良性互動檢律關系的構建思路

1、 良性互動檢律關系的構建思路杭州市人民檢察院法律政策研究室李益明杭州市人民檢察院反貪污賄賂局陳海軍良性互動的檢律關系是依法治國，建設社會主義法治國家的需要；是懲罰犯罪，保障人權，維護司法公正的需要?，F(xiàn)階段由于檢察官與律師交流機制不暢，律師權利保障缺乏，阻礙了良性互動的檢律關系構建。因此，必須在正確解讀檢律關系內(nèi)涵的基礎上，深刻認識檢律存在的問題，構建符合中國特色的新型檢律關系。對此，筆者認為，可以從以下四個方面構建良性互動的檢律關系。一是創(chuàng)新理念，構建檢律關系共同體檢察官和律師作為法律職業(yè)共同體的有機組成部分，在終極目標與宏觀價值上是一致的，因此應該樹立共同的職業(yè)理念，堅持共同的職業(yè)信仰，相互

2、信賴，共依共存，在維護法制統(tǒng)一的前提下彼此認同。只有彼此認同才能達成共識，才能促進檢律關系的良性互動，在提高司法公信力與促進司法公正上邁向新的臺階。積極探索法律職業(yè)共同體構建的新途徑，穩(wěn)步推進法學教育模式與司法體制的改革。在刑事訴訟活動中，檢察官與律師要有相互尊重，相互包容的理念：堅持既對抗又合作，在追求客觀真實的基礎上，構建一種和諧的檢律關系。一方面，檢察官必須認真聽取律師提出的辯護意見，充分保障刑事訴訟法賦予律師的會見權、閱卷權、調(diào)查取證權等，不以任何理由限制、剝奪律師的辯護權；另一方面，律師也必須恪守職業(yè)道德，一切以事實為根據(jù)以法律為準繩，不教唆犯罪嫌疑人或其他與案件有關的人做偽證、誘供

3、等違法行為。同時，檢察官還應樹立被監(jiān)督的意識：作為法律監(jiān)督機關與公訴機關，其雙重職能決定其都是為保證法律法規(guī)等規(guī)范性法律文件的有效實施，檢察官在保障律師執(zhí)業(yè)權利時亦是對國家賦予其法律監(jiān)督權本身的監(jiān)督，因為律師權利的擴大意味著對檢察機關公訴權的制約，這對于提升檢察機關司法公信力、防止司法腐敗有著深遠的現(xiàn)實意義。而律師介入刑事訴訟活動，參與檢察監(jiān)督，亦系外部監(jiān)督的體現(xiàn)，這對規(guī)范檢察權的依法運行將起著不可替代的作用。律師作為犯罪嫌疑人在刑事訴訟活動中的代表，對檢察機關的監(jiān)督工作將起到一定程度的補充作用。因此，檢察機關應該與律師建立良性互動機制，探索一種全新的監(jiān)督模式，以推動檢律關系和諧發(fā)展，切實維護

4、司法公正。二是控辯對抗，探索合作式訴訟模式在現(xiàn)有對抗制的刑事訴訟模式下，控辯平等與控辯平衡乃其必然選擇?？剞q平等的價值基礎在于約束公訴權的無限制擴張，擴大律師與犯罪嫌疑人的辯護權，以實現(xiàn)刑事訴訟過程中公訴權與辯護權的平等武裝；控辯平衡的理論根基是正當程序原則，其內(nèi)涵為地位平等、權力義務平等、抗辯機會平等。實現(xiàn)控辯平衡就是要求被追訴人及其辯護人在刑事訴訟中的個人權利與檢察機關的公訴權相對平衡，因此需要有權機關合理配置雙方的權利與義務，以此有效控制公訴權的無限擴，加強被追訴人及辯護人的辯護權，實現(xiàn)檢察官與律師實質(zhì)上的平等。同時，在刑事訴訟法將“尊重和保障人權”入法的前提下，對于作為公訴人的檢察機關

5、來說，應該重新審視自己的身份定位，做好“國家和社會公共利益的代表”、“法律守護人”的角色。1抗辯對抗涵蓋刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，但過分強調(diào)雙方對抗，不僅消耗有限的司法資源而且導致控方與辯方一直處于緊張狀態(tài)，不利于構建和諧的司法關系。在司法資源日漸稀缺的情況下，積極探索合作式訴訟模式乃刑事訴訟發(fā)展的趨勢。對此，刑事訴訟法已經(jīng)規(guī)定了刑事和解、相對不起訴、附條件不起訴等類似于英美法系辯訴交易的合作式訴訟模式，這些制度能否在實踐中予以落實還有賴于控辯雙方的相互理解與配合。如有檢察官和律師參與到刑事和解、相對不起訴、附條件不起訴過程中來，更能發(fā)揮其訴訟經(jīng)濟與和諧司法的效果。對輕微或者少年犯罪案件可以通過相對

6、不起訴或者附條件不起訴在審前階段達成刑事和解，律師既可以代表犯罪嫌疑人與被害人達成諒解也可以提出自己的意見等；在審判階段，人民法院可以通過對此類案件免于刑事處罰或者判處緩刑的方式來對律師參與的刑事和解進行確認，檢察機關可以通過審查實體與程序的雙重審查監(jiān)督這一訴訟過程的合法性；而對于被告人認罪及被告人與被害人達成諒解的其他案件，律師可以提出意見，檢察機關進行審查，將其作為量刑情節(jié)。三是交流互動，建立良性溝通機制為客觀公正處理案件，檢察官與律師必須加強溝通與交流。一方面，在處理個案時，雙方都必須主動積極，盡力發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實，1陸春鎂：控辯視野下公訴人的角色定位，載法制與社會，201年29月（中

7、）。防止冤假錯案。檢察官必須堅持客觀義務立場，全面收集于犯罪嫌疑人有利與不利的一切證據(jù)，律師收集的犯罪嫌疑人無罪與罪輕的證據(jù)材料須及時跟檢察機關交流，力求案件在起訴時能夠做到事實清楚，證據(jù)確實充分。另一方面，檢律雙方可以不定期開展交流座談會，就一些共同關心的問題作探討，不斷規(guī)范辦案行為，共同努力營造一個和諧、良性、互動的檢律關系新局面。1同時，建立信息交流與合作平臺，暢通溝通渠道，多方面整合法學教育資源，邀請有關專家到場培訓、參加研討，交流辦案心得，探討司法理論與法律實務，以此提高各自業(yè)務能力，豐富知識結構，圍繞職業(yè)共同體使命，開展多層次、全方位的交流與合作，共同構筑司法文化氛圍。2建立檢察官

8、與律師崗位交換與人才選拔制度。探索從優(yōu)秀律師中遴選檢察官、人民監(jiān)督員或者其他職務的制度。通過崗位交流可以促進檢察官與律師的換位思考，一方面，檢察官可以從律師角度思考案件的證據(jù)鏈與法律的適用，確保法律的正確實施；另一方面，律師也能真切感受檢察機關公訴任務的繁重和國家賦予的責任，能夠恪守職業(yè)道德。進一步拓寬律師與檢察官隊伍之間的交流渠道，形成常態(tài)化的業(yè)務工作溝通交流機制，實現(xiàn)檢察官與律師職業(yè)的良性互動。3建立共同會商機制。充分發(fā)揮檢察官協(xié)會和律師協(xié)會的行業(yè)團體作用，促進共同會商，建立聯(lián)席會議工作機制，共同研討履職和和執(zhí)業(yè)中遇到的問題。制定會商規(guī)則，形成常態(tài)機制，任一方遇有疑難問題，均可提請會商，必

9、要時可邀請有關專家參加，提出書面意見，供雙方參考。4四是強化管理，保障律師執(zhí)業(yè)權利加強檢察官與律師行業(yè)管理，建立職業(yè)預防機制，促進檢律關系良性發(fā)展。確定各自的職業(yè)邊界和行為底線，規(guī)范雙方的交往行為，嚴格遵守職業(yè)準則，堅決抵制任何觸犯法律底線與倫理標準的行為。加強對檢察機關公訴權與律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督制約，制定科學考評體系，不斷提高司法公信力和杜絕任何形式的執(zhí)法腐敗。同時，檢察機關必須按照中央統(tǒng)一部署積極推進司法體制改革，建立并落實相關配套措施。在規(guī)范檢察機關權力的同時，特別要注重保障律師依法執(zhí)業(yè)。刑事訴訟法擴大了律師的會見權、閱卷權、調(diào)查取證權，但這些權利的落實還有賴于相關部門制定系列配套措施。

10、建立律師服務平臺，創(chuàng)曾勇：關于建立新型控辯關系的幾點思考，載廣西師范學院學報，201年07月。羅德、廖劍聰：刑事訴訟中檢察官與律師關系研究，載湖南警察學院學報，201年210月。敬大力：積極探索建立新型檢律關系，載檢察日報，201年311月6日。鄭威：淺議構建新型檢律關系三要素，載檢察日報，201年312月9日。3新案件管理模式，案件管理中心要制定細則統(tǒng)一受理律師閱卷，不斷提高接待律師的能力和水平。在刑事訴訟過程中檢察官要認真聽取律師的辯護意見，構建控辯平等的訴訟模式，促進偵查環(huán)節(jié)調(diào)查取證規(guī)范化管理，正確實施法律，防止冤假錯案與司法腐敗及律師違法違紀行為發(fā)生。律師要充分扮演在犯罪嫌疑人與被告人之間的橋梁與紐帶作用，化解糾紛，提升恢復性司法的定紛止爭作用，節(jié)約司法成本，提高訴訟效率。除此之外，還要從具體制度上落實對律師權益的保障。積極落實刑事訴訟法有關庭前證據(jù)開示的規(guī)定，禁止控辯雙方在法庭上搞“證據(jù)