調(diào)研報告：無線電地方立法的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：無線電地方立法的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重要任務(wù)，四中全會諸多“第一次”標(biāo)定法治中國新方位。工業(yè)和信息化部在加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施時，也面臨著如何落實全面推進(jìn)依法治國這一重大課題。法律是治國之重器，良法是善治之前提。在工業(yè)和信息化系統(tǒng)中，推進(jìn)法治建設(shè)，需堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。具體到無線電管理工作中，中華人民共和國無線電管理條例（以下簡稱無線電管理條例）作為規(guī)范我國無線電管理的主要行政法規(guī)，已實施21年，相關(guān)規(guī)定已不能解決無線電管

2、理工作中遇到的一些新情況、新問題。工業(yè)和信息化部作為主要起草單位，開展了無線電管理條例修訂工作。國家無線電監(jiān)測中心（國家無線電頻譜管理中心）作為部直屬事業(yè)單位，圍繞“電波監(jiān)測、頻管支撐、設(shè)備檢定、數(shù)據(jù)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策支持”這6大核心職責(zé)，秉承“忠誠、勤善、精準(zhǔn)、治遠(yuǎn)”的核心價值理念，積極做好對部無線電管理支撐工作。為支撐無線電管理條例修訂，國家無線電監(jiān)測中心開展了無線電管理地方立法研究軟課題研究工作。鑒于深圳市已出臺了多部地方無線電管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并積累了豐富的立法經(jīng)驗，課題組赴深圳市無線電管理局進(jìn)行立法調(diào)研。一、深圳市建立了較完善的地方無線電法規(guī)體系深圳市目前已初步建成了符合

3、深圳實際情況的無線電管理法規(guī)體系，形成了以地方法規(guī)深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例、地方規(guī)章深圳市公眾移動通信基站管理辦法、規(guī)范性文件關(guān)于加強深圳市無線電管理工作的若干意見為基礎(chǔ)，以深圳市無線電管理局行政許可實施辦法、深圳市無線電管理局非行政許可審批和登記實施辦法等配套規(guī)范性文件為重要組成部分的法規(guī)體系。二、深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例（一）制定過程及主要內(nèi)容2006年，深圳市人民政府發(fā)布了加強無線電管理工作的若干意見，深圳市無線電管理局在此基礎(chǔ)上，積極著手起草深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例，在起草過程中得到了深圳市相關(guān)部門的大力支持；同時在立法中開拓創(chuàng)新，堅持科學(xué)立法和民主立法，開創(chuàng)性地舉辦了深圳經(jīng)濟特

4、區(qū)無線電管理條例（草案）立法聽證會，律師協(xié)會組39名律師參加了聽證，引起了社會廣泛關(guān)注。深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例于2009年1月21日在深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上通過。深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例以無線電頻率管理為中心，圍繞其使用、管理、安全、監(jiān)測和法律責(zé)任展開，形成了較嚴(yán)密的無線電管理法律制度。該法規(guī)共十章67條，主要內(nèi)容包括：總則、無線電頻率管理、無線電臺（站）管理、無線電發(fā)射設(shè)備管理、涉外無線電管理、無線電監(jiān)測、無線電安全、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則部分。（二）主要創(chuàng)新制度1頻率資源多元分配方式和頻率資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例第6條將無線電頻率使用分為

5、用于經(jīng)營性和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)，并規(guī)定對于用于經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，采用招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行分配。深圳市地方立法中首次對頻率資源的使用性質(zhì)進(jìn)行了分類，并規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣方式取得的無線電頻率使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租或者以入股形式參與經(jīng)營”。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了頻譜資源多元分配方式。深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人表示：按照黨的十八大精神，無線電頻譜資源市場化配置是大勢所趨，借鑒國外主流國家做法，對我國部分頻譜資源采用招標(biāo)、拍賣的市場化配置方式是今后無線電管理的一項重要課題，我們需主動作為、慎重推進(jìn)。2基站站址資源統(tǒng)一規(guī)劃和站址資源共享深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例第2630條是關(guān)于基站站址資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享的規(guī)定。主

6、要制度創(chuàng)新：將基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系，并編制基站站址專項規(guī)劃；運營商通過平等協(xié)商，合理共享基站站址資源。深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人表示：對基站站址進(jìn)行規(guī)范主要是解決當(dāng)前基站建設(shè)沒有政策、法規(guī)指引，沒有專門規(guī)劃，基站站址資源嚴(yán)重短缺等方面問題。作為對基站管理的配套實施政策，深圳市公眾移動通信基站站址專項規(guī)劃已開始實施。3無線電發(fā)射設(shè)備企業(yè)登記和銷售備案管理制度深圳經(jīng)濟特區(qū)無線電管理條例第3136條規(guī)定了無線電發(fā)射設(shè)備管理。主要制度創(chuàng)新：一是加強源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市無線電管理機構(gòu)辦理登記手續(xù)；二是實施目錄管理，對特定無線電發(fā)射設(shè)備制定限制銷售和使用的產(chǎn)品目

7、錄并向社會公布；三是對特定使用者加強管理，對目錄管理中的無線電發(fā)射設(shè)備，要求使用者應(yīng)當(dāng)經(jīng)深圳市無線電管理機構(gòu)核準(zhǔn)登記后方可購買。深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人表示：完善無線電發(fā)射設(shè)備管理，一是對無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行分類管理，二是對需要從嚴(yán)管理的無線電發(fā)射設(shè)備，從生產(chǎn)、銷售、使用各個環(huán)節(jié)入手，形成閉路管理。三、深圳市無線電地方立法經(jīng)驗及對無線電管理條例修訂的啟示（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和統(tǒng)籌規(guī)劃深圳市無線電管理局負(fù)責(zé)人高度重視無線電立法工作，并對立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在立法預(yù)研階段，通過深圳市人民政府發(fā)布的加強無線電管理工作的若干意見，獲得了深圳市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對無線電立法及相關(guān)工作的支持，統(tǒng)一了與無線電

8、管理相關(guān)部門的認(rèn)識，為今后立法中開創(chuàng)性地設(shè)立相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。隨后正式啟動了深圳市無線電地方立法和構(gòu)建深圳市無線電法規(guī)體系工作，分步驟逐項推進(jìn)立法工作。（二）把握促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定兩條主線無線電立法中有全局思維模式，法規(guī)的出臺是代表政府履行政府各項職責(zé)，而不僅限于某職能部門的職責(zé)。在立法中把握促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定兩條主線。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展就是要考慮擬出臺的法規(guī)對今后經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響；維持社會安全穩(wěn)定就是要考慮擬出臺的法規(guī)能否有效調(diào)節(jié)社會中各相關(guān)主體。在立法中牢牢把握促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維持社會安全穩(wěn)定，不僅是各級人大及人大常委會、政府法制部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的，也是全社會所關(guān)心的

9、。（三）妥善處理與相關(guān)部門之間的關(guān)系在立法工作中，尤其是在無線電立法中，經(jīng)常會遇到與政府相關(guān)行政管理部門之間職責(zé)、事權(quán)交叉，需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況。對于這種情況，在立法中可邀請這些部門的負(fù)責(zé)人成為無線電立法組中成員，在立法過程中可以充分協(xié)商，并研究制定出相關(guān)部門認(rèn)同的法規(guī)條款，這不僅能保障立法質(zhì)量、加快立法進(jìn)程，同時也有助于法規(guī)出臺后的實施。當(dāng)前，無線電管理條例修訂已列為國務(wù)院2014年立法工作計劃中“力爭年內(nèi)完成的項目”，這是無線電管理條例能盡快修訂出臺的一個難得機遇期。2014年5月16日，國務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站上公布了無線電管理條例（修訂草案）（征求意見稿），向社會公開征求意見。在無線電管理條例（修訂草案）中規(guī)定了“頻率資源多元配置方式”、“無線電發(fā)射設(shè)備銷售、維修”等制度創(chuàng)新。通過在深圳市無線電管理局的立法調(diào)研，國家層面在推動無線電管理條例修訂，處理與