農(nóng)村勞動力資源配置狀況和對新農(nóng)村建設(shè)影響

1、摘要：新農(nóng)村建設(shè)是一個全局的、綜合的事業(yè)，需要發(fā)揮各個方面的合力，新農(nóng)村建設(shè)的每一具體目標(biāo)都會受到若干因素的影響。而人力資源是新農(nóng)村建設(shè)的一個關(guān)鍵因素。加快農(nóng)村人力資源開發(fā)對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了南安市農(nóng)村人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀，分析了其與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，并提出了如何優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議。關(guān)鍵詞：南安 人力資源 優(yōu)化 新農(nóng)村建設(shè)引言：黨的十七大報告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。對于新農(nóng)村建設(shè)，中央文件中用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個字進(jìn)行了表述，同時強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建

2、設(shè)要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十個字包括了我們對新農(nóng)村未來在物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明諸方面的價值追求，這無疑是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的最好概括。那么，如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。南安市是閩南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級市，其農(nóng)村人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀對該市建設(shè)社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了較大的影響。1當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀1.1農(nóng)村人力資源基數(shù)巨大，但整體素質(zhì)較低我國農(nóng)村人口數(shù)量大,潛在人力資源豐富。2008年末我國總?cè)丝?3.28億人,其中農(nóng)村人口7.22億人，占總?cè)丝诘?4%。農(nóng)

3、村勞動力資源量5.31億人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.49億人。但是中國教育與人力資源報告指出，2006年我國15歲以上人口中，文盲仍有8699. 2萬人,其中75%分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力人口中，人均受教育年限為7. 33年,而城市是10. 20年。統(tǒng)計顯示當(dāng)前農(nóng)村勞動力文化程度以小學(xué)和初中為主,占82.2%;受過高中及以上教育的比例很低,僅占11%；尚有6.8%的文盲1。這表明，我國農(nóng)村勞動力受教育水平與城市相比存在明顯差距，因此，提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)將是一項非常艱巨的任務(wù)。1.2農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村剩余勞動力的人數(shù)高達(dá)1.6億，而且還在以每年600萬的速度遞增，因此

4、出現(xiàn)了人力資源大量閑置的現(xiàn)象。而另一方面，較高素質(zhì)的勞動力極為缺乏。農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)低是客觀存在，但本就為數(shù)很少的農(nóng)業(yè)科技人員許多也用非所學(xué)，造成人力資源的嚴(yán)重浪費。2南安農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀2.1南安市整體概況南安市位于福建省東南沿海閩南金三角中心區(qū)域，晉江中游，地理坐標(biāo)為北緯2434-2518，東經(jīng)11808-11836，與臺灣、金門隔海相望，素有“海濱鄒魯“之稱，是民族英雄鄭成功的故鄉(xiāng)。全市面積2036平方公里，人口148萬余人，主要為漢族，少數(shù)民族有畬、滿、回族等，通用閩南話。海外僑胞和港澳臺同胞300多萬人，是全國著名的僑鄉(xiāng)，福建沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的新興城市2。南安市在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競

5、爭力百強(qiáng)評比中榮獲49位；在中國中小城市科學(xué)發(fā)展評比中獲得2009年度中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)第46位；2009年度中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)第33位；2009年度中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)位居福建省第三位；商標(biāo)注冊位居全國第九位；入選由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和中國改革理事會評為“2009年中國改革十佳（縣）市”稱號。全年各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)逐月回升的良好態(tài)勢，主要指標(biāo)位居泉州市各縣市區(qū)平均水平以上。2009年，南安市認(rèn)真貫徹落實中央“一號文件”和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值

6、27.75億元，同比增長5.8%，增幅較上年提升了5.5個百分點，其中，漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、牧業(yè)為增長的亮點，增速分別為55.7%、9.6%和5.5%。增速較上年分別提升了17.1、8.3、0.4個百分點。2.2南安農(nóng)村人力資源利用狀況南安市有農(nóng)村勞動力61.28萬人。已從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力36.9萬人，農(nóng)村登記富余勞動力大約5.6萬人。其中每年新增農(nóng)村勞動力即：“兩后生”（指初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)讀書的人員）估計在30005000人之間。在該市農(nóng)村剩余勞動力中，主要集中在兩大類的人群中，一類是“兩后生”，據(jù)測算，每年直接流入社會的人數(shù)大約有3千多名。另一類主要是35歲以上的中老年婦女

7、。另外，有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力，特別是受過教育的中青年男性村民，到外地打工或者經(jīng)商。目前，南安市建成了市就業(yè)培訓(xùn)中心等12個農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，大大促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。在培訓(xùn)的同時，積極搭建就業(yè)推薦服務(wù)平臺，通過培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)的“無縫銜接”。2009年來，全市共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力11509人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8896人，參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到77%以上。3人力資源配置對新農(nóng)村建設(shè)的影響3.1人力資源配置對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響南安市從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力約占總勞動力的30%，大部分勞動力都從事二、三產(chǎn)業(yè)。本來，這樣的配置有利于農(nóng)村人均占有土地量增加，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營，從而提

8、高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是連接城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。但是，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是一些無文化無技術(shù)的中老年婦女，再加上閩南地區(qū)的丘陵地貌，南安的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化狀況其實并不理想，有部分的農(nóng)田被荒廢。如此一來，相當(dāng)于犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響，對解決“三農(nóng)問題”帶來阻礙。3.2人力資源配置對農(nóng)民收入的影響南安市的二、三產(chǎn)業(yè)相對于農(nóng)業(yè)來說比較發(fā)達(dá)。近年來，南安市按照“勞動力自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，不斷完善市場就業(yè)機(jī)制，立足該市“1+6+1”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，落實提速發(fā)展思路。堅持勞動密集型與技術(shù)密集型、資金密集型并重發(fā)展，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力的

9、能力。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力在勞動力總數(shù)所占的比例較高。相對的，農(nóng)民的收入也大大提高了。再加上外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民的收入，南安市農(nóng)民的收入相當(dāng)?shù)乜捎^。相對于其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，南安市農(nóng)村的收入水平相對較高。3.3人力資源配置對農(nóng)民素質(zhì)的影響如上文所言，南安市有許多農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，筆者認(rèn)為這樣的人力資源配置對提高農(nóng)民的素質(zhì)產(chǎn)生了積極的影響。在農(nóng)民上崗之前，企業(yè)通過培訓(xùn)使許多農(nóng)民提高勞動技能，學(xué)會經(jīng)營管理技能，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自我改造和自身素質(zhì)提高創(chuàng)造了條件，從而改變當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)人力資源匱乏的困境。另外，部分農(nóng)民走出農(nóng)村見識了更為廣闊的天地，常年外出打工經(jīng)商的經(jīng)歷使他們受到了城市文明的洗禮，獲

10、得了新的價值觀念和生活狀態(tài)，延續(xù)了幾千年的封建小農(nóng)意識在他們身上開始動搖，自身素質(zhì)大大的提高了。3.4人力資源配置對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響由于收入提高了，農(nóng)民在解決溫飽問題之后，有余錢改造自己的家園嗎，提高自己的生活水平。下面以康美鎮(zhèn)梅元村為例談?wù)勣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面，該村每個村民小組都自發(fā)組織湊錢，把鄉(xiāng)間土路換成了水泥路，村容大為改觀；通信方面，該村很早就實現(xiàn)了村村通電話，幾乎家家戶戶都有固定電話，手機(jī)也在農(nóng)村普及開來了；信息網(wǎng)絡(luò)方面，村里生活較為寬裕的人家也都通了網(wǎng)絡(luò)，可以在家里上網(wǎng)；醫(yī)療方面，村里面有三四個診所，能夠解決日常村民治療小病的需要；教育方面，由于該村海外華僑眾多，華僑們

11、慷慨捐資建設(shè)學(xué)校，該村的梅元小學(xué)辦學(xué)條件正在不斷地改善。但遺憾的是，由于農(nóng)業(yè)受到了忽視，農(nóng)田水利方面的建設(shè)卻不甚理想。村里的大壩在幾年前決堤了至今尚未重建，村里多條水渠也廢棄許久，無法發(fā)揮其原有的作用。3.5人力資源配置對農(nóng)村基層民主的影響南安市大部分農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)民外出經(jīng)商打工，只有一部分婦女和老人留在村里經(jīng)營田地。因此，參與村務(wù)的大部分都是一些沒有文化的村民，這樣對基層民主產(chǎn)生了不良的影響?？上驳氖牵獬鼋?jīng)商打工的農(nóng)民給農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來了有利的影響。這部分農(nóng)民出門在外，城鄉(xiāng)之間巨大差距給其心理產(chǎn)生的巨大震動及自身素養(yǎng)的逐步提高，使他們的民主政治意識開始萌芽，他們已經(jīng)在潛意識

12、里形成了追求民主、自由、平等的理性觀念；另外，法制意識的增強(qiáng)使這個群體開始運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)在他們越來越關(guān)心政治，而且越來越認(rèn)同村民自治。比如說，康美鎮(zhèn)前段時間在建設(shè)鞋業(yè)基地，要征用農(nóng)民的土地，這部分有法律意識的農(nóng)民就會用和鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)商，必要時還會請律師為自己維權(quán)。此外，更重要的是，他們帶著這種民主觀念和法制意識返鄉(xiāng)后，勢必會將這些先進(jìn)的文化意識輻射到其家人和其他村民?？陀^上了促進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)的改革和完善，使村級治理結(jié)構(gòu)和村級組織建設(shè)得到加強(qiáng)，最終將推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”目標(biāo)的實現(xiàn)。4對優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置的幾點建議4.1重點培訓(xùn)中老年婦女中老年婦女群屬于

13、文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能缺乏的群體，她們只能從事一些手工體力工作和簡單的再生產(chǎn)操作，而隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，市場競爭的加劇，對勞動者素質(zhì)要求將不斷提高，這部分人就業(yè)機(jī)會將越來越小，這正是實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重點和難點，且專業(yè)技能差已成為今后制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的最直接因素。所以要重點培訓(xùn)中老年婦女，提升她們的勞動技能。對其就業(yè)問題進(jìn)行幫助。4.2培養(yǎng)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。農(nóng)業(yè)的重要性主要從以下兩個方面表現(xiàn)出來：首先，農(nóng)業(yè)是提供人類生存必需品的生產(chǎn)部門。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經(jīng)濟(jì)其它部門成為獨立的生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此在發(fā)展經(jīng)

14、濟(jì)的時候我們不能放棄農(nóng)業(yè)。鑒于南安市農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，政府應(yīng)該出臺鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，提高農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。從人力資源配置的角度出發(fā)，應(yīng)該出臺人才培養(yǎng)政策盡快培養(yǎng)一批有技術(shù)的農(nóng)民，對從事第一產(chǎn)業(yè)的人員進(jìn)行補(bǔ)貼，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4.3密切關(guān)注留守兒童南安市外出務(wù)工農(nóng)民較多，因此留守兒童的數(shù)量也水漲船高。留守兒童的健康成長是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要保障，所以全社會都應(yīng)該關(guān)注留守兒童問題。眾所周知，兒童時期是為一個人所有的認(rèn)知能力和人格的發(fā)展奠定基礎(chǔ)的時期。它是一個非常關(guān)鍵的時間段。目前，留守狀態(tài)給兒童成長所帶來的問題主要有以下幾個方面：隔代監(jiān)護(hù)引起留守兒童的教育問題；親情缺失引起的留守兒童

15、心理問題；留守兒童的身體健康被忽視。解決這三個問題，主要從以下三個反面入手：對隔代監(jiān)護(hù)人進(jìn)行有組織的培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育資源的提供，彌補(bǔ)家庭教育的缺失；提供多重醫(yī)療衛(wèi)生資源保障兒童健康成長。解決好留守兒童問題，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動力的培養(yǎng)，關(guān)系到農(nóng)村人力資源的開發(fā)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)的發(fā)展。政府如想建設(shè)好新農(nóng)村，就務(wù)必重視這個問題。參考文獻(xiàn)1國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國家統(tǒng)計局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(2008)EB/OL.(2009-01-06) 崔永軍.淺析農(nóng)民工流動對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的影響,學(xué)理論,2009,27:164-165.4徐永新.社會主義新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村勞動力流動問題探析J.河南社會科學(xué),2008,(4):73-75.5李總.新階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究D.西安:西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2005.6劉韶軍.社會主義新農(nóng)村建