公共管理法制與倫理課件

1、第十四章 公共管理法制與倫理第一節(jié) 法制與倫理概述 一、法制概述1、法制的概念與特征 法制，是指法律和法律制度的總稱。而完備的法制含義還包括民主的法律化和制度化，是指立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的活動(dòng)和過程。特征：第一、國家意志性。第二、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。第三、綜合性。2、社會(huì)主義法制及其基本要求社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的制度化、法律化，是國家立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督活動(dòng)和過程的總稱。依法辦事是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)。社會(huì)主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。” 二、倫理概述 “倫理”是指合乎常規(guī)、習(xí)慣、習(xí)俗，表現(xiàn)為正當(dāng)?shù)?、善良的行為。倫理常與道德聯(lián)系在一起。但倫理和道

2、德是有區(qū)別的。倫理的特征與法制相比，倫理具有以下特征：第一、隨著人類社會(huì)產(chǎn)生而產(chǎn)生。第二、調(diào)整范圍的廣泛性。第三、倫理不具有社會(huì)強(qiáng)制約束力。 第四、倫理和法制不相違背，二者相輔相成。三、法制與倫理的規(guī)范功能 1、引導(dǎo)功能2、評(píng)價(jià)、教育功能3、預(yù)測(cè)功能4、強(qiáng)制性或譴責(zé)性功能第二節(jié) 公共管理法制的基本原則與內(nèi)容一、公共管理法制概述1、公共管理法制的概念與特征 公共管理法制是社會(huì)法制的一個(gè)重要組成部分，是公共管理過程中必須遵守的法律制度。公共管理法制的特征第一、主體多元性。第二、權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。第三、客體的確定性和擴(kuò)展性。 第四、內(nèi)容的分散性和系統(tǒng)性。2、公共管理法制與行政法制的聯(lián)系

3、與區(qū)別聯(lián)系：都是社會(huì)法制的重要組成部分，都具有法制本身的特征。區(qū)別：第一、二者的主體是不盡相同的。第二、二者的內(nèi)容是不同的。第三、二者的特點(diǎn)和救濟(jì)方法是不同的。 二、公共管理法制的基本原則（一）民主化原則（二）法制完備原則（三）依法管理原則（四）責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則（五）法制監(jiān)督原則三、公共管理法制的內(nèi)容（一）依法管理1、公共管理立法2、公共管理法律和制度的執(zhí)行和遵守（1）、公共管理法律和制度的執(zhí)行（2）、公共管理法律和制度的遵守（3）、法制的宣傳教育與執(zhí)法人員素質(zhì)的提高（二）公共管理法制的法律監(jiān)督四、我國公共管理法制的現(xiàn)狀與建設(shè) （一）我國公共管理法制建設(shè)的現(xiàn)狀（二）加快我國公共管理法制建

4、設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立完善的社會(huì)主義法律體系目標(biāo)。 第三節(jié) 公共管理責(zé)任一、公共管理責(zé)任的含義和特征1、公共管理責(zé)任的含義廣義：是指管理主體對(duì)其違反法律、職權(quán)、義務(wù)的管理行為所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任后果，即管理者在實(shí)施其管理行為時(shí)要對(duì)其行為負(fù)責(zé)，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，要對(duì)其應(yīng)該做但沒有做的事負(fù)責(zé)。狹義：僅指公共管理的法律責(zé)任，是指公共管理機(jī)關(guān)及其管理人員對(duì)其所實(shí)施的管理活動(dòng)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、公共管理責(zé)任的特征第一、它是一種義務(wù)。第二、它是一種任務(wù)。第三、它是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。 第四、它具有復(fù)雜的表現(xiàn)形式和多樣化的層次結(jié)構(gòu)。二、公共管理責(zé)任的構(gòu)成要件1、須是管理者基于管理職責(zé)本身而形成的作為和不作為2、

5、管理者的管理行為違反了法律、制度或倫理所確認(rèn)和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)3、管理者主觀上有過錯(cuò)4、管理者的行為造成了損害事實(shí)的發(fā)生5、事實(shí)和行為之間存在因果聯(lián)系三、公共管理責(zé)任的確認(rèn)1、責(zé)任主體2、責(zé)任依據(jù)3、責(zé)任追究第四節(jié) 公共管理倫理一、公共管理倫理概述1、公共管理倫理的涵義 第一、它是一種關(guān)于公私利益關(guān)系的觀念體系。第二、它是一種關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范體系。第三、它是一種關(guān)于公共管理的價(jià)值體系。第四、它是公共管理權(quán)力的一種內(nèi)在約束機(jī)制。第五、它是關(guān)于公共管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。第六、它是一種特定的公共管理文化層面。2、公共管理倫理與行政倫理的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別 ：第一、體現(xiàn)的社會(huì)民主化、法制化進(jìn)程不一樣。第二、兩種倫理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)影響不同。二、公共管理倫理的構(gòu)成和類型 1、公共管理倫理的構(gòu)成： 公共管理倫理的意識(shí) 公共管理倫理的實(shí)踐形態(tài) 公共