網(wǎng)絡(luò)化管理論文 城市管理論文

1、網(wǎng)絡(luò)化管理論文城市管理論文中小城市網(wǎng)格化管理的有益探索摘要：為了提高城市管理效率，提升城市品位，晉江市引入城市 網(wǎng)格化管理模式，立足城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，明確城市管 理相關(guān)專業(yè)部門職責，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理信息資源， 實現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化的管理目標，努力把晉江建 設(shè)成為宜商宜居城市，支撐晉江城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉江市作為 福建省第一個嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，其經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，對 促進其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；法制化運作；民主化考評晉江市是全國著名僑鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟基本競爭力名列全國百強縣 （市）第6位，經(jīng)濟實力連續(xù)1

2、6年保持“福建省十強縣（市）”首位。 隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，晉江的城市面貌日新月異。 但是，從整體層面上看城市管理水平還是滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要 求。因此，創(chuàng)新城市管理機制，建立一套現(xiàn)代化的城市管理模式勢在 必行。晉江市作為福建省第一個嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，對進一 步創(chuàng)新晉江城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步 創(chuàng)建和形成晉江特色的城市管理新模式有著積極的現(xiàn)實意義。一、晉江市引入網(wǎng)格化城市管理模式的基本情況網(wǎng)格化城市管理模式就是利用“數(shù)字城市”信息化的有利條件，打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺，實行城市網(wǎng)格化管理。晉江市城市網(wǎng)格化管 理系統(tǒng)分三期建設(shè)。一期監(jiān)管區(qū)域涵蓋市

3、區(qū)東至和平路、西至梅嶺路、 北至雙龍路、南至晉光路的合圍區(qū)域，地域面積為14平方公里，2010 年6月底前建成并投入運行。二期工程涵蓋市區(qū)羅山街道一期工程以 外區(qū)域、西園街道、靈源街道和新塘街道轄區(qū)，計劃在2013年底建成 投入運行。三期工程涵蓋全市各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要工業(yè)區(qū)和主要道路沿 線兩側(cè)，實施的時間根據(jù)一、二期工程運行成效確定。在管理方法上：設(shè)立“城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心”作為一級平 臺，收集信息、集中派單給市級各職能部門、街道、社區(qū)處置。一是 萬米網(wǎng)格管理法。晉江一期項目14平方公里區(qū)域劃分了 851個萬米單 元網(wǎng)格。二是事部件管理法。部件管理法：部件分類6大類60小 類，公共設(shè)施（4

4、6種），道路交通（22種），環(huán)衛(wèi)環(huán)保（6種），園林綠 化（9種），房屋土地（3種），其他設(shè)施（1種）。事件管理法5大 類43小類市容環(huán)衛(wèi)（13種），設(shè)施管理（2種），綜合管理（5種），突 發(fā)事件（5種），街面秩序（7種）。在工作流程上：分為7個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派 遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價。二、晉江城市網(wǎng)格化管理新模式取得了初步成效晉江市網(wǎng)格化城市管理運行以來，系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)， 取得了初步成效。（一）有效解決了城市管理中“政府失靈”問題，初步建立了城市 管理的長效機制1、實現(xiàn)管理組織的扁平化，有利于政府轉(zhuǎn)變作風、提高效率。由于新模式的投入使用，實現(xiàn)管理

5、組織的扁平化，減少了問題上報的 中間環(huán)節(jié)和管理層級。在城市管理方面實現(xiàn)了從開環(huán)”到“閉環(huán)”的轉(zhuǎn) 變，通過城管體制變革、流程再造，管理過程更具可控性。2、初步解決了多頭管理、推誘、糾紛的問題。在新模式下，所 有涉及城市管理工作的專業(yè)部門和街道辦事處，都要接受網(wǎng)格化城市 管理指揮中心的指揮調(diào)度，從而充分發(fā)揮了專業(yè)部門間的協(xié)同效應(yīng)。 在城市管理方面實現(xiàn)了從“分散”到“集中”的轉(zhuǎn)變，改變過去各城市管 理部門各自為政甚至推諉、糾紛的局面，城市管理出現(xiàn)的問題都能得 到及時處理。（二）提高了城市管理效率和政府管理水平，促進了城市管理趨 于精細化、規(guī)范化1、提高了城市管理的精確度。城市網(wǎng)格化管理將城市部件準確

6、 定位并編碼，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)各種城市部件和事件信息，而且實現(xiàn) 了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精確定位，杜絕了推誘、 糾紛、不作為和亂作為等現(xiàn)象，推動了“陽光政務(wù)”工程建設(shè)。2、較大程度上消除了城市管理的盲區(qū)。目前，晉江市已完成中 心市區(qū)及周邊29.2平方公里、1306個基礎(chǔ)網(wǎng)格、110500個城市部件的 外業(yè)數(shù)據(jù)采集，并完成一期工程14平方公里、851個基礎(chǔ)網(wǎng)格、6大類、 67種、63685個公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等城市部件的數(shù)據(jù)建 庫。試運行整體順利，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢，累計受理事部件問題2947宗， 立案2717宗，結(jié)案2513宗，結(jié)案率為92.4%。從而較大程度上消除了 城市管

7、理的盲區(qū)，使城市面貌大大改觀。（三）出現(xiàn)了市民與政府的良性互動，促進了社會和諧1、解決了大量市民群眾反映的熱點問題。以前，政府部門總有“四 處救火、疲于奔命”的苦衷，而老百姓也有“投訴沒門路、解決無期限” 的煩惱。自從網(wǎng)格管理監(jiān)督員進入社區(qū)后，與居民實現(xiàn)了 “零距離接 觸，把居民身邊煩心的“瑣事”，通過監(jiān)督員這個紐帶成為管理者案頭 的大事，也將減少了人民群眾反映城市管理問題的信訪量，提高人民 群眾共同管理城市的認同感。晉江城市網(wǎng)格化管理的實踐表明，城市 網(wǎng)格化管理新模式有利于實現(xiàn)市民與政府的良性互動，實現(xiàn)政府與居 民零距離互動，形成老百姓與政府共同管理城市的新局面。它被認為 是一項實實在在的惠

8、民舉措和開明舉措，極大地提升了政府在老百姓 心目中的形象和老百姓參與城市管理的積極性。2、擴大了群眾對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新模式 把對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給群眾。群眾通過監(jiān)督員 或直接撥打12319城市管理熱線反映問題，通過指揮監(jiān)督中心的信息 平臺，都可以直接傳遞到有關(guān)領(lǐng)導，實現(xiàn)了市民與政府的良性互動， 形成了共同管理城市的新格局，使人民城市人民管真正得到了落實。三、關(guān)于中小城市風格化管理的幾點思考（一）進一步加強法制建設(shè)，保障城市網(wǎng)格化管理模式的法制化 運作城市網(wǎng)格化管理模式是新模式，為了保證它的長期有效地運行， 必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)；力求做到有法可依、健康

9、發(fā)展。首先，城市網(wǎng)格化管理性質(zhì)、地位的明確需要法規(guī)方面的支持。目前城市化 網(wǎng)格化管理監(jiān)督員的“執(zhí)法”，嚴格意義上是得不到法律條文支持的。目前在監(jiān)管過程中，監(jiān)督員的工作安全得不到具體的法規(guī)保障，即使 發(fā)生監(jiān)督員被毆打的事件，只能按民事糾紛裁決。有些區(qū)的監(jiān)督員對 具體發(fā)生的部件和事件的問題進行拍照取證時，只能遠距離、隱蔽的 快速操作。由于沒有合法的身份地位，監(jiān)督員工作時著便服，沒有具 體的身份標識。其次，現(xiàn)有的制度規(guī)范都是與傳統(tǒng)城市管理模式相配 套的，城市網(wǎng)格化管理模式作為一種新型的城市管理模式，與傳統(tǒng)城 市管理模式有一定的矛盾，因而在實行過程中難免會遇到一些問題， 這就需要通過及時、有效、統(tǒng)一的

10、制度來修正問題，使這一模式不斷 走向成熟規(guī)范。（二）進一步完善社會公眾對城市網(wǎng)格化管理的民主化考評機制我國的社會主義民主制度是人民當家作主、管理國家的制度。公 共管理過程的程序化是現(xiàn)代民主精神的制度化，讓公眾作為城市網(wǎng)格 化管理的相對方參與到城市管理的模式制定和執(zhí)行過程中，賦予他們 在管理運作過程中監(jiān)督、參與的權(quán)利，使城市網(wǎng)格化管理在法律上獲 得認可的同時，又處在公眾的監(jiān)督之下。通過行政程序立法，保障公 眾參與城市網(wǎng)格化管理的有效運作，這是以社會監(jiān)督政府管理城市的 形式，保證監(jiān)督的有效性，也是城市網(wǎng)格化管理效益進一步提高的外 在作用機制。（三）進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新城市管理理念首先，從觀念上來看

11、有部分同志存在對城市網(wǎng)格化管理模式的認 識和理解不夠全面的問題。城市網(wǎng)格化管理模式是新生事物，人們對 它的認識還不夠深入。有些人對改革傳統(tǒng)城市管理模式的緊迫性估計 不足，還沒有認識到信息化手段在當前及未來管理工作中的重要地 位，認為推進城市網(wǎng)格化管理模式是超前行為；這些都是在思想認識 上亟待破除的問題。其次，現(xiàn)有管理人員尚不適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的 需要。從技術(shù)層面上講，城市網(wǎng)格化管理模式包含的技術(shù)工具運用、 信息系統(tǒng)維護、技術(shù)規(guī)范制定等工作都需要具有一定經(jīng)驗技能的人員 來完成；從政府管理層面來講，只有充分了解民主管理、反饋控制等 現(xiàn)代管理思想，才能夠真正掌握城市網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵。理念決 定城

12、市管理體制改革的方向。在城市管理理念創(chuàng)新上，要做到兩個轉(zhuǎn) 變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、 管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán) 境中的作用。為此，要強化宏觀調(diào)控的職能，制定和實施正確的城市 發(fā)展目標。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是 為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要 強化協(xié)調(diào)職能，增強行政管理服務(wù)意識，實現(xiàn)城市和諧管理C（四）進一步理順城市網(wǎng)格化管理與原有城市專業(yè)部門管理體制 的關(guān)系城市網(wǎng)格化管理是城市政府提高市政管理服務(wù)的技術(shù)手段選擇。 我們應(yīng)該正確處理好城市管理中新舊模式體系之間的關(guān)系，進

13、一步完 善城市管理的法律法規(guī)，進一步完善政府職能、謀求管理專業(yè)化、實現(xiàn)政府市政管理公共服務(wù)的市場化，提高市政管理水平，這樣才能更 好地體現(xiàn)依法治國、依法行政的總要求。城市網(wǎng)格化管理模式是從解 決市政管理的實際問題入手，從技術(shù)層面上來加強市政管理，體現(xiàn)了 以人為本。城市網(wǎng)格化管理推動城市管理專業(yè)部門的工作流程再造， 從職能分工到鏈式流程，以有序、暢通、整合為特點，更好地為服務(wù) 對象提供服務(wù)是其價值追求。通過轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部關(guān)系，將各部門之間 的業(yè)務(wù)關(guān)系由原來的單純行政機制轉(zhuǎn)變成平等的相互服務(wù)、相互協(xié)作 的關(guān)系，各專業(yè)部門均成為完成城市管理過程中的一個有機的組成部 分，各部門之間互為服務(wù)配合對象與服務(wù)

14、提供、接受者；成為一個完 整的服務(wù)提供、問題解決的過程，并接受社會公眾對此的質(zhì)量評定。 總之，通過城市網(wǎng)格化管理的推動，便于為社會公眾提供以城市網(wǎng)格 化管理為平臺的“一站式”城市管理服務(wù)。因此，城市網(wǎng)格化管理與原 有城市專業(yè)部門管理體系具有相互補充效應(yīng)、相向而行的性質(zhì)。（五）進一步拓展網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺要循序漸進。一是要充分整合現(xiàn)有專 業(yè)管理部門信息系統(tǒng)。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，可以充分利用區(qū)域內(nèi)己 建成的市容道路實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)、實時交通管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān) 督系統(tǒng)等信息資源，實現(xiàn)資源共享，作為對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的有益的 補充。二是以網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為平臺建立和完善城市管理各專業(yè) 子系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺，積極探索網(wǎng)格化 管理向“條”上專業(yè)部門的延伸，建立規(guī)劃、市政、公交、水務(wù)、房屋 土地、環(huán)保子系統(tǒng)、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、建監(jiān)察管理等信息子系統(tǒng)。實 現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。實現(xiàn)各專子系 統(tǒng)之間的雙向溝通、信息共享，通過綜合