中美電力煤炭市場(chǎng)

1、.：.；我國(guó)煤炭采掘量的60%左右用于發(fā)電，在全社會(huì)發(fā)電量中，燃煤發(fā)電占70%以上。在我國(guó)以煤炭為主的一次能源構(gòu)造中，燃煤發(fā)電在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將占據(jù)重要位置。近年來，因電煤價(jià)錢不斷提高，在電價(jià)調(diào)整不到位的情況下，發(fā)電本錢不斷添加，使得燃煤發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損?！懊弘娭疇?zhēng)成為國(guó)家當(dāng)前亟待處理的問題1-7。燃煤發(fā)電在當(dāng)前國(guó)際能源開展戰(zhàn)略中依然占據(jù)比較重要的位置，如美國(guó)，燃煤發(fā)電量占總發(fā)電量的一半左右8-9。然而，美國(guó)在電力市場(chǎng)化改革環(huán)境下，煤炭和電力行業(yè)開展均較平穩(wěn)，美國(guó)是如何在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及保證企業(yè)利益前提下構(gòu)建煤電關(guān)系的呢？基于中國(guó)電煤矛盾的表現(xiàn)方式和成因的分析，本文引見并分析了美國(guó)的煤炭市

2、場(chǎng)開展情況、燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的情況；自創(chuàng)其閱歷，結(jié)合國(guó)內(nèi)煤炭工業(yè)和電力行業(yè)開展情勢(shì)，針對(duì)我國(guó)煤電困局進(jìn)展了一些思索。1 中國(guó)電煤困局及其成因分析目前國(guó)內(nèi)電煤困局主要表現(xiàn)為：電煤價(jià)錢過高。近幾年來電煤價(jià)錢上升幅度很大，致使發(fā)電本錢大大提高，即使幾次上調(diào)電價(jià)，發(fā)電企業(yè)依然擺脫不了虧損的局面。電煤供應(yīng)緊張。由于電煤價(jià)錢過高，煤、電雙方在價(jià)錢上難以達(dá)成一致，電煤合同簽署率、履行率低。2021年的煤炭訂貨會(huì)以零訂單終了，充分闡明了這一問題。從表象上看，我國(guó)電煤困局是煤電價(jià)錢未及時(shí)聯(lián)動(dòng)的問題，有的人據(jù)此以為，只需適時(shí)根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)風(fēng)格整電價(jià)就能處理電煤矛盾，而現(xiàn)實(shí)并非如此。2004年以來，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)內(nèi)煤

3、電市場(chǎng)情況幾次啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)，2004年2月下達(dá)供于建立煤電價(jià)錢聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見和通 (發(fā)改價(jià)錢 20042021號(hào))，2005年5月和2006年6月先后2次上調(diào)電價(jià)；2007年電煤價(jià)錢已到達(dá)聯(lián)動(dòng)的要求，國(guó)家發(fā)改委又在部分地域進(jìn)展上網(wǎng)和輸電價(jià)錢的調(diào)整；在2021年初電煤市場(chǎng)價(jià)錢已大大超越聯(lián)動(dòng)規(guī)定范圍的情形下，2021年7、8月份2次調(diào)高了火電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)10，但電價(jià)的上調(diào)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了本錢費(fèi)用的增長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往，呵斥煤、電價(jià)錢輪番提高、煤電聯(lián)動(dòng)政策難以執(zhí)行、發(fā)電企業(yè)本錢劇增和運(yùn)營(yíng)不暢、政府監(jiān)管失靈、煤電企業(yè)串謀等連鎖問題。由此看來，煤電聯(lián)動(dòng)僅是處理煤電之爭(zhēng)的過渡性舉措。處理矛盾需求找到問題

4、的根源。分析中國(guó)煤電困局應(yīng)從中國(guó)煤炭資源的分布、煤炭企業(yè)的體制、電煤需求、煤電買賣及其價(jià)錢機(jī)制等要素入手。1.1 我國(guó)煤炭資源地域分布不均我國(guó)煤炭資源總量較為豐富。據(jù)全國(guó)各地第3輪煤炭資源預(yù)測(cè)資料，預(yù)測(cè)全國(guó)垂深2000m以淺煤炭資源總量為5.57萬億t，其中新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、寧夏6省(區(qū))占全國(guó)煤炭資源總量的87%，分別居全國(guó)的第1-6位。預(yù)測(cè)1 000 m以淺煤炭資源量為2.86萬億t，目前已累計(jì)查明約 1.2萬億t，查明程度42%1-3。截至2005年底，全國(guó)煤炭保有資源量為10430億t，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏6省(區(qū))占全國(guó)煤炭保有資源的81.2%，分別

5、居全國(guó)的第16位1-3。煤炭送端地域包括晉、陜、蒙、寧、新，受端地域包括京、津、冀、魯、華東地域四省一市和華中地域東四省。由于煤炭消費(fèi)規(guī)劃與煤炭資源分布不協(xié)調(diào)，加上煤炭運(yùn)輸制約，主要用電區(qū)域的電煤供應(yīng)緊張。1.2 電煤市場(chǎng)機(jī)制不協(xié)調(diào)煤炭市場(chǎng)實(shí)行的是開放的市場(chǎng)機(jī)制。煤炭企業(yè)的改革和開展，是要進(jìn)一步建立一個(gè)開放的煤炭市場(chǎng)，促進(jìn)煤炭合理有效的運(yùn)營(yíng)和買賣，構(gòu)成較先進(jìn)的調(diào)控體系。而電力行業(yè)仍由政府監(jiān)管，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)均由政府審批，由此構(gòu)成“市場(chǎng)煤和“方案電的矛盾。由于這種體制矛盾的存在，發(fā)電企業(yè)不能充分發(fā)揚(yáng)其作為煤炭市場(chǎng)中的主要市場(chǎng)主體應(yīng)有的作用。1.3 電煤需求激增助推煤炭?jī)r(jià)錢和發(fā)電本錢上

6、升中國(guó)的一次能源以煤為主，燃煤發(fā)電在電力行業(yè)中占有重要位置。2005年全國(guó)發(fā)電量2.5萬億kWh，其中燃煤發(fā)電量1.98萬億kWh，發(fā)電和供熱用煤11.26億t(其中發(fā)電用煤10.19億t，供熱用煤1.07億t)。估計(jì)到2050年，燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的比重依然在50%左右。近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速開展，用電量也不斷增大，對(duì)電煤的需求不斷添加，在市場(chǎng)機(jī)制條件下，發(fā)電燃煤需求的上升助推了電煤價(jià)錢升高。從發(fā)電環(huán)節(jié)看，由于消費(fèi)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用提高，電煤本錢迅速提高，而電價(jià)未能及時(shí)、到位地得到調(diào)整，如2007年和2021年煤炭?jī)r(jià)錢均到達(dá)了電力價(jià)錢聯(lián)動(dòng)的條件，但2007年國(guó)家發(fā)改委僅在部分地域調(diào)整了電價(jià)，2021

7、年煤炭?jī)r(jià)錢高漲，才在年中的7月和8月2次調(diào)整電價(jià)，一度呵斥發(fā)電企業(yè)發(fā)電就虧損的局面，煤、電價(jià)錢矛盾進(jìn)一步激化。1.4 煤電市場(chǎng)買賣構(gòu)造與價(jià)錢機(jī)制存在矛盾2002年前，我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行煤、電供銷方案方式。由于小煤窯的煤炭?jī)r(jià)錢遠(yuǎn)低于大煤礦煤炭?jī)r(jià)錢，在合同履行中，發(fā)電企業(yè)與大煤礦的煤炭供銷合同無法按合同方案完成，而與小煤窯的煤炭供應(yīng)合同常突破合同方案，構(gòu)成了分散的煤炭企業(yè)與大型發(fā)電企業(yè)博弈的格局，煤炭企業(yè)長(zhǎng)期平安投入缺乏、設(shè)備改造缺乏，全系統(tǒng)處于虧損形狀。從2002年開場(chǎng)，國(guó)家逐漸放開煤炭?jī)r(jià)錢，改革之初還配套核定電煤的鐵路運(yùn)輸方案；2005年以后，煤炭銷售和鐵路運(yùn)輸完全放開，煤炭企業(yè)開場(chǎng)以合 同為主自主

8、買賣并確定鐵路運(yùn)量。電力體制改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，促成了多家電廠對(duì)多家煤礦的市場(chǎng)格局。以后，煤炭的供應(yīng)無法順應(yīng)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)的需求，煤炭企業(yè)在電煤價(jià)錢、漲價(jià)幅度、漲價(jià)手段等趨于一致，逐漸構(gòu)成了結(jié)合漲價(jià)、支配市場(chǎng)的商定性壟斷。在煤炭訂貨會(huì)(合同匯總會(huì))上，不論原中長(zhǎng)期合同價(jià)錢高低，煤炭企業(yè)均要求漲價(jià)，要求價(jià)錢上漲幅度有的甚至超越20%。中長(zhǎng)期合同履約率大打折扣。在2003年的煤炭訂貨會(huì)上，合同簽署率完成了方案的90%，而執(zhí)行率卻只需30%。2004年的煤炭訂貨會(huì)，合同簽署率不到一半，執(zhí)行率更低。2021年的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上煤電企業(yè)雙方無法協(xié)商確定價(jià)錢，以零合同收?qǐng)?。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了幾次煤電

9、聯(lián)動(dòng)政策，但煤、電企業(yè)間的矛盾還是很大。2 美國(guó)煤電市場(chǎng)與電煤買賣美國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，可采儲(chǔ)量約占世界可采儲(chǔ)量的27%，2006年煤炭產(chǎn)量為10.5億t，耗費(fèi)量為 10.1億，其中92%的煤炭用于發(fā)電。2006年，美國(guó)裝機(jī)容量為9.88億kW，其中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量為3.14億kW，約占31.8%。當(dāng)年發(fā)電量為40 530億kWh，其中燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電量為19 872億 kWh，約占49%11-12。經(jīng)過調(diào)研可知，美國(guó)在20世紀(jì)70年代閱歷過與我國(guó)煤電市場(chǎng)類似的“煤電之爭(zhēng)。最初電煤市場(chǎng)均有長(zhǎng)期合同來保證煤炭企業(yè)的效益，而在1973 1978年，隨著石油、天然氣的提價(jià)，煤炭?jī)r(jià)錢也隨之上漲，尤其是以合

10、同方式供應(yīng)的煤炭和實(shí)時(shí)買賣的煤炭的價(jià)錢上漲更甚，許多煤炭企業(yè)紛紛毀約而將大量煤炭投入到零售市場(chǎng)，以獲取更大利潤(rùn)，這加劇了煤、電企業(yè)間的矛盾。美國(guó)發(fā)電用煤主要國(guó)內(nèi)，其煤炭貯藏量富余；運(yùn)輸業(yè)興隆，沒有煤炭運(yùn)輸瓶頸；煤炭行業(yè)和電力行業(yè)均高度市場(chǎng)化。美國(guó)經(jīng)過穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)錢，控制了電價(jià)的大幅動(dòng)搖。在經(jīng)濟(jì)開展周期的不同階段中，美國(guó)煤電市場(chǎng)和電價(jià)根本堅(jiān)持穩(wěn)定。從閱歷電煤之爭(zhēng)，到目前電煤市場(chǎng)平穩(wěn)，期間重要的措施是：在電煤之爭(zhēng)之后，電力集團(tuán)實(shí)施“煤電一體化戰(zhàn)略，大力興建坑口電廠，美國(guó)建立了開放公平競(jìng)爭(zhēng)的煤炭市場(chǎng)，煤炭和電力行業(yè)均實(shí)行市場(chǎng)化改革。這一系列措施逐漸改善了煤、電企業(yè)之間的關(guān)系。2.1 美國(guó)

11、煤電市場(chǎng)構(gòu)造較為合理的煤電市場(chǎng)構(gòu)造曾經(jīng)是美國(guó)處理電煤之爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施。美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化，煤炭企業(yè)向規(guī)?；?、集中化開展。美國(guó)在煤炭工業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中積極實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)效益不佳的煤炭企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)或兼并，到20世紀(jì)80、90年代，美國(guó)的煤礦數(shù)量大大減少。電力企業(yè)改革與煤炭工業(yè)開展同步。美國(guó)自20世紀(jì)70年代開場(chǎng)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)放松控制，引入競(jìng)爭(zhēng)，突破壟斷，構(gòu)成了跨州的電力市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)成為電力市場(chǎng)的重要主體。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)也加快了調(diào)整步伐，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的買賣經(jīng)過市場(chǎng)完成，構(gòu)成了規(guī)范化的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，煤、電行業(yè)也出現(xiàn)了新型的協(xié)作方式，例如戰(zhàn)略聯(lián)盟、“煤電結(jié)合和“能源互換等方式。2.2

12、美國(guó)煤炭買賣較為合理的煤電市場(chǎng)構(gòu)造和有效的電煤買賣機(jī)制促進(jìn)了美國(guó)煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定開展，豐富的買賣種類為提高煤炭買賣的效率發(fā)明了條件。2.2.1 有效的電煤買賣機(jī)制為了保證煤炭市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)制定了規(guī)范的煤炭買賣合同，供需雙方只需簽署規(guī)范的煤炭買賣合同才干進(jìn)展買賣。在買賣時(shí)，供需雙方必需遵守管理規(guī)定，煤炭買賣市場(chǎng)還會(huì)對(duì)參與買賣的企業(yè)進(jìn)展信譽(yù)等級(jí)評(píng)定。美國(guó)還建有完善的煤炭期貨市場(chǎng)，并實(shí)施了一種特殊的買賣安排，即“優(yōu)先回購(gòu)權(quán)，例如，A發(fā)電企業(yè)購(gòu)買了某煤礦的期貨煤，一定條件下它又可以把期貨煤賣給另一家急需煤炭的發(fā)電企業(yè)B，但有一個(gè)附加條件：一旦A發(fā)電廠缺煤，A有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)，即A把賣給B的煤炭以略高的

13、價(jià)錢購(gòu)買回來。這些對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)錢、提高電煤買賣效率、保證發(fā)電企業(yè)煤炭供應(yīng)很有效果。2.2.2 多種可供選擇的煤炭買賣種類根據(jù)合同周期的不同，可將美國(guó)煤炭市場(chǎng)的煤炭買賣分為不同的種類，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)的買賣、短期合同和長(zhǎng)期合同買賣。(1)現(xiàn)貨市場(chǎng)。在美國(guó)某些地域內(nèi)存在大量煤炭供應(yīng)商，有不同質(zhì)量的煤炭供應(yīng)可供選擇，靈敏性相當(dāng)高，且有大量電力公司購(gòu)買煤炭，電力公司在訂購(gòu)煤炭的同時(shí)確定運(yùn)輸工具和方案，并與鐵路方面和船舶公司制定各種運(yùn)輸協(xié)議。對(duì)于某些電廠(主要是位于美國(guó)東部的一些老電廠)來說，開展煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)買賣是一種經(jīng)濟(jì)的選擇。通常，開展現(xiàn)貨買賣，需求簽署不超越1年的煤炭供應(yīng)合同，經(jīng)過現(xiàn)貨買賣的單個(gè)合

14、同采購(gòu)的煤炭量通常較小。在現(xiàn)貨市場(chǎng)買賣中，現(xiàn)貨買賣的比例每年都不一樣；不同區(qū)域有不同的煤炭量買賣，在東部地域，煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)買賣占一切買賣的絕對(duì)多數(shù)，而在西部地域根本上不存在煤炭的現(xiàn)貨市場(chǎng)買賣13-18。(2)短期合同市場(chǎng)。在美國(guó)的某些地域范圍內(nèi)存在一定量煤炭供應(yīng)商，煤炭供應(yīng)彈性較高，買賣時(shí)有多種選擇，多個(gè)電力公司可選擇性地購(gòu)買煤炭，鐵路運(yùn)輸存在2種及以上的不同途徑，這種情況下，煤、電企業(yè)普通采取短期合同買賣13-18。對(duì)于某些電廠(主要是位于美國(guó)東部的一些老電廠)來說，超越1年或2年的煤炭短期合同買賣與現(xiàn)貨市場(chǎng)的煤炭買賣在買賣方式、買賣實(shí)現(xiàn)及價(jià)錢等方面差別甚微，開展短期合同買賣也是經(jīng)濟(jì)的。(3

15、)長(zhǎng)期合同市場(chǎng)。假設(shè)電廠只能從1個(gè)或2個(gè)特定的煤礦獲得煤炭供應(yīng)，并依賴1條或者2條鐵路運(yùn)輸煤炭，普通采取長(zhǎng)期合同買賣13-18。在某一地域，短期內(nèi)其他煤礦的煤炭非常有限，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)之間普通簽署超越5年的長(zhǎng)期供貨合同，以控制煤炭?jī)r(jià)錢變動(dòng)，減少價(jià)錢風(fēng)險(xiǎn)。Joskow的研討13闡明，發(fā)電企業(yè)大約60%的煤炭供應(yīng)經(jīng)過5年以上的相對(duì)長(zhǎng)期的合同來保證。多種可供選擇的買賣產(chǎn)品對(duì)穩(wěn)定煤炭的供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)錢、緩解電煤矛盾產(chǎn)生了重要作用。電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)以后，發(fā)電企業(yè)為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，在煤炭供應(yīng)區(qū)、供應(yīng)商、運(yùn)輸商的選擇上采取了多元化的戰(zhàn)略。同時(shí)為了減少庫存、縮短合同期限，添加現(xiàn)貨市場(chǎng)的煤炭采購(gòu)，煤炭企業(yè)也采取了

16、多元化的戰(zhàn)略：擴(kuò)展銷售地點(diǎn)、對(duì)顧客實(shí)行多元化、不再依靠于特定電廠、利用出口調(diào)理煤炭市場(chǎng)供應(yīng)、采用多元化價(jià)錢等8,13,19,20。2.3 煤電一體化在電廠只從1或2個(gè)相鄰煤礦獲得一切煤炭的供應(yīng)、煤礦與電廠共存的情況下，依賴獨(dú)一的鐵道路路運(yùn)輸煤炭或幾乎無運(yùn)輸問題，普通會(huì)采取煤電一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制13-18。其中，坑口電廠采用煤電一體化運(yùn)營(yíng)方式較多，否那么需求簽署一些附加合同來緩解由長(zhǎng)期合同產(chǎn)生的煤炭供需間的矛盾。煤電一體化是美國(guó)西部煤礦廣泛采用的一種運(yùn)營(yíng)機(jī)制。煤電一體化可保證煤炭企業(yè)有方案地組織消費(fèi)，并可促使投資得到有效利用21。發(fā)電廠經(jīng)過加強(qiáng)與煤礦的協(xié)調(diào)，利用先進(jìn)技術(shù)提高煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量，制定開采規(guī)

17、劃等，還能更好地滿足電廠對(duì)煤炭的需求，有利于降低發(fā)電本錢，提高企業(yè)效益13,22。2.4 建立坑口電廠建立坑口電廠的益處是：能最大限制降低燃料運(yùn)輸本錢；煤礦消費(fèi)的煤炭就近供應(yīng)坑口電廠，坑口電廠的煤炭供應(yīng)有保證?？涌陔姀S發(fā)出的電能經(jīng)過大容量輸電線路輸往人口密集的負(fù)荷中心。在良好的煤炭市場(chǎng)環(huán)境下，坑口電廠運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效果很好。20世紀(jì)90年代中期，由于受美國(guó)實(shí)施干凈大氣法、已建坑口電廠的煤炭資源枯竭、煤炭來源多樣化等3個(gè)要素影響，煤炭消費(fèi)條件和煤炭市場(chǎng)情勢(shì)發(fā)生變化，坑口電廠的優(yōu)勢(shì)逐漸變小。但美國(guó)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在新建(改建)坑口電廠或思索煤炭來源多元化時(shí)，充分思索上述3個(gè)要素的影響，采取不同的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、充分

18、發(fā)揚(yáng)合同的效能、合理選擇廠址、安裝環(huán)保干凈安裝等措施，保證坑口電廠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力23-24。在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)坑口電廠裝機(jī)容量超越29GW，占美國(guó)燃煤發(fā)電容量的10%。這些電廠每年耗費(fèi)煤炭4億t。其中13采用煤電一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其他的坑口電廠利用20-50年的合同來調(diào)控其與煤礦的買賣關(guān)系。2.5 煤炭運(yùn)輸美國(guó)運(yùn)輸業(yè)的集約化、市場(chǎng)化，讓煤電用戶在降低本錢和改良效力方面受害的同時(shí)，也添加了市場(chǎng)選擇。多年來，鐵路運(yùn)輸不斷是美國(guó)煤炭運(yùn)輸最主要的方式，其運(yùn)量占一級(jí)鐵路貨運(yùn)量的40%。低本錢使得水運(yùn)在國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸中也占有重要位置，20世紀(jì)70年代以前，水路運(yùn)煤量曾占煤炭運(yùn)輸總量的 30%左右；20世

19、紀(jì)80年代以后，由于西部礦區(qū)產(chǎn)量激增，且煤炭主要依托鐵路運(yùn)輸，水路煤炭運(yùn)輸?shù)谋戎赜兴陆?。公路運(yùn)輸也是煤炭運(yùn)輸?shù)囊环N重要方式，四通八達(dá)的高速公路系統(tǒng)可使煤炭從煤礦保送到80480km的礦區(qū)選煤廠、鐵路裝車站和內(nèi)河碼頭。對(duì)于短途用戶，特別是坑口電站和轉(zhuǎn)載點(diǎn)，還可采用帶式保送機(jī)、架空索道及水煤漿管道等運(yùn)輸方式。3 對(duì)緩解中國(guó)煤電矛盾的幾點(diǎn)思索 我國(guó)的煤電產(chǎn)業(yè)情況與美國(guó)有不同之處。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)化的，而美國(guó)那么是寡頭壟斷控制的；美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)僅實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，且電價(jià)由政府調(diào)控；我國(guó)電力和煤炭需求動(dòng)搖較大，而美國(guó)那么不然。在我國(guó)，政府對(duì)煤炭和電力行業(yè)的管理具有一定行政管理

20、顏色，煤運(yùn)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈一定程度上受政府調(diào)控。針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電煤市場(chǎng)的這些特點(diǎn)和情況，本文對(duì)以下問題進(jìn)展了一些深化思索。3.1 改善煤電企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制參照美國(guó)的煤電市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，處理我國(guó)煤電困局的關(guān)鍵在于建立配套的煤電運(yùn)營(yíng)體制，即改動(dòng)目前的“市場(chǎng)煤、“方案電的局面，但因?qū)嵤╇y度很大和涉及面很寬，故需先開展煤炭工業(yè)重組試點(diǎn)，促進(jìn)煤電一體化，加大坑口電廠的建立等，并實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，逐漸構(gòu)成煤電企業(yè)協(xié)調(diào)開展機(jī)制。3.1.1 重組煤炭工業(yè)“十一五規(guī)劃綱要提出，實(shí)現(xiàn)煤電資源共享，鼓勵(lì)各類電力和煤炭企業(yè)經(jīng)過資產(chǎn)重組、結(jié)合、兼并等多種方式組建大型煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)或集團(tuán)，就地就近開展用煤和用電相關(guān)產(chǎn)業(yè)，節(jié)約本錢，優(yōu)

21、化資源；實(shí)現(xiàn)煤電資源共享，發(fā)揚(yáng)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)25-27。這就意味著電煤市場(chǎng)構(gòu)造的改組，思索煤炭資源的地域性以及煤炭運(yùn)輸和電能保送的才干，組建多個(gè)煤炭電力聯(lián)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)成充分競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)過市場(chǎng)手段構(gòu)成合理的煤炭?jī)r(jià)錢，為煤電聯(lián)營(yíng)提供條件3。3.1.2 開展長(zhǎng)期合同的買賣建立煤電企業(yè)的長(zhǎng)期合同關(guān)系并誠(chéng)信守約是維持穩(wěn)定的煤電業(yè)務(wù)格局的關(guān)鍵。需求政府出面督促煤電合同的執(zhí)行，提高煤炭合同的履約率11。為保證電煤長(zhǎng)期合同買賣的執(zhí)行，需求：在政府嚴(yán)厲的監(jiān)管下，完善相關(guān)法律規(guī)章11，營(yíng)造嚴(yán)厲執(zhí)行煤電長(zhǎng)期合同的行業(yè)環(huán)境；盡量穩(wěn)定煤電市場(chǎng)需求；為電煤買賣提供多元化的合同買賣方式，以實(shí)現(xiàn)電煤供需的長(zhǎng)期、中期和實(shí)時(shí)平

22、衡；開展電、煤企業(yè)的信譽(yù)評(píng)級(jí)，在鼓勵(lì)企業(yè)采用法律手段維護(hù)合同嚴(yán)肅性的同時(shí)，由政府對(duì)信譽(yù)度差的電、煤企業(yè)給予處置；對(duì)于電煤的長(zhǎng)期合同買賣或期貨市場(chǎng)的煤炭買賣，引入特殊的買賣手段，如美國(guó)的“優(yōu)先回購(gòu)權(quán)等。3.1.3 實(shí)行煤電一體化Williamson和Klein等研討闡明，一體化實(shí)際的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)未知事件具有更大順應(yīng)性，且在雙邊買賣中減少投機(jī)行為，更是一個(gè)相對(duì)有效的處理矛盾的方法15,21,22,27。自創(chuàng)美國(guó)煤電一體化的閱歷，根據(jù)我國(guó)煤炭分布不平衡、電煤運(yùn)輸瓶頸等問題，本著維護(hù)國(guó)家能源平安、資源高效充分利用、多方利益平衡以及煤電企業(yè)協(xié)調(diào)開展等原那么，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電一體化的方式可以是：煤電企業(yè)相互參股，

23、電力企業(yè)投資入股煤礦煤炭開采、煤炭企業(yè)投資人股或以煤礦采礦權(quán)折價(jià)人股參與電廠建立、電力企業(yè)和煤炭企業(yè)經(jīng)過資產(chǎn)重組組成大型煤電聯(lián)營(yíng)集團(tuán)；電力企業(yè)兼并或獨(dú)立開發(fā)煤礦；新建坑口電廠，即由煤、電一方或雙方投資，在大型煤炭基地附近建立坑口電站，將開采出來的煤直接用來發(fā)電28。我國(guó)近年來加強(qiáng)了煤電一體化建立力度，例如大唐、神華、內(nèi)蒙華電、永和等企業(yè)都獲得了階段性的效果。煤電一體化運(yùn)營(yíng)主要采用在煤礦中控股以及坑口電廠實(shí)行煤電一體化的方式。3.1.4 建立坑口電廠“坑口優(yōu)先是我國(guó)在燃煤電廠的產(chǎn)業(yè)開展構(gòu)造中一直堅(jiān)持的規(guī)劃原那么，它有利于資源的科學(xué)合理流動(dòng)，對(duì)資源分布極不平衡的中國(guó)來說具有艱苦戰(zhàn)略意義。但由于國(guó)內(nèi)

24、區(qū)域之間價(jià)差極大，在煤炭市場(chǎng)開放的情況下，煤炭企業(yè)更情愿把煤炭賣到價(jià)錢高的地域，從而出現(xiàn)坑口電廠無煤的景象。自創(chuàng)美國(guó)坑口電廠的開展閱歷，我國(guó)也需求充分利用坑口電廠的發(fā)電優(yōu)勢(shì)，合理選址。即在建坑口電廠時(shí)，要思索到電煤供應(yīng)的要素，選擇一個(gè)最正確的地點(diǎn)，可以從附近的幾個(gè)煤礦購(gòu)煤，促進(jìn)多元化運(yùn)營(yíng)以及給簽署長(zhǎng)期合同提供更高的保證。我國(guó)需求加快坑口燃煤電廠建立，并將其納入電源建立規(guī)劃和大型煤炭基地開發(fā)規(guī)劃，變輸煤為輸電29。3.2 改善電煤保送情況由于我國(guó)電煤分布和電力消費(fèi)用戶的地域差別，構(gòu)成電煤北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局，因此電煤保送才干對(duì)電煤供應(yīng)的制約很大，目前我國(guó)鐵路難以滿足電煤保送需求。煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)

25、方面問題可歸結(jié)為：鐵路負(fù)擔(dān)過重、運(yùn)力無法保證、投資缺乏、汽運(yùn)比例過高、運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用過高等。因此，在當(dāng)前煤電運(yùn)非常緊張的情況下，研討促進(jìn)煤電運(yùn)協(xié)調(diào)開展的體系和框架，是非常及時(shí)和必要31。自創(chuàng)美國(guó)的電煤保送方式的閱歷，結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐情況，可從如下幾個(gè)方面協(xié)調(diào)我國(guó)電煤運(yùn)輸問題：充分利用我國(guó)的鐵路、水運(yùn)及公路運(yùn)輸才干，并合理擴(kuò)建相應(yīng)運(yùn)輸根底設(shè)備，提高運(yùn)力。輸電輸煤并舉，優(yōu)先開展輸電。綜合研討闡明，開展大煤電、大水電、大核電和特高壓交直流輸電，變輸煤為輸電、輸煤輸電并舉，是加快我國(guó)能源構(gòu)造調(diào)整和規(guī)劃優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇29-30。適當(dāng)提倡管道輸煤。管道輸煤不僅會(huì)拓展傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式，更可保證電廠用煤的延續(xù)、平衡

26、和穩(wěn)定，還可簡(jiǎn)化電廠的輸煤、制粉系統(tǒng)，降低運(yùn)輸中的損耗與本錢。管道保送的是洗精煤，剔除了原煤中的大量矸石，防止了運(yùn)力浪費(fèi)31。4 結(jié)語綜合我國(guó)煤電困局的實(shí)踐情況以及對(duì)其構(gòu)成緣由的分析，自創(chuàng)美國(guó)電煤開展的閱歷，以為，經(jīng)過重組煤炭工業(yè)、實(shí)施長(zhǎng)期合同買賣、煤電一體化、興建坑口電廠等手段，建立健全煤電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深化電價(jià)改革，理順煤電價(jià)錢關(guān)系，促進(jìn)煤電企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制的完善，改善電煤保送條件，是緩解煤電困局，保證煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)安康開展的重要舉措。參考文獻(xiàn)：1張運(yùn)洲，張風(fēng)營(yíng)，李德波.我國(guó)未來煤炭供應(yīng)才干涉測(cè)研討J.中國(guó)電力，2007,40(11)：9-14.2李德波，柳春明，楊麗茵.2021年和2020年全

27、國(guó)煤炭供需預(yù)測(cè)J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007，19(2)25-29.3趙慶波，張正陵，白建華.能源資源格局與“一特三大電力開展戰(zhàn)略J.中國(guó)電力，2007,40(12)：1-5.4鄧建利，葛正翔，蔣莉萍.2020年全國(guó)煤電運(yùn)綜合平衡初步分析及煤炭運(yùn)輸才干對(duì)華東電力開展的制約分析J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，17(3)：5-8.5李濟(jì)英.燃煤發(fā)電企業(yè)開展戰(zhàn)略及其實(shí)證分析D.南京：河海大電2005.6李傳軍.燃煤發(fā)電企業(yè)管理目的體系研討J.電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006,18(4)：55-58.7能源基地建立及電力中長(zhǎng)期開展規(guī)劃深化研討報(bào)告R.北京：國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研討院，2007.8美國(guó)能源部能源信息管理辦公室

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