積極應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

1、積極應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展-專(zhuān)家學(xué)者解讀我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策主張人民日?qǐng)?bào)（2014年09月24日 15版）編者按：聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)23日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。這次峰會(huì)正值氣候變化國(guó) 際談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，國(guó)際社會(huì)普遍期待與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議 提供新的推動(dòng)力。本報(bào)約請(qǐng)5位專(zhuān)家學(xué)者，解讀我國(guó)的相關(guān)政策主張，介紹我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)氣 候變化作出的努力和貢獻(xiàn)、面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)等。遏制全球變暖行動(dòng)刻不容緩秦大河氣候變化科學(xué)的最新研究結(jié)果證明，1750年人類(lèi)社會(huì)工業(yè)化以來(lái)，大量使用化石燃料 排放CO2等溫室氣體，導(dǎo)致全球尺度的氣候系統(tǒng)變暖，20世紀(jì)中葉以來(lái)進(jìn)一步加劇，

2、成為 制約人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。鑒于全球氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)影響巨大，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 （UNEP）于1988年聯(lián)袂組建了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC），對(duì)全球氣候變 化的科學(xué)基礎(chǔ)，影響、適應(yīng)和脆弱性，以及減緩氣候變化等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。目前，IPCC 第五次評(píng)估報(bào)告（AR5）的3個(gè)工作組評(píng)估報(bào)告已全部完成，綜合報(bào)告將于2014年10月下 旬完成。AR5以更多觀(guān)測(cè)事實(shí)證明全球繼續(xù)變暖，解析了工業(yè)化以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)和全球尺度的 氣候變暖之間的因果關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了減緩氣候變化、減少溫室氣體排放的緊迫性，提出了全球 溫升不超過(guò)2C所需的條件。報(bào)告的發(fā)布再次引起國(guó)際社

3、會(huì)對(duì)氣候變化科學(xué)的關(guān)注。氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)均會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，包括可能導(dǎo)致海平面上 升、海洋酸化、冰凍圈退縮、水循環(huán)紊亂（水短缺等）、極端事件頻發(fā)、生物多樣性受損、 食物安全受到威脅、人體健康受到損害、災(zāi)害加劇等等。-水資源：隨著溫室氣體濃度的增加，水資源風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加，21世紀(jì)許多干旱亞熱帶 區(qū)域的可再生地表和地下水資源將顯著減少，部門(mén)間的水資源競(jìng)爭(zhēng)惡化。升溫每增加1C， 全球受水資源減少影響的人口將增加7%。-生態(tài)系統(tǒng)：21世紀(jì)將面臨區(qū)域尺度突變和不可逆變化的高風(fēng)險(xiǎn)，如寒帶北極苔原和亞 馬孫森林；21世紀(jì)及以后，加之其他壓力作用，大部分陸地和淡水物種面臨更高的滅絕風(fēng) 險(xiǎn)。

4、-糧食生產(chǎn)與糧食安全：如果沒(méi)有適應(yīng)，局地溫度比20世紀(jì)后期升高2C或更高，預(yù)計(jì) 除個(gè)別地區(qū)可能會(huì)受益外，氣候變化將對(duì)熱帶和溫帶地區(qū)的主要作物（小麥、水稻和玉米） 的產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響；到本世紀(jì)末糧食產(chǎn)量每10年將減少0-2%，而預(yù)估的糧食需求到2050 年每10年將增加14%。-海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)：將更多受到海平面上升導(dǎo)致的淹沒(méi)、海岸洪水和海岸侵蝕等不 利影響。由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，未來(lái)幾十年沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力將顯著增加； 到2100年，東亞、東南亞和南亞的數(shù)億人口將受影響。-人體健康：將通過(guò)惡化已有的健康問(wèn)題來(lái)影響人類(lèi)健康，加劇很多地區(qū)尤其是低收入 發(fā)展中國(guó)家的不良健康狀況。-經(jīng)濟(jì)部

5、門(mén)：對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)而言，溫升2C左右可能導(dǎo)致全球年經(jīng)濟(jì)損失占其收 入的 0.2%-2.0%。-城市和農(nóng)村：許多風(fēng)險(xiǎn)集中出現(xiàn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則更多面臨水資源短缺、食物 安全和農(nóng)業(yè)收入的風(fēng)險(xiǎn)。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末不超過(guò)2C溫升的目標(biāo)，需要將溫室氣體 濃度控制在450ppm二氧化碳當(dāng)量。為此，到2030年全球溫室氣體排放量要限制在500億 噸二氧化碳當(dāng)量，即2010年排放水平；2050年全球排放量要在2010年基礎(chǔ)上減少40%-70%； 2100年接近零排放。就中國(guó)而言，改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、減少排放溫室氣體，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化 的迫切需要，更是治理環(huán)境污染、改

6、善空氣質(zhì)量、保證人民群眾健康需求的迫切需要。氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響，甚至制約全人類(lèi)的可持 續(xù)發(fā)展，因此，為遏制逐漸失控的全球變暖趨勢(shì)，減緩行動(dòng)刻不容緩。但是要達(dá)到控制溫升 2。的目標(biāo)，時(shí)間緊、困難大，應(yīng)按照各自能力原則，全球共同努力，控制溫室氣體排放。 從我國(guó)的環(huán)境外交和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的需要來(lái)看，國(guó)家層面應(yīng)制定全面的氣候政 策，積極開(kāi)展國(guó)際合作，未雨綢繆，投資低碳未來(lái)，發(fā)展綠色能源、可再生能源，推行循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，造福子孫后代，保護(hù)地球環(huán)境。（作者為中國(guó)科學(xué)院院士）積極推動(dòng)加強(qiáng)全球氣候治理鄒驥今天的全球氣候變化問(wèn)題源于工業(yè)革命以

7、來(lái)人類(lèi)向大氣中累積排放的以二氧化碳為主 的溫室氣體，而這種累積排放主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在其先行的工業(yè)化過(guò)程中造成的。此外，在 新近的全球化進(jìn)程中，先行工業(yè)化國(guó)家還通過(guò)跨國(guó)貿(mào)易、投資和技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在 世界經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，向發(fā)展中國(guó)家輸出了高碳的發(fā)展模式乃至高碳生產(chǎn)與生活方式， 使得高碳發(fā)展的模式在世界范圍內(nèi)得以復(fù)制甚至強(qiáng)化。就此而言，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于今天出現(xiàn)的 全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。此外，迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家依然在世界產(chǎn)業(yè)鏈中占 據(jù)高端有利位置，主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在發(fā)展能力等 諸多方面與廣大發(fā)展中國(guó)家的差別依然顯著。這是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約

8、所確立的基 于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、能力等方面差別的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的理論 與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是構(gòu)造全球氣候治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本背景。在過(guò)去幾十年中，世界發(fā)展的戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻的變化。以包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì) 體為主的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界人口、經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)中的占比迅速 上升。與此相聯(lián)系，發(fā)展中國(guó)家在年度二氧化碳等溫室氣體排放總量與增量中的占比也日益 上升并居主要份額。其中中國(guó)的二氧化碳排放總量已經(jīng)居世界首位，人均能源消費(fèi)量和排放 量雖然依然顯著低于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但與很多后起的發(fā)展中國(guó)家也在拉開(kāi)差距。國(guó)際輿論中的一種觀(guān)點(diǎn)就此認(rèn)為：公約簽署以來(lái)二十多年中的

9、這些變化，意味著要重新 解讀甚至改寫(xiě)、背離公約中的原則和條款，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的劃分及相應(yīng)的 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，以及發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助的 義務(wù)與承諾的條款，重新定義全球氣候責(zé)任體系。這已經(jīng)成為2015年協(xié)議談判爭(zhēng)論的一個(gè) 基本問(wèn)題。面對(duì)以上的變與不變的爭(zhēng)論，中國(guó)對(duì)全球氣候治理應(yīng)提出自己的立場(chǎng)主張。 其要點(diǎn)主要應(yīng)包括：一是要透過(guò)氣候變化這一環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象，看到發(fā)展這一本質(zhì)。氣候變化問(wèn)題本質(zhì) 上源于發(fā)展過(guò)程，其解決方案也必然在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成 為全球氣候治理的主題，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展關(guān)切應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。二是在過(guò)去二十年中盡

10、管發(fā)生了很多變化，但確定公約原則和條款的基本依據(jù)并沒(méi)有變 化。公約關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的劃分以及共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則依然有效。作 為全球氣候治理道義、政治和法律基礎(chǔ)的公約，依然是指導(dǎo)國(guó)際合作、各類(lèi)新國(guó)際協(xié)議的根本指南。三是發(fā)達(dá)國(guó)家必須充分履行其在公約中關(guān)于率先減排、向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)資金支持 的承諾，利用其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的有利地位和優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)整體低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮其主 導(dǎo)和示范作用。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則并不意味著不采取行動(dòng)， 而是意味著能夠有更多實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)此應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)合作。四是正確把握中國(guó)自身的發(fā)展中國(guó)家定位。

11、一方面，積極維護(hù)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家合理 的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益；另一方面，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起與我發(fā)展階段、應(yīng)盡義 務(wù)和實(shí)際能力相適應(yīng)的責(zé)任，為保護(hù)全球氣候做出更大貢獻(xiàn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，主動(dòng)探索創(chuàng) 新發(fā)展路徑，提出有遠(yuǎn)見(jiàn)、有雄心的目標(biāo)和實(shí)施措施，將國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)。五是堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放的國(guó)際合作姿態(tài)，積極參與多邊國(guó)際氣候進(jìn)程，維護(hù)多邊進(jìn)程的民主 和透明，支持發(fā)展中國(guó)家廣泛與實(shí)質(zhì)性的參與。在小多邊和雙邊領(lǐng)域中，本著互利共贏(yíng)、增 信釋疑的原則積極開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，與多邊進(jìn)程形成互補(bǔ)。從紐約到巴黎，還有一年的時(shí)間，促成2015年協(xié)議的道路上還有大量的工作要做。中 國(guó)將以一個(gè)

12、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的姿態(tài)，積極推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議。（作者為國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任）自主貢獻(xiàn) 把中國(guó)的事情做好杜祥琬劉燕華氣候變化是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)，低 碳發(fā)展已成為世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極 應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，首先源于自身科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí) 也是一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)多方面的進(jìn)步，并不能全面反映中國(guó)相對(duì)落后的實(shí)情， 也無(wú)法掩蓋中國(guó)還有1億多貧困人口的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有了提高，但人均收入仍處于 世界的中下水平。中國(guó)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了連續(xù)

13、30年的增長(zhǎng)，但并沒(méi)有擺脫處于世界價(jià)值鏈低端 的格局。因此，中國(guó)發(fā)展的道路仍然是艱巨和漫長(zhǎng)的，既要保持經(jīng)濟(jì)的不斷提升，又要注重 從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；既要努力節(jié)能和提高能效，又要面對(duì)中國(guó)以煤為主的能源稟賦； 既要加快步伐推進(jìn)現(xiàn)代化，又要考慮我們的發(fā)展階段和實(shí)際能力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量必須繼續(xù) 增長(zhǎng)，總的能源消耗還會(huì)有所增加，能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和體制機(jī)制的變革仍需 要一定的時(shí)間。盡管如此，中國(guó)始終堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)。中國(guó)已提出，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年，碳排放強(qiáng)度降低40%-45%，非化石能 源占一次能源的比重達(dá)到15%，森林蓄積量增加13億立方米。中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)面臨困

14、難的 情況下，大力治理大氣污染、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。截止到2013年，中國(guó)的碳強(qiáng)度已經(jīng)下降 了 28.56%，相當(dāng)于減少了 25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013 年已經(jīng)達(dá)到了 9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了 20億立方米， 為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了自己的貢獻(xiàn)。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從1990年至2010年，通過(guò)節(jié)能提高能效，累計(jì)節(jié)能 量占了全球的58%。中國(guó)可再生能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)迅速，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容 量翻了一番，風(fēng)電提高了 60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了 280倍，中國(guó)可再生能源的裝機(jī)容量 占了全球的24%。近年來(lái)，中國(guó)

15、政府積極開(kāi)展了低碳試點(diǎn)，最近又發(fā)布了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃 （2014-2020年），這是積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、積極承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任 和實(shí)際能力相符的具體體現(xiàn)，也是主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，展現(xiàn)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的 一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的基本原則基礎(chǔ)上，中國(guó)不僅會(huì)在 2020年之前克服困難，做出積極貢獻(xiàn)，在2020年之后，也會(huì)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出新的、 自主的貢獻(xiàn)。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)貢獻(xiàn)也作為發(fā)展的機(jī)遇。如：近年來(lái)中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā) 展迅速，預(yù)計(jì)到2015年，其每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億元，吸納的就業(yè)人口可達(dá)3000多 萬(wàn)人。另外，中國(guó)通過(guò)

16、應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，加速了淘汰落后產(chǎn)能，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的崛起， 有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的雙贏(yíng)。應(yīng)對(duì)氣候變化是全球大勢(shì)所趨，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。氣候變化問(wèn)題已成為建立 國(guó)際新秩序的重要切入點(diǎn)、全球治理的重要平臺(tái)，關(guān)系到中國(guó)今后在國(guó)際上的發(fā)展權(quán)和話(huà)語(yǔ) 權(quán)。中國(guó)采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，參與國(guó)際制度的建設(shè)，以務(wù)實(shí)精神與不同國(guó)家開(kāi)展合 作，是中國(guó)發(fā)展階段所決定的歷史使命，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)該做出的決斷。中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)目前正在積極研究2020年后中國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將在充分考慮能源 安全（可依賴(lài)）、經(jīng)濟(jì)成本（可承受）和環(huán)境友好（可持續(xù)）三個(gè)因素平衡的基礎(chǔ)上，努力 開(kāi)展更有力度的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。這是在

17、基于我們發(fā)展階段和能力基礎(chǔ)上，積極努力的最 佳結(jié)果，是符合國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的?？傊?，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自主選擇、自主貢獻(xiàn)，是由內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)的，把中國(guó)的事情 做好，就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。（作者杜祥琬為中國(guó)工程院院士，劉燕華為國(guó)務(wù)院參事室參事）付出更多努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式周大地人類(lèi)活動(dòng)造成全球氣候超常變暖，使氣候變化成為全球范圍生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)最重大的威 脅，成為世界各國(guó)共同面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。所有的國(guó)家都需要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡快改變傳 統(tǒng)的高碳發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。由于全球持續(xù)變暖將帶來(lái)海平面上升，物種大量滅絕，極端氣候事件頻率提高、破壞力 加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重大負(fù)面影響，水資源分

18、布和可獲性出現(xiàn)明顯變化等嚴(yán)重后果，許多國(guó) 家的生存條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到嚴(yán)重破壞，代價(jià)巨大。我國(guó)人口眾多，資源環(huán)境負(fù)荷很 重，許多地方屬于對(duì)氣候變化比較敏感、容易受到負(fù)面影響的脆弱地區(qū)。過(guò)去幾十年中，我 國(guó)氣溫上升的幅度高于全球平均水平，如果全球變暖持續(xù)下去，我國(guó)今后面臨的生態(tài)環(huán)境壓 力和損失將十分巨大，許多地方的生存空間容量將受到嚴(yán)重?cái)D壓。盡快積極應(yīng)對(duì)氣候變化已 經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫和必要任務(wù)。國(guó)際社會(huì)基于對(duì)不同程度氣候變化可能帶來(lái)的相關(guān)影響的科學(xué)認(rèn)識(shí)，已經(jīng)形成了政治共 識(shí)，確定了將本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化以前的升高控制在2C以?xún)?nèi)的目標(biāo)。政府間氣 候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)

19、告提出，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放至少 要回到2010年水平；2050年比2010年降低40%-70%； 2100年近零排放。全球需要盡快達(dá) 到溫室氣體的排放峰值。世界的能源系統(tǒng)要盡可能地從目前以化石能源為主轉(zhuǎn)向以非化石能 源為主，要極大地加強(qiáng)節(jié)能力度，盡快地采用各種節(jié)能技術(shù)，控制能源消費(fèi)總量。要改變消 費(fèi)習(xí)慣，形成綠色低碳的消費(fèi)模式。許多國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。然而，迄今為止全球溫室氣體排放總量仍然在不斷增加，全球減緩溫室氣體排放的進(jìn)展 和達(dá)到2。的目標(biāo)仍然有很大差距。按目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，本世紀(jì)末全球氣溫的升高很可 能達(dá)到3.7C到4.8

20、C甚至更高。因此，世界各國(guó)都必須盡快加大控制溫室氣體排放的力度， 盡快扭轉(zhuǎn)溫室氣體的增長(zhǎng)勢(shì)頭。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為溫室氣體第一大排放國(guó)，人均溫室氣體排放量也明顯超過(guò)世界平均水 平。近些年來(lái)，我國(guó)成為世界溫室氣體排放量增加的主要貢獻(xiàn)國(guó)。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去， 我國(guó)的溫室氣體排放量將超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放量的總和。我國(guó)是否能夠加大限排和減排的 力度，大幅度降低增量，并盡可能早一些達(dá)到排放峰值，已經(jīng)成為全球能否有效應(yīng)對(duì)氣候變 化的關(guān)鍵因素之一。中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加大應(yīng)對(duì)氣候變化的力度，控制和減少溫 室氣體的排放。國(guó)際社會(huì)對(duì)此寄予厚望，許多發(fā)展中國(guó)家也期望中國(guó)能夠走出一條綠色低碳 的發(fā)展新路來(lái)。低碳

21、發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的巨大機(jī)遇。傳統(tǒng)的高碳發(fā)展道路并不適合絕 大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，更不適合于中國(guó)這樣的人口大國(guó)。十八大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、 不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱， 資源環(huán)境約束加劇。我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)和消費(fèi)需要的資源能源已經(jīng)超過(guò)資源生態(tài)承載條件。高碳 經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，使我國(guó)資源環(huán)境壓力不斷加強(qiáng)、難以承受、不可持續(xù)。低碳發(fā)展要求大幅度 提高資源節(jié)約力度，用最少的能源、水資源、其他礦物和石化原料的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和 滿(mǎn)足合理消費(fèi)需求，這和我國(guó)化解資源環(huán)境壓力的方向高度一致。我國(guó)正在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的增長(zhǎng)內(nèi)容和推動(dòng)力

22、。低碳發(fā)展是一種新的市 場(chǎng)需求。積極的溫室氣體控制目標(biāo)，可以拉動(dòng)新一代高效綠色低碳建筑、交通以及工業(yè)技術(shù) 的大發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可以創(chuàng)造節(jié)約型消費(fèi)模式，要求提供低碳型的商品和服務(wù)，可以提供 廣泛和巨大的創(chuàng)新空間。為了中國(guó)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，為了人類(lèi)的美好未來(lái)，我們需要付出更多的努力，提出更 高的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)。（作者為國(guó)家發(fā)改委能源所研究員）鍛造低碳發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力何建坤我國(guó)在節(jié)能和減緩二氧化碳排放方面雖然取得顯著進(jìn)展，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨嚴(yán) 峻的資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化的形勢(shì)。盡管單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度呈大幅度下降 趨勢(shì)，但由于GDP快速增長(zhǎng)，二氧化碳排放總量大、增長(zhǎng)

23、快的趨勢(shì)還沒(méi)得到根本遏制。應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，核心是能源體系的革命性變革。十八大提出推動(dòng)能源 生產(chǎn)和消費(fèi)革命，最近習(xí)近平主席又對(duì)此提出5點(diǎn)要求，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、推動(dòng)能源 供給革命、推動(dòng)能源技術(shù)革命、推動(dòng)能源體制革命以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，并強(qiáng)調(diào)抓緊制 定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，已成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的根本途徑和關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化根本性的戰(zhàn)略 選擇。當(dāng)前需要全面統(tǒng)籌，發(fā)揮能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命多方面和全方位的協(xié)同效應(yīng)，整合各項(xiàng) 政策措施，加大實(shí)施力度，開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙贏(yíng)局面。中國(guó)當(dāng)前實(shí)施單

24、位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)，在將其分解到各 省市的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府采取問(wèn)責(zé)制，并在若干省市開(kāi)始碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，到 2020年有可能實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。在即將開(kāi)始的十三 五期間，結(jié)合國(guó)內(nèi)霧霾治理，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量控制的目標(biāo)， 實(shí)行強(qiáng)度目標(biāo)和總量目標(biāo)的雙控機(jī)制，進(jìn)一步加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)變革的力度，以控制 能源消費(fèi)和二氧化碳排放的過(guò)快增長(zhǎng)。當(dāng)前部分東部沿海城市結(jié)合霧霾治理已開(kāi)始實(shí)施煤炭 總量控制，這也將有效控制其二氧化碳排放。中國(guó)當(dāng)前正在深化改革，著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，其發(fā)展趨勢(shì)和政策措施 將進(jìn)一步促進(jìn)二氧化碳減排。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由單純注重追求GDP增長(zhǎng)的速度和數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì) 量和效益，GDP增長(zhǎng)