義務(wù)教育面臨的新問(wèn)題2009

1、Wednesday, August 10, 2022華 中 師 范 大 學(xué)義務(wù)教育面臨的問(wèn)題與對(duì)策佐 斌華中師范大學(xué)8/10/20221內(nèi)容提要義務(wù)教育發(fā)展所處的時(shí)代背景義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題農(nóng)村留守兒童教育流動(dòng)兒童教育8/10/20222第一節(jié) 我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展所處的時(shí)代背景一、當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)特點(diǎn)（四句話）：1個(gè)主題長(zhǎng)期存在，即“和平、發(fā)展、合作”。2大公害同時(shí)并存，即霸權(quán)主義、恐怖主義。3種態(tài)勢(shì)相互交織：總體和平，局部戰(zhàn)爭(zhēng)；總體緩和，局部緊張；即總體穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩。4種潮流勢(shì)不可擋：即世界多極化；經(jīng)濟(jì)全球化；政治民主化；發(fā)展多樣化。8/10/20223“中國(guó)威脅論”；中國(guó)面臨的軍事威脅： 美國(guó)

2、、日本、朝鮮等周邊國(guó)家： 海洋、陸地、核威脅國(guó)際金融危機(jī)： 美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的制約：中國(guó)的“美元外匯”西方對(duì)中國(guó)的誤解西方文化對(duì)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)滲透：文化與教育安全問(wèn)題中國(guó)：“和平”與“和諧”？嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境8/10/20224二、國(guó)內(nèi)形勢(shì)(一)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期到2003年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已走出了低收入國(guó)家的行列。這是中華民族發(fā)展史上一座偉大的豐碑。1000-3000美元，是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)動(dòng)蕩期，矛盾凸顯期。中華民族偉大復(fù)興的新跨越8/10/20225（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)村教育新農(nóng)村：我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)全面提高農(nóng)村人口

3、素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，也必將成為新農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的主要任務(wù)。我們必須比以往任何時(shí)候都更加深切地感受到加快發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任感和緊迫性，必須集中更大的精力，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，加速發(fā)展農(nóng)村教育。8/10/20226（三）構(gòu)建和諧社會(huì)：推進(jìn)教育均衡發(fā)展我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，黨中央國(guó)務(wù)院提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，義務(wù)教育發(fā)展的差距和教育公平等問(wèn)題，越來(lái)越引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平也成為新時(shí)期、新階段義務(wù)教育一個(gè)新的發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)。8/10/20227（四）國(guó)內(nèi)

4、面臨的各種挑戰(zhàn)1、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響正在加深。2、資源、環(huán)境對(duì)后續(xù)發(fā)展的破壞。3、兩極分化問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害。4、三農(nóng)問(wèn)題始終困擾中國(guó)政治問(wèn)題。5、黨的自身建設(shè)問(wèn)題。6、民族分裂勢(shì)力與國(guó)家安全。 教育的責(zé)任？！8/10/20228第二節(jié) 義務(wù)教育均衡發(fā)展：教育公平問(wèn)題一、背景十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明，促進(jìn)教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑。8/10/20229二、義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的

5、挑戰(zhàn)(一)城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際之間基本辦學(xué)條件差距1.生均撥款、生均經(jīng)費(fèi)；2.教育儀器設(shè)備、圖書配備；3.教育信息化水平城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間存在大差距 (1)城鄉(xiāng)生機(jī)比差距較大 (2)中小學(xué)校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距顯著；4.中小學(xué)生均圖書數(shù)量地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在大差距 (1)生均圖書冊(cè)數(shù) (2）生均圖書購(gòu)置金額。5.危險(xiǎn)校舍成為一個(gè)帶入新世紀(jì)的老問(wèn)題。8/10/202210(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、薄弱學(xué)校在師資和管理上落差很大：1.在教師的數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、薄弱學(xué)校都存在很大的落差(1)數(shù)量:教師資源的城鄉(xiāng)分布不均衡，中西部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重(2)質(zhì)量:優(yōu)質(zhì)教師資源分布極不均

6、衡(3)穩(wěn)定性:農(nóng)村教師工作變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性較差2.課程農(nóng)村學(xué)校的困惑:統(tǒng)一與差異適應(yīng)的矛盾3.管理影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。8/10/202211(三)農(nóng)村義務(wù)教育輟學(xué)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。(四)義務(wù)教育管理體制面臨挑戰(zhàn) 1.均衡發(fā)展挑戰(zhàn)屬地化管理原則 2.人口流動(dòng)挑戰(zhàn)靜態(tài)管理 3.擇校挑戰(zhàn)剛性管理。8/10/202212三、農(nóng)村：義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸農(nóng)村教師專業(yè)水平較低，提高教學(xué)質(zhì)量“心有余而力不足”；農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教學(xué)資源嚴(yán)重缺乏，提高教學(xué)質(zhì)量實(shí)為“巧婦難為無(wú)米之炊”；農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的時(shí)空、機(jī)會(huì)缺失，實(shí)施新課程“穿新鞋走老路”。8/10/202213四、教育均衡發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)涵教

7、育均衡發(fā)展既是一種理想追求，也是現(xiàn)實(shí)的階段性目標(biāo)。教育均衡發(fā)展應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):（1）為更多的人提供更多的教育機(jī)會(huì);（2）為所有的人提供基本平等的教育;（3）為盡可能多的人提供盡可能好的教育。 8/10/202214擇校之風(fēng)由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長(zhǎng)都存有這樣的觀點(diǎn)：“上不了好小學(xué)就上不了好中學(xué)，上不了好中學(xué)就上不了好大學(xué)，就找不到好工作”，寧可花重金擇校，也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)立分校（名校辦民校），名正言順地收取擇校費(fèi)，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元的擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“

8、望學(xué)興嘆”。公民享有的平等受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在很大程度上淪為家長(zhǎng)間權(quán)力和金錢的競(jìng)爭(zhēng)手段。8/10/202215教育均衡的內(nèi)涵從教育資源配置看，教育的“硬件”設(shè)施包括生均教育經(jīng)費(fèi)投入、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置均衡，教育的“軟件”包括教師、學(xué)校內(nèi)部管理等的配置均衡;從教育目標(biāo)看，學(xué)生在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展;從教育功能看，教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。 因此，教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)和前提。8/10/202216義務(wù)教育均衡發(fā)展八個(gè)方面一是入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展二是在區(qū)域間實(shí)

9、現(xiàn)均衡發(fā)展三是在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展四是在學(xué)校間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展五是在學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展六是在不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展七是教育質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展八是教育結(jié)果在學(xué)校教育者和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。 均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。8/10/202217五、教育均衡發(fā)展觀 教育均衡發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而變化。確立科學(xué)的義務(wù)教育均衡發(fā)展觀，對(duì)于保證教育健康發(fā)展至關(guān)重要。第一，教育均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展。第二，教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展。 第三，教育均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。 8/10/202218六、湖北省義

10、務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”是2009年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程教師隊(duì)伍建設(shè)工程教學(xué)質(zhì)量提高工程關(guān)愛工程探索建立保障義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制 計(jì)劃從2009年起，以武漢城市圈為義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗(yàn)的突破口，分三個(gè)階段在全省各縣（市、區(qū)）逐步推開。力爭(zhēng)用七年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我省縣域內(nèi)中小學(xué)師資配備均衡化，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育質(zhì)量基本均衡，促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。 8/10/202219第三節(jié) 農(nóng)村“留守兒童”教育問(wèn)題一、農(nóng)村留守兒童的基本情況農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方進(jìn)城或到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

11、務(wù)工（簡(jiǎn)稱進(jìn)城務(wù)工或外出打工），而將子女留在老家的那些孩子。從調(diào)查的情況來(lái)看，盡管牽家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民正逐步增加，但與龐大的農(nóng)民工相比，其人數(shù)仍相對(duì)較少，大約80%進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女留在老家，成為留守兒童。8/10/2022208/10/202221留守兒童為引父母注意發(fā)死亡短信為引父母注意這群留守兒童頻發(fā)短信 “我不想活了”?！拔液偷艿芤荒甑筋^都見不到你跟爸爸，沒(méi)人跟我們說(shuō)話，不知道找誰(shuí)撒嬌，在學(xué)校受了委屈也不知道說(shuō)給誰(shuí)聽我們哭了你們不知道，笑了你們也不知道，你們總是說(shuō)你們很忙很忙，只有跟你們說(shuō)我們死了，才會(huì)引起你們的注意。”8/10/202222中國(guó)留守兒童約5800萬(wàn)人全國(guó)婦聯(lián)2007

12、年對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行研究。2008年2月27日全國(guó)婦聯(lián)公布了報(bào)告?！稗r(nóng)村留守兒童”的概念界定為：父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。8/10/202223根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，課題組確認(rèn)，我國(guó)0至17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72%，據(jù)此推斷，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)。這一數(shù)字和2000年相比，農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長(zhǎng)十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，農(nóng)村留守兒童已非常普遍。8/10/2

13、02224溫家寶看望留守兒童2007年5月26日，溫家寶在陜西省興平市西吳鎮(zhèn)散區(qū)村一組留守兒童楊賽克家，認(rèn)真翻閱他的作業(yè)本，了解他的學(xué)習(xí)情況。 8/10/2022258/10/202226義務(wù)教育法明確規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！?“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！币虼耍逃椒从沉松鐣?huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，其底線保障就是實(shí)施“一個(gè)也不能少”的九年義務(wù)教育，為每一個(gè)兒童提供必需的學(xué)校設(shè)施和教育經(jīng)費(fèi)，確保義

14、務(wù)教育階段兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)。8/10/202227二、農(nóng)村留守兒童教育面臨的問(wèn)題1沒(méi)有正常的親子交流2、安全與健康問(wèn)題3、學(xué)習(xí)問(wèn)題4、品行問(wèn)題5、弱勢(shì)的群體歸屬6、心理健康、人格與社會(huì)適應(yīng)8/10/202228三、讓農(nóng)村留守兒童接受應(yīng)有的教育1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度積極改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。2搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)3、為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境4、建立農(nóng)村社區(qū)兒童教育和監(jiān)護(hù)體系5、委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)慎重。 8/10/202229第四節(jié) 城市流動(dòng)兒童教育問(wèn)題流動(dòng)兒童是指隨父母移居城市上學(xué)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女，它與父母進(jìn)城務(wù)工就業(yè)而將子女留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”相對(duì)應(yīng)。 隨著越來(lái)越多

15、的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，由此而產(chǎn)生的流動(dòng)兒童教育問(wèn)題必須引起社會(huì)的高度重視。8/10/202230一、流動(dòng)兒童的數(shù)量與結(jié)構(gòu)從全國(guó)來(lái)看，2003年11月，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果推算：我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已超過(guò)1億人。其中18歲以下的流動(dòng)兒童有1982萬(wàn)人，占全部流動(dòng)人口的19.37%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力已達(dá)1.14億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23%，其中舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬(wàn)人，隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬(wàn)人。8/10/202231從流動(dòng)兒童的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)考察，目前主要以小學(xué)生為主。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和工作的日趨穩(wěn)定，越來(lái)越多的農(nóng)民工傾向?qū)⒆优畮У匠抢锞幼『蜕蠈W(xué)。 8/10/202232二、流動(dòng)兒童教育面臨的問(wèn)題進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)的首選是公辦學(xué)校，公辦學(xué)校已成為流動(dòng)兒童上學(xué)的主要場(chǎng)所，體現(xiàn)了流動(dòng)兒童教育以流入地政府為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針。不過(guò)，流動(dòng)兒童教育也仍然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：8/10/2022