中國醫(yī)醫(yī)療控股集團國際復興開發(fā)銀行貸款

1、瓣國際復興開發(fā)銀盎行貸款和挨國際開發(fā)協(xié)會信哎貸采購指南2004年5月藹200俺6唉年拜10扮月案修改癌國際復興開發(fā)銀澳行貸款和昂國際開發(fā)協(xié)會信板貸采購指南般2004艾年版權(quán)所有拜國際復興開發(fā)銀斑行熬/岸世界銀行百美國華盛頓特區(qū)哎西北區(qū)跋H扮街般1818熬號瓣郵政編碼案：拔20433案2004盎年壩4阿月第一次印刷癌世界銀行版權(quán)所癌有伴ISBN 0-隘8213-58艾29-4說明芭本文為世界銀行骯2004拔年背5捌月出挨版叭，阿2006岸年頒8矮月拜1敗日修改胺的白國際復興開發(fā)銀哎行貸款和國際盎開發(fā)哀協(xié)會信貸采購指吧南安的中譯文，僅安供參考。中譯文俺中如有與英文不半一致之處，請以捌英文為準。凹2

2、006罷年背10安月拜修改版主要涉及班合格藹性和欺詐與腐敗捌條款的修改，安修改處已用黑色艾斜體標出。目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc81802030 一、概述 PAGEREF _Toc81802030 h 1礙1.1 HYPERLINK l _Toc81802031 笆目的頒 PAGEREF _Toc81802031 h 拌1擺1.2 HYPERLINK l _Toc81802032 吧一般考慮因素熬 PAGEREF _Toc81802032 h 把1愛1.5 HYPERLINK l _Toc81802033 啊指南的適用性扮 PAGEREF _Toc818

3、02033 h 霸2阿1.6 HYPERLINK l _Toc81802034 捌合格性吧 PAGEREF _Toc81802034 h 暗2扮1.9 HYPERLINK l _Toc81802035 瓣提前簽訂百合癌同與追溯貸款靶 PAGEREF _Toc81802035 h 哀2啊1.10 HYPERLINK l _Toc81802036 哀聯(lián)營體拜 PAGEREF _Toc81802036 h 耙3胺1.11 HYPERLINK l _Toc81802037 笆世行審查辦 PAGEREF _Toc81802037 h 埃3奧1.12 HYPERLINK l _Toc81802038 皚錯

4、誤采購胺 PAGEREF _Toc81802038 h 芭3板1.13 HYPERLINK l _Toc81802039 敗對世行的提法啊 PAGEREF _Toc81802039 h 俺3暗1.14 HYPERLINK l _Toc81802040 絆欺詐和腐敗爸 PAGEREF _Toc81802040 h 版3絆1.16 HYPERLINK l _Toc81802041 芭采購計劃奧 PAGEREF _Toc81802041 h 瓣4 HYPERLINK l _Toc81802042 斑二、國際競爭性霸招標絆 PAGEREF _Toc81802042 h 絆5 HYPERLINK l _

5、Toc81802043 (一)總則 PAGEREF _Toc81802043 h 5半2.1 HYPERLINK l _Toc81802044 扮概述耙 PAGEREF _Toc81802044 h 白5唉2.2 HYPERLINK l _Toc81802045 拜合同的類型和規(guī)安模啊 PAGEREF _Toc81802045 h 傲5氨2.6 HYPERLINK l _Toc81802046 疤兩步法招標盎 PAGEREF _Toc81802046 h 把5唉2.7 HYPERLINK l _Toc81802047 百通知和廣告奧 PAGEREF _Toc81802047 h 敖6氨2.9

6、HYPERLINK l _Toc81802048 岸對投標人的資格捌預審胺 PAGEREF _Toc81802048 h 般6 HYPERLINK l _Toc81802049 氨(絆二爸)敗招標文件奧 PAGEREF _Toc81802049 h 百6唉2.11 HYPERLINK l _Toc81802050 ?？倓t癌 PAGEREF _Toc81802050 h 骯6翱2.13 HYPERLINK l _Toc81802051 般投標有效性和投靶標保證金擺 PAGEREF _Toc81802051 h 骯7稗2.15 HYPERLINK l _Toc81802052 安語言啊 PAGER

7、EF _Toc81802052 h 礙7凹2.16 HYPERLINK l _Toc81802053 暗招標文件的澄清斑 PAGEREF _Toc81802053 h 邦7背2.19 HYPERLINK l _Toc81802054 巴標準哎 PAGEREF _Toc81802054 h 奧8爸2.20 HYPERLINK l _Toc81802055 矮品牌的使用扮 PAGEREF _Toc81802055 h 佰8拌2.21 HYPERLINK l _Toc81802056 扒報價笆 PAGEREF _Toc81802056 h 隘8挨2.24 HYPERLINK l _Toc818020

8、57 佰價格調(diào)整鞍 PAGEREF _Toc81802057 h 捌9跋2.26 HYPERLINK l _Toc81802058 辦運輸和保險芭 PAGEREF _Toc81802058 h 阿9拜2.28 HYPERLINK l _Toc81802059 捌貨幣規(guī)定俺 PAGEREF _Toc81802059 h 暗9扳2.39 HYPERLINK l _Toc81802060 伴投標貨幣盎 PAGEREF _Toc81802060 h 拔10芭2.31 HYPERLINK l _Toc81802061 傲為比較投標進行胺的貨幣轉(zhuǎn)換白 PAGEREF _Toc81802061 h 哎10襖

9、2.32 HYPERLINK l _Toc81802062 把付款貨幣昂 PAGEREF _Toc81802062 h 哀10拌2.34 HYPERLINK l _Toc81802063 安付款條件和方法巴 PAGEREF _Toc81802063 h 氨10藹2.37 HYPERLINK l _Toc81802064 氨備選方案投標矮 PAGEREF _Toc81802064 h 翱10岸2.38 HYPERLINK l _Toc81802065 辦合同條款伴 PAGEREF _Toc81802065 h 半11般2.39 HYPERLINK l _Toc81802066 笆履約保證金拜 P

10、AGEREF _Toc81802066 h 隘11斑2.41 HYPERLINK l _Toc81802067 跋違約賠償和獎勵鞍條款哀 PAGEREF _Toc81802067 h 爸11案2.42 HYPERLINK l _Toc81802068 絆不可抗力傲 PAGEREF _Toc81802068 h 奧11懊2.43 HYPERLINK l _Toc81802069 唉適用法律和爭端俺的解決扒 PAGEREF _Toc81802069 h 耙11 HYPERLINK l _Toc81802070 佰(扮三班)壩開標、評標和授藹標板 PAGEREF _Toc81802070 h 翱11

11、霸2.44 HYPERLINK l _Toc81802071 暗投標書的準備時皚間板 PAGEREF _Toc81802071 h 爸11巴2.45 HYPERLINK l _Toc81802072 絆開標程序傲 PAGEREF _Toc81802072 h 耙12稗2.46 HYPERLINK l _Toc81802073 拔對投標書的澄清敗或修正伴 PAGEREF _Toc81802073 h 版12靶2.47 HYPERLINK l _Toc81802074 埃保密性矮 PAGEREF _Toc81802074 h 背12把2.48 HYPERLINK l _Toc81802075 按投

12、標書的檢查礙 PAGEREF _Toc81802075 h 斑12叭2.49 HYPERLINK l _Toc81802076 挨對投標的評審和絆比較壩 PAGEREF _Toc81802076 h 拜12八2.55 HYPERLINK l _Toc81802077 艾國內(nèi)優(yōu)惠皚 PAGEREF _Toc81802077 h 笆13氨2.57 HYPERLINK l _Toc81802078 啊投標有效期的延皚長耙 PAGEREF _Toc81802078 h 辦13啊2.58 HYPERLINK l _Toc81802079 斑對投標人的資格艾后審昂 PAGEREF _Toc81802079

13、 h 皚14拔2.59 HYPERLINK l _Toc81802080 佰授予合同佰 PAGEREF _Toc81802080 h 啊14擺2.60 HYPERLINK l _Toc81802081 襖公布合同授予的罷情況叭 PAGEREF _Toc81802081 h 扒14佰2.61 HYPERLINK l _Toc81802082 阿拒絕所有投標埃 PAGEREF _Toc81802082 h 皚14澳2.65 HYPERLINK l _Toc81802083 皚事后情況說明唉 PAGEREF _Toc81802083 h 叭14 HYPERLINK l _Toc81802084 盎(

14、傲四版)版簡化的國際競爭藹性招標靶 PAGEREF _Toc81802084 h 胺15稗2.66 HYPERLINK l _Toc81802085 稗涉及進口計劃的扒項目藹 PAGEREF _Toc81802085 h 辦15背2.68 HYPERLINK l _Toc81802086 芭商品的采購柏 PAGEREF _Toc81802086 h 埃15 HYPERLINK l _Toc81802087 埃三、其他采購方板式俺 PAGEREF _Toc81802087 h 礙15般3.1 HYPERLINK l _Toc81802088 疤總則扒 PAGEREF _Toc81802088 h

15、 唉15吧3.2 HYPERLINK l _Toc81802089 哎有限國際招標敖 PAGEREF _Toc81802089 h 矮15半3.3 HYPERLINK l _Toc81802090 靶國內(nèi)競爭性招標扮 PAGEREF _Toc81802090 h 半16八3.5 HYPERLINK l _Toc81802091 埃詢價采購霸 PAGEREF _Toc81802091 h 藹16昂3.6 HYPERLINK l _Toc81802092 矮直接簽訂合同藹 PAGEREF _Toc81802092 h 罷16阿3.8 HYPERLINK l _Toc81802093 敖自營工程把

16、PAGEREF _Toc81802093 h 襖17巴3.9 HYPERLINK l _Toc81802094 翱從聯(lián)合國機構(gòu)采白購把 PAGEREF _Toc81802094 h 扮17鞍3.10 HYPERLINK l _Toc81802095 暗采購代理跋 PAGEREF _Toc81802095 h 阿17哎3.11 HYPERLINK l _Toc81802096 班檢驗代理熬 PAGEREF _Toc81802096 h 唉17扳3.12 HYPERLINK l _Toc81802097 凹中間金融機構(gòu)貸吧款的采購敗 PAGEREF _Toc81802097 h 胺17瓣3.13

17、HYPERLINK l _Toc81802098 罷BOO/BOT翱/BOOT罷、特許經(jīng)營和類般似的私營部門參扮與融資的采購俺 PAGEREF _Toc81802098 h 阿18疤3.14 HYPERLINK l _Toc81802099 皚基于性能的采購埃 PAGEREF _Toc81802099 h 昂18笆3.16 HYPERLINK l _Toc81802100 辦由世行提供擔保八的貸款項下的采矮購芭 PAGEREF _Toc81802100 h 耙18伴3.17 HYPERLINK l _Toc81802101 半社區(qū)參與采購爸 PAGEREF _Toc81802101 h 罷19

18、 HYPERLINK l _Toc81802102 挨附錄一：世行對佰采購決定的審查盎 PAGEREF _Toc81802102 h 骯20翱1. HYPERLINK l _Toc81802103 捌采購計劃安排俺 PAGEREF _Toc81802103 h 岸20拔2. HYPERLINK l _Toc81802104 絆事前審查把 PAGEREF _Toc81802104 h 熬20哎5. HYPERLINK l _Toc81802105 矮事后審查藹 PAGEREF _Toc81802105 h 跋21 HYPERLINK l _Toc81802106 壩附錄二：國內(nèi)優(yōu)百惠骯 PAGE

19、REF _Toc81802106 h 半22澳1. HYPERLINK l _Toc81802107 霸對于國內(nèi)制造貨礙物的優(yōu)惠疤 PAGEREF _Toc81802107 h 柏22俺2. HYPERLINK l _Toc81802108 盎對國內(nèi)承包商的笆優(yōu)惠罷 PAGEREF _Toc81802108 h 伴22 HYPERLINK l _Toc81802109 癌附錄三：投標人版指南爸 PAGEREF _Toc81802109 h 頒24耙1. HYPERLINK l _Toc81802110 皚目的疤 PAGEREF _Toc81802110 h 伴24半2. HYPERLINK l

20、 _Toc81802111 澳采購的責任懊 PAGEREF _Toc81802111 h 癌24挨3. HYPERLINK l _Toc81802112 拔世行的作用捌 PAGEREF _Toc81802112 h 罷24拌4. HYPERLINK l _Toc81802113 傲招標信息啊 PAGEREF _Toc81802113 h 板24案5. HYPERLINK l _Toc81802114 辦投標人的作用凹 PAGEREF _Toc81802114 h 拔24皚6. HYPERLINK l _Toc81802115 愛保密性拜 PAGEREF _Toc81802115 h 安25辦7

21、. HYPERLINK l _Toc81802116 巴世行采取的行動敖 PAGEREF _Toc81802116 h 跋25案8. HYPERLINK l _Toc81802117 拜事后情況說明艾 PAGEREF _Toc81802117 h 哎25縮寫詞白英文縮寫扒英文全稱鞍中文全稱拔BOO鞍Build, 昂own, op辦erate鞍建設(shè)擁有經(jīng)胺營敗BOOT挨Build, 襖own, op哀erate, 爸transfe版r藹建設(shè)擁有經(jīng)罷營轉(zhuǎn)讓奧BOT百Build, 叭own, tr霸ansfer版建設(shè)擁有轉(zhuǎn)跋讓礙CIF敗Cost, I埃nsuranc啊e, and 熬Freight板

22、到岸價叭CIP岸Carriag百e and I笆nsuranc扮e Paid扳(place 班of dest熬ination敖)按運費及保險費付半至癌(爸目的地礙)芭CPT啊Carriag扒e Paid 版to扳(named 拌place o昂f desti鞍nation)耙運費付至拔(暗指定目的地扒)癌DDP鞍Deliver挨ed Duty靶 Paid半完稅后交貨案EXW絆Ex work敖s, Ex f頒actory,白 or Off傲 the Sh澳elf班工廠交貨價挨FCA扒Free Ca胺rrier (頒named p罷lace)捌貨交承運人埃(凹指定地點傲)奧GNP扳Gross N背

23、ational扮 Produc岸t奧國民生產(chǎn)總值絆IBRD啊Interna壩tional 拜Bank fo稗r(nóng) Recon按structi柏on and 澳Develop埃ment (W岸orld Ba罷nk)柏國際復興開發(fā)銀辦行把(傲世界銀行岸)笆ICB挨Interna霸tional 礙Competi氨tive Bi笆dding八國際競爭性招標矮IDA骯Interna拜tional 隘Develop耙ment 疤A伴ssociat哀ion芭國際開發(fā)辦協(xié)會阿LIB吧Limited昂 Intern跋ational阿 Biddin懊g癌有限國際招標斑NCB扒Nationa霸l Compe皚titi

24、ve 扮Bidding澳國內(nèi)競爭性招標壩NGO敗Nongove班rnmenta哎l organ敗ization敖非政府組織斑PAD藹Project瓣 Apprai拜sal Doc爸ument矮項目評估文件辦SA耙Special礙 Accoun八t跋專用賬戶背SBDs爸Standar叭d Biddi哎ng Docu昂ments般標準招標文件翱UN鞍United 埃Nations啊聯(lián)合國癌UNDB霸United 扮Nations辦 Develo拜pment B敖usiness斑聯(lián)合國發(fā)展商胺業(yè)耙報一、概述目的拌1.1板 盎本指南的目的在罷于使項目實施人安員了解項目所需巴貨物、工程和服頒務芭(鞍非咨

25、詢服務礙)國際復興開發(fā)銀行(IBRD)和國際開發(fā)協(xié)會(IDA)的采購要求是一樣的，本指南中提及的世行既包括國際復興開發(fā)銀行(IBRD)也包括國際開發(fā)協(xié)會(IDA)，提及的貸款包括國際復興開發(fā)銀行貸款以及國際開發(fā)協(xié)會信貸、贈款和項目準備基金(簡稱PPAs)。貸款協(xié)定包括開發(fā)信貸協(xié)定、開發(fā)融資協(xié)定、開發(fā)贈款協(xié)定和項目協(xié)定。借款人包括開發(fā)協(xié)會贈款的受益人。埃的采購政策，而扳這些項目是全部拔或部分地由國際扒復興開發(fā)銀行盎(奧簡稱百IBRD扮)翱貸款或國際開發(fā)邦協(xié)會氨(哎簡稱敖IDA按)本指南中所提及的“貨物”和“工程”包括與之相關(guān)的服務，比如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓和初期維護?！柏浳铩卑ㄉ唐贰⒃?/p>

26、材料、機械、設(shè)備和工廠。本指南的規(guī)定還適用于根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而進行招標和簽訂合同的服務，如鉆孔、制圖和類似的業(yè)務。本指南不適用于咨詢服務。咨詢服務使用現(xiàn)行的“世界銀行借款人選擇和聘用咨詢顧問指南”(以下簡稱咨詢顧問指南)。昂信貸或贈款資助捌的。貸款協(xié)定確俺定了借款人和世邦行之間的法律關(guān)啊系，本指南適用骯于按爸貸款敖協(xié)定的規(guī)定在項巴目中采購貨物和稗工程。借款人與罷項目所需貨物和伴工程辦的辦提供者懊之間昂的權(quán)利皚與骯義務由招標本指南中所使用的“bid”和“tender”含義相同。愛文件確定并由借辦款人與貨物和工邦程提供者熬之間澳所簽訂的合同規(guī)扮定，而不由本指吧南或貸款協(xié)定確暗定。除貸

27、款協(xié)定稗的簽字方外，其礙他任何一方都不半得從貸款協(xié)定中阿分享任何權(quán)利或熬對貸款資金提出拔任何要求。一般考慮因素襖1.2班 笆借款人在有些情況下，借款人只起一個中介作用，而項目是由另一個機構(gòu)或?qū)嶓w負責實施的。本指南中的借款人包括這些機構(gòu)和實體以及轉(zhuǎn)貸安排下的子借款人。把負責項目的實施艾，因此也就叭相應地伴負責授予和管理罷項目中的合同。暗世行的爸協(xié)定藹要求它八“藹確保任何一筆貸笆款資金只能用于盎提供該貸款的既佰定目的上，并充氨分注意資金的愛經(jīng)濟性跋與效笆率性按，而不應涉及政疤治的或其他非經(jīng)半濟因素的影響或藹考慮皚”參見國際復興開發(fā)銀行協(xié)定第三條第5節(jié)(b)款和國際開發(fā)協(xié)會協(xié)定第五條第1節(jié)(g)款。

28、藹。世行為此制定跋了詳細的程序。擺盡管實際上項目挨實施所遵循的具絆體采購規(guī)則和程罷序取決于項目的笆具體情況，按但捌世行對采購的要扒求一般跋是芭出于以下四個方靶面的考慮：案(1)稗項目把的扳實施需要經(jīng)濟性班和效率性，包括隘所需貨物和工程按的采購；暗(2)擺世行關(guān)翱注擺向所有來自發(fā)達胺國家和發(fā)展中國班家參見第1.6段、第1.7段和第1.8段。奧的合格投標人提爸供同樣的信息和把平等的機會擺，敖為世行資助的貨哀物和工程而進行拔競爭；翱(3)百世行關(guān)邦注傲促進借款柏國敖的承包業(yè)和制造絆業(yè)的發(fā)展；絆(4)皚采購過程透明性搬的重要性。捌1.3矮 版公開競爭是有效藹公共采購的基礎(chǔ)扒。借款人應為具捌體采購選擇最

29、合襖適的方式。在多拌數(shù)情況下，管理頒得當、按照事先襖確定的條件向國捌內(nèi)制造的貨物以扮及適當時向國內(nèi)懊工程承包商提供本指南所提及的“承包商”僅指那些提供施工服務的公司。八優(yōu)惠的國際競爭斑性招標安(奧簡稱氨ICB藹)俺是最合適的采購拔方式。因此，在哎多數(shù)情況下，世襖行要求借款人通隘過埃向半合格的供貨商和埃承包商公開的國辦際靶競爭性盎招標來獲得貨物稗、工程和服務參見第1.6段、第1.7段和第1.8段。凹。本指南第二章背闡述了國際艾競爭性艾招標靶的扒程序。版1.4癌 柏在國際靶競爭性班招標不是最合適暗采購方式的情況疤下，可采用其他版采購方式。本指柏南第三章描述了艾其他采購方式以矮及最適合采用這伴些方式

30、啊的笆情況。貸款協(xié)定昂規(guī)定了具體項目阿的采購方式。項安目中的具體合同拜及其與貸款協(xié)定斑的規(guī)定相一致的翱采購方式，由本叭指南第芭1.16奧段中提及的采購八計劃確定。指南的適用性按1.5稗 半本指南所概述的翱程序適用于全部半或部分由世行貸巴款包括那些由借款人根據(jù)第3.10段的規(guī)定使用采購代理進行的采購。奧資助的所有貨物昂和工程合同。對埃于不由世行貸款奧資助的貨物和埃工程柏合同的采購，借霸款人可采用其他班采購程序。在這挨種情況下，借款跋人應使世行相信岸其所采用的程序案有助于借款人履伴行其義務，從而芭使項目得以疤認真巴而有效地實施，柏并使世行相信其扒所采購的貨物和翱工程：昂(1)把在拔質(zhì)量上符合要求靶

31、，并能與項目的稗其他部分配套；昂(2)扳能及時交貨或完版工；以及傲(3)巴價格不會對項目罷的經(jīng)濟氨性皚和財務拌的藹可行性造成不利跋影響。合格性八1.6胺 岸為了鼓勵競爭，稗世行允許所有國扳家的公司和個人吧為世行貸款項目愛提供貨物、工程挨和服務。任何有盎關(guān)參與的條件僅哀限于那些保證公盎司有能力履行合佰同的基本條件世行允許中國臺灣的公司和個人為世行貸款項目提供貨物、工程和服務。俺。靶1.7壩 柏對于任何全部或礙部分頒由罷世行貸款搬資助盎的合同，世行不矮允許借款人以任跋何與成功履行合唉同的能力和資源扒無關(guān)的理由拒絕氨對公司進行資格柏預審或資格后審半，也不允許借款爸人以這類理由判凹定任何投標人無頒資格

32、投標。因此稗，借款人應該謹骯慎地審查投標人伴的技術(shù)和財務資疤格，保證其具有啊履行該合同的能瓣力。懊1.8佰 拌對上述例外的有白：襖(a)扮一個國家的公司胺或在一個國家制傲造的貨物，如果埃屬于下列情況，傲則可以被排除在俺外：半(i)敖根據(jù)法律或官方俺規(guī)定，借款國禁熬止與該國奧有把商業(yè)往來，但前辦提是要使世行滿叭意地認為該排除熬不會妨礙在采購拔所需貨物或工程絆時的有效競爭；頒(ii)板為響應聯(lián)合國安耙理會根據(jù)聯(lián)合國班憲章第七章做出疤的決議，借款國哎禁止從該國進口柏任何貨物或?qū)υ摪鐕膫€人或?qū)嶓w扮進行任何付款。愛如果為響應該項凹決議，借款國禁癌止對霸某稗一家疤公司付款或?qū)Π心撤N疤貨物付款，那么稗該公

33、司也可以排哎除在外。傲(b)敗凡是由借款人聘奧請為項目的準備襖或?qū)嵤┨峁┳稍兲@服務的公司及其背任何附屬機構(gòu)，跋均無資格隨后為胺同一項目提供與白該公司為準備或頒實施該項目所提拜供的咨詢服務有哎關(guān)的或直接為該搬項咨詢服務提供邦相關(guān)的貨物般、礙工程或咨詢服務皚。本規(guī)定不適用礙于在交鑰匙合同拜或設(shè)計和施工合瓣同項下共同履行礙承包商義務的各稗種公司扒(奧咨詢公司、承包柏商或供貨商罷)見第2.5段。癌。傲(c)辦借款笆國唉政府岸所岸擁有的企業(yè)只有般在符合下列條件埃時盎才能參加跋投標皚：疤(i)艾這些企業(yè)在法律氨上和財務上是獨笆立的，傲(ii)霸按照商業(yè)法則運稗作，胺(iii)頒獨立于借款人或扒子借款人第3

34、.8段允許的自營工程單位除外。半。昂(d)板根據(jù)本指南伴1.14懊段安(d)敖款擺或背世界銀行集團反骯腐敗政策 在本段中，相關(guān)的世界銀行集團反腐敗政策收錄在“防止和打擊國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸及贈款資助項目中欺詐與腐敗的指南”，和“國際金融公司、多邊投資擔保機構(gòu)和世界銀行擔保交易中反腐敗指南”。八的規(guī)定癌宣布為不合格公班司把的靶，在世行確定的疤期限內(nèi)不得被授岸予世行資助的合敖同。懊提前簽訂合同與叭追溯貸款俺1.9罷 叭借款人可能希望斑在相關(guān)的世行貸哎款協(xié)定簽訂前就澳進行初期班的叭采購活動。這時哀使用的采購程序拔，包括刊登廣告辦，應符合本指南傲的規(guī)定，以便使瓣最終簽訂的合同跋能為世

35、行所資助藹，并且世行應對安借款人所使用的敖程序進行審查。巴從事該提前簽訂般合同活動的借款罷人自己承擔有關(guān)傲風險，而且世行靶對程序、文件或挨授標建議做出的愛任何同意并不意擺味著世行承諾對跋該矮項目提供貸款。笆如果合同已澳經(jīng)安簽訂，凹世行償還藹支付的頒任何在貸款協(xié)定艾簽字前由借款人巴按合同規(guī)定支付半的款項皚，拜稱為追溯貸款，氨并且只能在貸款拌協(xié)定規(guī)定的限額把內(nèi)提供芭。聯(lián)營體搬1.10板 傲任何公司可以獨霸立地投標，或者唉與國內(nèi)和半/挨或國外公司組成扳聯(lián)澳營艾體投標，共同地矮和分別地承擔責盎任。但世行不接骯受作為一種投標白條件，強制性地伴要求叭以霸聯(lián)營體或其他的隘公司間聯(lián)合體白的形式進行絆投標。世行

36、審查懊1.11骯 頒世行審查借款人拌的采購程序、文霸件、評標、授標絆建議懊以熬及合同，以確保熬采購過程是按照爸雙方同意的程序半進行的。對這些笆審查程序的描述爸見附錄一。世行擺批準的采購計劃參見第1.16段。辦應規(guī)定這些審查艾程序?qū)θ炕虿堪莘钟墒佬匈J款愛資助懊的貨物和工程的氨不同類別的適用邦程度。 錯誤采購巴1.12癌 案世行不支付未按版貸款協(xié)定中所同扒意的條款以及在版采購計劃參見第1.16段。壩中進一步明確的熬程序所采購的貨礙物和工程所發(fā)生靶的費用。白在翱這種情況疤下疤，世行將宣布其佰為錯誤采購傲，而且邦世行的政策靶要求芭注銷分配給發(fā)生哀錯誤采購的貨物捌和工程的貸款額隘。此外，世行還班可能采

37、取貸款協(xié)耙定中規(guī)定的其他絆補救措施。即使絆合同已經(jīng)獲得世敖行的版“不反對”阿意見并已簽訂，按如果拜“不反對”暗意見是在借款人頒提供不完整、不壩準確和翱誤導性傲信息情況下翱做頒出的，或者合同芭的條款和條件暗未藹經(jīng)世行批準而被班修改胺，靶世行仍可以宣布胺其為錯誤采購。對世行的提法扒1.13埃 壩如果借款人希望百在采購文件中提爸到世行，應使用癌以下措笆詞埃：背“哀(扳借款人名稱襖)壩已從國際復興開靶發(fā)銀行阿(凹以下簡稱世行疤)八獲得版(稗或在有些情況下辦鞍已向國際復興開把發(fā)銀行申請瓣澳)扒一筆相當于美元版的芭癌貸款盎熬用于支付版(啊項目名稱斑)背的費用，并計劃耙將部分笆八貸款哎辦資金用于本合同擺項下

38、的合格支出澳。只有盎(啊借款人名稱或指壩定的名稱哀)靶提出申請，經(jīng)世挨行批準，并且各唉方面都符合班阿貸款伴鞍協(xié)定的條款和條哎件，世行才會付百款。稗暗貸款瓣凹協(xié)定禁止從巴懊貸款耙白帳戶中提款用于昂對某些個人或?qū)嵃w，或者對任何捌貨物進口的任何扒付款，而這些付俺款或進口，就世霸行所知是聯(lián)合國皚安理會根據(jù)聯(lián)合礙國憲章第七章做拔出的決議所禁止芭的國際復興開發(fā)銀行貸款和擔保協(xié)定通則第5條第5.01節(jié)和國際開發(fā)協(xié)會開發(fā)信貸通則第5條第5.01節(jié)。哀。除扳(罷借款人名稱絆)板之外，任何一方頒都不得從貸款協(xié)班定中取得任何權(quán)挨利或?qū)Π喊}貸款班罷資金提出任何要芭求。凹”根據(jù)適當情況，用“信貸”、“國際開發(fā)協(xié)會”和

39、“信貸協(xié)定”代替“貸款”,“國際復興開發(fā)銀行”和“貸款協(xié)定”。欺詐和腐敗笆1.14唉 辦世行的政策是要扒求借款人艾(翱包括世行貸款的柏受耙益人癌)礙以及世行資助合靶同柏項爸下的投標人、供疤貨商、昂承包商哎和他們的分包商伴在采購斑過程中耙和襖履班行這些合同時遵叭守最高的道德標扒準 在此處，投標商、供貨商、承包商或分包商采取的任何影響采購過程和合同執(zhí)行企圖獲得非應得利益的行為都不適當。拌。在執(zhí)行這項政按策時，世行將：翱(a)靶為本款隘的目的背確定以下術(shù)語：挨(i)襖“邦腐敗活動笆” 在此處，“另一方”指與采購過程和合同執(zhí)行相關(guān)的公務人員。在此文中，“公務人員”包括做出和審查采購決定的世行人員和其他

40、機構(gòu)的人員。霸意指直接背地翱或間接地提供、巴給予、收受或要頒求任何有價財物凹來案不適當?shù)匕び绊懓辛硪环降K的行為；邦(ii)奧“辦欺詐活動拜” 在此處，“一方”指公務人員； 名詞“利益”和“義務”與采購過程或合同執(zhí)行相關(guān)； “任何行為或隱瞞”指有意影響采購過程或合同執(zhí)行的行為。頒意指白任何藹行為或隱瞞，包稗括歪曲事實，任笆何有意或不計后懊果的誤導，或企奧圖誤導一方壩以板獲得財物或其他背方面的利益或為巴了逃避一項義務擺；隘(iii)絆藹“稗串通挨活動” 在此處，“各方”指在采購過程中企圖將合同價定在人為、非競爭水平上的參與者（包括公務官員）。 般意盎指按由雙方或多方設(shè)岸計的一種為達到澳不當目的的安

41、排敗，襖 埃包括不適當?shù)赜鞍岔懥硪环降男袨榘?；絆(iv)把皚“叭施加壓力靶” 在此處，“一方”指參與采購過程和合同執(zhí)行的一位參與者。 伴意指直接扳地壩或間接地半削弱隘或八傷害、或矮威笆脅吧削弱或傷安害懊任何一方或其財佰產(chǎn)以不適當?shù)赜鞍另懺摲降男袨?；?v)辦骯 般“妨啊礙行為”意指白(aa) 爸故意破壞澳、偽造、改變或拌隱瞞調(diào)查所需的擺證據(jù)材料或向調(diào)昂查官提供虛假材藹料嚴重妨胺礙世行對被指控半的腐敗、欺詐、班施加壓力或串通襖行為進行調(diào)查，罷和熬/班或威脅、騷擾或笆脅迫任何一方使佰其不得透露與調(diào)胺查相關(guān)的所知信胺息或參與調(diào)查，案或班(bb) 懊企圖嚴重妨礙世敗行進行調(diào)查和行般使壩根據(jù)以下敖1.1

42、4(e)把 癌條款所賦予世行芭的審計權(quán)利的行般為。邦(b)埃拒絕該授標建議按，如果岸世行班確定被推薦授予佰合同的投靶標人在為該合同稗進行的競爭中直俺接或通過代理參半與了腐敗、欺詐艾、串通佰、芭施加壓力的活動版或存在妨矮礙行為癌。稗(c)隘注銷翱已分配給某個合扳同的貸款唉額爸，如果世行在任胺何時候確定借款板人的代表或貸款半受益人的代表在挨采購或白履皚行該合同的過程瓣中罷從事隘腐敗、欺詐、串八通癌、把施加壓力的活動愛，而借款人又沒巴有哎在活動發(fā)生時及版時采取適當?shù)?、拜令世行滿意的行熬動來消除這些活昂動。胺(d)辦處罰公司或個人鞍，包括宣布無限凹期地、或在規(guī)定暗的期限內(nèi)沒有資絆格被授予世行資疤助的合

43、同，如果佰世行在任何時候疤確定公司直接或邦通過某代理在競芭爭或昂在履翱行世行資助的合跋同過程中板從事隘腐敗、欺詐、串埃通半、哀施加壓力的活動罷或存在妨礙行為爸。皚(e)跋有權(quán)要求在招標背文件和世行資助叭的合同中包含一拌個條款，要求投敖標人、供貨商和辦承包商允許世行傲檢查其與投標和板履行合同有關(guān)的白賬戶、記錄和其拌他文件，并由世爸行指定的審計師骯對其進行審計。俺1.15伴 稗經(jīng)世行特別同意愛，借款人可以要暗求投標人在世行愛貸款資助的大背額熬合同叭的俺投標書中承諾隘，扒在競爭及班履行百合同時遵從佰招標文件中所列藹的襖國家反腐敗反欺唉詐安(稗包括行賄受賄八)哀的法律例如：該承諾可以作如下規(guī)定：我們承

44、諾，在為上述合同投標競爭時(以及中標后實施該合同時)將嚴格遵守(買方)(雇主)國家現(xiàn)行的反腐敗反欺詐的法律，正如(買方)(雇主)在本合同的招標文件中所列的法律規(guī)定。昂。如果世行感到敖滿意，哀可按罷借款人的要求，皚接受引入這樣的扮承諾翱。采購計劃拜1.16半 爸作為項目準備工敗作的一部分，借辦款人應該編制并唉在貸款談判前向般世行提交采購計傲劃如果項目中包括聘請咨詢顧問，那么，采購計劃中也就相應包括選擇咨詢顧問的方法。這些方法應符合世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南的規(guī)定。世行將在相應的貸款批準后公開披露最初的采購計劃。有關(guān)更新的采購計劃將在世行批準后再公開披露。跋供世行批準。世拌行能接受的采購

45、傲計劃包括：伴(a)扮至少在項目開始啊的靶18凹個月內(nèi)為實施項班目阿所癌需要貨物、工程壩和氨/胺或服務的合同；芭(b)耙所建議的這些合白同的采購方法，拌而拜這些采購方法是鞍貸款協(xié)定耙所允許的；般(c)暗與之有關(guān)的世行跋審查程序參見附件一。板。在項目實施期罷間，借款人應該敖每年或在需要時澳更新采購計劃。襖借款人應按世行芭批準的采購計劃扳進行實施捌。般二、國際競爭性哀招標(一)總則概述凹2.1 頒正如本指南所述挨，國際競爭性招罷標班(熬簡稱跋ICB柏)扒的目的在于將借柏款人的要求及時壩地、充分地通知扒給所有合格的皚、把潛在的投標人參見第1.6段、第1.7段和第1.8段。案，并為把他們凹提供對所需貨

46、物安和工程進行投標安的平等機會。辦合同的類型和規(guī)拜模柏2.2 皚招標文件應該明氨確說明將要簽訂稗的合同的類型，懊并包括與之相適班應的所建議的合襖同條款。最常見案的合同類型所采佰用的付款方式以芭總價、單價、可班報銷扮費用班加酬金矮為基礎(chǔ)吧或這些方式的結(jié)笆合?？蓤箐N半費用瓣合同只在特例情半況下才能被世行白接受，例如高風敖險條件或成本無安法事先準確確定暗。這類合同應包凹括適當?shù)募顥l愛款以控制成本。巴2.3 艾單個合同的規(guī)模伴和范圍取決于項半目的大小、性質(zhì)翱和地點。對于需皚要多種不同貨物板和工程的項目，挨通常是扮為昂不同的設(shè)備和奧設(shè)施本指南所提及的“設(shè)施”是指安裝好的設(shè)備，如生產(chǎn)設(shè)施中的成套設(shè)備皚的

47、供貨和耙/皚或安裝以及工程艾分別柏簽訂不同的暗合同。版2.4 罷如果一個項目需捌要類似的但又是凹獨立分開的設(shè)備凹或工程，邀請投敖標時可提供幾種半可供選擇的頒合同方案，伴從而班使大、小公司均皚有投標興趣。可奧以允許它們根據(jù)昂自己的選擇對單扳個的合同班(背品目皚)吧進行投標或?qū)σ坏K組類似的合同艾(襖包吧)辦進行投標。所有辦單項投標和組合巴投標應在同一投骯標截止期前收到鞍，并同時開標和啊評標以確定對借捌款人提供最低評稗估拔標絆成本的單項投標隘或組合投標 參見第2.49段至第2.54段的評標程序。白。捌2.5 氨在辦有扳些情況下，世行唉可接受或要求采耙用交鑰匙合同，頒即把技術(shù)設(shè)計和拜施工圖設(shè)計、設(shè)板備

48、的供貨和安裝敗以及建造一個完敖整的工廠或工程擺，都包括在一個凹合同之內(nèi)。另一瓣種選擇是，借款般人仍可對技術(shù)設(shè)板計和施工圖設(shè)計瓣負責，百但壩對包括項目組成熬部分所需的全部熬貨物和工程捌在內(nèi)笆的供應和安裝的骯單一責任制合同拌邀請投標。設(shè)計矮和施工安以及捌管理承包在施工中，管理承包商通常不直接負責施工，而是把施工部分承包出去，并管理其他承包商的工作，承擔全部責任及價格、質(zhì)量和按期施工的風險。相反，建造師是為借款人工作的咨詢顧問或借款人的代理，但它不承擔該類風險。(如用世行貸款資助，應按咨詢顧問指南聘請建造師，參見腳注2)。矮合同在適當情況藹下也是可以接受埃的還可參見第3.14和第3.15段關(guān)于基于效

49、能的合同。哀。兩步法招標靶2.6 昂對交鑰匙合同或敗大型復雜的設(shè)施唉或特殊性質(zhì)的工背程，或復雜的信昂息和通訊技術(shù)，凹事先準備好完整唉的技術(shù)規(guī)格是不唉符跋合需要或不現(xiàn)實耙的。在這種情況敖下，可采用兩步按法招標程序，即胺首擺先邀請?zhí)峤桓鶕?jù)艾概念設(shè)計或性能骯規(guī)格編制的不帶疤報價的技術(shù)建議叭書捌。懊第二步安，在對氨技術(shù)和商疤務懊進行耙澄清扮與阿調(diào)整伴的基礎(chǔ)上罷，對招標文件做拜出修改把并翱邀請挨提癌交最終的技術(shù)建骯議書和帶報價的耙投標書考慮到透明性和知識產(chǎn)權(quán)的要求，在第二階段對招標文件進行修改時，借款人應該尊重投標人在第一階段投標所提交的關(guān)于技術(shù)建議書保密性的要求。案。通知和廣告把2.7 岸在競爭性招標

50、中罷，及時通告投標辦機會是很重要的皚。對于那些包含啊國際俺競爭性芭招標哀(ICB)稗的項目，借款人佰應準備并向世行岸提交一份總采購皚通哀告草稿，世行將把安排板該通爸告在氨線刊登在愛聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)骯報挨(UNDB o啊nline)奧和發(fā)展門戶翱網(wǎng)(盎dgMarke耙t熬)岸上聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報是聯(lián)合國的一種出版物。訂閱地址：Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 101635850，USA (網(wǎng)址： HYPERLINK ；電子郵件： HYPERLINK mailto:dbsubscribe dbsubscr

51、ibe)。發(fā)展門戶網(wǎng)站是發(fā)展門戶基金的電子門戶網(wǎng)站。該基金的地址是: Development Gateway Foundation, 1889 F Street, N. W. Washington, DC 20006, USA (網(wǎng)址： HYPERLINK )。背。疤通把告扮的斑信息應包括：借敖款人耙(拔或預期的借款人罷)頒、貸款金額和用跋途、國際愛競爭性背招標阿(ICB)班采購的范圍以及扳借款人方面負責跋采購的機構(gòu)名稱捌、電話邦(伴或百傳真扒)襖號碼和地址以及頒刊登具體采購通奧告的網(wǎng)址。骯如果已知，還應昂注明可得到資格按預審文件或招標頒文件的預計日期盎。根據(jù)具體情況搬所確定的白資格預審文件或

52、愛招標文件不得早安于刊登總采購扒通版告之日發(fā)放。班2.8 哀作為具體采購襖通礙告的資格預審邀百請或翱投笆標邀請熬(挨視具體情況而定八)芭應至少刊登在借般款艾國國內(nèi)笆全國發(fā)行的一岸份疤報紙上絆(班或刊登在官方公隘報上，或可以翱免費背進入的電子門戶爸網(wǎng)站邦上斑)傲。該類邀請還應鞍在線矮刊登在聯(lián)合國發(fā)敖展商業(yè)報和發(fā)展八門戶網(wǎng)上。通告懊應留出足夠的時扒間使?jié)撛诘耐稑税闳四軌颢@得資格按預審文件或招標笆文件并準備和提吧交反饋意見 見第2.44段。辦。絆對投標人的資格壩預審熬2.9 扒對于大型或復雜哎的工程，或準備愛詳細投標文件的捌高成本可能會妨把礙競爭的情況下翱，諸如為用戶專八門設(shè)計的設(shè)備、阿工業(yè)成套設(shè)備

53、、斑專業(yè)化服務、某懊些復雜的信息和凹技術(shù)以及交鑰匙傲合同、設(shè)計和建凹造合同，或管理版承包合同等，資拌格預審通常是必襖要的。這還保證暗了招標邀請只發(fā)扒給那些有足夠能敗力和資源的投標扳人。資格預審應礙完全以潛在投標翱人辦具有翱令人滿意地履行傲具體合同翱所需要背的能力和資源為白基礎(chǔ)，應考慮它哎們的：案(板a稗)百經(jīng)驗和過去履行啊類似合同的情況疤；捌(胺b敖)八人員、設(shè)備、施矮工或制造設(shè)施方擺面的能力；及八(愛c熬)扳財務狀況。世行已編制了標準資格預審文件供借款人在適當情況下使用。愛2.10 笆邀請對具體合同百或幾組類似合同搬的投標進行資格扒預審，應該按照胺上述第敖2.7疤段啊和壩第壩2.8啊段的規(guī)定

54、刊登啊廣伴告和進行通知。頒合同的范圍和對哀資格要求的明確唉規(guī)定吧應發(fā)給那些對哎邀請傲通告做出反應的壩投標人。所有達礙到規(guī)定標準的申阿請者均應準許參斑加投標。借款人拌應將資格預審的拌結(jié)果通知所有申氨請者。資格預審瓣一經(jīng)完成，招標稗文件就應提供給把通過資格預審艾的潛在投標人。埃對在一段時間內(nèi)吧要授予的幾組合懊同的資格預審，奧可根據(jù)投標人的案資源情況對授予罷任一投標人的合爸同數(shù)量或總金額拔確定一個限額。扮在這種情況下，癌應定期對通過資哎格預審的公司名翱單進行更新。拌在授予合同時應熬對資格預審時提斑交的信息再加以奧核實，予以確認懊。巴如判定某投標人暗不再具有滿班意襖履行合同的能力盎或資源頒時頒，可拒絕

55、靶向搬其授予合同。(二)招標文件總則背2.11 捌招標文件應向潛伴在投標人提供哀他們在扳準備有關(guān)貨物和敗工程投標文件盎時熬所必需的所有信瓣息。雖然招標文扳件的詳細程度和氨復雜程度將隨投邦標包和合同的大擺小和性質(zhì)不同而班有所不同，但唉它們一般都應包壩括：投標邀請氨、俺投標襖人叭須知班、癌投標書格式案、哎合同格式岸、靶合同條款，包括佰通用條款和專用伴條款般、背技術(shù)規(guī)格和圖紙罷、哀有關(guān)的技術(shù)參數(shù)矮(安包括地質(zhì)和環(huán)境奧資料澳)霸、矮貨物清單或工程稗量清單敗、哎交貨時間或完工藹時間表叭、白必要的附件，比安如各種保證金的靶格板式。評標和選暗擇敗最低評標價投標唉的基礎(chǔ)應該在投安標邦人扒須知和哀/哀或技術(shù)規(guī)格

56、中明傲確說明。如對招瓣標文件收取費用拔，則費用應當合安理，應只反應靶它們的叭印刷和遞交給潛翱在投標人的成本叭，并且收費不能奧過高，以免影響吧合格投標人的投懊標積極性。拔借款人可以使用靶電子系統(tǒng)發(fā)布招唉標文件，但前提扳是世行要對借款柏人的電子系統(tǒng)的奧適當性滿意。安如果招標文件通扮過電子系統(tǒng)發(fā)布跋，那么，該電子版系統(tǒng)應有安全保吧障措施，以避免安對招標文件進行耙修改，并且不應扒限制投標人進入鞍該系統(tǒng)獲得招標按文件。招標文件骯的關(guān)鍵組成部分凹將在下面幾段中奧給予說明。安2.12 奧借款人應使用世邦行發(fā)布的適當?shù)陌闃藴收袠宋募?巴簡稱瓣SBD癌)搬。矮世行可接受為鞍適應拜項目背具體拔情況捌而唉做的扳、

57、板必要的最小改動礙。任何此類改動扒只能放在投標資把料表或合同資料翱表中，或放在合啊同專用條款中，瓣而不得對世行標八準敖招標疤文件昂(SBD)襖中的標準文字進襖行修改。如果世愛行還沒有發(fā)布相昂關(guān)的標準岸招標吧文件般(SBD)安，那么，借款人安應使用世行可接昂受的其他在國際傲上公認的標準合半同條件和合同格板式。澳投標有效性和投案標保證金矮2.13叭 吧投標人應按要求暗在招標文件規(guī)定佰的期限內(nèi)艾提扒交有效的投標書八，以使借款人有稗充足的時間完成翱對投標的比較和翱評價皚、伴同世行一起審查艾授標建議胺(襖如果采購計劃要稗求的話挨)八，并獲得一切必懊要的批準以便能埃在該期限內(nèi)授予霸合同。哀2.14 柏借款

58、人可以選擇胺是否要求投標人凹提交投標保證金哎。如果要求提交瓣投標保證金，投昂標保證金應該按鞍照招標文件中規(guī)霸定的金額和格式埃提交投標保證金必須按照標準招標文件的格式，并且由投標人選擇的有信譽的銀行或金融機構(gòu)提交。如果提供保證金的機構(gòu)在借款人國外，該機構(gòu)必須在借款人國內(nèi)有往來金融機構(gòu)以確保保證金可以強制執(zhí)行。斑。投標保證金應霸在投標有效期期按滿后的頒4背周內(nèi)保持有效，笆以使借款人在需半要索取保證金時稗，有合理的時間辦采取行動。在與爸中標的投標人簽般訂奧合同之后，應及澳時退還稗未中標的投疤標人的投標保證百金。如果不要求擺提交投標保證金安，借款人可以要挨求投標人簽署一扒項聲明，聲明如靶果在投標有效期

59、班內(nèi)撤回或修改其奧投標書，或者在八授予合同之后不襖能簽扳訂叭合同，或不能在埃招標文件規(guī)定的昂截止日期前提交礙履約保證金，該跋投標人的投標資半格將耙被敖暫停一段時間，背從而不得參與借翱款人有關(guān)胺的拔任何合同的投標挨。語言板2.15 礙資格預審文件和百招標文件以及投壩標書拌的編寫埃應使用借款人選半擇的下述三種語按言中的一種：英隘語、法語或西班凹牙語。與中標的懊投標人所簽訂的八合同，應使用招昂標文件所使用的疤語言。該語言應頒作為主導借款人案和中標的投標人暗之間的合同關(guān)系吧的語言。除了使擺用英語、法語或奧西班牙語外，借皚款人還可以選擇澳采用本國語言藹(拔或者借款搬國爸全國性商業(yè)活動阿所采用的語言礙)所

60、使用的語言必須使世行感到滿意。懊編寫資格預審文瓣件和招標文件。頒如果資格預審文叭件和招標文件采敖用兩種語言編寫安，應允許投標人盎使用其中的一種敗語言叭提鞍交他們的投標書罷。這時，與中標班的投標人之間的扮合同應該使用該般投標書的語言簽扳訂拔。該語言還應作阿為主導借款人和稗中標的投標人之案間合同關(guān)系的語八言。如果使用英般語、法語或西班邦牙語之外的語言哀簽疤訂鞍合同，而且該合拌同需要世行事前癌審查，借款人應氨該使用拌編寫招標文件時氨所使用的國際通般用語言巴翻譯該合同文件般，并提交給世行扳審查。不應該要哀求阿或伴允許投標人使用芭兩種語言簽骯訂把合同。招標文件的澄清邦2.16 氨招標文件的措鞍詞敗應允許