PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段有哪些優(yōu)勢(shì)

1、 5/5作者：一氣貫長(zhǎng)空PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段有哪些優(yōu)勢(shì)？ 從國內(nèi)外PPP項(xiàng)目發(fā)展的理論與實(shí)踐來看，與傳統(tǒng)的政府直接投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，能夠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增加公共服務(wù)規(guī)模，更好地滿足社會(huì)公共需要。具體而言，PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過程中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，項(xiàng)目公司可以充分發(fā)揮社會(huì)資本方在管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理等一系列企業(yè)管理的技術(shù)和方法，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高項(xiàng)目效益，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。第二，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。為了取得更好的項(xiàng)

2、目經(jīng)營(yíng)回報(bào)，PPP項(xiàng)目公司更有動(dòng)力采用先進(jìn)技術(shù)，改善項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高效益，從而推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，更好地滿足社會(huì)公共需要。第三，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有適應(yīng)市場(chǎng)供求變化的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)資本方更善于根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式，從而在滿足社會(huì)公共需要的同時(shí)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。第四，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可以提高公共服務(wù)供應(yīng)效率。在完善的法律制度、良好的公私雙方契約精神等政策和社會(huì)環(huán)境下，PPP項(xiàng)目公司可以有效發(fā)揮政府和社會(huì)資本方合作的優(yōu)勢(shì)，共同提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則。趙仕坤（北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理）：相較于傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目，PPP

3、項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)明顯。首先，在傳統(tǒng)政府投資模式下，政府可能既要當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又要當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致各方職責(zé)不明確，內(nèi)部溝通效率低下。在PPP模式下，政府和社會(huì)資本方分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇投資、運(yùn)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的社會(huì)資本方作為項(xiàng)目合作方，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，雙方的權(quán)、責(zé)、利通過合同予以明確，并且引入績(jī)效管理機(jī)制促使雙方及時(shí)實(shí)現(xiàn)各方階段性義務(wù)，可以有效提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。其次，PPP模式通過引進(jìn)各地專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，有利于加快地方創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)程。PPP模式打破了傳統(tǒng)模式下地方國有企業(yè)較多參與地方項(xiàng)目的局面，通過市場(chǎng)化公開競(jìng)爭(zhēng)方式吸引全國各地的優(yōu)秀企業(yè)，以其

4、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)促使當(dāng)?shù)匦袠I(yè)形成良性發(fā)展格局。同時(shí)，PPP項(xiàng)目可以吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本為當(dāng)?shù)靥峁└鄡?yōu)良的專業(yè)化服務(wù)，有利于提高地區(qū)特別是發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。再其次，PPP項(xiàng)目注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，打破了政府購買服務(wù)的短期合作模式。在傳統(tǒng)政府投資模式下，公共服務(wù)項(xiàng)目一般由政府設(shè)立公司自行運(yùn)營(yíng)或通過政府購買服務(wù)方式由第三方短期運(yùn)營(yíng)，前者存在運(yùn)營(yíng)效率低下的問題，后者存在短期套利問題。PPP模式要求項(xiàng)目信息全程公開，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)政府方對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程、全方位的績(jī)效管理，促使社會(huì)資本方統(tǒng)籌考慮前期投入、運(yùn)營(yíng)效率和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，追求長(zhǎng)期合作效益最大化。最后，PPP模式中的政府支

5、出責(zé)任被納入政府預(yù)算，可以有效規(guī)避政府墊資和隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)一般被認(rèn)為是未納入預(yù)算管理、最終需要政府承擔(dān)的債務(wù)，而規(guī)范的PPP模式要求項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府承擔(dān)的跨年度支出責(zé)任必須納入中期財(cái)政規(guī)劃，逐年滾動(dòng)管理。自2014年國家大力推廣PPP模式以來，各地涌現(xiàn)出許多良好的實(shí)踐案例。例如，云南省楚雄彝族自治州姚安縣智慧城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目是財(cái)政部第四批國家示范項(xiàng)目，包含了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，于2019年投入運(yùn)營(yíng)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，作為社會(huì)資本方的僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰局鲃?dòng)運(yùn)用綠色設(shè)計(jì)理念設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，并采用綠色先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐坝^融合建設(shè)。同時(shí)，組織精兵強(qiáng)將倒排工作進(jìn)度，僅用半年時(shí)間便完成了施工。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，社會(huì)資本方運(yùn)用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)化了項(xiàng)目的垃圾焚燒及填埋，降低了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，取得了較好的生