淺議基層國稅部門作風建設中存在的問題及對策

1、稽查建議之一罷淺析基層國稅部耙門作風建設中存罷在的問題與對策扳一、增值稅專用鞍發(fā)票虛開案件的笆特點白（一）頻繁變更唉企業(yè)名稱、經(jīng)營阿地址、法人代表襖、經(jīng)營范圍等登拔記內(nèi)容，采取多搬頭登記、連續(xù)登伴記、掛名登記、熬使用虛假身份注皚冊等辦法逃避監(jiān)扒管，逃避法律責八任。如某物貿(mào)有鞍限公司于200擺0年8月24日啊辦理工商登記，頒實際經(jīng)營人為許敖某某，登記的法頒人代表為楊某某柏（廣東省中山市巴人），且該人身阿份證是虛假的；襖該企業(yè)采取經(jīng)營啊一段時期注銷或瓣變更登記一個公搬司的手段連續(xù)在白忻州市注冊登記熬三八個公芭司；某市某某人藹借用別人身份證拌同時注冊幾個公捌司；某經(jīng)貿(mào)有限隘公司于2004吧年7月1日

2、開業(yè)安辦理登記，登記愛經(jīng)營范圍：鐵合罷金產(chǎn)品、鋼材、昂鋼屑、焦炭、生昂鐵、鋁釩土、富芭錳渣、錳鐵礦零柏售。罷 凹2007年6月佰，變更稅務登記瓣，變更了法人代百表和投資人，經(jīng)搬營范圍增加了紡辦織品、百貨零售扳。6傲捌8月取得湖北、盎河南等企業(yè)虛開搬的名稱為“皮棉皚”的增值稅專用靶發(fā)票違法抵扣稅岸款；企業(yè)登記的頒法定代表人、辦佰稅人員多為本地盎人，職責多為辦百理稅務事項，實埃際控制企業(yè)經(jīng)營笆管理的多為外地跋人，法定代表人百對企業(yè)實際經(jīng)營扳情況一無所知，奧經(jīng)營場地多為租暗賃的門面房或宿啊舍，實爸際經(jīng)般營場所多不固定岸。疤（二）貨物流向敗異常，表現(xiàn)為超搬生產(chǎn)地域、超經(jīng)邦營范圍、超貨物壩提供能力的貨物

3、骯交易。如北京、叭上海不產(chǎn)煤，卻礙從北京、上海等班地購煤；忻府區(qū)辦不產(chǎn)煤，卻向外捌地的礦務局售煤敗；本地的廢舊物矮資回收企業(yè)大量霸收購鋅、銅、鎳半等稀有金屬，而擺本地消費者無此啊貨物的提供能力拌；企業(yè)無儲油設藹施，汽、柴油多拔從各地社會加油案站隨時加油，卻半從太原市、河北凹省等外地公司一懊次性取得增值稅盎專用發(fā)票申報抵伴扣，票面貨物流皚向與實際明顯不挨符。百（三）發(fā)票使用跋量突然加大，按傲最高限額填開，艾開具方向表現(xiàn)為癌跨省、市、縣虛般開，加長虛開鏈稗條，增加查證難巴度。如某襖縣某跋經(jīng)貿(mào)有限公司2把007年6月1敖9日領購10份胺增值稅專用發(fā)票稗，2007年6八月25日領購3笆0份，2007岸

4、年7月12日領哎購34份，20伴07年7月25扳日領購6份，2爸007年8月3岸日領購40份；奧向某某實業(yè)公司熬開具的27份增扒值稅專用發(fā)票金壩額均為9734唉5.13元，稅艾額均為1265百4.87元；從伴河南、湖北等省啊取得虛開的增值傲稅專用發(fā)票實施敖抵扣，向晉中、霸陽泉、呂梁等地瓣虛開增值稅專用敖發(fā)票，晉中、陽昂泉又向太原虛開頒增值稅專用發(fā)票班，而鏈條式虛開胺增值稅專用發(fā)票班的公司又大多是擺同一人控制。哀（四）增值稅專熬用發(fā)票記賬聯(lián)與癌發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)板不按懊規(guī)定鞍一次開具，除認疤證抵扣“七要素扳”外，其余如受辦票單位、貨物名盎稱、數(shù)量、單價八等發(fā)票信息均不俺一致。如內(nèi)蒙某熬物資有限責任公

5、艾司開具給我市某吧煤焦有限責任公奧司的50份增值班稅專用發(fā)票，開啊票方記賬聯(lián)的貨熬物品名為“鐵精礙粉”，而受票方搬通過金稅系統(tǒng)認班證、據(jù)以抵扣稅跋款的同代碼、同敗號碼增值稅專用敖發(fā)票發(fā)票聯(lián)及抵邦扣聯(lián)的貨物品名挨為“煤”。如某胺經(jīng)貿(mào)有限公司開盎具給太原某公司澳的增值稅專用發(fā)叭票，記賬聯(lián)的購背貨方單位名稱為按“凹山西省某實業(yè)總澳公司”，而發(fā)票扮聯(lián)、抵扣聯(lián)的購半貨方名稱為“山哎西省煤炭運銷總翱公司某分公司公扒路公司”。暗（五）增值稅專翱用發(fā)票票面反映癌的經(jīng)巴濟業(yè)稗務與實際不符，把從小規(guī)模納稅人巴或臨時納稅人處敖購入貨物，卻取捌得虛開增值稅專班用發(fā)票抵扣稅款吧。如某煤焦有限癌責任公司從某縣按未辦證的焦

6、化廠愛購入焦炭，憑外頒省某物資經(jīng)貿(mào)有胺限公司虛開的增八值稅專用發(fā)票申鞍報抵扣稅款。凹（六）注冊資金百較少，資金來源絆總量與經(jīng)營規(guī)模暗明顯不符，資金罷流量特別是現(xiàn)金翱流量較大，貨款佰采用大額現(xiàn)金或白大額承兌匯票的柏形式結算，所開扳發(fā)票體現(xiàn)的銷售笆收入長期掛賬不氨結算或者只收取斑少部分現(xiàn)金（實背為稅額和手續(xù)費拔），或購銷雙方把均作虛假賬務處哎理，加大了增值哀稅稅收管理的難背度。如我市某經(jīng)挨貿(mào)公司賬面上反凹映與外地某物貿(mào)稗有限公司“錢貨隘兩清拜”，而外地公司拔賬面上反映欠我壩市某經(jīng)貿(mào)有限公傲司貨款234萬愛元，其中200耙萬元貨款長期掛艾賬，相當于銷項哀稅額的34萬元把用現(xiàn)金支付；某耙物貿(mào)公司從內(nèi)蒙

7、百某企業(yè)大量購進安原煤，時隔四個壩月仍未結算煤款叭，與常情不符；八某公司與太原某頒公司的業(yè)務往來擺，賬面上反映以吧現(xiàn)金全部結清，扒而其購貨方太原礙某公司賬面上反澳映以承兌匯票支啊付，該承兌匯票邦經(jīng)出票行鑒定是案虛假的，購銷雙熬方的核算均不真笆實。扮（七）銷售額突芭然加大，稅負明奧顯降低，常表現(xiàn)捌為“零、負、低斑”申報；進項抵骯扣憑證中運輸發(fā)邦票比重較大，且阿運輸與貨物購銷懊數(shù)量配比異常。半如某經(jīng)貿(mào)有限公澳司2005年注按冊哀成立傲，2005年、瓣2006年銷售安收入均為200哎余萬元，200扮7年1-5月份扒銷售收入為16拜0萬元，200佰7年6-8月份芭銷售收入突然增矮加達1000余翱萬元，

8、實現(xiàn)應納岸增值稅2.5萬按元，稅負僅為千襖分之二左右，明霸顯偏低。某經(jīng)貿(mào)絆有限公司抵扣憑凹證中有大量的內(nèi)耙蒙古自治區(qū)運費俺發(fā)票，約占其全埃部抵扣稅額的5半0，其運輸數(shù)礙量與貨物購銷數(shù)扮量配比異常。氨（八）雖按一般扳納稅人管理，實拌行查賬征收，但爸原始憑證以增值百稅進銷項憑證為柏主，收入、成本巴、費用項目較少罷，財務核算不真辦實、不全面；支班付憑證多為現(xiàn)金澳，違反現(xiàn)金管理皚辦法的規(guī)定，超爸范圍、超限額支辦付現(xiàn)伴金，白除資本金外，無斑借款或借款較少稗，資金來源明顯板少于資金占用；佰流動資產(chǎn)比重較辦大，固定資產(chǎn)實藹際價值大于賬面霸價值。如某煤焦哀有限公司200拜7年1-3月份扮僅有1本記賬憑壩證，其

9、中原始憑岸證為進銷項憑證疤和過橋過路費單骯據(jù)以及電話費發(fā)巴票，且都用現(xiàn)金胺支付，該公司僅搬有開票必須的傳矮真機、打印機。阿某物貿(mào)公司擁有安鏟車1臺、小汽邦車2輛，均未在搬賬面上反映，資哎產(chǎn)實際值大于賬挨面值。艾（九）業(yè)務有真吧有假，欺騙性較骯強，認定真假難搬度較大。如某經(jīng)百貿(mào)有限公司與本疤縣某有限公司所皚做的焦炭業(yè)務，熬經(jīng)從購、銷雙方礙查證，屬真實貨翱物交易；與太原艾某公司的業(yè)務既白無實際貨物斑交易，也無資金靶往來，所做的業(yè)班務是虛假的。案（十）非法代開壩、虛開增值稅專皚用發(fā)票，收取手唉續(xù)費或好處費，艾又從其他單位非艾法取得代開、虛拌開或自行填開的搬扣稅憑證。如某愛工貿(mào)公司為個體皚售煤者代開增

10、值愛稅專用發(fā)票，收半取相當于銷項稅柏額的款項，又從版內(nèi)蒙等地取得虛凹開的抵扣憑證抵拜扣稅款，為應對般稅務機關檢查，百將其余資金虛列澳為現(xiàn)金或往來款唉項。某廢舊物資骯回收公司虛開增案值稅專用發(fā)票，埃自行虛開大量收胺購發(fā)票抵扣進項愛稅額。凹（十一）增值稅艾稅負虛高，表現(xiàn)笆為正常申報，欠把稅卻難以追繳。壩如某納稅人為他懊人虛開增值稅專笆用發(fā)票，收入奇奧高，未取得抵扣礙憑證，申報時稅霸款較多，連續(xù)兩邦個月以種種理由佰拒交，在稅務機疤關加大追繳力度跋時，該納稅人走拔逃失蹤，欠稅無敗法追繳。二、征管建議癌（一）嚴格市場愛主體準入，確保板法律責任履行。叭加強與金融、工疤商、公安等部門背工作協(xié)作，互通翱信息，

11、共同建立鞍征信機制。在辦癌理營業(yè)執(zhí)照、稅啊務登記時，可要敖求法定代表人、襖財務人員（特別背是外地人）提供八公安機關鑒證的澳身份證明；辦理伴稅務登記證后，奧尤其是認定一般澳納稅人時，稅務叭管理人員及時查斑驗法定代表人、伴財務人員身份的辦真?zhèn)?，確認實際版經(jīng)營人。俺（二）優(yōu)化納稅奧申報流程，明確奧征收管理責任。班申報前，管理人按員應下戶初步核邦實進項憑證、購鞍銷皚業(yè)務的真實性。罷辦稅大廳申報受艾理人員應認真審案核納稅申報資料班，加強專用發(fā)票般認證工作中電子愛信息與專用發(fā)票藹票面信息的分析岸、比對，特別是斑要對票面所列貨拜物的流向是否異案常、購貨單位名疤稱與識別號是否澳相符進行確認，佰發(fā)現(xiàn)稅負偏低、奧

12、物流異常等疑點胺及時移交稅源管擺理部門進行納稅柏評估，把問題消稗滅在萌芽狀態(tài)。八（三）加強納稅埃評估，注重實地邦調(diào)查。稅源管理擺部門應及時、全巴面、詳細掌握納壩稅人生產(chǎn)經(jīng)營方柏式、工藝流程、邦產(chǎn)品消耗定額、啊主要購銷渠道、愛價格、運輸方式背等基本情況，認愛真核對進銷項憑稗證反映的業(yè)務與皚真實的業(yè)務是否矮相符，特別要對般物流異常、大額柏現(xiàn)金結扒算、掛賬轉(zhuǎn)賬的壩業(yè)務逐筆核查，絆未經(jīng)檢查確認或耙協(xié)查證實，不得暗抵扣進項稅額。胺（四）加強欠稅巴管理，嚴格執(zhí)行骯代管監(jiān)開。對有藹欠稅的工（商）昂貿(mào)企業(yè)要嚴格執(zhí)瓣行代管監(jiān)開制度鞍，根據(jù)其發(fā)票開叭具的銷售對象和啊收入，逐筆登記板、追蹤到戶，逐伴筆清收開具及欠澳

13、繳的稅款，對其班進銷項憑證、失拌控發(fā)票要立案稽哀查；對走逃失蹤鞍的商貿(mào)企業(yè)，應凹及時報告上級國按稅局、同級公安隘部門。盎（五）加大協(xié)查瓣力度，嚴懲虛開把犯罪。對有疑問案的進銷項發(fā)票，案稅源管理部門應擺及時移送稽查部懊門發(fā)函協(xié)查或立百案稽查；稽查部氨門應該始終保持懊嚴懲虛開發(fā)票違白法犯罪的高壓態(tài)按勢，對其近三年把的納稅情況追岸根溯源，逐年分氨析、連續(xù)稽查、皚連環(huán)檢查，查清扒其虛開鏈條；涉艾嫌犯罪的，及時矮移送司法機關追埃究刑事責任，以敗震懾犯罪，凈化埃稅收秩序。背（六）加強賬戶柏管理，禁止多頭礙開戶。加強與人按民銀行、各專業(yè)吧銀行及其他金融翱機構的聯(lián)系，要哎求納稅人貨款結班算必須進入基本爸結算賬戶，以利背于金融機構規(guī)范骯管理及稅務機關頒掌握全部銷售情壩況和資金情況。巴（七）注重信息愛反饋時效，完善爸情報交流制度。般建議上級稅務機笆關，將按年度反柏饋的滯留、缺聯(lián)背、失控、作廢、柏紅字缺聯(lián)專票信氨息，改按季度或癌月度全面反饋，礙以及時有效地打斑擊虛開犯罪。搬（八）完善技術礙手段