增加收入節(jié)約用水農(nóng)業(yè)水價綜合改革課件

1、鄒城市水利局2018年7月鄒城農(nóng)市業(yè)水價綜合改革工作匯報1 鄒城市基本情況 全市總面積1616平方公里,其中耕地94.07萬畝。轄13個鎮(zhèn)、3個街道，879個行政村；總?cè)丝?16萬，其中農(nóng)業(yè)人口76萬人。1 鄒城市總體情況 東部庫塘灌區(qū)中部井庫灌區(qū)西部井灌區(qū)引湖灌區(qū)我市地形地貌復(fù)雜多變、水文地質(zhì)條件差異較大，按照水源類型分為引湖泵站灌區(qū)、西部井灌區(qū)、中部井庫結(jié)合灌區(qū)和東部庫塘灌區(qū)四種類型，且有湖水東調(diào)中型灌區(qū)1處。 1 鄒城市基本情況 2016年底，共建成各類水利工程2萬余處，其中大型水庫1座、?。ㄒ唬┬退畮?0座、小（二）型水庫97座、塘壩942座，總庫容2億立方米；大小河流111條，田間主

2、要排水溝渠260公里；累計建成規(guī)模機(jī)電井9417眼，固定排灌站50處 。1 鄒城市基本情況 2016年實施了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，計劃改革面積1萬畝，實際完成改革面積1.2萬畝，2017年全市計劃改革面積19萬畝，實際完成20.28萬畝，累計完成改革面積達(dá)到21.48萬畝。2 工作機(jī)制建設(shè)情況成立了市長任組長、分管市長任副組長，發(fā)改、水利、財政、物價、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市水利局召開局務(wù)工作會議進(jìn)行安排部署，成立了推進(jìn)工作班子，明確了工作任務(wù)。2 工作機(jī)制建設(shè)情況農(nóng)田水利科主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)水價測算，完善水價形成機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)計量設(shè)施的安裝使用，搞好農(nóng)田水利建設(shè)及設(shè)

3、施確權(quán)、頒證，明確責(zé)任主體，建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。水資源管理辦公室主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點區(qū)落實農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配，制定灌溉用水定額，建立水權(quán)交易市場及機(jī)制。財務(wù)科主要負(fù)責(zé)財政補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)管，落實農(nóng)業(yè)灌溉供水財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵政策，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。 2 工作機(jī)制建設(shè)情況市政府印發(fā)了鄒城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案并下發(fā)到相關(guān)部門和所有鎮(zhèn)街，明確了改革任務(wù)和時間節(jié)點要求。2017年1月13日召開了農(nóng)業(yè)水價綜合改革啟動會議暨培訓(xùn)班，各部門分管負(fù)責(zé)人和職能科室負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人和水利站長、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)會議，會上市政府副市長趙洪新作了工作安排,特邀水利廳杜貞棟總規(guī)劃師、宮永

4、波副處長、水科院李福林副院長授課培訓(xùn)。3 農(nóng)業(yè)水價改革成果發(fā)布了鄒城市農(nóng)業(yè)用水終端指導(dǎo)價格的通知，制訂了全市農(nóng)業(yè)用水分類、分檔價格。發(fā)布了關(guān)于公布鄒城市農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知 、 關(guān)于下達(dá)鄒城市2017年度各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)分解方案的通知 ，明確了農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)；研究出臺了鄒城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎勵辦法和關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。初步實現(xiàn)了“總量控制、定額管理、終端計量、完善水價、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵、產(chǎn)權(quán)改革、水權(quán)分配”的目標(biāo)。3 農(nóng)業(yè)水價改革成果健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)改革內(nèi)容建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度建立

5、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制3 農(nóng)業(yè)水價改革成果一、健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制3 農(nóng)業(yè)水價改革成果通過對7個典型工程點水價的監(jiān)審，初步核算了全市農(nóng)業(yè)灌溉用水終端指導(dǎo)價格區(qū)間。3 農(nóng)業(yè)水價改革成果市物價局、水利局聯(lián)合出臺了關(guān)于鄒城市農(nóng)業(yè)用水終端指導(dǎo)價格的通知（鄒價字【2017】21號），制訂了分類水價和分檔水價指導(dǎo)價格。3 農(nóng)業(yè)水價改革及成果管護(hù)組織與農(nóng)戶在協(xié)商定價時以水價核算辦法為依據(jù)，根據(jù)全市價格區(qū)間的指導(dǎo)，合理制定水價，具體操作模式為通過工程試運(yùn)行，核算出運(yùn)行維護(hù)終端水價成本，召集群眾代表商議確定不低于運(yùn)行維護(hù)的執(zhí)行水價，價格公示無疑義后執(zhí)行。鼓勵灌區(qū)管護(hù)組織加強(qiáng)節(jié)水及工程管理，以加大水價的激

6、勵和約束作用，賦予其超定額累進(jìn)加價收費(fèi)權(quán)力，對用水戶可以超定額加價110%130%收費(fèi)，多收的水費(fèi)用于節(jié)水獎勵或用于工程維護(hù)。推行在政府指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，由管護(hù)組織與農(nóng)戶協(xié)商定價的方式。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ) 主要做好完善農(nóng)田灌排體系、加大節(jié)水措施改造，配套完善計量設(shè)施等三方面工作。我市自2009年以來，堅持實施了小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利項目縣、千億斤糧食、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利灌排項目，優(yōu)先發(fā)展管灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果至2017年底，全市灌溉面積達(dá)到67.25萬畝，其中有效灌溉面積56.01萬畝，節(jié)水灌溉面積48.74萬畝，高效

7、節(jié)水灌溉面積43.39萬畝，占全市灌溉面積的64.53%，比2016年底提高了2.56%。灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67?；拘纬闪恕霸O(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、運(yùn)行良好”的高效節(jié)水灌溉體系。2017年6月，我市被認(rèn)定為國家第二批高效節(jié)水灌溉示范縣。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果建設(shè)了鄒城市葛爐山高效節(jié)水灌溉示范園1處、省級高效節(jié)水示范園1處，省扶持高效節(jié)水示范項目4處，發(fā)展高效節(jié)水及水肥一體化灌溉4200畝，積極推廣滴灌、噴灌、水肥一體化技術(shù)。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果配套供水計量設(shè)施 在項目區(qū)積極完善供水計量設(shè)施，推行機(jī)井灌區(qū)采用射頻卡控制，水庫自流灌區(qū)及泵站灌區(qū)采用總水表+分水表+移動水表的計

8、量方式，有條件的地方在建設(shè)時采用水表式給水栓，真正做到按方計量、按方收費(fèi)，減少水資源的浪費(fèi)。2016年改革的改革中，重點對項目區(qū)的計量設(shè)施進(jìn)行了信息化改造。共安裝遠(yuǎn)傳超聲波流量計61套，移動水表100套，更新改造射頻器35臺。2017年安裝各類遠(yuǎn)傳超聲波流量計125套，安裝機(jī)井射頻器240臺。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果信息化管理平臺組織開發(fā)建設(shè)了鄒城市農(nóng)業(yè)水價改革信息管理平臺1套 。該平臺為三級管理，分別為縣、鎮(zhèn)和管護(hù)組織?？h級平臺可以調(diào)看，查詢、統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，包括各級用水戶和用水量，如有超水權(quán)分配用水時，將及時報警；鎮(zhèn)級平臺對本鎮(zhèn)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理及使用；管護(hù)組織對管理范圍內(nèi)的用水戶用

9、水情況進(jìn)行收集、統(tǒng)計。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果像蔡莊泵站灌區(qū)管理系統(tǒng)屬三級平臺，實現(xiàn)了對各支管用水量的收集統(tǒng)計，并可對支管進(jìn)行啟閉管理。同時我們將嚴(yán)格要求工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將完善供水計量設(shè)施作為硬指標(biāo)作為將來項目建設(shè)、督導(dǎo)檢查和考核驗收的依據(jù)。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度制作了農(nóng)業(yè)水權(quán)使用證和農(nóng)業(yè)灌溉用水管理手冊。發(fā)布了關(guān)于公布鄒城市農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知、關(guān)于下達(dá)鄒城市2017年度各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)分解方案的通知，明確了每畝灌溉用水定額，以管護(hù)組織為單元明晰農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)，管護(hù)組織再將用水計劃分配到每戶，并發(fā)放農(nóng)業(yè)灌溉用水管理手冊。共發(fā)放水權(quán)使用證176份，

10、農(nóng)戶灌溉用水管理手冊2.4萬冊，用水單位取水口加裝遠(yuǎn)傳水表，通過信息管理系統(tǒng)對水權(quán)單位進(jìn)行實時在線監(jiān)控。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果水權(quán)交易平臺依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立了水權(quán)交易制度和平臺，鼓勵項目區(qū)管護(hù)組織節(jié)約用水，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，允許農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)轉(zhuǎn)讓，并獲得收益。推行節(jié)余水量跨區(qū)跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，以提高用水效率。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵機(jī)制市政府研究制訂了鄒城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎勵辦法，建立了與保障農(nóng)民利益、節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、價格杠桿調(diào)控相匹配的補(bǔ)貼獎勵機(jī)制。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果實施農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼 2016年前建設(shè)的灌溉工

11、程水價偏低，水費(fèi)不能滿足運(yùn)行維修的，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼，利用三年時間讓水價達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價，并讓群眾接受；2016年后政府投資新建灌溉工程，不補(bǔ)貼，水價直接定到運(yùn)行維護(hù)水價以上。社會資本投資工程，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府定低于全成本的執(zhí)行水價，差額部分由政府補(bǔ)貼，每方水補(bǔ)貼約0.3元左右。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵 鼓勵灌區(qū)管護(hù)組織推廣節(jié)水措施，根據(jù)灌溉定額核算灌水基數(shù)，對低于灌水基數(shù)20%（含20%）的，按每立方米0.02元進(jìn)行獎勵，節(jié)約用水量高于節(jié)水基數(shù)20%的，按每立方米0.04元進(jìn)行獎勵。灌溉定額已按工程設(shè)施完善標(biāo)準(zhǔn)制訂，一般每畝每年能節(jié)約15%左右，約50方水，獎勵約1元。預(yù)計能夠達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)的占全

12、市的30%，約20萬畝左右，每年最高補(bǔ)貼20萬元，資金來源為各級財政資金和水權(quán)交易獲得的收益。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式我市出臺了鄒城市關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，鼓勵工商或民政注冊的合作社、協(xié)會參與農(nóng)田水利工程管理。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果自2012年以來，我市先后實施完成了基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果研究制訂了鄒城市小農(nóng)水設(shè)施維修管護(hù)實施細(xì)則（試行） 、鄒城市財政資金購買小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)公共服務(wù)的辦法、鄒城市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考核辦法（試行）等文件，建立了“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)

13、行獎補(bǔ)為輔”落實工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制及獎懲辦法。3 農(nóng)業(yè)水價改革成果市財政每年列支200萬元，用于農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)、市財政每年列支10萬元，用于管護(hù)主體的考核、獎勵。 對在工商或民政部門新注冊成立的農(nóng)民用水合作組織，運(yùn)行滿一年考核合格的，市政府給予2000元啟動資金補(bǔ)助。加大考核獎懲力度，將農(nóng)民用水合作組織作為考核重點，根據(jù)考核等級給予5元/畝、2元/畝的獎勵。 市水利局于2017年11月11日下發(fā)了關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體考核工作的通知和關(guān)于開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵申報工作的通知，各鎮(zhèn)水利站按照通知要求，對轄區(qū)內(nèi)的管護(hù)主體進(jìn)行自查和申報，12月上旬，水利局農(nóng)田科抽出

14、專人對鎮(zhèn)水利站報送管護(hù)主體行了現(xiàn)場檢查，根據(jù)自查與檢查情況，初步確定了精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵數(shù)額和管護(hù)主體考核等級，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究同意后，印發(fā)了關(guān)于發(fā)放2017年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵資金的決定和關(guān)于全市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體考核表彰的決定。3 農(nóng)業(yè)水價改革成果3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果目前我市初步形成一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程和管護(hù)職責(zé)到位的管護(hù)主體，今年獲得國家扶持獎勵資金20萬元；張莊鎮(zhèn)棗溝水庫灌區(qū)協(xié)會為2015年被評為省優(yōu)秀協(xié)會，獲得省級獎勵資金10萬元、北宿鎮(zhèn)西毛堂協(xié)會為省級優(yōu)秀用水組織，今年市財政投資40多萬元，對其項目區(qū)進(jìn)行了維修更新。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)

15、展及成果2017年，借助農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策的東風(fēng)，實施了湖水東調(diào)PPP項目，該項目發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10萬畝，估算總投資約19123.29 萬元。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果項目回報機(jī)制為“使用者付費(fèi)+政府水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，項目建成后，由項目公司負(fù)責(zé)湖水東調(diào)灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目的管理運(yùn)營并向公眾提供配套公共服務(wù)獲得經(jīng)營收益。政府補(bǔ)貼為全成本水價與用戶終端水價的差價。2017年7月5日完成項目磋商及PPP合同簽訂，9月15日啟動開工建設(shè)。3 農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展及成果該灌區(qū)正常運(yùn)營后，年節(jié)水約1000萬立方米，可通過水權(quán)交易轉(zhuǎn)化為工業(yè)用水，年收水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)600萬元，實際政府每年財政補(bǔ)貼不足400萬元

16、，翹動了近2億元投資項目。該項目既節(jié)約了水資源，保護(hù)了地下水，解決了10萬畝的農(nóng)田灌溉問題，又促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，走出了政府、農(nóng)民、社會資本三贏新局面。4 工作體會 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。省、市先后通過組織召開啟動會、培訓(xùn)班、實施方案評審會、技術(shù)方案論證會，現(xiàn)場推進(jìn)會，同時組織去先進(jìn)縣市區(qū)學(xué)習(xí)等方式，明確了農(nóng)業(yè)水價改革的意義、改革任務(wù)、目標(biāo)和工作方法。各級的督導(dǎo)調(diào)度，更是提高了我市和重視程度和工作力度，特別是濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)小組，多次來鄒城現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)工作，保證的改革的順利進(jìn)行。鄒城市成立了市長任組長工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作中市長一線調(diào)度、批示，使參與工作的各部門能夠及時協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)各項工作。4 工作體會 4

17、 工作體會 廣泛宣傳是重點。宣傳是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要工作，通過在項目區(qū)醒目位置書寫、張貼宣傳標(biāo)語，召開農(nóng)戶代表及村委會干部座談會，制作發(fā)放宣傳手冊等方式，使項目區(qū)群眾能了解、接受農(nóng)業(yè)水價改革工作，并積極參與該項工作中。4 工作體會 管護(hù)組織建設(shè)是基礎(chǔ)。管護(hù)組織是農(nóng)業(yè)水價改革工作的重要一環(huán)。一方面他們作為用水戶代表，是水權(quán)分配、交易主體，同時也是精準(zhǔn)水價補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的對象；另一方面他們又是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的管護(hù)、運(yùn)營主體。他們是改革工作的中間人，抓好管護(hù)組織建設(shè)，發(fā)揮其積極性、提高管護(hù)能力水平、并讓他們?nèi)〉煤侠淼墓ぷ鲌蟪晔撬畠r改革工作的基礎(chǔ)。4 工作體會 我市自2010年以來就探索管護(hù)組織建設(shè)，市政府出臺了績效考評辦法，每年均進(jìn)行考評并獎勵，通過表彰會，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有條件時進(jìn)行更高規(guī)格培訓(xùn)，2015年我市委托山農(nóng)大舉辦了基層水利服務(wù)體系能力提升培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)人次1000多人次。4 工作體會 發(fā)揮效益是根本。實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對政府來說主要目的是節(jié)水，對用水戶來說是節(jié)資增效才能推動工作的開展。通過初步測算，直接效益有四個方面：增加收入節(jié)約用水農(nóng)業(yè)水價綜合改革效 益節(jié)省費(fèi)用增強(qiáng)管護(hù)4