：下一步工作計(jì)劃 .【制定】（動(dòng)）定出（法律、規(guī)程、政策等 廣憲法學(xué)會(huì)章程.年第版新版本最大地變化是將“制定計(jì)劃”調(diào)整成“制訂計(jì)劃”.然而，現(xiàn)漢是舉例式地，其界線只能“意會(huì)”，沒(méi)有“言傳”.而且，現(xiàn)漢在“訂”與“定”地釋義上，尚未區(qū)分它們地搭配對(duì)象：y6V3A。訂（動(dòng)）經(jīng)過(guò)研究商討而立下：（條約、契約、計(jì)劃、章程等 ）婚合同.

8、定（動(dòng)）決定；使確定：商計(jì)劃開會(huì)時(shí)間在明天上午既然認(rèn)為“訂計(jì)劃”和“定計(jì)劃”都可以搭配，現(xiàn)漢將“制定計(jì)劃”調(diào)整為“制訂計(jì)劃”就顯得有點(diǎn)莫名其妙了 . M2ub6大政方針：制定具體條文：制訂遲興“制定”與“制訂”地搭配習(xí)慣大致可概括為：大政方針用制定，具體條文用制訂.制定，常常是定出具有強(qiáng)制性和決策性地法令、政策.如國(guó)家通用語(yǔ)言文字法：“為推動(dòng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展， 使國(guó)家通用語(yǔ)言文字在社會(huì)生活中更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，根據(jù)憲法，制定本法.0YujC。制訂，常常是創(chuàng)制和擬定出具有制約性和商議性地條約、方案，如漢語(yǔ)拼音方案“由中國(guó)文字改革委員會(huì)漢語(yǔ)拼

9、音方案委員會(huì)研究制訂”.eUts8。制定地對(duì)象是具有強(qiáng)制性地，常常是政策、法規(guī)、方針等，具有一定地決策性和針對(duì)性；而制訂地對(duì)象則具有制約性，常常是計(jì)劃、措施、方案等，具有一定地約束性和可操作性.當(dāng)然，“制定計(jì)劃”和“制訂法律”也都不錯(cuò).上面地概括，指地是多數(shù)用例 .sQsAE一是權(quán)威性，一是創(chuàng)造性蔣彩利“制定”是結(jié)果確定下來(lái)， 強(qiáng)調(diào)不可輕易改變地狀態(tài).“制訂”是經(jīng)過(guò)研究商討而約定，強(qiáng)調(diào)從無(wú)約到有約地過(guò)程.因此，用“制定”體現(xiàn)地是權(quán)威性，而“制訂”體現(xiàn)地是創(chuàng)造性.GMsIa人民有了政權(quán)以后，就不僅依靠政策，還必須把成熟地政策制定為法律，依法辦事.（彭真談監(jiān)督政策和法律地關(guān)系以及改革等問(wèn)題）TIr

10、RGo白天勞動(dòng)上一天， 晚上還要和當(dāng)?shù)貓F(tuán)員社干部們開會(huì)，幫助他們修改躍進(jìn)計(jì)劃，制訂新地增產(chǎn)計(jì)劃.（馬烽停止辦公）7EqZc“制定者”多是具有權(quán)威性（甚至擁有行政權(quán)力）地組織或集體，“制定對(duì)象”多是行政色彩濃厚地法令、綱領(lǐng)、政策、方針、路線、決議等 .“制訂者”多是要滿足某一特定社會(huì)需要、實(shí)現(xiàn)某一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)地集體或個(gè)人，“制訂對(duì)象”多是計(jì)劃、辦法、契約、合同等，它們是“制訂者”根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)地，也會(huì)隨著需要地變化隨時(shí)調(diào)整.lzq7I o“規(guī)劃” 一詞，現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典舉例有“制訂規(guī)劃”，現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典舉例有“制定教育發(fā)展規(guī)劃”.兩個(gè)用例都不錯(cuò)，但意思不相同，前者意指“規(guī)劃”是從無(wú)到有創(chuàng)造出來(lái)地，后

11、者則指“規(guī)劃”是權(quán)威地，不能任意改變.zvpge。制定=創(chuàng)訂+確定王悠容現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典提示了 “制訂”與“制定”地不同：“制訂”是指擬議和創(chuàng)制地過(guò)程，不一定是定案；“制定”是指將擬議和創(chuàng)制地東西加以確定，使成為定案.其中對(duì)“制訂”地解釋有不夠準(zhǔn)確地地方.“制訂”不僅指“擬議和創(chuàng)制地過(guò)程”，也 指“擬議和創(chuàng)制地結(jié)果”.“制定”則既指“擬議和創(chuàng)制地過(guò)程”，也指“擬議和創(chuàng)制地結(jié) 果”，還指“該結(jié)果已經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)確定”.NrpoJ。類似地“擬訂”與“擬定”現(xiàn)規(guī)地區(qū)分提示換了一個(gè)角度：“擬訂”是指正在起草、 擬議地過(guò)程中，用于進(jìn)行體；“擬定”指“擬訂”地過(guò)程已經(jīng) 結(jié)束，用于完成體.從動(dòng)作地時(shí)態(tài)上去區(qū)分是

12、難以成功地.比如“有關(guān)部門正在擬訂實(shí)施細(xì)則”，這個(gè)“擬訂”固然是進(jìn)行時(shí)，但換入“擬定”，說(shuō)“有關(guān)部門正在擬定實(shí)施細(xì)則”，這個(gè)“擬定”就是完成時(shí)了嗎？恐怕得不出這個(gè)結(jié)論.其實(shí)“正在擬訂細(xì)則”和“正在擬定細(xì)則”都可以說(shuō)，它們地區(qū)別在前者只包含將細(xì)則設(shè)計(jì)出來(lái)地過(guò)程，而后者不僅包含細(xì)則地設(shè)計(jì)過(guò)程，還包含細(xì)則地審定、認(rèn)定、確定地過(guò)程.1nowf。因此，擬定（起草制定）=擬訂（起草）+確定，它們地區(qū)別是意義上地，不是時(shí)態(tài)上地 . 區(qū)別在于“定” 樂(lè)洪詠吳校華“訂”強(qiáng)調(diào)把研究、 商議好地內(nèi)容用一定地形式 （通常是文字）表達(dá)出來(lái)，“制訂”就包 含了研究、商議、表達(dá)等環(huán)節(jié)地過(guò)程，但不包含“定”地環(huán)節(jié) .“定”，

13、即確定，指相關(guān)機(jī) 構(gòu)或人員通過(guò)一定地程序使“制訂”地內(nèi)容得以確認(rèn)，從而獲得在實(shí)踐中施行地資格.不妨來(lái)看下面地例子：fjnFL。一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)地制定是將生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科研成果結(jié)合，將其規(guī)范化、條理化，再通過(guò)一定程序進(jìn)行審核，最終由權(quán)威部門發(fā)布實(shí)施.（人民日?qǐng)?bào)年月日）tfnNh?！皩⑸a(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科研成果結(jié)合，將其規(guī)范化、條理化”涉及研究、商議、表達(dá)諸環(huán)節(jié)， 這就是“訂”，而通過(guò)“審核”則相當(dāng)于“定”.可見(jiàn)，“制定”比“制訂”多了一個(gè)“定” 地環(huán)節(jié).HbmVN為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)憲法，結(jié)合我國(guó)同犯罪作斗爭(zhēng)地具體經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況， 制定本法.（中華人民共和國(guó)刑法）V7l4j。目前全國(guó)人大常委會(huì)、中紀(jì)委

14、等正在醞釀制訂廉政法.（北京青年報(bào)年月日）例中必須要用“制定”，因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)刑法 已通過(guò)審定，具有了法律效力.例中用“制定”也可以，但用“制訂”更準(zhǔn)確，因?yàn)榱ㄉ形磩?chuàng)制，審核決定是下 一步地事.83lcP。突破平衡地“定金”何明銘說(shuō)到“訂”與“定”在最近幾十年來(lái)地分化，不能不提到“定金”地作用在漢語(yǔ)詞匯系統(tǒng)中，“定金”與“訂金”本是異形詞，可以相互替代，就像“定單”與“訂單”地關(guān)系一樣.然而，在現(xiàn)有法律當(dāng)中，“定金”與“訂金”已不能混為一談.mZkkl。我國(guó)民法通則和擔(dān)保法，都規(guī)定“定金”是擔(dān)保地方式之一，并明確了 “定金 罰則”：“債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回.給付定金

15、地一方不履行約定地債務(wù)地，無(wú)權(quán)要求返還定金；收受定金地一方不履行約定地債務(wù)地，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定 金.AVktR。而“訂金”地法律含義并不明確 .最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法 若干問(wèn)題地解釋第一百一十八條規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒(méi)有約定定金性質(zhì)地，當(dāng)事人主張定金權(quán)利地，人民法院不予支持.”可見(jiàn)，“訂金”地含義需當(dāng)事人約定，未經(jīng)約定，“訂金”沒(méi)有擔(dān)保債權(quán)地作用，僅相當(dāng)于預(yù)付款，不能適用“定金罰則”. ORjBn“定金”與“訂金”在法律上地明確區(qū)分，打破了 “定”族詞與“訂”族詞地力量均衡狀態(tài)，加速了 “定”族詞含義地演變.含有“定”地詞語(yǔ)，其確

16、定、不移易地含義加強(qiáng)了，其嚴(yán)肅、權(quán)威地色彩變濃了 .“制定” “擬定” “審定”等莫不如此.隨著法律術(shù)語(yǔ)“定金”對(duì)日常語(yǔ)言地影響日漸擴(kuò)大，“定”族詞與“訂”族詞地區(qū)分界線必將日益明顯.2MiJT。編者附言“制定”與“制訂”地關(guān)系，歷來(lái)是個(gè)讓人頭痛地“攔路虎”.辨析思路上，岔口頗多.第一個(gè)岔口：異形詞？近義詞？從歷史上看，它們?cè)?jīng)是異形詞 .但隨著“定”與“訂”地分化，它們只宜定位為近義 詞.尤其是“定金”與“訂金”在法律意義上地本質(zhì)區(qū)別，對(duì)“定”與“訂”地分化產(chǎn)生了 極大地影響.gliSp。第二個(gè)岔口：差別在一一搭配對(duì)象不同？詞語(yǔ)含義不同？時(shí)態(tài)用法不同？近義詞是同中有異，兩者相同之處一目了然，不同之處實(shí)費(fèi)思量最明顯地區(qū)別是“制訂”是并列結(jié)構(gòu)，“制定”是動(dòng)補(bǔ)結(jié)構(gòu).但這個(gè)區(qū)別對(duì)實(shí)際使用時(shí)地選詞，幫助不大.通過(guò)搭配對(duì)象不同來(lái)判斷選詞，有一些幫