蘭白經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)對接問題探討

1、蘭白經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)對接問題探討2010年初，甘肅省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州市和白銀市構(gòu)建了“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”也就是 “蘭白一體化”的發(fā)展前景。專家學(xué)者對此提出了許多的政策建議和理論思考，筆者主要從產(chǎn)業(yè)對接這個角度談一下自己的看法。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的現(xiàn)實要求蘭州市作為西部大開發(fā)的樞紐城市，在促進(jìn)甘肅欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，擔(dān)當(dāng)著“改革者”和“引領(lǐng)者”的重要角色。新時期，“蘭白一體化”的戰(zhàn)略實踐，則是科學(xué)發(fā)展觀在大開發(fā)進(jìn)程中促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是探索西部大型城市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略的實踐展開。1.蘭州市區(qū)域發(fā)展空間受

2、限。蘭州市作為甘肅省的省會城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時也是西部大開發(fā)視閾中核心城市，在帶動或引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。蘭州位于黃河上游，整個城市以及轄區(qū)坐落于狹長的黃河兩岸流域，地位東西狹長，南北屈短。偏狹的區(qū)位局限與其擔(dān)當(dāng)?shù)氖鞘幸约拔鞑看蟪鞘械墓δ芡卣?，形成明顯的空間矛盾，整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到了空間阻滯。蘭白都市圈地處我國經(jīng)濟(jì)相對落后的西北，也是中國版圖的中心位置。其范圍包括：蘭州市的5區(qū)3縣，白銀市2區(qū)3縣，定西市1區(qū)1縣，臨夏州1市7縣，武威市天?？h，總面積為55 825平方公里，占全省總面積的12.30%，人口818.53萬人，占全省人口的31.15%

3、。其中蘭州市5區(qū)3縣擬作為蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，其中四區(qū)擬作為核心區(qū)；白銀市2區(qū)擬作為蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的副中心；白銀市2縣、定西市1區(qū)2縣和臨夏州1市1縣（臨夏市、永靖縣），為都市圈內(nèi)節(jié)點城市。主要包括中心帶動主體的省會城市蘭州、區(qū)域中心城市白銀及其周邊縣區(qū)。近年來，由于受兩山夾一河特殊地理條件的限制，使得蘭州開發(fā)建設(shè)的存量土地不足，嚴(yán)重制約了蘭州市的發(fā)展。同時，伴隨著資源型城市白銀礦產(chǎn)資源的日益枯竭，使得白銀市迫切需要尋求發(fā)展之路。蘭州由于兩山夾一河，東西狹長，發(fā)展空間已經(jīng)不足，迫切需要拓展；而白銀經(jīng)過二十多年的發(fā)展，特別是近幾年來在白銀市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)轉(zhuǎn)型，以中科院高新

4、技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，通過做強有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，做大有色金屬、新型化工、復(fù)合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉儲等“五大產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)，特別是提出“融入中心，優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動，科學(xué)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成融入蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的條件。其二，中心城市軸心輻射作用的延展。都市經(jīng)濟(jì)圈的崛起，是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的重要趨勢。實踐證明，這種以中心城市為主導(dǎo)、以城市等級體系為依托、以緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為特征的經(jīng)濟(jì)社會高度一體化的經(jīng)濟(jì)體，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效

5、途徑，國內(nèi)外都有成功的范例和經(jīng)驗。在構(gòu)建蘭州白銀都市經(jīng)濟(jì)圈的過程中，作為中心帶動主體的省會城市蘭州和工業(yè)重鎮(zhèn)白銀面臨著難得的機遇，也承擔(dān)著歷史的重任。蘭白兩市相距69公里，黃河穿越兩市400多公里。在城市交通、黃河航運、信息通訊等方面，完全具備加快融合的基本條件，屬“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，可以形成一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。兩地區(qū)是內(nèi)地生產(chǎn)力布局的重點區(qū)域，國有大中型企業(yè)、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發(fā)達(dá)，石油化工、有色金屬材料和能源建設(shè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在全國具有競爭優(yōu)勢；兩地區(qū)是甘肅省工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、科技人才最集中、經(jīng)濟(jì)增長較迅速的區(qū)域。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價甘肅省全省

6、總?cè)丝跒?628.2萬人，其中蘭州市為331.01萬人，白銀市175.12萬人，兩市人口之和占全省人口的比重為19.26%。該區(qū)2009年末人口的城市化水平(69.4%)為省內(nèi)之首，人均GDP(20979.87元)明顯高出全省平均水平，國土開發(fā)強度7.49%。2008年全省GDP總值為3176.11億元，其中蘭州市GDP總值為846.28億元，白銀市GDP總值為244.38億元，兩市GDP總值占全省的34.34%。從中可以看出蘭州和白銀兩市擁有全省一19.26%的人口獲取全省34.34%的GDP總值，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，蘭州白銀區(qū)域一體化有利于發(fā)揮中心帶動作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，

7、蘭白區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征呈現(xiàn)出蘭州和白銀兩市具有較高的工業(yè)化水平。主要以石油化工、有色金屬、能源、機械、建材等行業(yè)為主，如白銀有色金屬基地、甘肅鋁廠、蘭州鋁廠、靖遠(yuǎn)煤礦、窯街煤礦、靖遠(yuǎn)發(fā)電廠等。就蘭州市和白銀市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3:47:50，可見蘭州市呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)特征，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有明顯優(yōu)勢，蘭州已形成以石油、化工、機械、冶金四大行業(yè)等主體，門類比較齊全的工業(yè)體系，成為我國主要的重化工，能源和原材料生產(chǎn)基地之一。白銀市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12:56:13，它是以第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的資源型城市，白銀是國家重要的有色金屬工業(yè)、能源，電力和化工基地。從”一五”到現(xiàn)在

8、40多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，形成了融地質(zhì)、采礦、選礦、煤炭，冶煉、化工，加工、綜合利用、科研于一體的比較完整的工業(yè)生產(chǎn)體系。白銀市有“銅都”之稱，同時是甘肅省主要的煤炭供應(yīng)基地。另外，白銀市正在由以往相對單一的資源開發(fā)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)、綜合開發(fā)相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。蘭白區(qū)域的蘭州市區(qū)一忠和一皋蘭一白銀區(qū)段是甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍的經(jīng)濟(jì)帶，主要依托蘭白高速，柳忠高速，包蘭鐵路，109國道等交通要道發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”。目前該區(qū)段擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)資源，是甘肅省主要的重化工基地，是全國花卉、馬鈴薯、牛羊肉生產(chǎn)基地和紅色旅游、黃河上游伊斯蘭教文化等多民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)

9、區(qū)。這一地區(qū)位于西隴海一蘭新經(jīng)濟(jì)帶和黃河上游多民族開發(fā)帶的交匯處，是西北地區(qū)交通、通訊的核心樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。經(jīng)過多年來的開發(fā)與建設(shè)，初步形成了以石油化工、有色冶金、機械制造、生物醫(yī)藥為主體的工業(yè)體系，成為黃河上游最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和西部重要的原材料工業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特征蘭州都市圈內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征呈現(xiàn)出:蘭州和白銀兩市具有較高的工業(yè)化水平，其余各市、縣(區(qū))表現(xiàn)為低經(jīng)濟(jì)總量下的低工業(yè)化水平。突出表現(xiàn)在以下三方面：“一是重工業(yè)比重大。都市圈主要以石油化工、有色金屬、能源、機械、建材等行業(yè)為主，如白銀有色金屬基地、甘肅鋁廠、蘭州鋁廠、靖遠(yuǎn)煤礦、窯街煤礦、連城電廠、甘草店水泥廠等。輕工業(yè)所

10、占比例小，又以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，產(chǎn)品規(guī)模小，當(dāng)?shù)厥袌鏊挤蓊~較大；二是國有企業(yè)份額大。都市圈內(nèi)各地區(qū)均有工業(yè)分布，但特大、大型工業(yè)企業(yè)主要集中在蘭州市區(qū)與白銀區(qū)，如蘭州石化、蘭石、白銀公司等。國有企業(yè)及國有控股企業(yè)占主導(dǎo)地位，輕工業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)、小企業(yè)對都市圈經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較??；三是沿交通軸線、河流的發(fā)展態(tài)勢。隴海一蘭新經(jīng)濟(jì)帶沿線串聯(lián)安定區(qū)、榆中、蘭州市區(qū)、永登；包蘭一蘭青經(jīng)濟(jì)帶沿線串聯(lián)白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)、皋蘭、蘭州市區(qū)、永靖等，二者交匯于蘭州，構(gòu)成都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本空間結(jié)構(gòu)”。目前，蘭州已具備西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心的雛形，在交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢，而城市空間擴(kuò)展受到地理條件的

11、嚴(yán)重制約；白銀具有能源充裕、建設(shè)用地廣闊、農(nóng)畜產(chǎn)品豐富等明顯優(yōu)勢，而城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任務(wù)艱巨?？梢灶A(yù)見，“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)不僅能加快蘭州的發(fā)展，而且會迅速推動白銀的發(fā)展，逐步形成以蘭州和白銀為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，將會對甘肅省乃至整個西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。3、比較優(yōu)勢分析蘭州市的經(jīng)濟(jì)總量占蘭州白銀兩市經(jīng)濟(jì)總和的77.9%，而且，按照現(xiàn)行的城市等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘭白區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口超過200萬的城市僅有蘭州市一個，屬于超大城市，非農(nóng)業(yè)人口在20萬一50萬的中等城市就有白銀市一個，其他均為20萬以下的小城鎮(zhèn)，說明目前中心城市蘭州市的區(qū)域核心地位明顯。為蘭白區(qū)域一體化的推進(jìn)找到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)

12、的增長極，通過蘭州市的經(jīng)濟(jì)增長，帶動周邊城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展，通過生產(chǎn)要素和生產(chǎn)技術(shù)的擴(kuò)散，拉動地方產(chǎn)業(yè)，縮短地域經(jīng)濟(jì)差異，從而驅(qū)動區(qū)域一體化進(jìn)程。另外，充分發(fā)揮皋蘭縣的傳帶作用，皋蘭縣位于蘭州和白銀之間，要想實現(xiàn)區(qū)域一體化，應(yīng)將皋蘭縣作為一個重要的支點，提高皋蘭縣的經(jīng)濟(jì)水平，解除蘭州白銀兩市在區(qū)域一體化中的路障。提高GDP總值是區(qū)域一體化的最重要驅(qū)動力。從三產(chǎn)增加值占GDP比重來分析，蘭州市明顯呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)相對較薄弱，目前己形成石油、化工、冶金和機械制造的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系;白銀市第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位凸顯，第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展滯后，白銀市已形成集有色金屬、化工、能源、輕紡和建材等

13、為一體的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。白銀市作為資源型城市，在從工礦基地向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型過程中曾經(jīng)歷了一度困難，但目前逐步形成了從憑借資源生存到依靠科技發(fā)展，從原材料生產(chǎn)為主到多元化產(chǎn)業(yè)接續(xù)的發(fā)展格局。近幾年，通過對外開放和招商引資，中科院、南京雨潤、浙江卡森、珠海派森、上海瑞南、蘭州國芳百貨紛紛投資白銀，一批精細(xì)化工、新能源、新材料、電子產(chǎn)品和食品加工制造等接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目先后開工或建成投產(chǎn)。另外，中科院在白銀建立中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是中科院在全國設(shè)立的第二家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時，白銀通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，已經(jīng)為白銀打開了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再度騰飛的新局面。三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和目標(biāo)定位白銀應(yīng)加

14、強與蘭州的合作，作為蘭州市重型工業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，重點發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)技術(shù)水平。同時，蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品附加值低、節(jié)能性不夠和污染嚴(yán)重等問題。蘭州市應(yīng)借鑒目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展實踐經(jīng)驗，著力提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，即使經(jīng)濟(jì)水平取得飛躍式的發(fā)展，又提高了人居環(huán)境，。蘭州市應(yīng)繼續(xù)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，拓寬市場區(qū)域，提升服務(wù)層次，努力將蘭州建成更適宜于人類居住的現(xiàn)代新城。結(jié)合蘭州白銀兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，將兩市的相同產(chǎn)業(yè)在空間上發(fā)生轉(zhuǎn)移，蘭州市將能源和化工等污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至白銀市，利用白銀己有的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合

15、蘭州先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，做好產(chǎn)業(yè)的升級改造，使白銀走上新型工業(yè)化道路。同時，蘭州市充分利用科技優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善蘭州市人居環(huán)境，使蘭州更宜居，鼓勵蘭白區(qū)域居民向蘭州集聚，創(chuàng)立現(xiàn)代化宜居新城。使蘭州白銀兩市在蘭白區(qū)域內(nèi)職能分工明確，將有效推動區(qū)域一體化健康發(fā)展。四、區(qū)域一體化發(fā)展措施建議蘭州白銀一體化建設(shè)，應(yīng)加強兩市在思想認(rèn)識、 “十二五”規(guī)劃、項目爭取、城市規(guī)劃、交通通訊、管理體制等方面的對接。積極做好協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大以下方面的工作。一是完善機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府推動、市場主導(dǎo)、社會參與、協(xié)同推進(jìn)”的原則，建議省委、省政府成立省級推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩市政府積

16、極爭取將蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈納入國家西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)，同時統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，使生產(chǎn)要素突破行政限制，加快兩地經(jīng)濟(jì)融合。二是科學(xué)論證，制定詳細(xì)規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、重點目標(biāo)。建議蘭州白銀以兩個國家級開發(fā)區(qū)和中科院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐，按照核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的層次，進(jìn)一步明確兩市各產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，整合各種資源，強化承載能力，在區(qū)域內(nèi)形成具有不同優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各具特色的產(chǎn)業(yè)層次和布局。三是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅持依托機械、有色、化工、能源

17、、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，接長短板，拉長鏈條，在各自區(qū)域以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中下游精深加工，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。四是共建兩地產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作平臺。以蘭白、劉白高速公路為軸線，對沿線生產(chǎn)要素按產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行整合，將這一帶建設(shè)成各產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素集聚發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿蘭州至白銀建設(shè)和培育一條包含消費品市場、資本金融市場、信息技術(shù)市場、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場、陶瓷建材市場、物流集散基地的一體化市場流通帶。五是加強科技教育交流與合作。積極實施科教興國和科技興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省會高校、科研院

18、所以及科技人才資源和科研實力的優(yōu)勢，開展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平臺，為蘭白一體化建設(shè)提供強有力的科技支撐和引領(lǐng)。六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強融入發(fā)展的支撐能力。根據(jù)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新要求，重新調(diào)整城市規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。加強城市建設(shè)和管理，完善城市道路體系，配套供熱、供水、排水管網(wǎng)，強化城市綠化和公園建設(shè)，提升城市品位和形象。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建方便快捷的對外聯(lián)系交通路網(wǎng)體系。七是劃定“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”的共建區(qū)。共建區(qū)由兩市共同投資，共同受益，打破行政區(qū)域界限，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，消除共建區(qū)內(nèi)條塊之間、塊塊之間互不隸屬、各自為政的局面，把創(chuàng)新的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過建立和完善土地儲備制度，運用國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓等方式，提高共建區(qū)建設(shè)的市場化程度，并以