目前中國食品安全狀況

1、 理解當前食品安全形勢及工作要點目前中國食品安全狀況距離群眾要求還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在五個方面：一是初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴重；二是部分食品市場抽樣合格率偏低；三是各項食品安全管理制度不完善；四是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；五是假冒偽劣食品屢禁不止。 要使中國食品安全總體接近發(fā)達國家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。民以食為天，食品的數(shù)目和質(zhì)量都關系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格式發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)目充足，供給有余。在滿足食品數(shù)目需求的同時，質(zhì)量卻存在著嚴重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品

2、貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全題目可能影響我國食品安全題目等，成為人們關注的熱門。食品安全是一個重要性日益進步的公共衛(wèi)生題目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全題目以及消費者的日益關注作出的反應。2.2我國食品安全的現(xiàn)狀一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素.據(jù)衛(wèi)生部提供的，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食品中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食品中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.

3、1、80.7、134.111.但是，在我國規(guī)定的法定報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明，由腸道致病菌（沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157H7、單核細胞增生李斯特菌、傷冷沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害12.目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95以上.因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。二是食品中新的生物性和化學性污染物對健

4、康的潛伏威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的題目.三是食品新技術、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn).四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出.六是食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應實際工作的需要.二、食品安全治理的主要對策1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會的決議（WHA53.15）在WHO的歷史上首次將食品安全列進全球公共衛(wèi)生的重點領域。并于2002年提出WHO全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施加強食

5、源性疾病監(jiān)測體系；改進危險性評價方法；創(chuàng)建評價新技術產(chǎn)品安全性的方法；進步WHO在法典中的科學和公共衛(wèi)生作用；加強危險*流和宣傳；增進國家、國際協(xié)作；在發(fā)展中國家加強職能部分的建設19.2.改善和進步我國食品安全水平的主要對策2.1加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設與各部分之間的分工。2.2持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據(jù)。2.3將危險性分析用于食品安全立法，包括標準的制定。這是WTO有關協(xié)定中特別夸大的，只有這樣才能做到基于科學和協(xié)調(diào)一致。2.4大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護國家利益的技術保障。2.5夸大企業(yè)的

6、自身治理。由于從農(nóng)場到餐桌的食品生產(chǎn)和消費的全過程中，企業(yè)應為食品安全的主體20.2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)視體制和技術支撐體系2.7重視宣傳教育。包括對政府部分、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教1.3食品加工過程中的污染1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題如在我國，建國初期普遍使用的-萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。1.3.2植物基因工程食品對人類健康的可能危害隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關注1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題食品生

7、產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生16。1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善以科學為基礎的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場監(jiān)管不嚴，基層檢查隊伍的素質(zhì)和技術水平還有待提高4。2.對策2.1完善與食品質(zhì)量安全相關的法律、法規(guī)和標準體系建設食品安全基本法作為我國食品安全領域的母法，其基本內(nèi)容至少應當包括如下方面：目的：綜合促進和保障食品安全。定義：明確食品、食品安全等名詞的法律涵義。食品安全監(jiān)管范圍：國家對食

8、品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。社會其他各階層的食品安全責任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。應急處理。標準檢測，含市場準入。安全風險評價。信用體系。食品安全信息網(wǎng)絡。宣傳教育。行業(yè)協(xié)會、研究機構的推動。法律責任。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責任、做好與刑法的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設置嚴厲罰則7。2.2提高食品安全領域的科技水平從關鍵檢測技術、危害性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面進行研究，提高

9、國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關鍵。目前，最重要的是使中國的檢測能力得到國際的認可5。2.3加大檢查打擊力度 衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進一步加大對違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對制假販假的企業(yè)、個人進行堅決的打擊，構成犯罪的要交送司法部門從嚴處理，從而對違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴厲的手段歲其進行毀滅的打擊，防止起死灰復燃。2.4加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直

10、接影響食品的質(zhì)量和安全3.展望通過加強與食品安全相關的法律、法規(guī)和標準體系的建設以及一系列制度的實施，來加速與國際標準接規(guī)的步伐，全面提升國家食品安全的標準化水平，保護國家的經(jīng)濟利益，從而增強食品行業(yè)的競爭力。食品安全是保護人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當前我國食品安全形勢依然嚴峻。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應著重加快建立健全五個體系。食品安全問題對經(jīng)

11、濟和社會發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。關鍵詞：食品安全 五個體系前言：民以食為天。任何時代、任何國家，吃飯問題都是“天大”的事。所謂關注民生，餐桌的關注永遠排在首位。物質(zhì)匱乏的年代，人們追求吃飽；物質(zhì)豐富的今天，人們要求吃好。吃飽相對容易，吃好就無止境了，“食不厭精，膾不厭細”。但至少要吃得安全、健康、無污染，但同樣不容易。餐桌上的污染”是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道一個接一個：紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面

12、粉里“調(diào)白塊”超標、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等。中國食品安全現(xiàn)狀“ 一、中國食品安全水平不斷提高 具體表現(xiàn)為1食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率不斷提高2出口食品質(zhì)量不斷提高 3初步建立了食品安全管理體系4食品標準化工作取得了積極的進展5食品安全監(jiān)測體系基本構架已經(jīng)形成 6農(nóng)產(chǎn)品及食品認證工作取得了積極的進展 7食品安全科技得到了較大的發(fā)展 8在建立食品安全應急機制方面取得了進展 9食品安全法規(guī)體系不斷完善 與過去相比，我國食品安全狀況有了顯著改善。總的看，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但必須看到，中國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，當前我國食品安全形勢依

13、然嚴峻。 二、我國食品安全戰(zhàn)略的總體目標 基本原則(1)以科學為基礎。以科學為基礎是進行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強調(diào)風險分析。(2)立足當前與預見未來相結合。(3)食品供應全過程監(jiān)管。食品安全管理與控制應該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應當推進食品安全監(jiān)管“四個關口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。(4)預防原則。由于對于一些新產(chǎn)品和技術的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應該采取預防原則。任何新產(chǎn)品和技術必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。(5)

14、可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機構提供溯源相關信息。當食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。(6)透明原則。消費者有權獲得清晰的食品質(zhì)量、構成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應在公開、透明、互動的方式下進行。三、當前提高食品安全水平的對策與建議鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達國家都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強食物鏈的全過程

15、監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量的作用等的總體發(fā)展趨勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應著重加快建立健全五個體系。（一）加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應當明確以危險性評估為基礎來建立食品安全保障體系；明確各管理機構的權力和責任；明確食品安全管理機構的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制；制定與政府實施相關的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關

16、者在保障食品安全過程中的權利和職責；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標簽制度進行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場準入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認證法等，并根據(jù)法律的需要出臺相對應的制度，細化法律條文和技術性規(guī)定。特別是要修訂補充刑法等法律法規(guī)中關于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權力

17、，加大執(zhí)法力度。擴大執(zhí)法部門檢查權，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強制受管理企業(yè)把有關不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機關通報；要求有關組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單等。當前，還要繼續(xù)加大對食品安全重點領域、重點地區(qū)和重點部位的打擊力度，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴進行懲處。（二）建立健全權責明確的食品安全管理體系。完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會。美國在多個部門共同監(jiān)管的基礎上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會。我國對食品安全的管理部門達八九個，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關政府職能部門組

18、成的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對政府的食品安全管理機構進行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：對監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；對無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級部門和地方政府共同管理，加強地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標準上要保持協(xié)調(diào)。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟瑢嵭兄鞴茴I導問責制。切實落實責任制和責任追究制，堅決克服地方保護主義。四是大力推進食品安全信用體系建設。（三）建立權威高效的食品安全監(jiān)測體系。一是整合現(xiàn)有檢驗檢測機構。二是加強檢驗檢測機構的能力建設。三是加強企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測。（四）加快完善銜接配套的食品安全標準體系。（五）加快建立安全可控性強的