“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南

1、.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南目錄引言一、總則一指導(dǎo)思想二總體目標(biāo)三重點任務(wù)1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)2.基礎(chǔ)平臺體系建設(shè)3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)4.評價考核體系建設(shè)二、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的主要內(nèi)容一按事項性質(zhì)分類二按服務(wù)對象分類三按實施主體分類四按服務(wù)主題分類五按服務(wù)層級分類六按服務(wù)形式分類七按行政管轄分類三、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺總體架構(gòu)一總體構(gòu)架1.總體層級體系2.平臺系統(tǒng)組成3.建設(shè)方式二業(yè)務(wù)流程三平臺技術(shù)架構(gòu)1.基礎(chǔ)設(shè)施層2.數(shù)據(jù)資源層3.應(yīng)用支撐層4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層5.用戶及服務(wù)層四用戶注冊和認(rèn)證體系1.分建方式2.統(tǒng)分方式3.統(tǒng)建方式四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示一需求側(cè)面向社會1.用

2、戶訪問我2.信息資訊我要看3.信息檢索我要查4.服務(wù)引導(dǎo)我要辦5.咨詢問答我要問6.監(jiān)督評價我要評7.個性化推送我的二供給側(cè)面向政府內(nèi)部1.事項清單標(biāo)準(zhǔn)化2.辦事指南規(guī)范化3.審查工作細(xì)則化4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化5.事項管理動態(tài)化五、政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理一互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶外部服務(wù)1.建設(shè)管理要點2.主要功能3.用戶自然人和法人信息管理二政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理內(nèi)部辦理1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能1政務(wù)服務(wù)事項管理2政務(wù)服務(wù)運行管理3電子監(jiān)察管理4電子證照管理5網(wǎng)上支付管理6物流配套管理2.功能拓展與流程優(yōu)化1并聯(lián)審批2加強事中事后監(jiān)管3打通基層政務(wù)服務(wù)最后一公里4政務(wù)服務(wù)熱線5公共資源交易六、互聯(lián)互通與信

3、息共享一統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換1.目錄與交換體系2.平臺架構(gòu)及功能3.備份機制及運行保障二各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接1.分類、分層級對接2.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容三省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接1.對接要求2.對接方式四基礎(chǔ)資源庫共享共用1.共享共用模式2.訪問方式和訪問流程3.基礎(chǔ)資源目錄管理五建立數(shù)據(jù)共享利用長效機制七、關(guān)鍵保障技術(shù)一平臺支撐技術(shù)1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證2.電子證照3.電子文書4.電子印章二平臺保障技術(shù)1.安全保障2.運行管理三深化新技術(shù)應(yīng)用1.運用大數(shù)據(jù),實現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用2.充分利用政務(wù)云,實現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核一監(jiān)督考核

4、原則1.客觀公正原則2.用戶導(dǎo)向原則3.分類考核原則4.內(nèi)外結(jié)合原則二內(nèi)部監(jiān)督三第三方評估1.評估方法2.指標(biāo)體系3.評價方式四評估實施1.實施主體和考核范圍2.結(jié)果反饋與運用附錄一：政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素附錄二：政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息規(guī)范附錄三：數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)附錄四：自然人和法人實名注冊協(xié)議附錄五：省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估參考指標(biāo)體系附圖：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺總體層級架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖引言本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上,吸收了北京、上海、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX及XX、XX、XX等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上

5、政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)等方面探索實踐的成果經(jīng)驗,著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù),力求突出操作性、迭代性、前瞻性,堅持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾點餐和政府端菜有機結(jié)合、線上服務(wù)和線下辦事緊密融合,推動構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系,不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。本指南圍繞促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地,針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題,從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個章節(jié),第1章到第3章從總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系進行總體介紹,第4章到第8章

6、分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中,總則是本指南的總綱,明確了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)的總體目標(biāo)和原則；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ),明確了政務(wù)服務(wù)的分類；平臺總體架構(gòu)是頂層設(shè)計,描述了平臺總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺、用戶注冊認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)核心,分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐,提出了推動信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)和應(yīng)用方法；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服

7、務(wù)工作的重要抓手,提出了政務(wù)服務(wù)評估評價的參考指標(biāo)體系和實施方法。此外,本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點,分別對政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實名注冊協(xié)議、評估參考指標(biāo)體系等進行規(guī)范。本指南適用于各級政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項的工作部門、部門管理機構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu),組織開展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)。各省區(qū)、市要按照本指南要求,結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),充分發(fā)揮地區(qū)特色,開展政務(wù)

8、服務(wù)相關(guān)體制機制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國務(wù)院有關(guān)部門要依照本指南相關(guān)要求,做好本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合,推動部門縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺安全對接。國務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實踐,適時組織對本指南進行修訂。一、總則一指導(dǎo)思想按照黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo),進一步規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給,降低制度性交易成本,解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點,進一步激發(fā)社會和市場活力；以運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù)方

9、式為手段,堅持問題導(dǎo)向,強化頂層設(shè)計,注重資源整合,優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程,促進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力,切實增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性和便捷性,為推進政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。二總體目標(biāo)2017年底前,各省區(qū)、市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2020年底前,建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化、協(xié)同化,政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化,服務(wù)形式更加多元,服務(wù)渠道更為暢通,群眾辦事滿意度顯著提升。政務(wù)服務(wù)

10、標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等,讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求,群眾點餐與政府端菜相結(jié)合,將政務(wù)服務(wù)事項辦事指南要素和審查工作細(xì)則流程相融合,刪繁化簡,去重除冗,減條件、減材料、減環(huán)節(jié),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心,整合政務(wù)服務(wù)資源和流程,提供個性化政務(wù)服務(wù),實現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。對政務(wù)服務(wù)辦理過程和結(jié)果進行大數(shù)據(jù)分析,創(chuàng)新辦事質(zhì)

11、量控制和服務(wù)效果評估,大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個性化、智能化水平。政務(wù)服務(wù)平臺化。打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)平臺體系。著力破解信息孤島,建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫,推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸,促進實體辦事大廳規(guī)范化建設(shè),公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運用互聯(lián)網(wǎng)思維,調(diào)動各地區(qū)各部門積極性和主動性,在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化過程中,推動政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌,借助社會資源和智力,加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新,為企業(yè)

12、和群眾提供用得上、用得好的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。三重點任務(wù)根據(jù)總體目標(biāo),圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系,以服務(wù)驅(qū)動和技術(shù)支撐為主線,重點建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價考核體系四個方面內(nèi)容。以服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力,以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力,以一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力,以強化權(quán)力運行監(jiān)督提升流程化約束能力,以政務(wù)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。1.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)針對辦事事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題,加強業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。圍繞服務(wù)事項發(fā)布與受理、服務(wù)事項辦理、行政職權(quán)運行、服務(wù)產(chǎn)品交付、

13、服務(wù)評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務(wù)服務(wù)資源,建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫,實現(xiàn)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一,建立事項信息庫動態(tài)更新機制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程,深化并聯(lián)審批,加強事中事后監(jiān)管,促進政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力,不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,提升政務(wù)服務(wù)供給水平。2.基礎(chǔ)平臺體系建設(shè)針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題,加強互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)平臺體系建設(shè)。圍繞平臺架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面,開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)政務(wù)服

14、務(wù)事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督,避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺兩張皮、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合,推進國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接,建設(shè)各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)針對開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙,加強互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施,完善互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電

15、子證照庫,促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個性化、智慧化、安全化水平。4.評價考核體系建設(shè)針對政務(wù)服務(wù)用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題,加強互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)評價考核體系建設(shè)。從社會和公眾體驗角度制定評價指標(biāo)、方法,利用電子監(jiān)察平臺加強政府內(nèi)部監(jiān)督督查,積極運用第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評估評價,注重評價考核結(jié)果運用,以評價考核為手段促進各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。二、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的主要內(nèi)容本指南中互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實踐所作的總結(jié)概括,指各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手

16、段,構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺,整合各類政務(wù)服務(wù)事項和業(yè)務(wù)辦理等信息,通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式,結(jié)合第三方平臺,為自然人和法人含其他組織,下同提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺主要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能,邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。政務(wù)服務(wù)管理平臺：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機構(gòu)以下簡稱政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)進行政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺,是政務(wù)服務(wù)門

17、戶信息的來源,是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)進行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng),分為國務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù)實際情況,與政務(wù)服務(wù)管理平臺合并。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,包括集中匯聚的政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫,以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)可按其事項性質(zhì)、服務(wù)對象、實施主體、服務(wù)主題、服務(wù)層級、服務(wù)形式、行政管轄等進行分

18、類。一按事項性質(zhì)分類可分為行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。二按服務(wù)對象分類可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項。三按實施主體分類按照事項的管理歸屬部門進行分類。四按服務(wù)主題分類可按面向自然人和法人的不同主題進行分類。1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會保障社會保險、社會救助、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權(quán)、公共安全、司法公證、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他含個體工商戶,按照人類生命周期排序等。2.

19、面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財務(wù)、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他按照法人生命周期排序等。五按服務(wù)層級分類可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級代辦政務(wù)服務(wù)事項。六按服務(wù)形式分類可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項。七按行政管轄分類可分為定點辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項。三、

20、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺總體架構(gòu)一總體構(gòu)架1.總體層級體系互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成,各層級之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計分析等,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級關(guān)系如圖31所示：圖3-1互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)總體層級體系圖1國家級平臺國家級平臺包括國家政務(wù)服務(wù)平臺和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺。國家政務(wù)服務(wù)平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè),主要實現(xiàn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源,形成統(tǒng)一事項目錄庫、證照目錄庫,實現(xiàn)人

21、口、法人、地理空間信息、社會信用等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫共享利用,發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問的公共入口,地方部門數(shù)據(jù)交換的公共通道,身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等公用支撐作用。充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,做好與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺的銜接與整合。國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),實現(xiàn)部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)的辦理,并與國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接和辦理結(jié)果匯聚。2省級平臺省級平臺充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),提供省級部門政務(wù)服務(wù)事項受理、辦理和反饋。建立省區(qū)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,依托統(tǒng)一信息資

22、源目錄,通過與國家級平臺和地市級平臺的數(shù)據(jù)交換,實現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計分析和監(jiān)督考核。3地市級平臺地市級平臺充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),提供地市級、縣級、鄉(xiāng)級政務(wù)服務(wù)事項受理、辦理和反饋,有條件的地區(qū)可將代辦點延伸至村級。依托地市州政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)與國家級平臺、省級平臺的數(shù)據(jù)交換,提供地市級范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用,實現(xiàn)地市級平臺與本級部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。國家政務(wù)服務(wù)平臺與中央政府門戶網(wǎng)站及其微博微信、客戶端實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；各省區(qū)、市、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺做好與本地區(qū)本部門政府門

23、戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對接；同時,各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺和中央政府門戶網(wǎng)站及其微博微信、客戶端實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合,形成全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系；適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢,做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺在手機端的效果展示優(yōu)化及手機適配,提高百姓用手機登錄政務(wù)服務(wù)平臺及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。2.平臺系統(tǒng)組成互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成。平臺各組成部分之間需實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如圖32所示：圖3-2互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)組成圖互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)

24、信息,接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請信息,經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善后,發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺進行處理,將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。政務(wù)服務(wù)管理平臺把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)管理平臺從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息,考核部門辦理情況。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺取得申請信息和相關(guān)信息后進行業(yè)務(wù)辦理,將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺匯聚政務(wù)服務(wù)事項、電子證照等數(shù)據(jù),以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、

25、政務(wù)服務(wù)管理平臺受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果,實現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫的共享利用。3.建設(shè)方式各省區(qū)、市、地市州建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺,應(yīng)遵循平臺總體架構(gòu),平臺各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為以下幾種：1分建方式省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設(shè),通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。如圖33所示：圖3-3互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺分建方式示意圖2統(tǒng)分方式省級平臺、地市級平臺中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建,基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建,政務(wù)服務(wù)管理平臺可依托實體大廳或網(wǎng)上大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建,通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平

26、臺,實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換。如圖34所示：圖3-4互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)分方式示意圖3統(tǒng)建方式省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統(tǒng)一建設(shè),即全省區(qū)、市一個平臺,地市及區(qū)縣級不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級大集中,在平臺內(nèi)部共享。如圖35所示：圖3-5互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)建方式示意圖二業(yè)務(wù)流程政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理全過程依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺支撐,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn),具體全過程業(yè)務(wù)流程示意圖如圖36所示。用戶注冊登錄、用戶空間信息維護、政務(wù)服務(wù)事項定位和查詢,以及政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請、過程管理、辦理反饋和互動咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶實

27、現(xiàn)；服務(wù)引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)事項受理、協(xié)同審批、事項辦結(jié)和互動反饋功能在政務(wù)服務(wù)管理平臺實現(xiàn)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對申請表、附件材料、受理信息的抓取,對過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺完成。圖3-6互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)流程圖三平臺技術(shù)架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個層次組成,如圖37所示：圖3-7互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)架構(gòu)圖1.基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先依托政務(wù)云平臺進行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面,政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約

28、、申報、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2.數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換,匯聚政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫,共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享,共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。3.應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等各種通用組件服務(wù),也包括用戶管理及認(rèn)證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統(tǒng)。4.業(yè)務(wù)應(yīng)用層業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺和各級部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項管理、運行管理、電子

29、監(jiān)察、電子證照管理等功能。5.用戶及服務(wù)層互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務(wù)評價等,自然人和法人可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。四用戶注冊和認(rèn)證體系為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實、合法和有效,自然人和法人用戶注冊、認(rèn)證應(yīng)采用實名制。統(tǒng)一用戶注冊和認(rèn)證體系是開展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、建立政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)和行政相對人線上服務(wù)法律關(guān)系的前提,是全國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上一地注冊,各地互認(rèn)的基礎(chǔ)。針對平臺建設(shè)的不同特點,注冊和認(rèn)證可采用三種方式。1.分建方式用戶可通過國家、省、地市級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證,注冊用戶賬號信息存

30、儲在各級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,通過交叉驗證實現(xiàn)共享互認(rèn)。用戶跨省、跨市登錄驗證時,通過國家、省級用戶互認(rèn)服務(wù),調(diào)用獲取外省區(qū)、市、地市州用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗證流程如圖38所示：圖3-8分建方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖2.統(tǒng)分方式用戶可通過國家、省、市級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證,市級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證頁面直接嵌入省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶用戶注冊和驗證頁面,用戶賬號信息集中存儲在省級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,省區(qū)、市內(nèi)用戶信息互認(rèn),用戶跨省區(qū)、市登錄驗證時,通過國家用戶互認(rèn)服務(wù),調(diào)用獲取外省區(qū)、市用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗證流程如圖39所示：圖3-9統(tǒng)分方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖3.統(tǒng)建方

31、式用戶可通過國家、省級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊和驗證,用戶賬號信息集中存儲在省級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,省區(qū)、市內(nèi)用戶信息互認(rèn),用戶跨省區(qū)、市登錄驗證時,通過國家平臺用戶互認(rèn)服務(wù),調(diào)用獲取外省區(qū)、市用戶信息。詳細(xì)用戶注冊和驗證流程如圖310所示：圖3-10統(tǒng)建方式用戶注冊和認(rèn)證示意圖四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示一需求側(cè)面向社會1.用戶訪問我我是登錄政務(wù)服務(wù)平臺的訪問者,可以是自然人或法人,分為注冊用戶和普通用戶。注冊用戶是指通過網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登記信息,經(jīng)審核驗證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問者。普通用戶是指未通過上述實名注冊的訪問者。注冊用戶能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶,檢索靜態(tài)信

32、息,進行在線咨詢,并在專屬用戶空間查詢申辦事項的過程信息和歷史信息,維護用戶空間信息。普通用戶只能訪問政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站,檢索靜態(tài)信息。2.信息資訊我要看信息資訊是我所能查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息,應(yīng)包括靜態(tài)信息和過程信息,通過各級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶展現(xiàn),政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)由政務(wù)服務(wù)管理平臺推送產(chǎn)生。靜態(tài)信息是按照政務(wù)公開要求,依法公布的政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)資訊。過程信息主要是由部門通過政務(wù)服務(wù)管理平臺,以一定的形式,及時向我提供事項的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。3.信息檢索我要查信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向我提供的查閱、搜索靜態(tài)信息和過程信息的服務(wù),應(yīng)具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功能

33、?？砂凑贞P(guān)鍵詞搜索服務(wù)事項和辦事指南,按照辦件編號查詢辦事進度、信件回復(fù)情況等,能讓我查得方便、看得明白。4.服務(wù)引導(dǎo)我要辦服務(wù)引導(dǎo)是政務(wù)服務(wù)管理平臺依據(jù)我的需求目標(biāo)和篩選條件,對我所需申辦的事項進行初步定位,通過目標(biāo)的進一步細(xì)化和篩選條件的增加,為我提供事項辦理的部門、地點、主題等快捷的瀏覽入口和分類導(dǎo)航。5.咨詢問答我要問咨詢問答是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)我的困惑和問題,為我提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù),保證我在事前、事中、事后均可有疑就問,相關(guān)政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)有問必答、答必釋惑。6.監(jiān)督評價我要評監(jiān)督評價是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)我的服務(wù)體驗,為我提供幫助服務(wù)和評價渠道,保

34、證我及時對政務(wù)服務(wù)過程進行投訴或評價,幫助政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)糾錯和優(yōu)化服務(wù)。我的投訴或差評由政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺及時辦理,并通過政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站向我反饋結(jié)果。7.個性化推送我的個性化推送實現(xiàn)以我為中心的服務(wù)資源聚合和個性化服務(wù)定制,通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣,智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息,提供主動服務(wù)。個性化推送包括一次性推送和長期推送。一次性推送是根據(jù)我的辦事需求,推送相似案例辦理經(jīng)驗、可比選的路徑或其他眾籌攻略等供其參考。長期推送是結(jié)合我的基本信息和辦件足跡,推送相關(guān)業(yè)務(wù)資訊,與自然人相關(guān)的社會公共服務(wù)信息水、電、氣、公積金、交通違章等信息,與法人經(jīng)營范圍相匹配

35、的經(jīng)營許可和行業(yè)準(zhǔn)入許可信息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。二供給側(cè)面向政府內(nèi)部1.事項清單標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項清單包括目錄清單和實施清單。目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項基本清單,清單要素包含事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型等要素。目錄清單劃分為國家級、省級、市級等層次。國家級目錄清單全國范圍通用,省級目錄清單全省區(qū)、市范圍通用,市級目錄清單全市范圍通用。實施清單是政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)依據(jù)三定規(guī)定確定的職責(zé)分工,對目錄清單中本機構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項進行細(xì)化完善形成的清單,清單要素包含事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容等36項全要素見附錄一。實施清單是編制

36、政務(wù)服務(wù)指南,進行政務(wù)服務(wù)事項管理和運行管理的基礎(chǔ)。實施清單分為國家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級。各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上,進一步編制政務(wù)服務(wù)事項清單,依托本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布,并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺進行管理。國務(wù)院各部門參照本指南,推動本部門本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項清單編制,并依托中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。1梳理原則統(tǒng)一規(guī)范：政務(wù)服務(wù)事項清單應(yīng)統(tǒng)一制定發(fā)布。對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自上而下予以規(guī)范。同一政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間,保持政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對統(tǒng)一。全面準(zhǔn)確：涵蓋實施的所有政務(wù)服務(wù)事項。確?？v橫間權(quán)界清晰、分工

37、合理、權(quán)責(zé)一致。合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門進行有效性、合法性審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求,不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。動態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時,應(yīng)及時更新事項清單及相關(guān)要素。便于應(yīng)用：政務(wù)服務(wù)事項設(shè)定可分為主項、子項,政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)可以根據(jù)實際辦理中申請材料的不同情形,對事項編制部門發(fā)布的主項和子項進一步拆分為辦理項。2統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項對列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項,其事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一,逐步形成由國家級、省級、市級等層級目錄清單以及各實施機構(gòu)實施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事

38、項清單體系。各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)按照自身承擔(dān)的職責(zé)范圍,在目錄清單基礎(chǔ)上,細(xì)化完善實施編碼、行使內(nèi)容、申請材料等事項全要素,形成具體的實施清單。實施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南,進行政務(wù)服務(wù)事項管理和運行管理的基礎(chǔ)。3組織推進省級編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。在梳理清單的基礎(chǔ)上,由省級、市級編制、法制等部門牽頭,政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項管理數(shù)據(jù)庫,相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對具體事項的要素內(nèi)容進行動態(tài)維護,加強對政務(wù)服務(wù)事項的共同管理和運用,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。國家級政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化工作另行安排。

39、2.辦事指南規(guī)范化辦事指南是為方便用戶辦事,在實施清單標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上對政務(wù)服務(wù)事項的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項等內(nèi)容所作的指導(dǎo)性說明,并規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項的各方應(yīng)共同遵守的規(guī)則。1辦事指南要素辦事指南包括以下要素：事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。申請材料申請材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料等信息。要求提供申請

40、材料,須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù),原則上不能有兜底性條款,并應(yīng)體現(xiàn)合理性、必要性、適時性、完整性。申請材料需提供樣本。明確告知申請人要件材料的來源渠道如需提供其他部門審批證件的,注明該證件的核發(fā)部門,對于中介機構(gòu)或法定機構(gòu)產(chǎn)生的要件材料,提供該類機構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式。辦理流程政務(wù)服務(wù)事項辦理流程是指在政務(wù)服務(wù)辦理過程中直接面向用戶的外部流程,包括申請、材料補正、原件預(yù)審、繳費、物流、受理、辦結(jié)、簽收等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)包含開始時間、結(jié)束時間、辦理時長、申請人員、辦事窗口等要素信息,作為辦事過程信息在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶向用戶主動推送或接受查詢。明確清晰地繪制出政務(wù)服務(wù)事項所涉及的

41、法定程序和環(huán)節(jié)以及時限要求,并附以相應(yīng)的文字說明,要按照簡化和縮短后的時限編制。提供圖像型或表格型格式文件。結(jié)果樣本提供政務(wù)服務(wù)事項申請同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本。樣本采用安全通用的文件格式,如涉及企業(yè)或個人不宜公開的信息須作隱藏處理。2辦事指南組織和展示發(fā)布辦事指南由政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填寫各項要素內(nèi)容,政務(wù)服務(wù)管理平臺按照既定的辦事指南要素逐項生成,并通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動終端、自助服務(wù)機、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)應(yīng)對同一政務(wù)服務(wù)事項編制統(tǒng)一的辦事指南,鼓勵同一層級和同一內(nèi)容的辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制。3.審查工作細(xì)則化為規(guī)范對外服務(wù)的實

42、施,面向政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)制定工作細(xì)則和流程規(guī)范等要求,包括審查工作細(xì)則要素、編制要求等內(nèi)容。1審查工作細(xì)則要素審查工作細(xì)則要素包括：基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業(yè)務(wù)流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開、收費、咨詢等。2審查工作細(xì)則編制要求基本信息基本信息應(yīng)當(dāng)有10項要素：事項子項名稱、實施編碼、實施機構(gòu)、聯(lián)辦機構(gòu)、服務(wù)對象、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、咨詢電話、監(jiān)督電話、辦理形式。政務(wù)服務(wù)人員列出對從事本項政務(wù)服務(wù)的工作人員的資格要求,內(nèi)容包括但不限于：法律上、業(yè)務(wù)上等方面的條件及資格限制；應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)技能,并接受過法律和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核；其他應(yīng)具備的特殊要求。

43、明確收件人、受理人、審查人、決定人、送件人等角色和人員,一個人可以多角色。業(yè)務(wù)流程按照本項政務(wù)服務(wù)辦事指南中的辦理流程確定的程序和時限要求,將辦理流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié),細(xì)化到實施機構(gòu)內(nèi)部辦理的崗位,明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時限等。申請列出申請編號、申請材料、申請接收、收件憑證送達(dá)等相關(guān)要求。受理列出受理審核、補正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等相關(guān)要求。審查列出所需采用的審查方式和要求。所列的審查方式,應(yīng)按簡化流程、提高效率的原則,根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項的具體情況選擇若干種方式。審查方式主要包括：書面審查；實地核查；招標(biāo)與拍賣；檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評審；技術(shù)

44、審查；聽證；聽取利害關(guān)系人意見；集體審查；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式。決定根據(jù)審查人提出的審查意見,由決定人決定是否批準(zhǔn)申請人的申請。能夠由受理人當(dāng)場進行審查和作出決定的事項,受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。審查人在完成書面審查后能夠當(dāng)場作出決定的事項,審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。經(jīng)書面審查并依據(jù)檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項,審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。經(jīng)書面審查并完成實地核查、招標(biāo)、拍賣、考試、考核、專家評審、技術(shù)審查、聽證、聽取利害關(guān)系人意見中的任一種方式審查的事項,由審查人簽署意見,由決定人作出決定。完成集體審查的事項,由決定人作出決定

45、。證件制作與送達(dá)列出證件的類型、名稱和內(nèi)容、崗位職責(zé)和權(quán)限、制作、送達(dá)方式和時限、無法送達(dá)的處理、文書、材料歸檔的內(nèi)容、要求和時限等。屬于并聯(lián)審批的,證件可以由并聯(lián)審批各實施機構(gòu)分別送達(dá)申請人,或者統(tǒng)一由綜合窗口或牽頭實施機構(gòu)送達(dá)申請人。決定公開列出決定公開的方式、崗位職責(zé)和權(quán)限、公開內(nèi)容、時限、文書等內(nèi)容。收費屬于收費的事項,應(yīng)列出收費環(huán)節(jié)、收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、減免收費的情形,以及繳費的時間、地點。屬于不收費的事項,應(yīng)列明本事項不收費等內(nèi)容。咨詢政務(wù)服務(wù)人員有義務(wù)準(zhǔn)確、可靠地答復(fù)申請人的疑問。列出崗位職責(zé)和權(quán)限、途徑、工作程序和回復(fù)時限?？商峁┐翱谧稍?、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢、信函咨詢

46、等方式。應(yīng)列出咨詢時間和回復(fù)時間。4.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化是指以申請人的目標(biāo)需求為導(dǎo)向,兩個或兩個以上部門或地區(qū)通過系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同的方式,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級辦理。重點關(guān)注以下幾種業(yè)務(wù)：自然人與法人證照異地辦理、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),投資項目多評合一、多圖聯(lián)審、商事登記證照聯(lián)合辦理等跨部門協(xié)同辦理,以及按照自然人和法人的需求程度,能并行辦理的盡量并行辦理。跨部門業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一個收發(fā)窗口、一張告知清單、一個流轉(zhuǎn)平臺。明確牽頭部門與協(xié)辦部門,牽頭部門負(fù)責(zé)建立協(xié)同流程,制定申請材料清單,控制辦理時限；協(xié)辦部門相應(yīng)調(diào)整工作流程配合業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦

47、理協(xié)同化的要求：一套共享數(shù)據(jù)、一個受理標(biāo)準(zhǔn)?？鐓^(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同由共同的上級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào),相關(guān)區(qū)域政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和涉及的政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)共同配合,統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、受理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。著眼信息惠民和信息惠企,圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、跨區(qū)域公平交易執(zhí)法協(xié)同、跨區(qū)域消費維權(quán)合作等方面,健全完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn),推動跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同。5.事項管理動態(tài)化各地區(qū)各部門要建立權(quán)責(zé)清晰的分級負(fù)責(zé)機制和動態(tài)管理機制。主要包括：1清單動態(tài)管理根據(jù)法律法規(guī)、機構(gòu)和職能調(diào)整變動情況等,及時調(diào)整目錄清單和實施清單。目錄清單由編制、法制等部門負(fù)責(zé)調(diào)整,實施清單由各實施機構(gòu)

48、根據(jù)目錄清單變動作相應(yīng)調(diào)整。建立全省區(qū)、市統(tǒng)一事項管理數(shù)據(jù)庫的地區(qū),其事項清單按照誰編制、誰維護的原則進行動態(tài)調(diào)整。事項調(diào)整的申請審核流程與清單編制的申請審核流程相同,仍由相關(guān)部門按照各自職責(zé)權(quán)限在同一平臺上操作維護,形成實時更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2辦理流程動態(tài)管理政務(wù)服務(wù)事項辦理流程動態(tài)管理是指對辦理流程各環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)要素信息進行調(diào)整的過程。各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)對事項辦理環(huán)節(jié)及其要素信息有調(diào)整需求的,應(yīng)向同級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提出申請,經(jīng)審核同意后調(diào)整。3辦事指南動態(tài)管理對外根據(jù)目錄清單和實施清單的調(diào)整,及時對相關(guān)事項的辦事指南要素進行調(diào)整,對于新增事項須及時編制辦事指南。依據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)

49、化服務(wù)改革的新要求、新舉措,同步對相關(guān)事項的辦事指南要素進行調(diào)整。通過建立事項數(shù)據(jù)庫進行管理的,辦事指南的相關(guān)要素來源于政務(wù)服務(wù)事項清單要素,隨事項清單要素的調(diào)整同步調(diào)整,無需重新編制。4審查工作細(xì)則動態(tài)管理對內(nèi)根據(jù)清單的動態(tài)調(diào)整、辦事指南的動態(tài)調(diào)整,及時對所涉及事項的審查工作細(xì)則進行動態(tài)調(diào)整。定期不定期地對已辦結(jié)件進行分析研究,不斷完善審查工作細(xì)則,改進服務(wù)方式和手段,簡化流程,縮短時限,提升用戶體驗。5協(xié)同業(yè)務(wù)動態(tài)管理當(dāng)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)的實施機構(gòu)及相關(guān)事項發(fā)生變動時,政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)會同相關(guān)政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)及時進行相應(yīng)調(diào)整的過程,分為主動動態(tài)管理和被動動態(tài)管理兩種情形。主動動態(tài)管理是指根據(jù)自然

50、人、法人的需求變化而對已有的業(yè)務(wù)協(xié)同方式進行優(yōu)化改進的過程。被動動態(tài)管理是指協(xié)同辦理的政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)要素,如事項設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、行使層級、申請材料等發(fā)生改變,協(xié)同業(yè)務(wù)必須作出相應(yīng)改變的過程。協(xié)同業(yè)務(wù)動態(tài)管理由政務(wù)服務(wù)事項發(fā)生變動的實施機構(gòu)向業(yè)務(wù)協(xié)同牽頭方提交業(yè)務(wù)調(diào)整要求,牽頭方征求其他協(xié)辦方意見,確定業(yè)務(wù)調(diào)整方案,報政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審定后實施調(diào)整。五、政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理政務(wù)服務(wù)事項辦理是指申請人通過線上或者線下的方式向政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)提出政務(wù)服務(wù)事項辦理申請,政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)依法通過實地核查、檢驗、檢測、評審、鑒定等審查方式,對遞交的申請作出決定并告知申請人的過程。政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)

51、通過在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開政務(wù)服務(wù)事項辦事指南,為申請人提供一站式辦事服務(wù)。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶或?qū)嶓w大廳遞交事項申請,政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一受理,經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對申請事項進行審查并依法作出決定,最后將決定匯總至政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一告知申請人。一互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶外部服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項辦事指南,為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航,為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用空間,提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與實體政務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進行充分的互聯(lián)、集成。1.建設(shè)管理要點1集約建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)

52、化、集約化原則,采用省級統(tǒng)一門戶或省、市兩級統(tǒng)一門戶建設(shè)模式,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶,集中發(fā)布和展示政府部門政務(wù)服務(wù)信息。2同源管理各級各部門的政務(wù)服務(wù)信息,應(yīng)統(tǒng)一匯聚到本級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺,各項業(yè)務(wù)辦理中的受理、過程和結(jié)果信息,應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶,并實現(xiàn)同源發(fā)布。各部門也可反向鏈接相關(guān)信息,擴大信息的公開渠道。3多渠道服務(wù)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)多渠道服務(wù),包括移動APP、自助服務(wù)一體機、熱線電話等,由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一提供服務(wù)接口,供各種渠道調(diào)用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。移動APP具備辦件查詢、表單預(yù)填、辦事預(yù)約、咨詢投訴、網(wǎng)上支付等功能,支持手機等移動終端,支持主流操作系統(tǒng)。自

53、助服務(wù)終端具備辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等功能,支持身份證識別、二維碼掃描、表格樣本打印、申請材料上傳等功能,實現(xiàn)自助申請服務(wù),一般放置于實體大廳和便民服務(wù)點。第三方公共服務(wù)平臺借助成熟的第三方公共服務(wù)平臺,為自然人和法人提供便捷服務(wù)。2.主要功能主要包括用戶注冊、用戶管理、事項信息的發(fā)布、事項辦理的觸發(fā)、用戶互動、辦理過程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評價等功能。1用戶注冊用戶分類注冊用戶分為自然人用戶和法人用戶,須采用實名制。法人用戶可用法定代表人實名注冊,激活注冊企業(yè)賬號；或使用統(tǒng)一社會信用代碼直接注冊企業(yè)賬號；或與已使用企業(yè)CA認(rèn)證的用戶進行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號；或與已使用電子營業(yè)執(zhí)照的用戶進

54、行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號。用戶注冊方式自然人用戶注冊流程如圖51所示,主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等形式。圖5-1自然人用戶注冊線上自行注冊申請人注冊時,根據(jù)注冊向?qū)Чδ?填寫用戶姓名、身份證號碼等基本信息。為保證實時性、安全性、準(zhǔn)確性,注冊時須不少于三種認(rèn)證內(nèi)容,其中身份證信息為必選項,手機號碼、社會保障卡信息、銀行卡賬號、公積金賬號、駕駛證檔案編號等信息任選兩項進行實名驗證,驗證完成后應(yīng)簽訂網(wǎng)上服務(wù)協(xié)議,完成實名注冊。線下窗口注冊在實體政務(wù)大廳專設(shè)窗口,申請人刷卡進行身份信息驗證,并輸入手機短信驗證碼進行確認(rèn),驗證完成后書面簽訂服務(wù)協(xié)議,窗口人員激活用戶賬號,及時告知申請人

55、的賬號和密碼,賬號默認(rèn)為身份證號碼登錄后賬號實際顯示內(nèi)容及運用中,可根據(jù)實際需求隱去年月日相關(guān)信息,以保護個人隱私,密碼應(yīng)自動隨機生成,用戶登錄后可自行更改。關(guān)聯(lián)注冊可通過與本地已經(jīng)建立官方實名認(rèn)證的平臺,綁定認(rèn)證,獲取實名信息,并補充簽訂服務(wù)協(xié)議,完成快速注冊。法人用戶注冊過程如圖52所示,主要包括線上遠(yuǎn)程比對注冊、線下法人窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等方式。圖5-2法人用戶注冊法人遠(yuǎn)程比對注冊用戶上傳證照圖片,輸入證照信息,與工商、民政、編制管理部門的法人注冊信息進行信息比對驗證,或用戶上傳電子營業(yè)執(zhí)照,驗證通過后,網(wǎng)上簽訂服務(wù)協(xié)議,開通法人賬號,并與法定代表人個人實名賬號綁定,完成法人實名注冊。法

56、人用戶變更流程與上述流程相同。法人窗口注冊法定代表人攜帶本人身份證、營業(yè)執(zhí)照社團組織登記證、機關(guān)事業(yè)單位法人登記證等到實體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗,核驗通過后,書面簽訂服務(wù)協(xié)議,完成法人用戶實名注冊。法定代表人委托他人現(xiàn)場辦理的,被委托人需攜帶被委托人身份證、法定代表人身份證、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照社團組織登記證、機關(guān)事業(yè)單位法人登記證等到實體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人工核驗,核驗通過后,書面簽訂服務(wù)協(xié)議,完成法人用戶實名注冊。法人用戶變更流程與上述流程相同。關(guān)聯(lián)注冊已使用企業(yè)CA認(rèn)證或電子營業(yè)執(zhí)照的用戶,進行綁定認(rèn)證,獲取實名信息,并補充簽訂服務(wù)協(xié)議,完成快速注冊。用戶登錄用戶PC端登錄

57、：默認(rèn)采用身份證號碼登錄,或已綁定手機號碼登錄、手機APP掃描二維碼登錄,登錄過程中應(yīng)采用短信驗證、密碼等方式提高安全性。用戶移動APP端登錄：默認(rèn)采用身份證號碼登錄,或已綁定手機號碼登錄。登錄過程中應(yīng)采用短信驗證、密碼等方式提高安全性。2用戶管理自我管理：應(yīng)具備用戶信息的維護管理功能,具體應(yīng)包括以下功能。找回密碼用戶遺忘登錄密碼時,可通過注冊手機號碼,發(fā)送、確認(rèn)短信驗證碼,重置密碼。也可憑身份證到實體政務(wù)大廳,經(jīng)實體政務(wù)大廳專設(shè)窗口人員審核確認(rèn)后,將自動生成的新密碼告知用戶。更換綁定手機號碼用戶更換綁定手機號碼,須通過原綁定手機號碼短信驗證確認(rèn)解除綁定,并通過新手機號碼短信驗證綁定。法人用戶

58、授權(quán)法人用戶應(yīng)具有多級授權(quán),可設(shè)定被授權(quán)人、授權(quán)有效期、服務(wù)事項范圍,被授權(quán)人可進行再次授權(quán),授權(quán)層級最多三層,具備授權(quán)、申請授權(quán)、變更授權(quán)、取消授權(quán)、授權(quán)查看等功能。具體授權(quán)過程如圖53所示：圖5-3法人用戶授權(quán)后臺管理：應(yīng)具有注冊用戶的管理功能,提供帳號的開通、禁用和解禁、操作審計功能。賬號開通具有賬號信息的錄入、驗證、開通等功能,可打印書面服務(wù)協(xié)議書。賬號禁用用戶有違反法律法規(guī)行為的,管理人員可進行賬號禁用操作,禁用賬號應(yīng)短信通知用戶。賬號解禁具備已禁用賬號的解禁功能,賬號解禁需經(jīng)過管理部門負(fù)責(zé)人審核,并通過短信告知用戶。操作審計具備用戶管理過程的操作日志審計功能,實現(xiàn)可追溯。當(dāng)統(tǒng)一用戶

59、體系實現(xiàn)法人多賬號授權(quán)管理模式后,在多業(yè)務(wù)模式下的應(yīng)用須考慮實現(xiàn)不同賬號可訪問不同的應(yīng)用功能,實現(xiàn)應(yīng)用精細(xì)化授權(quán)管理。應(yīng)用訪問控制模式要保證應(yīng)用訪問的安全性,滿足應(yīng)用的實名要求。支持靈活主動的管理應(yīng)用訪問,當(dāng)應(yīng)用訪問控制策略調(diào)整時,能夠?qū)δ硞€應(yīng)用或某類用戶進行策略調(diào)整,避免對接入應(yīng)用的擾動,使得系統(tǒng)更加靈活、安全。3事項信息的發(fā)布各級政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)在省級統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫中動態(tài)維護本級服務(wù)事項實施清單,政務(wù)服務(wù)事項庫中的在用、最新版本數(shù)據(jù)單向且實時同步到本級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。事項信息的檢索用戶可通過多種方式查找到所需要的政務(wù)服務(wù)事項信息。模糊檢索應(yīng)具備通過關(guān)鍵詞、詞組、篩選條件進行政務(wù)服務(wù)

60、事項的模糊檢索,具備關(guān)鍵字飄紅、搜索排名、熱點排名等功能。目錄檢索方式應(yīng)具備根據(jù)部門事項目錄、事項類別目錄檢索功能,查找到所需的服務(wù)事項信息。場景導(dǎo)航應(yīng)具備通過服務(wù)對象自然人、法人、實施主體、服務(wù)性質(zhì)、申請類型、服務(wù)主題等引導(dǎo)功能,查找到所需的服務(wù)事項信息。智能推薦根據(jù)自然人和法人的信息屬性如法人主體性質(zhì)、辦理事項的前后關(guān)系、事項訂閱的要求進行自動篩選,推送到用戶空間,實現(xiàn)注冊用戶的個性化智能推薦。熱點服務(wù)應(yīng)具備熱點服務(wù)自動排名功能,推送到熱點服務(wù)頻道版塊,用戶可通過熱點服務(wù)事項快速鏈接通道,查找到所需服務(wù)事項信息。事項信息的展示應(yīng)提供辦事指南、辦事引導(dǎo)、信息分享、多渠道展示等功能。辦事指南應(yīng)