上海交通發(fā)展戰(zhàn)略

1、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略一、上海交通進(jìn)展得形勢(shì)推斷過(guò)去得二十年，上海實(shí)現(xiàn)了 社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 得持續(xù)快速進(jìn)展，以后二十年，這種趨勢(shì)將得 到連續(xù)和鞏固，這將為上海市民帶來(lái)更多得財(cái)寶和更高得生活質(zhì)量.同時(shí)，上海都市交通將面臨著良好得進(jìn)展機(jī)遇，其對(duì)上海建設(shè)國(guó)際大都市得支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn) .上海交通成長(zhǎng)得歷程為了增強(qiáng)都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高市民生活質(zhì)量，上海不斷加大交通建設(shè)得投資力度.通過(guò)十多年得努力，長(zhǎng)期積存得交通矛盾得到明顯緩解，有力地支撐了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得持續(xù)進(jìn)展首先，交通服務(wù)水平不斷提高.九十年代，地面公交高斷面平均乘客站立面積從012平方米提高到02平方米，出租車(chē)逐步進(jìn)入市民得日常生活，地鐵為市民提供了快速、

2、準(zhǔn)點(diǎn)和舒適得服 務(wù)；隨著中心區(qū)快速路系統(tǒng)得建成，以及一批主、次干路得改建 ，中心區(qū)地面道路得平均行程車(chē)速?gòu)?2公里/小時(shí)提高到15公里/小時(shí).其次，交通綜合治理水平也在不斷提高.隨著高 科技 得投入，道路交通治理水平明顯提高,不斷擴(kuò)大信號(hào)自習(xí)慣系統(tǒng)得范圍，完善交通組織，對(duì)疏導(dǎo)交通起到了良好得效果；通過(guò)宏觀(guān)需求治理，保持了機(jī)動(dòng)車(chē)與道路容量平衡增長(zhǎng)；實(shí)施多次交通治理體制得改革，不斷加強(qiáng)各部門(mén)之間得協(xié)同能力，提高了工作效率.此外，交通環(huán)境改善支撐了都市得進(jìn)展.交通設(shè)施得增長(zhǎng)促進(jìn)了投資需求和交通消費(fèi)得提 高，支撐了房地產(chǎn)、汽車(chē)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得進(jìn)展；機(jī)動(dòng)化程度得提高縮短了人、貨流淌得時(shí)空距 離,拓展了市民得

3、活動(dòng)范圍，促進(jìn)了多中心都市布局得形成；軌道、公交和出租車(chē)等運(yùn)輸工具 得進(jìn)展提升了市民得生活質(zhì)量，樹(shù)立起良好得都市形象.wcoM圖1 90年代上海交通投資情況.上海交通進(jìn)展得趨勢(shì)上海經(jīng)濟(jì)以后將保持 10%得增長(zhǎng)速度，人口逐步將向外疏散，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量將非常高得增 長(zhǎng)趨勢(shì)，因此能夠預(yù)見(jiàn)以后上海得交通特征將發(fā)生顯著變化：表現(xiàn)為出行總量變大、出行距離變長(zhǎng)、出行方式變多和出行質(zhì)量提高.估計(jì)到2020年全市人員日出行總量將從現(xiàn)狀得3500萬(wàn)人次增長(zhǎng)到4800萬(wàn)人次，機(jī)動(dòng)車(chē)日出行量將從現(xiàn)狀得310萬(wàn)車(chē)次提高到700萬(wàn)車(chē)次.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，都市化步伐加快，軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大，小汽車(chē)開(kāi)始進(jìn)入家庭等，為 都市交

4、通進(jìn)展提供了多種支撐條件和進(jìn)展空間.上海得交通進(jìn)展也由習(xí)慣型被動(dòng)進(jìn)展轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型得主動(dòng)進(jìn)展：一是從注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前，都市交通不僅為習(xí)慣都市進(jìn)展得需要提供保障，而且要發(fā)揮交通得引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)都市進(jìn)展戰(zhàn)略目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)；二是從注 重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，不僅要滿(mǎn)足市民得差不多交通需求，而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)得交通服務(wù)；三是從注重建設(shè)轉(zhuǎn)向 建管”并舉，不僅要加快交通建設(shè)，而且要提高綜合治理水 平,發(fā)揮交通設(shè)施效率；四是從注重解決都市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通，不僅重視中心區(qū)交通得進(jìn)展，而且要全局統(tǒng)籌，內(nèi)外結(jié)合，重視市域交通對(duì)外輻射和銜接 ，既優(yōu)化市域范圍內(nèi)得交通 資源配置，又形成與周邊交通

5、融會(huì)貫穿得格局 .二、上海交通進(jìn)展戰(zhàn)略上海市都市交通進(jìn)展得戰(zhàn)略是建設(shè)國(guó)際大都市一體化交通，制造國(guó)際一流得人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化得巨型交通空間，建設(shè)公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和綜合治理系統(tǒng).適時(shí)提出一體化交通戰(zhàn)略制定都市交通戰(zhàn)略不僅需要充分把握都市得特點(diǎn)，而且還需要準(zhǔn)確推斷都市交通所處得進(jìn)展日期.上海適時(shí)提出了建設(shè)國(guó)際大都市一體化交通得戰(zhàn)略.什么原因講是適時(shí)提出呢 ？事實(shí)上在都市交通進(jìn)展得初級(jí)時(shí)期并非會(huì)有一體化交通得需求，而是在進(jìn)展到一定時(shí)期后才會(huì)產(chǎn)生這種需求.在九十年代大規(guī)模得交通建設(shè)之后，上海形成了一批成熟得專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，然而系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性卻非常差，制約了供需規(guī)模得進(jìn)一步擴(kuò)

6、大.隨著都市化步伐加快、小汽車(chē)進(jìn)入家 庭，交通供需規(guī)模還將擴(kuò)大，對(duì)交通服務(wù)得要求也將越來(lái)越高，從而才會(huì)迫使上海要盡快形成 綜合性強(qiáng)、效率高得一體化交通 . 一體化交通得內(nèi)涵上海都市交通 進(jìn)展 戰(zhàn)略得總體目標(biāo)是構(gòu)筑國(guó)際大都市一體化交通 ，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、整 合得巨型交通體系，習(xí)慣不斷增長(zhǎng)得交通需求，全面提升都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力.那么何謂一體化交 通呢？狹義上，一體化交通確實(shí)是指交通體系內(nèi)部關(guān)聯(lián)得緊密，即設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)和治理統(tǒng)一.設(shè)施平衡”是指在保持軌道和道路快速平衡進(jìn)展得同時(shí)，重視換乘、停車(chē)和治理設(shè)施得建設(shè).首先是道路與軌道之間得平衡，其次是動(dòng)態(tài)設(shè)施與靜態(tài)設(shè)施得協(xié)調(diào)，再次是以樞紐為聯(lián)系各系統(tǒng)彳#紐帶

7、，最后通過(guò)治理設(shè)施將所有交通設(shè)施整合在一起.運(yùn)行協(xié)調(diào)”是指所有交通方式彼此協(xié)調(diào)，緊密銜接，安全運(yùn)行.強(qiáng)調(diào)公交內(nèi)部、公交與個(gè)體交通以及客運(yùn)與貨運(yùn)分層次得整 合.治理統(tǒng)一 ”則是指交通各相關(guān)部門(mén)協(xié)同運(yùn)作，共享信息資源，實(shí)現(xiàn)高效治理.要充分發(fā)揮政 府、市場(chǎng)、公眾得各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)都市交通得規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào).圖2 一體化交通得內(nèi)外關(guān)聯(lián)廣義上，一體化交通還表現(xiàn)在交通體系與外部因素得關(guān)聯(lián)，即交通與土地使用互相結(jié)合交通與 經(jīng)濟(jì) 互相習(xí)慣，交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào)，交通與 社會(huì) 互相促進(jìn)，以及都市交通與對(duì)外 交通緊密銜接.交通進(jìn)展將引導(dǎo)都市有序擴(kuò)展，體現(xiàn)交通運(yùn)輸效益，促進(jìn)生態(tài)都市建設(shè)

8、，并充分重視人得生命與安全.構(gòu)筑一體化交通得得全然目得是要為都市提供暢達(dá)、安全、舒適和清潔”得交通服務(wù).暢達(dá)”要保證市民選擇最合適得交通方式便捷地完成出行，中心城絕大多數(shù)市民出行在 1小時(shí)之內(nèi)完成； 安全”要落低交通事故率，全年交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率在萬(wàn)分之五以?xún)?nèi).舒適”要為市民出行提供寬松、良好得乘車(chē)條件；清潔”要減少交通污染，全市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物年排放總量在35萬(wàn)噸以下.同時(shí)，人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化得是國(guó)際大都市一體化交通得差不 多特征，即以滿(mǎn)足人得交通需要為動(dòng)身點(diǎn)，以快速大容量公共交通為運(yùn)輸主體，廣泛采納交通信息技術(shù)，為都市居民制造宜人得交通活動(dòng)空間.交通進(jìn)展得差不多任務(wù)上海交通進(jìn)展得

9、差不多任務(wù)是要建成四個(gè)系統(tǒng)”即公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和運(yùn)輸治理系統(tǒng)，同時(shí)通過(guò)充分整合形成一個(gè)綜合交通體系，即國(guó)際大都市一體化交通體系.建成協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)得公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng).公共客運(yùn)得各種方式將依照不同得功能定位，合理分工，緊密銜接.軌道交通作為都市交通得主體，發(fā)揮大容量、快速交通得優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)中長(zhǎng)距離得出 行；公共汽、電車(chē)作為都市交通得基礎(chǔ)，發(fā)揮覆蓋面廣得優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)中短距離得出行，并為軌道 駁運(yùn)服務(wù)；出租車(chē)作為都市交通得補(bǔ)充，發(fā)揮靈活服務(wù)得優(yōu)勢(shì).建成功能完善得綜合道路運(yùn)行系統(tǒng).各種功能等級(jí)得道路分層次地合理銜接，不斷優(yōu)化道路功能，最大限度地提高道路運(yùn)行效率.保持公交網(wǎng)絡(luò)、步行網(wǎng)絡(luò)、自

10、行車(chē)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng) 絡(luò)平衡進(jìn)展.規(guī)劃建設(shè)與道路容量相匹配得停車(chē)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)交通得關(guān)系.圖3綜合交通體系概念建成多種方式協(xié)調(diào)彳#交通銜接系統(tǒng).通過(guò)客運(yùn)樞紐、緊湊得站點(diǎn)設(shè)置，提供乘客方便得換 乘條件；通過(guò) 諄車(chē)-換乘”實(shí)現(xiàn)公共交通與個(gè)體交通得有效轉(zhuǎn)換；通過(guò)綜合性樞紐和連接市 內(nèi)得道路、軌道，將航空、港口、火車(chē)站和公路客站等對(duì)外交通設(shè)施與市內(nèi)交通緊密相連； 通過(guò)物流中心，重新調(diào)配物資流程，提高貨運(yùn)效率.建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效得運(yùn)輸治理系統(tǒng).以先進(jìn)得治理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障， 對(duì)都市交通得規(guī)劃與打算、投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與操縱、價(jià)格與收費(fèi)等方面進(jìn)行綜合治理.通過(guò)土地使用規(guī)劃，優(yōu)化要緊交通發(fā)

11、生源、吸引點(diǎn)和集散樞紐得空間布局；通過(guò)交通投資手段，增加交通供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；通過(guò)交通組織與操縱，將有限得交通資源進(jìn)行最佳組合和 分配；通過(guò)定價(jià)與收費(fèi)，對(duì)交通需求進(jìn)彳T綜合調(diào)控.三、上海實(shí)施交通戰(zhàn)略得途徑都市交通政策是基于都市交通戰(zhàn)略，由政府部門(mén)制定得用以指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)都市交通行為得總則，是都市交通 進(jìn)展 得決定因素.因此，上海將通過(guò)制定具有權(quán)威性、綜合性、實(shí)施 性和代表先進(jìn)理念得都市交通進(jìn)展政策，來(lái)確保交通進(jìn)展戰(zhàn)略得實(shí)施.三個(gè)重大政策其一，公共交通優(yōu)先政策.從上海特大型都市得特點(diǎn)動(dòng)身，按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu) 原則，優(yōu)先進(jìn)展公共交通，即優(yōu)先保證合理得公交用地 ，優(yōu)先保證公交資金投入

12、，優(yōu)先保證公交 高效運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先保證公交換乘方便.同時(shí)，通過(guò)積極得引導(dǎo)，不斷提高公交方式出行比重 ，穩(wěn)步提 高交通機(jī)動(dòng)化水平，發(fā)揮慢行交通短距離出行和接駁公交得功能，逐步形成以公共交通為主 ，個(gè)體交通為輔得交通模式.近期，全市公交出行方式比重（含出租車(chē)）將從現(xiàn)狀得21%提高到26%;遠(yuǎn)期，公交出行方式比重全市為35%,中心區(qū)則達(dá)到50%.其二，交通區(qū)域差不化政策.強(qiáng)中心得都市空間結(jié)構(gòu)使上海都市交通呈現(xiàn)需求高度集聚、 區(qū)域間道路資源利用率差異明顯得特征，為此，針對(duì)不同區(qū)域交通供求得不同狀況，實(shí)施交通區(qū)域差不政策.中心區(qū)依托大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主得公共交通，完善道路等級(jí)配置，操縱機(jī)動(dòng)車(chē)流量，公交方式

13、與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為3:1.外圍區(qū)以地面公交和軌道交通為主導(dǎo)，加快建設(shè)快速路，適度放寬小汽車(chē)等個(gè)體機(jī)動(dòng)方式得使用，公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為2:1.郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高速公路網(wǎng)，鼓舞小汽車(chē)得擁有和使用，推動(dòng)都市空間有序擴(kuò)展，公交方式與個(gè) 體機(jī)動(dòng)方式之比為1:1.其三，實(shí)施道路車(chē)輛協(xié)調(diào)進(jìn)展政策.在加快全市道路網(wǎng)建設(shè)得同時(shí)，調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)流量，保持 路車(chē)協(xié)調(diào)進(jìn)展，始終將道路網(wǎng)得運(yùn)行狀況維持在合理得水平.在路網(wǎng)擴(kuò)容余地不大、公共交通欠發(fā)達(dá)、停車(chē)收費(fèi)方法欠完善、道路擁擠收費(fèi)手段欠缺等因素得制約下，適度操縱機(jī)動(dòng)車(chē)總量.隨著交通操縱與治理能力得不斷增強(qiáng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)得增長(zhǎng)速度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，著重通過(guò)道路擁擠收費(fèi)、停車(chē)操

14、縱等手段調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)得使用.交通政策實(shí)施要點(diǎn)國(guó)際大都市一體化交通得基礎(chǔ)是規(guī)模巨大、功能完善、安全和可靠得交通設(shè)施.在持續(xù)建設(shè)道路系統(tǒng)、大力進(jìn)展軌道系統(tǒng)得同時(shí)加強(qiáng)樞紐設(shè)施、停車(chē)設(shè)施和治理設(shè)施得建設(shè).建設(shè)以快速路、主干路為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通得道路 運(yùn)行系統(tǒng).持續(xù)快速地進(jìn)展軌道交通，近期形成200多公里得差不多網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)期形成540公里左 右差不多完整得網(wǎng)絡(luò)，并將國(guó)家鐵路納入到都市軌道系統(tǒng)中.將交通樞紐作為一體化交通得關(guān) 鍵設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)，逐步形成覆蓋全市、多層次、功能完善得客運(yùn)樞紐系統(tǒng).以交通區(qū)域差不政策為指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)與道路容量匹配得停車(chē)系統(tǒng).同時(shí)，實(shí)施智能交通系統(tǒng)（its）戰(zhàn)略，以信息化手段促進(jìn)交通與都市得協(xié)調(diào)進(jìn)展.國(guó)際大都市一體化交通得宗旨是為上海市民出行提供暢達(dá)、安全、舒適和清潔得交通運(yùn)輸服務(wù).以公共交通為主、個(gè)體交通為輔，促進(jìn)各種方式得緊密銜接，協(xié)調(diào)運(yùn)作，為都市進(jìn)展和市 民生活制造優(yōu)質(zhì)、高效、安全得交通空間.通過(guò)大力進(jìn)展軌道交通，優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò)和提高出租車(chē)運(yùn)行效率，不斷增強(qiáng)公共交通市民得吸引力.通過(guò)交通需求治理，在實(shí)現(xiàn)車(chē)