預(yù)算調(diào)控法律制度課件

1、預(yù)算調(diào)控法律制度預(yù)算的定義 預(yù)算，或稱國(guó)家預(yù)算，是指國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計(jì)算。預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，由于會(huì)計(jì)年度通常為一年，因而預(yù)算的收入和支出也稱為歲入和歲出。 預(yù)算年度，也稱為財(cái)政年度，是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限。 1.歷年制每年1月1日至12月31日止 中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、巴西、朝鮮 2.跨年制一個(gè)預(yù)算年度跨越兩個(gè)日歷年度 英國(guó)（每年4月1日至次年3月31日） 澳大利亞（每年7月1日至次年6月30日） 美國(guó)（每年10月1日至次年9月30日） 預(yù)算的歷史 國(guó)家預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族作斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。 17世紀(jì)英國(guó)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算 1832年英國(guó)國(guó)

2、會(huì)“財(cái)政收支計(jì)劃書(shū)” 1908年紐約市推出美國(guó)歷史上第一份現(xiàn)代預(yù)算 1921年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了預(yù)算和會(huì)計(jì)法2020年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表一般公共服務(wù)支出1721.76億元交通運(yùn)輸支出1128.70億元外交支出543.05億元資源勘探工業(yè)信息等支出256.01億元國(guó)防支出12680.05億元商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出51.44億元公共安全支出1832.72億元金融支出736.21億元教育支出1699.09億元自然資源海洋氣象等支出262.09億元科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元住房保障支出611.80億元文化旅游體育與傳媒支出268.93億元糧油物資儲(chǔ)備支出1216.18億元社會(huì)保障和就業(yè)支出1251.

3、78億元災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出426.12億元衛(wèi)生健康支出271.07億元其他支出572.68億元節(jié)能環(huán)保支出331.71億元債務(wù)付息支出5399.43億元城鄉(xiāng)社區(qū)支出74.96億元債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出49.57億元農(nóng)林水支出453.14億元預(yù)算的特點(diǎn) 1.內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性 2.主體的層級(jí)性與參與性 3.存續(xù)的時(shí)限性與連續(xù)性 4.運(yùn)作的程序性與實(shí)體性預(yù)算法第五十四條 預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（一） 上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；（二） 參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；（三） 法律規(guī)定必須履

4、行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 預(yù)算法是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中所發(fā)生的的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法定原則預(yù)算分權(quán)原則預(yù)算公開(kāi)原則 預(yù)算體系結(jié)構(gòu)：橫向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)預(yù)算一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“全口徑預(yù)算”一般公共預(yù)算對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入、安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算是對(duì)于依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在

5、一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算簡(jiǎn)稱社?；痤A(yù)算，社?；痤A(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。中央預(yù)算省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算23451五 級(jí) 預(yù) 算一級(jí)政府 ，一級(jí)預(yù)算預(yù)算法第三條 國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。 全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成

6、。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。 地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算?？傤A(yù)算是各級(jí)政府的基本財(cái)政計(jì)劃，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)編制。本級(jí)預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的本級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，它由本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成，同時(shí)包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上繳的收入和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的返還或補(bǔ)助。部門(mén)預(yù)算反映各本級(jí)部門(mén)（含直屬單位）所屬所有的單位全部收支的預(yù)算，由部門(mén)機(jī)關(guān)及所屬單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支計(jì)劃。預(yù)算權(quán)的分配：一、全國(guó)人大的預(yù)算權(quán)

7、：審查權(quán)全國(guó)人大有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案、中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)權(quán)全國(guó)人大有權(quán)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；變更撤銷(xiāo)權(quán)全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。預(yù)算權(quán)的分配：二、全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算權(quán)監(jiān)督權(quán)有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行審批權(quán)有權(quán)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算撤銷(xiāo)權(quán)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及常委會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。預(yù)算權(quán)的分配：三、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算權(quán)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的

8、預(yù)算權(quán)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變、撤銷(xiāo)權(quán)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算權(quán)：審批權(quán)有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，有權(quán)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案及本級(jí)決算；監(jiān)督權(quán)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；撤銷(xiāo)權(quán)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。預(yù)算權(quán)的分配：四、國(guó)務(wù)院的預(yù)算權(quán)編制權(quán)中央預(yù)算、決算草案，中央預(yù)算的調(diào)整方案；報(bào)告權(quán)向全國(guó)人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，有權(quán)將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，國(guó)務(wù)院有權(quán)向全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況；執(zhí)行權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)組織中央和地方預(yù)算

9、的執(zhí)行。預(yù)算權(quán)的分配：四、國(guó)務(wù)院的預(yù)算權(quán)決定權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；監(jiān)督權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)監(jiān)督中央各部門(mén)和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；變更、撤銷(xiāo)權(quán)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)中央各部門(mén)和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。預(yù)算收支范圍：1.一般公共預(yù)算收入的范圍：A.各項(xiàng)稅收收入B.行政事業(yè)性收費(fèi)收入C.國(guó)有資源（國(guó)有資產(chǎn)）有償使用收入D.轉(zhuǎn)移性收入E.其他收入預(yù)算收支范圍：2.一般公共預(yù)算支出的分類(lèi)：（1）按功能分類(lèi)：包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出，其他支出；（2）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：包括工資福利支出，商

10、品和服務(wù)支出，資本性支出和其他支出；（3）按層級(jí)分類(lèi)：中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出。預(yù)算程序 預(yù)算的編制程序預(yù)算編制是指制定取得和分配、使用預(yù)算資金的年度計(jì)劃的活動(dòng)，它是預(yù)算管理程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，是一種基礎(chǔ)性的程序。預(yù)算程序 預(yù)算草案是指未經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算草案在經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之前，還不具有法律效力。 復(fù)式預(yù)算指至少應(yīng)將各項(xiàng)財(cái)政收支，按其性質(zhì)劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，并明確應(yīng)先列經(jīng)常性預(yù)算后列建設(shè)性預(yù)算。浙江溫嶺新河鎮(zhèn)的地方政府預(yù)算改革預(yù)算程序 預(yù)算的審查和批準(zhǔn)程序：預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委

11、國(guó)務(wù)院全國(guó)人大財(cái)政部各級(jí)部門(mén)審批初審報(bào)告審查批準(zhǔn)批復(fù)預(yù)算中央預(yù)算審批程序預(yù)算法第十三條 經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。宏觀調(diào)控法預(yù)算法第四十八條 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（一） 上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；（二） 預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；（三） 預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；（四） 重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；（五） 預(yù)算的編制是否完整，是否符

12、合本法第四十六條的規(guī)定；（六） 對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；（七） 預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；（八） 與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。預(yù)算法第十四條 經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。 經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。 各

13、級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 本條前三款規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外。預(yù)算程序 預(yù)算備案指各級(jí)政府預(yù)算被批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的制度。宏觀調(diào)控法預(yù)算法第五十條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 國(guó)務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。預(yù)算程序預(yù)算調(diào)整程序：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。預(yù)算程序預(yù)算調(diào)整程序： 預(yù)算法第六十九條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。 在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，各級(jí)政府可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。 預(yù)備費(fèi)預(yù)算法第四十條 各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算