促煤礦安全發(fā)展-河南煤化集團強化安全管理的做法和經驗

1、.PAGE ：.；PAGE 12堅持零事故理念 促煤礦平安開展河南煤化集團強化平安管理的做法和閱歷河南煤化集團是由永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司、中原大化公司、省煤氣化公司五家省管企業(yè)于2021年底重組而成，主要從事煤炭消費運營、化工、配備制造和有色金屬。河南煤化集團現有煤礦個含新整合的56個小煤礦，主要分布在河南省除平頂山市以外的主要產煤市和貴州、新疆、內蒙古、安徽等省區(qū)，開采條件復雜，自然災禍嚴重。在82個消費和基建礦井中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井44個、水害嚴重礦井28個；其中，永煤公司本部5個礦井均屬水害嚴重礦井，所屬永貴公司22個礦井均為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，焦煤公司是全國瓦斯和水

2、害最嚴重的礦區(qū)之一，鶴煤公司是高瓦斯、煤與瓦斯突出和煤層易自燃并存的礦區(qū)，新整合的小煤礦消費系統(tǒng)隱患多、技術配備落后、人員素質低，平安管理難度大。面對困難和復雜的平安消費條件，河南煤化集團把平安消費作為“天字號工程來抓,不斷創(chuàng)新平安理念，加強平安管理機制和執(zhí)行力建立，全力以赴保平安、促開展，實現了煤炭產量大幅上升、事故大幅下降。2021年與重組前的2021年相比，煤炭產量由4465萬噸/年提高至7000萬噸/年；死亡人數由33人降至2人，煤礦百萬噸死亡率從1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所屬的永貴公司，延續(xù)7年沒有發(fā)生死亡事故。河南煤化集團的主要做法可以概括為“012345，即“平安零理

3、念，一號工程、雙基建立、三項機制、四大體系、五自管理。一、堅持平安“零理念，是河南煤化集團平安開展的靈魂平安消費在河南煤化集團成為壓倒一切的義務。各級干部嚴于律己，善待礦工，視礦工如兄弟，把礦工當親人，帶著感情抓平安，并堅信：只需干部多流汗，礦工才干不流淚；只需干部多付出心血，礦工才干不流鮮血。曾有一位礦長向集團公司要死亡目的，被集團公司董事長質問：“他要死亡目的終究想給誰？是給他還是給他兄弟？這件事在寬廣干部職工中引起了劇烈震動。經過廣泛深化討論，“干煤礦可以不死人，管得好就能不死人；真把職工當兄弟，就不該想著給他留著死亡目的；事故是可防可控的，措施落實到位就能保證平安等理念在大家的思想上構

4、成了共識。從此，沒有一個礦長再要死亡目的，公司對一切煤礦一概不再下達死亡目的，并提出了 “從零開場，向零斗爭的平安理念。2004年當年就實現了零死亡，工傷事故起數降低了87.2%。平安的源頭在于理念，而理念的生命力在于落實。按照“零起點、零過程、零目的的思緒，公司逐漸構成了“平安任務零起點、執(zhí)行制度零間隔 、系統(tǒng)運轉零隱患、設備形狀零缺陷、消費組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、平安消費零事故、發(fā)惹事故零效益等10個“零理念根本體系，并進一步將“零理念融入平安管理，構成了各專業(yè)、各系統(tǒng)等30個“零的子體系，在河南煤化集團得到廣泛認同并全面推行。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理

5、零突出、以風定產零超限、監(jiān)測檢查零漏檢；機電管理方面：“電氣零失爆、供電零中斷、運輸零失控等。目前，平安“零理念已在河南煤化集團廣泛傳播并深化人心，已成為平安管理目的、平安任務規(guī)范和員工行為準那么。寬廣干部職工堅決“隱患可控、事故可防的信心，高規(guī)范、嚴防備、真落實，用心把平安消費任務落到實處，為平安管理注入了強勁的內在動力。如焦煤公司將過去“瓦斯突出不死人的傳統(tǒng)觀念轉變?yōu)椤傲阃怀龅耐咚狗乐卫砟詈?，按照高?guī)范、嚴要求，實施大管路抽放和區(qū)域治理措施，做到了有效消突，礦井以前每年都有瓦斯突出景象，重組后實現了瓦斯零突出。二、實施平安“一號工程，是河南煤化集團平安開展的關鍵河南煤化集團一直把平安消費任

6、務放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作為“一號工程嚴厲落實。首先是政治上的“一號工程。他們從講政治的高度狠抓平安消費任務，把平安管理能否注重、管理規(guī)范能否嚴厲、制度執(zhí)行能否到位、平安業(yè)績能否良好，作為衡量一個礦長、一個礦井班子政治上能否可信、可靠、可用的規(guī)范。對那些平安管理規(guī)范不高、執(zhí)行不嚴、效果不佳的干部，堅決不用，一旦發(fā)現，立刻調整。如，有一個子公司的指點，在河南省煤礦平安消費情勢非常嚴峻的關鍵時期，未經答應，私自外出，在群眾反映并查實后，立刻進展嚴肅處置，一免究竟，在公司反響劇烈、震動很大。其次是責任上的“一號工程。他們一直把平安消費任務作為一把手的第一責任。實行礦長擔任制，并實行

7、黨政同責、一崗雙責。凡發(fā)生一次死亡1 人事故，分管礦指點一概免職，主要指點降級；一次死亡2 人及以上事故，礦主要指點一概就地免職。堅決讓不履行平安職責的干部丟面子、丟票子、丟帽子。2021年4月18日，剛納入焦煤公司管理的整合礦井方莊二礦，發(fā)生一同死亡2人事故，礦長被免職、總工程師被免職，其他15名負有責任的科級以上干部分別遭到嚴肅處置。其三是任務上的“一號工程。他們把平安消費任務作為企業(yè)開展的第一要務，平安任務第一時間部署，平安問題第一時間處理。在確定目的規(guī)劃、管理機構、資金方案、工程建立、科技攻關、技藝培訓、表揚獎勵等方面，優(yōu)先保證平安任務需求。在礦長職責方面，公司明確規(guī)定礦長不論工農關系

8、、不論供應銷售、不論后勤效力，從而使礦長有足夠的時間和精神，抓基層班子建立、抓員工素質提升，經常深化基層和現場抓好平安消費。在技術管理方面，礦井每個采掘任務面、每項平安工程，都建立了比較完善的平安技術檔案，數據記錄詳實，過程有案可查，并定期進展系統(tǒng)平安分析。在整合礦井管理方面，由安監(jiān)部門下發(fā)文件，技術部門制定技術規(guī)范，派駐550多名“五職礦長和專業(yè)技術人員，足額支付26億元專項資金和50億元兼并重組及后續(xù)技改資金，做到了小礦與大礦同規(guī)范、嚴管理。三、加強“雙基建立，是河南煤化集團平安開展的根基為實現平安消費任務“關口前移、重心下移，河南煤化集團制定下發(fā)了關于基層和根底建立的指點意見、任務規(guī)范與

9、考核細那么，并強力推進，全面落實。一是抓好煤礦基層建立?；鶎咏⒌闹行氖墙M織建立。河南煤化集團對子公司、礦井班子、技術隊伍、區(qū)隊班組、職工隊伍、安監(jiān)隊伍、平安培訓機構、群眾平安隊伍等8支隊伍建立提出了明確要求。從組織體系上，保證平安消費任務事事有人管、全員抓平安；在平安管理上，構成黨政主要擔任人、分管指點、業(yè)務部門、消費區(qū)隊、班組、職工的梯次管理網絡；在平安檢查上，構成分管指點、安監(jiān)部門、信息站、安檢員、群眾檢查隊伍構成的監(jiān)視檢查格局。所屬煤業(yè)公司都成立了平安小分隊，特別是鶴煤公司以12萬年薪高薪招聘了15名具有5年以上現場任務閱歷的工程師擔任小分隊隊員，實行準軍事化管理,下礦檢查不通知，更衣

10、洗澡吃飯不在礦，配備專車和儀器，確保現場隱患查得準、查得實、處置嚴、指點到位,提高了平安檢查的質量和效果。二是抓好煤礦根底建立。根底建立的中心是抓好制度建立。各礦都建立健全了以平安消費責任制為中心、以煤礦平安質量規(guī)范化為抓手的18項平安消費根本管理制度，將各項平安措施落實到位，做到管理精細化、現場規(guī)范化、環(huán)境人性化。同時突出“一通三防、防治水、頂板、機電、運輸等任務重點和薄弱環(huán)節(jié)，實施有效監(jiān)控。健全“煤業(yè)公司、煤礦、區(qū)隊、班組、崗位五級隱患排查治理責任體系和分級監(jiān)控制度，構成縱向究竟、橫向到邊的隱患排查治理網絡和上下聯動的運轉機制。堅持“五定原那么定工程、定資金、定措施、定時間、定責任，對艱苦

11、隱患落實責任、掛牌督辦、監(jiān)控治理、閉環(huán)銷號。經過加強根底建立，實現管理無破綻、現場無隱患、行為無“三違、平安無事故。四、健全“三項機制，是河南煤化集團平安開展的動力一是優(yōu)化用人機制。優(yōu)先從平安業(yè)績一流的團隊、平安業(yè)績一流的個人和平安消費條件復雜的崗位中選拔主要指點干部和專職平安干部，現任永煤、焦煤、鶴煤公司主要擔任人都是從貴州、新疆、內蒙古等條件艱苦、平安管理難度大的崗位選拔而來。嚴把職工入口關，變招工為招生，把技校畢業(yè)生作為最根本的用工條件。堅持平安“一票否決，提拔干部必需經安監(jiān)局把關，黨群干部必需有平安消費閱歷，必需熟習煤礦平安消費業(yè)務。平安不好的干部不用、平安不好的人員不評先、平安不好的

12、農民工不留轉。二是嚴厲獎懲機制。實行平安消費構造工資，全公司平安消費任務業(yè)績可以決議職工收入的50%左右，一線員工占60%70%。根據平安消費業(yè)績，每季度給予礦井人均6001200元的獎勵，年底給予12個月的工資獎勵；集團公司每年評出30名優(yōu)秀礦長、300名優(yōu)秀區(qū)隊長、3000名優(yōu)秀班組長，給予表揚獎勵。對發(fā)生1人死亡事故的單位，當月的平安消費構造工資一概扣除、平安獎一概停發(fā)、事故責任人一概重罰。如焦煤公司由于發(fā)生“418事故，全年工資總額減少1.9億元。“要想多掙錢，就要抓平安的觀念，曾經深深化在每個職工的心中。三是完善考核機制。按照“橫向到邊、縱向究竟的要求，逐漸建立了集團公司、子公司、礦

13、井、區(qū)隊、班組“五級縱向以及對煤業(yè)公司、子公司、礦井業(yè)務部門“三級橫向的“5+3平安考核體系。注重從理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、員工平安技藝培訓和平安“五小成果運用等方面加強考核，并實行隨機動態(tài)考核，使一切單位一直處于被檢查形狀，一直繃緊平安弦。鶴煤公司十礦采煤隊長龐國順說：“原來我們知道啥時候檢查，就專門應付檢查，如今不知道啥時候檢查，平常都把活干好，啥時檢查都不怕。 五、構建“四大體系，是河南煤化集團平安開展的保證一是建立以科技投入為導向的平安保證體系。河南煤化集團堅持“科技興安戰(zhàn)略,成立了研討院，引進4名院士，啟動3億元科研基金，建立內部鼓勵機制，激發(fā)創(chuàng)新積極性。永華能源公司的工程技術

14、人員對“三軟煤層支護進展科技攻關，總結出“松幫卸壓支護技術和工藝，不僅使任務面走向長度由原來的缺乏200米提高到1400多米，而且在任務面回采期間不用再返修巷道，使采煤工藝由炮采改為綜采，改善了平安消費條件。最近河南煤化集團制定了瓦斯區(qū)域治理方案，落實20億元專項資金，力爭在3年時間內實現“高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井低瓦斯回采，進一步提高礦井防災抗災才干；堅持“多上設備少上人，先后投入資金21.56億元，積極推進配備現代化、消費自動化、管理信息化建立。在河南省內和貴州、新疆等地的資源整合礦井新上綜采設備14套、綜掘設備19套；投入2億多元對永煤公司本部4個消費礦井進展全數控自動化消費系統(tǒng)改造，建

15、立了調度信息、監(jiān)測監(jiān)控、水災治理、平安管理、培訓管理等9大信息化管理系統(tǒng)。二是建立以素質提升為導向的職工培訓體系。河南煤化集團以為：培訓不過關，人人是隱患。堅持“干什么學什么，缺什么補什么的培訓原那么，近兩年有方案地重點培育了600名高管人才、3000名骨干人才、1萬名科技人才、8萬多名高技藝人才。在培訓方式上，約請知名專家、教授現場講座；組織區(qū)隊長到中國礦業(yè)大學、河南理工大學等高校輪訓；創(chuàng)建2萬題以上的考試題庫，建立職工在線學習考試系統(tǒng)；把事故案例編入培訓教材，自主錄制66個工種視頻培訓光盤；建立48個井下工種實習操作基地。經過培訓，有效提高了員工的平安認識和平安技藝。三是建立以強化管理為導

16、向的平安評價體系。開展瓦斯治理效果評價，嚴厲按照國家平安監(jiān)管總局令第19號，健全以瓦斯區(qū)域治理為中心的防治瓦斯效果評價體系，煤與瓦斯突出礦井一切采掘面施工前必需進展消突評價，不能消突的，嚴禁進展采掘作業(yè)。開展水害治理效果評價，按照國家平安監(jiān)管總局令第28號，開展水害要素分析、預測預告、隱患排查和水害治理等效果預測和評價，達不到要求的不準開工消費。開展平安投入效果評價，按照“注重適用、突出實效的原那么，從工程方案、設計、實施過程和投用效果進展全過程評價，并構成平安投入責任可追溯制度。開展培訓效果評價，采取根底知識考試、根本技藝考核、任務現場抽查等多種方式，測評職工實際程度、技藝熟練程度，評價教師

17、教學方法、教材內容和培訓方式。四是建立以防災抗災為導向的應急救援體系。加強應急預案體系建立，按照“內容全面、責任明確、操作性強的要求，組織編制應急預案，構成了河南煤化集團總部、子公司、礦三級應急預案體系。加強救護隊伍建立，將日常預防性檢查、救援技藝訓練、應急演練和事故救援納入業(yè)績考核，并與收入掛鉤，提高了應急救援才干。加強應急預案演練，所屬煤業(yè)公司多次組織開展應急演練活動，提高了突發(fā)事件應急處置才干。六、實行“五自管理，是提升平安執(zhí)行力的重要措施為激發(fā)各成員企業(yè)礦井、系統(tǒng)、區(qū)隊、班組、員工5個層面對平安消費任務的積極性、自動性和發(fā)明性，按照因企制宜、因地制宜、因時制宜、因人制宜的原那么，河南煤

18、化集團實行以“礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊自治、班組自理、員工自律為主要內容的“五自管理，已成為提高集團公司平安執(zhí)行力、建立平安消費長效機制的重要途徑。一是礦井自主。即突出以礦井為主體的自主管理，建立示范礦井規(guī)范，設置5項一級目的、47項二級目的，每月進展驗收，將延續(xù)3個月到達95分以上的評為示范礦井，給予獎勵，鼓勵礦井建立健全平安文化、制度、考核、責任、投入、培訓、應急七大體系，嚴厲平安管理。二是系統(tǒng)自控。即各專業(yè)系統(tǒng)開展“三評價兩評定任務。每月由系統(tǒng)指點牽頭對礦井頂板管理、水害防治、瓦斯防治三個專業(yè)的平安程度進展評價，對機電和運輸兩個系統(tǒng)進展評定，據此確定平安可靠、可控、不可控三個級別，可靠的可以消費，可控的采取措施后可以消費，不可控的立刻停產、整改隱患，實現系統(tǒng)平安自控。三是區(qū)隊自治。即