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文檔簡介
1、古代中國監(jiān)察制度及現(xiàn)代啟示上饒市委黨校郭維勤 “每個(gè)有權(quán)力的人都趨于濫用權(quán)力,而且還趨于把權(quán)力用至極限,這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。從事物的性質(zhì)來說,要濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力?!?孟德斯鳩四個(gè)方面的內(nèi)容一、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色 二、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式 三、對古代監(jiān)察制度的考量與評判 四、古代監(jiān)察制度的啟示及參考價(jià)值 一、歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其特色 中國古代監(jiān)察制度的兩大系統(tǒng): 御史監(jiān)察系統(tǒng):職在糾察官邪,肅正朝綱,用彈劾手段,對下糾察百官言行違失。 諫官言諫系統(tǒng):職在諷議左右,以匡人君,用諫諍封駁,對上糾正皇帝決策失誤 。 形成于秦漢-發(fā)展于魏晉-成熟于隋唐-強(qiáng)化于宋元-高度完
2、備于明清。 秦漢形成階段特點(diǎn):體制紊亂、組織尚未完全獨(dú)立、監(jiān)察和行政不分;六條問事。西漢末年漢武帝漢武帝中央地方秦 朝御史府:御史大夫(貳丞相)監(jiān)御史郡、縣漢 朝御史府:御史大夫丞相史州、縣、郡御史臺:御史中丞州部刺史13個(gè)監(jiān)察區(qū)(州部)縣鄉(xiāng):督郵漢 朝丞相司直+給事中憲臺:御史中丞中央直屬區(qū):司隸校尉12個(gè)監(jiān)察區(qū)(州):州部刺史魏晉發(fā)展階段特點(diǎn):御史臺逐步從行政機(jī)關(guān)脫離,成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān);形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一;御史“聞風(fēng)奏事”的制度形成,諫官系統(tǒng)開始系統(tǒng)、規(guī)范。魏晉南北朝御史臺:御史中丞殿中御史檢校御史督運(yùn)御史巡御史隋唐成熟階段 特 點(diǎn)1、御史權(quán)力擴(kuò)大,并享有部分司法權(quán);2、形成臺
3、諫并立的局面。 隋 朝御史臺:御史大夫司隸臺:司隸大夫謁者臺:司謁大夫 唐 朝御史臺:御史大夫臺 院殿 院察 院監(jiān)察御史設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū)(道)諫 官門下省中書省散騎常侍諫議大夫給事中右補(bǔ)闕右拾遺宋元強(qiáng)化時(shí)期特點(diǎn):首開“臺諫合一”先河;聞風(fēng)彈人,定期奏事;開御史濫用職權(quán)之例;元朝形成全國范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。 宋 朝在中央承唐制御史臺轄下三院監(jiān)州(通判)路:轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)行獄公事監(jiān)察御史元 朝御史臺:御史大夫(蒙古貴族)江南和陜西行御史臺肅政廉訪使22道監(jiān)察區(qū)明清高度完備特點(diǎn):改變了唐以來監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺諫”并列、明代“科道”分立的體制,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。 明 朝都察院:都御史六科給事中13
4、道監(jiān)察御史巡按御史清 朝都察院:都御史六科給事中15道監(jiān)察御史監(jiān)察官風(fēng)聞言事二、古代監(jiān)察制度的運(yùn)行機(jī)制和方式 (一)審核文書程序監(jiān)督1、受公卿奏事、舉彈劾案章:通過接受公卿奏事文書,如發(fā)現(xiàn)有違失則糾劾之。這是秦漢御史通過收受文書進(jìn)行監(jiān)察官吏的手段和方式。 2、文冊報(bào)備稽考制度:秦漢以后,御史機(jī)關(guān)不再負(fù)責(zé)掌受百官公卿奏章和管理中央機(jī)要文書,但根據(jù)監(jiān)察工作的需要,涉及人事、經(jīng)濟(jì)、司法等重要文冊、案牘和財(cái)經(jīng)報(bào)表仍須申報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案稽考。3、封駁制度:“封”,即“封還執(zhí)奏”,退回內(nèi)閣 ;“駁”即駁正違誤,駁回題本、票本錯(cuò)誤之處,再向皇帝請旨 。 4、注銷制度:每件事情辦完之后,要及時(shí)辦理公文注銷手續(xù),
5、注銷時(shí)報(bào)告公文限內(nèi)已完結(jié)者、逾期有因者、無故逾限者的件數(shù)。 如:“明代五日一注銷,清代每月兩次注銷,月終奏聞皇帝,參劾無故逾限者?!?5、照刷文卷:即定期仔細(xì)檢查公文辦理情況,以檢驗(yàn)各衙門政績優(yōu)劣及公事違失。 如:“明代規(guī)定,在京大小衙門,及直隸和各省的文卷,除干礙軍機(jī)重事不刷外,其余卷宗,由御史每年一次,或二年三年一次照刷”。 與注銷不同的是,照刷是年底匯總檢查,“每月注銷事件,年終照刷文卷”。 (二)出使地方巡察監(jiān)督1、定期和不定期巡察定期:分工定點(diǎn)包干巡察漢13部刺史、唐10道按察使、宋諸路監(jiān)司、元22道肅政訪司、明13道監(jiān)察御史、清15道監(jiān)察御史。不定期:臨時(shí)派員、帶刺巡視、事畢即歸2
6、、明察與暗察(三)現(xiàn)場督察隨事監(jiān)檢1、監(jiān)式:監(jiān)檢朝儀和祭祀2、監(jiān)試:科舉取士以來,凡鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試都派御史到考場充當(dāng)監(jiān)試官。 3、監(jiān)軍:戰(zhàn)時(shí)督軍4、監(jiān)決:御史到刑場監(jiān)決,有權(quán)暫停行刑。 5、監(jiān)財(cái):監(jiān)管財(cái)物出納之際,如克扣、以次充好、盜竊等弊端。 (四)知政參政實(shí)時(shí)監(jiān)督知政:通過文書收轉(zhuǎn)、連署、備案和允許監(jiān)官入閣聽政等方式,讓監(jiān)察官預(yù)知政事實(shí)行監(jiān)督。參政:指直接參與國家有關(guān)政事活動(dòng),并具有一定的政事決定權(quán)。參政監(jiān)督內(nèi)容:一是直接參與人才舉薦 ;二是參與官吏選拔考核;三是參與會(huì)審。 議政:議政是監(jiān)察官通過參與國家政事的預(yù)議進(jìn)行監(jiān)察。一是侍從皇帝,隨時(shí)議政;二是入閣參與朝議;三是上奏章議政。前二種
7、都是監(jiān)察官預(yù)知政事的重要途徑,又是參政的基本方式。 (五)受理直訴事后監(jiān)督1、設(shè)登聞鼓、立肺石 晉武帝始置登聞鼓2、設(shè)匭受四方之書 武則天時(shí)期3、直接受理檢舉上訴狀 三、對古代監(jiān)察制度的考量與評判 (一)古代監(jiān)察機(jī)制的動(dòng)因 “中書朕左手、樞密朕右手、御史臺是朕醫(yī)兩手的,此其重臺之旨?!焙霰亓乙环矫?,在專制政權(quán)下官員的權(quán)力均來源于皇權(quán)。各級官吏不是對公眾和公務(wù)負(fù)責(zé),而是對上司和皇權(quán)負(fù)責(zé)。 另一方面,皇權(quán)的權(quán)威又必須通過各級官員權(quán)力的運(yùn)用與推行才能得以實(shí)現(xiàn)。 古代監(jiān)察制度是封建國家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置,發(fā)揮著不可或缺的某些作用。一是統(tǒng)治階級內(nèi)部對其利益的認(rèn)同大大加強(qiáng)了監(jiān)察制度的實(shí)施,能夠調(diào)整統(tǒng)治
8、集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系,維系統(tǒng)治階層的穩(wěn)定性;二是監(jiān)察制度作為國家權(quán)力的調(diào)節(jié)和平衡器,有利于避免國家政令實(shí)施中遇到障礙,剔除不利于統(tǒng)治的因素,使國家在安定的環(huán)境下得以發(fā)展;三是中國古代重視言官諫凈制度作用的發(fā)揮,以匡正君主、諫諍得失、修正統(tǒng)治政策、維護(hù)封建統(tǒng)治。(二)局限和困境1、依賴性取決于皇權(quán)的定奪第一,監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。 如:唐御史臺或分或合 第二,監(jiān)察的權(quán)威來自皇權(quán),御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。 如:包公的“勢劍金牌” 、尚方寶劍等。第三,御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。 2、同構(gòu)性強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要 一部封建監(jiān)察制度史,從某種意義上看,可說是維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者在
9、弱化對自己監(jiān)督的同時(shí),必然加強(qiáng)對中央和地方官吏的監(jiān)察,歷代監(jiān)察制度的變化,新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。 3、異化性監(jiān)察權(quán)力的失控 西漢初期建立的刺史制度,起初刺史職守僅限為監(jiān)察方面的權(quán)力,然而至東漢時(shí),職權(quán)遂步擴(kuò)大,獲得了行政權(quán)、兵權(quán),發(fā)展成為州一級的最高行政長官(州牧)。明代的廠衛(wèi)制度。 4、脆弱性 “強(qiáng)干弱枝”最終與己愿違對京師百官的監(jiān)察重于對地方官吏的監(jiān)察。 派駐地方的監(jiān)察御史往往只設(shè)于省級,將機(jī)構(gòu)設(shè)到府一級的朝代很少,府以下的縣乃至縣以下的行政組織,則幾乎沒有,多靠“自糾”。 另外,歷代負(fù)責(zé)巡查地方的監(jiān)察御史官職很低,一般為七品,屬中央機(jī)構(gòu)官員,代表皇帝和朝廷外出視
10、事。一方面官輕可以使監(jiān)察官不惜自身而彈劾權(quán)貴,提高科道官執(zhí)行監(jiān)察權(quán)威性的同時(shí),又抑制他們飛揚(yáng)拔扈濫用權(quán)力。另一方面,但由于官場復(fù)雜,彈劾權(quán)貴往往會(huì)遭到報(bào)復(fù)陷害,輕則被降職,重則喪命。如清順治帝時(shí),監(jiān)察御史張煊列舉陳名夏十大罪狀予以彈劾,由于吏部尚書譚泰袒護(hù),順治帝反斥張煊“挾私誣蔑”,坐以絞刑。5、狹窄性缺乏群眾基礎(chǔ)支撐用官吏監(jiān)察官吏。沒有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。劉邦的“約法三章”不是要老百姓跟他提意見;漢武帝“草緡告緡”,針對的是偷稅、漏稅的富豪大戶。南北朝時(shí)期鼓勵(lì)社會(huì)檢舉官吏不法之事,然而舉報(bào)人也多為下級官吏,庶民不在其中;唐太宗只對上層官僚廣開言路,武則天創(chuàng)立的“知匭制度”,
11、舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上。古代官僚政治基本特點(diǎn)是:“政府權(quán)力全把握于官僚手中,官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由,官僚把政府措施看做為自已圖謀利益的勾當(dāng)?!北O(jiān)察權(quán)向公眾開放或延伸就意味著利益的喪失。 (三)評 價(jià)歷代監(jiān)察制度都是加強(qiáng)以皇權(quán)為中心的集權(quán)體制以及在皇權(quán)控制下的制衡原則。對皇權(quán)的極端依賴其本質(zhì)上始終是封建皇權(quán)的附屬物,難免會(huì)受到人治的弱點(diǎn)所帶來的最大損害,甚至使其形同虛設(shè)。古代監(jiān)察機(jī)制的整體效果是受到質(zhì)疑的,其本身經(jīng)常受到當(dāng)時(shí)政治格局和政治形勢的制約,難以擺脫官僚主義惡習(xí)和內(nèi)部腐化的侵襲。 四、現(xiàn)實(shí)啟示及參考價(jià)值 (一)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立健全,可使監(jiān)察機(jī)制保持公正高效。 在體制上,監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立、自成
12、系統(tǒng)是其鮮明特點(diǎn)。這對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),保持公正高效,排除同級或上級行政長官的干擾具有積極意義??梢?,獨(dú)立和健全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與體制是發(fā)揮監(jiān)察功能的必要組織保證,這是封建監(jiān)察法制的成功經(jīng)驗(yàn),也是現(xiàn)代行政監(jiān)察的基本要求。 (二)“以條問事”,可使監(jiān)察功能獲取源自法律的權(quán)威力量得以發(fā)揮,不僅有組織保證,而且有法律依據(jù)。 漢武帝的“六條問事”。以條問事,察視地方,為監(jiān)察官員的巡察直接提供了法律依據(jù),對于澄清地方吏治起到了積極作用。 重視立法和依法監(jiān)察,對于我們今天的監(jiān)察法制建設(shè)亦有可鑒之處。 “六條問事”是一種監(jiān)察官員監(jiān)督時(shí)的依據(jù)準(zhǔn)則。始于漢武帝。一條:強(qiáng)宗豪右,田宅逾制,以強(qiáng)凌弱,以眾暴寡。二
13、條:二千石不奉詔書,遵承典制,倍公向私,旁詔守利,侵漁百姓,聚斂為奸。三條:二千石不恤疑案,風(fēng)厲殺人,怒則任刑,喜則淫賞,煩擾刻薄,剝截黎元,為百姓所疾,山崩石裂,妖祥訛言。四條:二千石選署不平,茍阿所愛,蔽賢寵頑。五條:二千石子弟恃怙榮勢,請托所監(jiān)。六條:二千石違公下比,阿附豪強(qiáng)。通行貨賂,割損正今。 (三)運(yùn)行機(jī)制和方式完備有序,可使監(jiān)察功能得以充分全面地發(fā)揮。1、嚴(yán)格規(guī)范的檢查制度,是提高監(jiān)察效能的重要手段。 2、實(shí)行文書備案、審查、注銷制度,是一種有效的權(quán)力制約機(jī)制。 3、自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。 4、實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督,是防止重大政事失誤的必要措施。5、參政、議政是實(shí)現(xiàn)
14、監(jiān)察權(quán)的重要保障機(jī)制。 (四)要有廣泛的群眾基礎(chǔ)其一、古代監(jiān)察制度成為皇權(quán)的附庸,暴露其極端的缺陷,應(yīng)當(dāng)警醒當(dāng)今監(jiān)察制度的設(shè)計(jì)。其二、政權(quán)性質(zhì)決定監(jiān)察取向。在社會(huì)主義中國,一切權(quán)力來自人民,接受最廣泛群眾的監(jiān)督。 總之,我國古代監(jiān)察制度運(yùn)行方式具有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合的系統(tǒng)化特點(diǎn),既有亡羊之前的預(yù)防,又有亡羊之后的補(bǔ)牢。古代監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行方式對于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的監(jiān)察制度建設(shè)具有借鑒意義。謝謝大家!1、不是井里沒有水,而是你挖的不夠深。不是成功來得慢,而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時(shí)間使自己變得優(yōu)秀,給來的人一個(gè)驚喜,也給自己一個(gè)好的交代。3、命運(yùn)給你一個(gè)比別人低的起點(diǎn)是
15、想告訴你,讓你用你的一生去奮斗出一個(gè)絕地反擊的故事,所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求,自然苦就少??诶锊徽f多余的話,自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少,自然病就少。思緒中沒有過分欲,自然憂就少。大悲是無淚的,同樣大悟無言。緣來盡量要惜,緣盡就放。人生本來就空,對人家笑笑,對自己笑笑,笑著看天下,看日出日落,花謝花開,豈不自在,哪里來的塵埃!5、心情就像衣服,臟了就拿去洗洗,曬曬,陽光自然就會(huì)蔓延開來。陽光那么好,何必自尋煩惱,過好每一個(gè)當(dāng)下,一萬個(gè)美麗的未來抵不過一個(gè)溫暖的現(xiàn)在。6、無論你正遭遇著什么,你都要從落魄中站起來重振旗鼓,要繼續(xù)保持熱忱,要繼續(xù)保持微笑,就像從未受傷過一樣。7、
16、生命的美麗,永遠(yuǎn)展現(xiàn)在她的進(jìn)取之中;就像大樹的美麗,是展現(xiàn)在它負(fù)勢向上高聳入云的蓬勃生機(jī)中;像雄鷹的美麗,是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗,是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。8、有些事,不可避免地發(fā)生,陰晴圓缺皆有規(guī)律,我們只能坦然地接受;有些事,只要你愿意努力,矢志不渝地付出,就能慢慢改變它的軌跡。9、與其埋怨世界,不如改變自己。管好自己的心,做好自己的事,比什么都強(qiáng)。人生無完美,曲折亦風(fēng)景。別把失去看得過重,放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人,人做到了,心悟到了,相信屬于你的風(fēng)景就在下一個(gè)拐彎處。10、有些事想開了,你就會(huì)明白,在世上,你就是你,你痛痛你自己,你累累你自
17、己,就算有人同情你,那又怎樣,最后收拾殘局的還是要靠你自己。11、人生的某些障礙,你是逃不掉的。與其費(fèi)盡周折繞過去,不如勇敢地攀登,或許這會(huì)鑄就你人生的高點(diǎn)。12、有些壓力總是得自己扛過去,說出來就成了充滿負(fù)能量的抱怨。尋求安慰也無濟(jì)于事,還徒增了別人的煩惱。13、認(rèn)識到我們的所見所聞都是假象,認(rèn)識到此生都是虛幻,我們才能真正認(rèn)識到佛法的真相。錢多了會(huì)壓死你,你承受得了嗎?帶,帶不走,放,放不下。時(shí)時(shí)刻刻發(fā)悲心,饒益眾生為他人。14、夢想總是跑在我的前面。努力追尋它們,為了那一瞬間的同步,這就是動(dòng)人的生命奇跡。15、懶惰不會(huì)讓你一下子跌倒,但會(huì)在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會(huì)讓你一夜成功,
18、但會(huì)在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn),更需要堅(jiān)持和勤奮!16、人生在世:可以缺錢,但不能缺德;可以失言,但不能失信;可以倒下,但不能跪下;可以求名,但不能盜名;可以低落,但不能墮落;可以放松,但不能放縱;可以虛榮,但不能虛偽;可以平凡,但不能平庸;可以浪漫,但不能浪蕩;可以生氣,但不能生事。17、人生沒有筆直路,當(dāng)你感到迷茫、失落時(shí),找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影,坐下來靜靜欣賞,去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。18、在人生的舞臺上,當(dāng)有人愿意在臺下陪你度過無數(shù)個(gè)沒有未來的夜時(shí),你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個(gè)被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。1、想要體面生活,又覺得打拼辛苦;想要健康身體
19、,又無法堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)。人最失敗的,莫過于對自己不負(fù)責(zé)任,連答應(yīng)自己的事都辦不到,又何必抱怨這個(gè)世界都和你作對?人生的道理很簡單,你想要什么,就去付出足夠的努力。2、時(shí)間是最公平的,活一天就擁有24小時(shí),差別只是珍惜。你若不相信努力和時(shí)光,時(shí)光一定第一個(gè)辜負(fù)你。有夢想就立刻行動(dòng),因?yàn)楝F(xiàn)在過的每一天,都是余生中最年輕的一天。3、無論正在經(jīng)歷什么,都請不要輕言放棄,因?yàn)閺膩頉]有一種堅(jiān)持會(huì)被辜負(fù)。誰的人生不是荊棘前行,生活從來不會(huì)一蹴而就,也不會(huì)永遠(yuǎn)安穩(wěn),只要努力,就能做獨(dú)一無二平凡可貴的自己。4、努力本就是年輕人應(yīng)有的狀態(tài),是件充實(shí)且美好的事,可一旦有了表演的成分,就會(huì)顯得廉價(jià),努力,不該是為了朋友圈多
20、獲得幾個(gè)贊,不該是每次長篇贅述后的自我感動(dòng),它是一件平凡而自然而然的事,最佳的努力不過是:但行好事,莫問前程。愿努力,成就更好的你!5、付出努力卻沒能實(shí)現(xiàn)的夢想,愛了很久卻沒能在一起的人,活得用力卻平淡寂寞的青春,遺憾是每一次小的挫折,它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時(shí)間的力量;那些孤獨(dú)沉寂的時(shí)光,讓我們學(xué)會(huì)守候內(nèi)心的平和與堅(jiān)定。那些脆弱的不完美,都會(huì)在努力和堅(jiān)持下,改變模樣。6、人生中總會(huì)有一段艱難的路,需要自己獨(dú)自走完,沒人幫助,沒人陪伴,不必畏懼,昂頭走過去就是了,經(jīng)歷所有的挫折與磨難,你會(huì)發(fā)現(xiàn),自己遠(yuǎn)比想象中要強(qiáng)大得多。多走彎路,才會(huì)找到捷徑,經(jīng)歷也是人生,修煉一顆強(qiáng)大的內(nèi)心,做更
21、好的自己!7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動(dòng)力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個(gè)人要做成大事,絕不能缺少這種力量,因?yàn)檫@種力量能夠驅(qū)動(dòng)人不停地提高自己的能力。一個(gè)人只有先在心里肯定自己,相信自己,才能成就自己!8、人生的旅途中,最清晰的腳印,往往印在最泥濘的路上,所以,別畏懼暫時(shí)的困頓,即使無人鼓掌,也要全情投入,優(yōu)雅堅(jiān)持。真正改變命運(yùn)的,并不是等來的機(jī)遇,而是我們的態(tài)度。9、這世上沒有所謂的天才,也沒有不勞而獲的回報(bào),你所看到的每個(gè)光鮮人物,其背后都付出了令人震驚的努力。請相信,你的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有爆發(fā)出來,不要給自己的人生設(shè)限,你自以為的極限,只是別人的起點(diǎn)。寫給渴望突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)快速跨越的你。10、生活中,有人給予幫助,那是幸運(yùn),沒人給予幫助,那是命運(yùn)。我們要
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