1.福州市人民政府關于實施第二期學前教育三年行動計劃意見

1、福州市人民政府關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見發(fā)布日期：2015年05月14日各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：為深入貫徹落實國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號）、教育部、國家發(fā)改委、財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見和財政部關于印發(fā)政府購買服務管理辦法(暫行)的通知，努力擴大我市普惠性學前教育資源覆蓋面，構建公平公正的學前教育公共服務體系，結合福州實際，制定本實施意見。一、把握指導思想，堅持學前教育公益性普惠性以加強學前教育公益性和普惠性為原則，以落實政府責任、加大財政投入、加快改革創(chuàng)新

2、為重點，建立完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，優(yōu)化資源配置，普及學前三年教育，促進學前教育協調均衡發(fā)展，全面提高學前教育質量，保障城鄉(xiāng)適齡幼兒接受公平的、高質量的學前教育。二、明確總體要求，推進學前教育全面綜合改革（一）強化政府職能充分發(fā)揮各級政府在發(fā)展學前教育中的主導作用，通過加大公辦幼兒園建設力度和購買普惠性幼兒園教育服務并舉等方式，努力構建以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、?；尽⒋倬?、高質量的學前教育公共服務體系，讓公共財政盡可能惠及更多的適齡幼兒，使他們享有平等受教育的機會。（二）把握基本原則1.改革創(chuàng)新，完善機制。充分發(fā)揮財政資金的激勵作用和杠桿功能，引導民辦園提供普惠

3、性學前教育服務，不斷完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，使公共財政最大程度地惠及百姓。2.優(yōu)化配置，堅持普惠。各縣（市）區(qū)根據本地區(qū)人口發(fā)展的需要，開展幼兒園規(guī)劃布點工作，合理配置公辦園和普惠性的民辦園，不斷擴大普惠性幼兒園的覆蓋面，努力實現就近入園。3.公開擇優(yōu)，注重實效。根據公開透明的原則，開展民辦、集體辦幼兒園分類定級評估工作，通過評估等級認定的幼兒園列入政府購買服務的承接主體，做到優(yōu)質優(yōu)價。明確承接主體的權利和義務，同時加強監(jiān)督檢查，切實提高財政資金使用效率，確保取得實實在在的成效。4.積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進。從各縣（市）區(qū)實際出發(fā)，準確把握學前教育公共服務需求，加大投入

4、和監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進學前教育發(fā)展。三、突出重點任務，構建學前教育長效發(fā)展機制（一）保持政策的延續(xù)性認真貫徹黨的十八大“辦好學前教育”和十八屆三中全會“推進學前教育改革發(fā)展”的要求，鞏固第一期學前教育三年行動計劃的成果，延續(xù)第一期三年行動計劃的各項措施，認真實施第二期學前教育三年行動計劃。（二）堅持多元發(fā)展進一步加大學前教育投入，繼續(xù)安排專項資金，根據規(guī)劃布局和人口發(fā)展規(guī)模，新建、改擴建公辦幼兒園。設立獎補專項資金，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，逐步完善學前教育公共服務體系，鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同的需求。（三）加大對民辦幼兒園支持力度啟動政府購買服務試點工作，建

5、立健全民辦幼兒園成本投入的合理分擔機制，通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓民辦教師等方式，引導和鼓勵符合條件的民辦幼兒園加入到普惠性幼兒園行列，為適齡幼兒提供普惠的學前教育服務。（四）加強教師隊伍建設足額配備幼兒教師，落實幼兒教師培養(yǎng)培訓和教研經費，繼續(xù)教育培訓率達到100%。從2015年起，通過五年努力，實現幼兒教師持證率達90%以上，全市幼兒園保育員全員持證上崗。（五）注重規(guī)范管理嚴格民辦幼兒園審批、登記、年檢制度，規(guī)范各類幼兒園的辦園行為，堅決取締無證辦園。加強片區(qū)管理工作，構建以示范性幼兒園和優(yōu)質幼兒園為引領，覆蓋轄區(qū)各級各類學前教育機構的片區(qū)管理網絡，保障片區(qū)管理經費，形

6、成“聯片互動、資源共享、協作提高、均衡發(fā)展”的管理格局，促進各種類型幼兒園均衡發(fā)展。四、穩(wěn)步推進實施，注重學前教育健康可持續(xù)發(fā)展（一）堅持公益，構建學前教育公共服務網絡1.繼續(xù)加大公辦幼兒園的建設力度。逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。重點解決農村邊遠地區(qū)學前教育資源短缺問題，各縣（市）區(qū)財政繼續(xù)按照2萬元/班年的標準向農村學前班撥付辦班經費。2.抓好小區(qū)配套幼兒園建設。依據福州市保護城市中小學幼兒園建設用地若干規(guī)定，各縣（市）區(qū)在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中應及時依據小區(qū)人口發(fā)展規(guī)模配套建設幼兒園，并做到同步規(guī)劃，同步建設，同步驗收，同步交付使用。新建小區(qū)配套幼兒園產權屬于政府的，一律移交轄區(qū)教育

7、部門用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦園。（二）科學規(guī)劃，努力擴大普惠性幼兒園的覆蓋面1.擴大普惠性幼兒園覆蓋面。調整資源結構，以縣（市）區(qū)為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，合理布點普惠性幼兒園，不斷擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面，努力實現就近入園、方便入園，逐步緩解入園難的矛盾。2.規(guī)范扶持普惠性幼兒園發(fā)展。由市教育局會同有關部門制定福州市普惠性幼兒園管理辦法，各縣（市）區(qū)教育行政主管部門對“具有資質、面向大眾、行為規(guī)范、科學保教、收費實行政府定價或接受政府收費指導價的幼兒園”開展普惠性幼兒園的認定工作，引導和鼓勵符合條件的幼兒園加入到普惠性幼兒園行列，為適齡幼兒提供普惠的學前教育服務。3.加大對幼

8、兒園收費的管理力度。出臺福州市普惠性民辦幼兒園收費最高限價指導價，鼓勵民辦園加入普惠行列，逐步緩解入園貴的矛盾。嚴格執(zhí)行福建省幼兒園收費管理辦法(閩價費2011213號)，規(guī)范各級各類幼兒園的收費行為。公辦幼兒園實行政府定價，按照收支兩條線進行管理；集體和部門辦幼兒園參照同類別公辦幼兒園收費標準；自愿實行分級收費管理的民辦幼兒園，執(zhí)行分級限價制度，由各幼兒園在最高限價范圍內自行確定幼兒園的收費標準，報物價部門備案審核并公示后執(zhí)行；其他民辦幼兒園根據辦學條件和成本提出收費標準，報物價部門備案審核并公示后執(zhí)行。各級各類幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班為由，另外收取費用，不得收取與幼兒園入園掛

9、鉤的贊助費等。4.建立財政對普惠性幼兒園的獎補制度。引導民辦幼兒園提供普惠的學前教育服務。（三）扶持推動，啟動政府購買服務試點工作建立公共財政對學前教育的助學補助和扶持推動機制，采取向普惠性民辦幼兒園直接購買服務和間接購買服務相結合的辦法，引導民辦園提供普惠性的學前教育服務，使公共財政最大程度地惠及百姓。1.建立民辦幼兒園分級收費管理和財政補助制度。由市教育局出臺“分類定級評估標準”，按一級、二級、三級和普通園四個等級對民辦幼兒園進行評估。從2015年秋季開始，從五城區(qū)開始試點，對愿意接受協調實行分級收費管理制度的民辦幼兒園實行保教費分級最高限價，四個等級的最高限價分別為每生每月680元、58

10、0元、480元和360元。對經正式批辦且執(zhí)行最高限價規(guī)定的民辦幼兒園給予財政補助，四個等級幼兒園按接納符合條件的轄區(qū)戶籍幼兒數（不含托班）計算，每生每月分別補助300元、250元、200元和100元（每學年按九個月計算）。補助經費由市、區(qū)兩級財政各承擔50%。試點城區(qū)要認真組織實施，及時總結經驗，不斷提升政府購買服務的水平和實效，條件成熟時，在全市推廣執(zhí)行。2.扶持鎮(zhèn)（街）、村（居）集體舉辦的幼兒園發(fā)展。各縣（市）區(qū)要著力改造和提升集體性質幼兒園，努力改善辦園條件，提高保教質量。試點五城區(qū)集體性質幼兒園仍執(zhí)行原有的收費管理辦法，并參照民辦幼兒園補助標準予以補助和獎勵。3.實行幼兒園達標升級獎勵

11、政策。設立普惠性民辦園達標升級獎勵經費，鼓勵各等級普惠性民辦幼兒園不斷加大投入，改善辦園條件，提供優(yōu)質教育資源。在2014年對全市民辦幼兒園評定等級的基礎上，凡經評定每提升一個評估等級標準的，每一所普惠性民辦幼兒園一次性獎勵10萬元。另外，我市從2011年開始實行的各級各類幼兒園爭創(chuàng)省、市兩級示范性幼兒園的獎勵政策延續(xù)執(zhí)行。所需經費由市級財政承擔。4.實行教師職稱工資補助政策。鼓勵民辦幼兒教師的專業(yè)提升和專業(yè)成長，對在普惠性民辦園里就業(yè)的符合條件的教師，凡被評為高級職稱和中級職稱的，按照300元/人/月的標準和200元/人/月的標準予以工資補助。所需經費由縣（市）區(qū)級財政承擔。（四）優(yōu)化隊伍，

12、提升辦園質量1.認真落實幼兒園教職工配備標準（暫行）(教師20131號)。通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工。完善幼兒園教職工的待遇保障機制，努力提高公辦非在編教師、農村園教師、集體園教師的工資待遇，逐步實現同工同酬；引導和監(jiān)督民辦園依法保障教職工工資待遇，足額足項為教職工繳納各項社會保險。2.深入貫徹落實3-6歲兒童學習與發(fā)展指南。立足片區(qū)開展全員培訓，提高幼兒園教職員工的專業(yè)素質和實踐能力。各縣（市）區(qū)要保障民辦教師300元/人/年繼續(xù)教育經費的足額撥付，并組織各級各類幼兒教師參加各種類型的培訓。3.啟動民辦、集體辦幼兒教師學歷提升五年計劃。從2015年開始，用5年的時間，采取政策保障和

13、經費扶持等辦法，鼓勵民辦、集體辦幼兒教師參加各種類型的學歷提升學習；取得學前教育大專學歷，并于2020年12月前取得教師資格證的，報銷其學費的60%。所需經費由市、縣（市）區(qū)兩級財政共同承擔。綜合考慮各縣（區(qū)）民辦園布點和民辦教師數量情況，鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、馬尾區(qū)、福州高新區(qū)、連江縣、羅源縣各承擔所需經費的50%，市級財政承擔50%；倉山區(qū)、晉安區(qū)、閩清縣、永泰縣各承擔所需經費的20%，市級財政承擔80%；福清市、長樂市、閩侯縣所需經費自行承擔。（五）加快改革創(chuàng)新，進一步提高學前教育質量1.完善學前教育監(jiān)管機制。一是加強幼兒園審批管理，嚴格執(zhí)行幼兒園準入和退出制度。建立完善幼兒園質量監(jiān)測制度，對

14、幼兒園辦園條件、師資配備、保教質量等實施動態(tài)監(jiān)管。從2015年起在對幼兒園進行審批、示范園評估和分類定級時將嚴格審核幼兒園在職教師學歷提升的參培率和教師資格證的持證率。二是各級價格、教育、財政主管部門要按照各自職責，加強對幼兒園收費行為、辦園行為和經費使用的管理，嚴肅查處違反法律法規(guī)和政策的行為。2.加快幼兒園招生制度改革。積極穩(wěn)步地推進幼兒園招生工作改革。加大對幼兒園招生工作的統籌和協調，堅持公開、透明的原則，幼兒園的招生計劃、招生條件、招生辦法等實行公示制度，同時加大對幼兒園招生工作的監(jiān)督檢查。2015年秋季擬將公辦幼兒園學額的30%面向社會電腦隨機派位（或以其他公平、公開的方式執(zhí)行），條

15、件成熟的縣（市）區(qū)可擴大面向社會電腦隨機派位的比例。待2015年秋季招生結束，及時總結經驗，再制定和完善2016年公辦幼兒園招生工作方案。3.深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作。加強對早期教育指導機構的管理。各縣（市）區(qū)要設立早期教育指導中心，并依托幼兒園每年為轄區(qū)內嬰幼兒家長（看護人）提供4次以上免費早期教育指導服務。加強0-3歲嬰幼兒早期教育研究，構建以社區(qū)為依托、以幼兒園為核心、以嬰幼兒及其家長和看護人員為服務對象的早教模式，構建廣覆蓋、科學性、普惠性的0-3歲嬰幼兒早期教育公共服務體系。五、科學合理分工，完善學前教育運行保障機制（一）完善市政府統籌指導，縣（市）區(qū)政府負責，有關部門分工合作的學前教育分級管理體制各縣（市）區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對