泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展前景_第1頁(yè)
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1、.PAGE :.;PAGE 9泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作面臨的挑戰(zhàn)和開(kāi)展前景本文為云南大學(xué)笹川優(yōu)秀青年教育基金資助工程的階段性研討成果。楊祥章 楊祥章,女,云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研討院2007級(jí)碩士研討生。摘要:泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的提出引起了各方關(guān)注,但由于內(nèi)外部各種要素的影響和制約,它至今仍停留在實(shí)際層面,未獲得本質(zhì)性開(kāi)展。從泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的預(yù)期目的出發(fā),結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,該經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制面臨的諸多挑戰(zhàn)值得引起注重。然而,只需采取務(wù)虛態(tài)度,其開(kāi)展前景還是可觀的。關(guān)鍵詞:泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作;挑戰(zhàn);開(kāi)展前景Abstract: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation has ar

2、oused great concerns since it has been proposed. However, due to kinds of internal and external constraints, it stagnates on the academic stage without further advancement. In regards to its targets, attentions should be paid to the challenges faced by Pan-Northern Gulf Economic Cooperation mechanis

3、m. However, as long as it takes practical measures, Pan-Northern Gulf Economic Cooperation will have a bright future.Keywords: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation, challenge, development prospect在2006年7月的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作論壇上,廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆提出了“推進(jìn)泛北部灣開(kāi)發(fā)協(xié)作,構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新格局的想象劉奇葆:,2006年7月21日。以后泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作引起廣泛關(guān)注,成為

4、中國(guó)經(jīng)濟(jì)建立與對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的又一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。到目前為止,普遍的看法是泛北部灣將在大湄公河次區(qū)域協(xié)作大幅改善中國(guó)與東盟中南半島國(guó)家間關(guān)系的同時(shí)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)作進(jìn)一步親密中國(guó)與東盟海島國(guó)家間的聯(lián)絡(luò),從而為推進(jìn)中國(guó)東盟整體關(guān)系提升到新的層次做出奉獻(xiàn)。然而,近3年過(guò)去了,泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作仍停留在實(shí)際層面,它能否能像預(yù)期想象那樣成為中國(guó)東盟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,成為提升中國(guó)東盟戰(zhàn)略同伴關(guān)系的助推器呢?這里筆者將從實(shí)際與現(xiàn)實(shí)的角度,結(jié)合泛北部灣的預(yù)期目的,對(duì)其面臨的妨礙和開(kāi)展前景進(jìn)展討論。一、泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作概略一地理范圍泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是指北部灣和南海海域周邊國(guó)家和地域共同構(gòu)成的空間區(qū)域。在地域范圍上包括了北部

5、灣和南海的全部海域,還包括周邊的越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、柬埔寨、泰國(guó)等8個(gè)東南亞國(guó)家以及中國(guó)的海南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)等5個(gè)地域 古小松主編,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn),2007年7月,第78頁(yè)。這些國(guó)家和地域都瀕臨南中國(guó)海,一海碧水居中,把東盟8國(guó)和中國(guó)5個(gè)省區(qū)銜接為一個(gè)地域共同體。二預(yù)期目的從現(xiàn)有的泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)展報(bào)告來(lái)看,泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作努力于在中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)框架和中國(guó)東盟戰(zhàn)略同伴關(guān)系的根底上開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。利用泛北部灣地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)揚(yáng)沿海港口作用,開(kāi)發(fā)海上資源,推進(jìn)中國(guó)東盟海上次區(qū)域協(xié)作,共同打造太平洋西岸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

6、極和經(jīng)濟(jì)高地,促進(jìn)泛北部灣各個(gè)國(guó)家和地域經(jīng)濟(jì)的共同昌盛與提高 古小松主編,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn),2007年7月,第16頁(yè)。,尤其是推進(jìn)中國(guó)與東南亞海島國(guó)家和中國(guó)與東南亞半島國(guó)家關(guān)系的平衡開(kāi)展。三協(xié)作方式泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作擬在不同國(guó)家主權(quán)條件下,以協(xié)作各方政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,以國(guó)際組織為促進(jìn)力量,開(kāi)放式地推進(jìn)區(qū)域協(xié)作開(kāi)展協(xié)作 古小松主編,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn),2007年7月,第19頁(yè)。經(jīng)過(guò)推進(jìn)中國(guó)東盟海上次區(qū)域協(xié)作,與陸上的大湄公河次區(qū)域協(xié)作相呼應(yīng),加上南寧新加坡經(jīng)濟(jì)走廊,力爭(zhēng)構(gòu)成“一軸兩翼的中國(guó)東盟新的政治經(jīng)濟(jì)協(xié)作格局。按照預(yù)期想象,港口與交通、投資、能源、旅游、農(nóng)業(yè)與海洋漁業(yè)、效力貿(mào)易、環(huán)境、各次區(qū)域開(kāi)

7、發(fā)這9個(gè)方面被列為重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域。二、泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作面臨的主要挑戰(zhàn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作一經(jīng)提出便引起了廣泛關(guān)注,從預(yù)期想象來(lái)看,該協(xié)作機(jī)制確實(shí)頗具吸引力,但在實(shí)踐執(zhí)行中卻面臨著諸多制約要素。這些制約要素既有國(guó)際協(xié)作機(jī)制建構(gòu)所共同面臨的“治理姿態(tài),同時(shí)也包含了因該地域成員的地緣政治、經(jīng)濟(jì)特性而衍生的諸多問(wèn)題,從而使得該次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的推進(jìn)困難重重。 (一) 東盟相關(guān)國(guó)家對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制反響冷淡首先,泛北部灣次區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度差別很大,各國(guó)政治體制多樣化,部分國(guó)家國(guó)內(nèi)政局時(shí)有動(dòng)搖;經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度參差不齊尤為明顯,既有被列入興隆國(guó)家的新加坡,又有位列最不興隆國(guó)家的柬埔寨。國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)狀左右

8、國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的目的取向,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀那么決議了其參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的才干。泛北部灣區(qū)域各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的差別性使得該區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作達(dá)成可行的一致協(xié)定面臨諸多困難。其次,從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作必需具備兩個(gè)條件:一是協(xié)作各方在該區(qū)域內(nèi)存在共同利益;二是相關(guān)方經(jīng)過(guò)協(xié)作可以獲得比單獨(dú)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更大的效益。自泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作倡議提出以來(lái),東盟及相關(guān)東盟國(guó)家反響平平,并未對(duì)此表現(xiàn)出料想中的濃重興趣。綜而觀之,最主要的緣由是在泛北部灣區(qū)域協(xié)作中還未提出能讓東盟各國(guó)受惠的詳細(xì)工程。在全球政治經(jīng)濟(jì)一體化日益加劇的時(shí)代,各國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中都秉承著務(wù)虛態(tài)度,與他國(guó)開(kāi)展協(xié)作的志愿是建立在從中獲

9、益根底之上的。泛北部灣區(qū)域協(xié)作目前不僅沒(méi)有能吸引東盟各國(guó)的詳細(xì)工程,而且該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的交通、通訊等根底設(shè)備條件,泛普通,北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作要快速推進(jìn),參與方需求對(duì)根底設(shè)備建立進(jìn)展大量投入。但根底設(shè)備建立資金需求量大,工期長(zhǎng),短時(shí)期內(nèi)無(wú)法從中獲益。新加坡東南亞研討所所長(zhǎng)黃明翰教授及資深訪問(wèn)研討員楊沐曾談到,重新加坡政治制度和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看,新加坡政府對(duì)投資期過(guò)長(zhǎng),投入大的根底性建立性工程興趣不大 黃明翰教授與楊沐研討員2021年3月25日在云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研討院講座說(shuō)話內(nèi)容。如假設(shè)參與方中最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新加坡都不愿為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根底設(shè)備建立提供資金,其它東盟參與方的態(tài)度也可從中窺見(jiàn)一斑。20

10、21年10月2021日在廣西南寧舉行的首屆“中國(guó)東盟智庫(kù)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議上,泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)教授蘇奇布本甘Suchit Bunbongkarn和泰國(guó)開(kāi)展研討院高級(jí)研討員查龍波蘇桑甘Chalongbhob Susangkarn對(duì)泛北部灣區(qū)域協(xié)作機(jī)制提出了四個(gè)方面的疑問(wèn):1、泛北部灣區(qū)域協(xié)作機(jī)制所包括越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、文萊、菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家,這些東南亞國(guó)家能否與廣西都有共同利益,這是需求首先討論的問(wèn)題。只需明確了這一點(diǎn),才干決議中國(guó)與東盟之間能否需求這個(gè)新的協(xié)作機(jī)制。2、中國(guó)與中南半島國(guó)家之間的GMS協(xié)作機(jī)制近年來(lái)進(jìn)展緩慢,重要緣由之一是代表中國(guó)參與的云南省作用有限,那么

11、在新的泛北部灣區(qū)域協(xié)作機(jī)制中,廣西可以比云南在GMS協(xié)作中發(fā)揚(yáng)更重要的作用嗎?3、GMS協(xié)作是中國(guó)與東南亞在陸地上的協(xié)作,泛北部灣區(qū)域協(xié)作主要是中國(guó)與東盟海上的協(xié)作,中國(guó)將如何使這兩個(gè)協(xié)作機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?4、東盟應(yīng)專門討論泛北部灣區(qū)域協(xié)作機(jī)制,中國(guó)也應(yīng)盡快通知東盟國(guó)家,“一軸兩翼將如何運(yùn)作,希望東盟國(guó)家做什么,目前他們對(duì)此幾乎一無(wú)所知 根據(jù)參與了此次會(huì)議的李晨陽(yáng)研討員的記錄。綜上所述,我們就可以很清楚地看到東盟8國(guó)面對(duì)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的倡議采取了保守和張望的態(tài)度。二參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的中國(guó)省區(qū)難以協(xié)調(diào)從中國(guó)內(nèi)部既定參與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的省和地域來(lái)看,如何協(xié)調(diào)各方利益,促進(jìn)各方協(xié)作

12、是亟待處理的問(wèn)題。倡導(dǎo)方廣西對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的積極性是顯而易見(jiàn)的,且為推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作做了大量任務(wù)。但以廣西目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及在中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)協(xié)作中所占的份量來(lái)看,它提供不了泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作所需求的資金和技術(shù),所以廣西無(wú)法在泛北部灣協(xié)作中發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)作用。海南的整體實(shí)力雖在廣西之下,但它還提出過(guò)要構(gòu)建以本人為中心的“南海經(jīng)濟(jì)圈,它能否情愿與其它省區(qū)配合,很好地融入到泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中,并甘愿在其中扮演配角呢?這在外表上沒(méi)有問(wèn)題,但在實(shí)踐任務(wù)中是很難說(shuō)的。廣東目前是省域經(jīng)濟(jì)中實(shí)力最強(qiáng)的,還有技術(shù)和閱歷優(yōu)勢(shì),已與東盟已建立起親密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,2021年廣東與東盟的貿(mào)易總額已到達(dá)626.1億

13、美圓 ,廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)作廳網(wǎng)站,/wjmtj/202112.html. 。所以廣東是不能夠在廣西的主導(dǎo)下參與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的。如廣東目前在大力推進(jìn)“騰籠還鳥的產(chǎn)業(yè)晉級(jí)戰(zhàn)略,并且力主把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家,而不是更臨近的廣西。香港和澳門雖有一定的資本、技術(shù)實(shí)力,但特區(qū)的位置就決議了這兩個(gè)地域在泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作中不能夠發(fā)揚(yáng)多大的作用。此外,由于中國(guó)只是部分省市地域參與到泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中,這就涉及到協(xié)調(diào)中央政府與地方政府關(guān)系的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的政治體制賦予了地方政府一定的自主權(quán),但關(guān)鍵問(wèn)題的決議權(quán)由中央政府掌握。從整體上來(lái)看,中國(guó)中央政府和各參與地方政府的總體目的和利益是一

14、致的,但詳細(xì)實(shí)施過(guò)程中地方政府的短期利益與中央的長(zhǎng)期利益、戰(zhàn)略利益難免存在沖突。中國(guó)中央政府能在多大程度上放手讓地方政府開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作呢?想必,這也是東盟8國(guó)在參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作時(shí)思索的要素之一,畢竟東盟成員國(guó)家層面與中國(guó)省區(qū)地方層面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作本身就存在不對(duì)稱性。大湄公河次區(qū)域協(xié)作也是由云南和廣西詳細(xì)參與,但涉及方少,相互關(guān)系相對(duì)容易協(xié)調(diào)。三與中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)機(jī)制嚴(yán)重重合中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)是一個(gè)包括貿(mào)易含貨物貿(mào)易、效力貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制,自啟動(dòng)以來(lái)效果顯著,中國(guó)與東盟國(guó)家間政經(jīng)關(guān)系不斷親密。泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是在中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)整體框架下開(kāi)展的,它必需

15、能在某些領(lǐng)域表達(dá)出比中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)機(jī)制更大的優(yōu)越性才干得到充分開(kāi)展。然而,從現(xiàn)有的想象來(lái)看,這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制重合度過(guò)高。首先從協(xié)作對(duì)象來(lái)看,新的機(jī)制囊括了除緬甸、老撾之外的8個(gè)東盟國(guó)家,在很大程度上與東盟十國(guó)沒(méi)有多大差別。而且我們知道,東盟是強(qiáng)調(diào)用一個(gè)聲音說(shuō)話的,由于擔(dān)憂招致緬甸和老撾的不滿,東盟本身就不能夠?qū)@個(gè)新機(jī)制很注重。其次,從協(xié)作領(lǐng)域來(lái)看,泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作擬在交通、投資、能源、旅游效力貿(mào)易等九個(gè)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展協(xié)作,這些都曾經(jīng)包含在中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)的協(xié)作范圍內(nèi)。中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)是中國(guó)與東盟國(guó)家在國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,這就決議了它能在更大的程度上調(diào)動(dòng)可利用資源,實(shí)現(xiàn)效益最大化。中

16、央政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中有更大的自動(dòng)權(quán)和決議權(quán),東盟與中國(guó)中央政府的雙邊關(guān)系也比泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中多邊關(guān)系更容易協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)作各方要閱歷復(fù)雜的政策協(xié)調(diào),投入大量人力物力對(duì)工程進(jìn)展必要的可行性研討,展開(kāi)談判最終才干達(dá)成協(xié)議。為此,過(guò)于重疊的經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制會(huì)添加各參與方的協(xié)作政策制定及執(zhí)行本錢。從這一點(diǎn)上來(lái)看,泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作在搭乘中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)開(kāi)展快車的同時(shí),在某種程度上也是遭到中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)機(jī)制制約的。四缺乏各方都感興趣的協(xié)作工程和資金、技術(shù)支撐泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作需求宏大的資金投入和技術(shù)支持。泛北部灣區(qū)域除新加坡和中國(guó)的廣東和港澳地域經(jīng)濟(jì)較興隆外,其它國(guó)家和地域尚處于開(kāi)展中國(guó)家或

17、地域之列,經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,技術(shù)和設(shè)備也無(wú)法滿足預(yù)期協(xié)作目的的需求。泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作擬以各方政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,以國(guó)際組織為促進(jìn)力量。企業(yè)在詳細(xì)的工程協(xié)作上可以充任實(shí)施者,但缺乏政府優(yōu)惠政策和財(cái)政投入鮮少有企業(yè)能提供足夠的資金和技術(shù)保證。至于能起到推進(jìn)作用的國(guó)際組織,到目前為止似乎還沒(méi)有任何有才干的國(guó)際組織對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作表現(xiàn)出亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)大湄公河次區(qū)域協(xié)作的興趣。東盟國(guó)家采取張望態(tài)度,中國(guó)相關(guān)省區(qū)缺乏有執(zhí)行力的領(lǐng)頭羊,泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)鍵還是要看中國(guó)中央政府能在多大程度上支持它的開(kāi)展。誠(chéng)然,東南亞是中國(guó)對(duì)外關(guān)系一個(gè)重要門戶,但要做有國(guó)際影響力的大國(guó),中國(guó)的目光就不能局限于家門口的東南亞

18、,歐美、非洲、亞洲其它地域等都要“盡收眼底。況且,中國(guó)與東南亞國(guó)家間曾經(jīng)有中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)這一助推力。換而言之,泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的位置是怎樣的,能否排在前列?中國(guó)政府可以為推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供資金和技術(shù),但能否足夠到維持這一經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的正常運(yùn)作呢?何況一個(gè)僅靠某一國(guó)中央政府支持的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是無(wú)法長(zhǎng)期安康繼續(xù)開(kāi)展下去的。從中國(guó)東盟區(qū)域內(nèi)的次區(qū)域協(xié)作閱歷來(lái)看,除去由亞行牽頭,以工程為主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域協(xié)作機(jī)制比較勝利外,其他的如新廖柔增長(zhǎng)三角、新馬泰增長(zhǎng)三角、文印馬菲增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域協(xié)作都因缺乏資金、技術(shù)支持和可行的詳細(xì)工程沒(méi)有發(fā)揚(yáng)其協(xié)作功能就逐漸墮入停頓形狀。與泛

19、北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作相比,它們具有地緣優(yōu)勢(shì)和更堅(jiān)實(shí)的政治協(xié)作根底,如假設(shè)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作無(wú)法突破缺乏資金、技術(shù)和詳細(xì)可行工程的瓶頸制約,它如何才干不重蹈上述次區(qū)域協(xié)作失敗的覆轍?五無(wú)法繞開(kāi)“南海問(wèn)題“南海問(wèn)題由來(lái)已久,中國(guó)與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊和越南等5個(gè)東盟國(guó)家都被牽涉入內(nèi)。早在2002年,中國(guó)與相關(guān)東盟5國(guó)就簽署了,希望在相互體諒的前提下,各自抑制在南海的行為,共同維護(hù)南海平安。從宣言簽署至今,關(guān)于南海主權(quán)的爭(zhēng)端仍是此起彼伏,近來(lái)部分東南亞國(guó)家經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)立法、進(jìn)展宣誓主權(quán)或加強(qiáng)海軍配備等方式強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)南海礁島的搶占。2021年8月1日,時(shí)任馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)納吉帶著約八十名馬來(lái)

20、西亞記者登上燕子島并對(duì)南沙群島燕子島宣示主權(quán),在巡視馬來(lái)西亞駐軍后向隨行媒體指出,馬來(lái)西亞在喪失白礁島主權(quán)后,維護(hù)燕子島的主權(quán)更顯重要。, HYPERLINK /post2_2985075_1.html /post2_2985075_1.html.2021年3月5日,馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維與海軍司令阿都阿茲加法上將以及陸軍司令到南沙群島的彈丸礁(馬來(lái)西亞稱拉央拉央島),初次以總理的身份宣示馬來(lái)西亞“擁有此片領(lǐng)土。, HYPERLINK news.sina/c/2021-03-06/005617345262.shtml news.sina/c/2021-03-06/005617345262.shtm

21、l.2021年4月27日馬來(lái)西亞海軍建軍75周年,阿都阿茲加法上將談及中國(guó)“漁政311在中國(guó)南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡查一事表示馬來(lái)西亞海軍將根據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)定做出反響維護(hù)其海域,一旦中國(guó)“漁政311船“入侵馬來(lái)西亞領(lǐng)土,即對(duì)其進(jìn)展驅(qū)逐。,news.sohu/20210427/n263647012.shtml.2021年2月17日,菲律賓國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)“領(lǐng)?;€法案。該領(lǐng)海基線法案把中國(guó)的南沙步伐島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土,中方提出嚴(yán)正抗議。3月10日,菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國(guó)的反對(duì),正式簽署“領(lǐng)海基線法。,2021年3月12日。 2021年4月26日,越南峴港市正式宣布任命鄧恭虞為“黃沙島縣人民委員會(huì)主席對(duì)西沙

22、群島越南稱其為黃沙群島實(shí)施監(jiān)管,公然挑釁我國(guó)主權(quán)。, news./a/20210427/000621.htm.5月6日,與馬來(lái)西亞結(jié)合提交“劃界案后,7日,越南又向大陸架界限委員會(huì)單獨(dú)提交了南?!巴獯箨懠軇澖绨?,嚴(yán)重進(jìn)犯我國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土管轄權(quán)。此外,越南還加緊從俄羅斯購(gòu)買“基諾潛艇,預(yù)備在南海問(wèn)題上抗衡中國(guó)的意圖很明顯?!澳虾?wèn)題牽涉方都是泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的擬參與者,“南海問(wèn)題既是中國(guó)崛起必需邁過(guò)的門檻,也是制約泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作邁入正軌的最大妨礙。泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作方案中的海上交通、旅游協(xié)作,開(kāi)發(fā)南海海域油氣和礦產(chǎn)資源以及海洋環(huán)保等工程,直接涉及到南海主權(quán)紛爭(zhēng)。所以,只需“南海問(wèn)題找不到有效處理途

23、徑,泛北部灣協(xié)作就無(wú)法獲得突破性進(jìn)展。六美、日等外部要素干擾次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作不能忽視外部力量的沖擊,在思索泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作內(nèi)部妨礙的同時(shí),我們必需還要留意到東盟國(guó)家主要貿(mào)易同伴美國(guó)與日本對(duì)此的態(tài)度。美、日在亞太地域不僅有著重要影響力,還有重要利益訴求。美國(guó)憑仗著在世界政治經(jīng)濟(jì)體系中的位置和作用,加之與菲律賓等東盟成員國(guó)的特殊關(guān)系,是東盟必需面對(duì)的最重要外部力量。1977年美國(guó)就與東盟建立正式的對(duì)話同伴國(guó)關(guān)系,冷戰(zhàn)終了后美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地域轉(zhuǎn)移,東盟在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的位置提升到新的高度。2002年中國(guó)率先與東盟簽署建立自在貿(mào)易區(qū)協(xié)定,美國(guó)不甘落后,加緊了與東盟的磋商和談判,雙方于2006年8月達(dá)

24、成美國(guó)東盟貿(mào)易投資框架協(xié)定,為未來(lái)簽署自在貿(mào)易協(xié)定奠定了根底。美國(guó)在東南亞內(nèi)部事務(wù)上不進(jìn)展過(guò)多干涉的前提是建立在它在本地域利益不受損害的根底上的。一旦它以為本國(guó)在亞太有被排除或是遭到擠壓的要挾必定會(huì)有所行動(dòng)。馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)中心論壇和日本提出的“亞洲貨幣基金都因美國(guó)的反對(duì)而夭折就足以證明這點(diǎn)。中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域協(xié)作使得中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷親密,這曾經(jīng)讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到本人在東南亞位置遭到中國(guó)的要挾,它又豈會(huì)甘心坐視泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作進(jìn)一步親密中國(guó)與東盟國(guó)家間關(guān)系,減弱美國(guó)在亞太地域的影響力呢?菲律賓正向美國(guó)尋求政治支持,希望美國(guó)能與菲律賓在處置“南海問(wèn)題站在同一立場(chǎng)。美國(guó)政

25、府雖未表態(tài),實(shí)踐上它對(duì)東盟國(guó)家的“南海問(wèn)題態(tài)度是暗中鼓勵(lì)的,由于這是除臺(tái)灣問(wèn)題外,美國(guó)在亞太地域制約中國(guó)的又一砝碼。日本是東盟最大的外國(guó)直接投資(FDI)來(lái)源國(guó)歐盟作為整體除外,雙方存在較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性。二戰(zhàn)期間日本入侵東南亞對(duì)雙方關(guān)系開(kāi)展帶來(lái)的陰影曾經(jīng)在日本資本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的影響下漸漸衰退。日本正積極努力希望從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)檎未髧?guó),“亞洲貨幣基金提議受阻后,日本又提出了構(gòu)建“東亞共同體,力圖在東亞地域行使主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)是日本在本地域最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中國(guó)與東盟的協(xié)作啟動(dòng)早、見(jiàn)效快。上世紀(jì)90年代初由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡,日本錯(cuò)過(guò)了參與它興趣頗濃的大湄公河次區(qū)域協(xié)作。2003年10月,日本與東盟簽署了

26、,2007年8月,雙方就建立自在貿(mào)易區(qū)的主要內(nèi)容達(dá)成了一致。它一定不情愿看到中國(guó)與東盟海島國(guó)家間的泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作順利開(kāi)展。無(wú)論是從戰(zhàn)略上思索還是從經(jīng)濟(jì)利益上思索,美、日都不情愿看到中國(guó)與東盟之間的關(guān)系進(jìn)一步親密。對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的擬參與東盟國(guó)來(lái)說(shuō),美國(guó)和日本都是它們的主要出口市場(chǎng)和外資來(lái)源地,東盟與美、日間的貿(mào)易份額遠(yuǎn)在東盟與中國(guó)貿(mào)易額之上,它們不得不高度注重與美、日的關(guān)系,對(duì)外關(guān)系也必然會(huì)遭到美、日亞太政策的影響。三、關(guān)于泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)展趨勢(shì)的假設(shè)干看法鑒于泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的推進(jìn)面臨上述的諸多妨礙,筆者對(duì)該協(xié)作機(jī)制的開(kāi)展趨勢(shì)略有本人的看法。一按原有思緒無(wú)法實(shí)現(xiàn)泛北部灣次區(qū)域

27、協(xié)作的既定目的由于泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)國(guó)家體制不同,經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)開(kāi)放程度不一,各方的利益和認(rèn)識(shí)存在差別,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難度大,達(dá)成共識(shí)需求一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。區(qū)域內(nèi)沒(méi)有詳細(xì)可行的協(xié)作工程作為切入點(diǎn),東盟8國(guó)反響普遍冷淡,需求進(jìn)一步溝通磋商尋覓確實(shí)可行的詳細(xì)協(xié)作工程,提高各方參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的積極性;加之又缺乏充足的可利用資金和雄厚的技術(shù)支撐來(lái)推進(jìn)協(xié)作開(kāi)展,泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與大湄公河次區(qū)域協(xié)作交相輝映不太能夠。南寧新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建立從提出至今仍處于停滯階段,未獲得本質(zhì)性進(jìn)展,無(wú)法發(fā)揚(yáng)中軸作用?!澳虾?wèn)題摩擦不斷,有進(jìn)一步復(fù)雜化的趨勢(shì),在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)經(jīng)過(guò)開(kāi)展泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作促使中國(guó)與東南亞海島

28、國(guó)家的關(guān)系大為改善的目的也不太能夠?qū)崿F(xiàn)。二對(duì)推進(jìn)泛北部灣協(xié)作的假設(shè)干建議雖然筆者以為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作按原有思緒不能實(shí)現(xiàn)既定目的,但只需采取更加務(wù)虛的姿態(tài)逐漸推進(jìn),該協(xié)作機(jī)制還是能產(chǎn)生一定的效益。首先,繼續(xù)和越南共同推進(jìn)“兩廊一圈的建立“兩廊一圈是中越兩國(guó)指點(diǎn)人提出的在兩國(guó)間建立“兩條經(jīng)濟(jì)走廊和“一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略決策,曾經(jīng)被提升為中越兩國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)與越南的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還是比較明顯的,越南有煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品和豐富的勞動(dòng)力,中國(guó)有越南需求的農(nóng)用機(jī)械和其它消費(fèi)生活消費(fèi)品;中越關(guān)系也是泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中相對(duì)更容易親密的雙邊關(guān)系。鑒于我國(guó)與越南之間已有廣泛的協(xié)作根底,可以經(jīng)過(guò)更自動(dòng)地與越南進(jìn)一步

29、推進(jìn)“兩廊一圈建立,加大經(jīng)貿(mào)協(xié)作的力度,讓東南亞海島國(guó)家看到參與該地域協(xié)作能獲得真實(shí)利益;以“兩廊一圈為根基,經(jīng)過(guò)發(fā)揚(yáng)越南的積極性,進(jìn)而把泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作推行到東南亞海島國(guó)家。其次,利用廣東的“騰籠還鳥戰(zhàn)略,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作互補(bǔ)性中國(guó)社科院亞太研討所周小兵研討員把東亞的小區(qū)域協(xié)作次區(qū)域協(xié)作分為兩類:一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型,另一類是資源協(xié)作型。他以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型小區(qū)域協(xié)作在開(kāi)展初期能帶來(lái)宏大協(xié)作動(dòng)力,而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成后協(xié)作將會(huì)漸漸淡化;而資源協(xié)作型小區(qū)域協(xié)作具有大的協(xié)作潛能,卻經(jīng)常受資金和協(xié)作參與方經(jīng)濟(jì)構(gòu)造 的限制難以啟動(dòng)周小兵,載,54-63頁(yè),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn),2007.。為此我們可以推斷,假設(shè)具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

30、才干和資源互補(bǔ)這兩個(gè)特征,這樣的區(qū)域協(xié)作將會(huì)大有作為。所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才干也就是在協(xié)作方之間要構(gòu)成產(chǎn)業(yè)差別性的層次構(gòu)造。目前,廣東省正在實(shí)施“騰龍還鳥戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)移效率低、競(jìng)爭(zhēng)力小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),把開(kāi)展重心轉(zhuǎn)向以高科技、高效益、低耗費(fèi)為特征的高新產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、勞動(dòng)力構(gòu)造雙晉級(jí)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作應(yīng)抓住廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,構(gòu)成與東南亞海島國(guó)家在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上的梯型層次,加強(qiáng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作的互補(bǔ)性。同時(shí)盡能夠發(fā)揚(yáng)粵港澳對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作的輻射和帶動(dòng)作用。第三,加強(qiáng)參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作省區(qū)的內(nèi)部協(xié)調(diào)泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制成效的發(fā)揚(yáng)客觀要求加強(qiáng)我國(guó)參與省區(qū)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作雖是由廣西倡導(dǎo)的,但穩(wěn)健

31、的協(xié)作機(jī)制需求各省區(qū)的共同參與和積極配合,各省區(qū)要從國(guó)家大局出發(fā),不能排斥其它省區(qū)的融入。廣西經(jīng)過(guò)北部灣綜合開(kāi)展規(guī)劃已得到了它夢(mèng)寐以求的國(guó)家級(jí)別工程和大量投資,在泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中可以大度一些,進(jìn)展適當(dāng)讓利。2021年5月29日,國(guó)務(wù)院正式同意設(shè)立欽州保稅港區(qū),估計(jì)在2021年底封關(guān)運(yùn)作。這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的全國(guó)第6個(gè)保稅港區(qū),是我國(guó)中西部地域獨(dú)一的保稅港區(qū) ,中國(guó)廣播網(wǎng),cnr/2021zt/gxhh50n/gxgk/202111/t20211126_505160906.html。因此,在發(fā)揚(yáng)廣東和港澳技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),爭(zhēng)取把廣西的港口群建立成為云南、貴州、四川等西南省份開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基地,為泛北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)辟更廣大的內(nèi)陸市場(chǎng)。第四,完善信息平臺(tái),疏通融資渠道泛北部灣機(jī)制目前的主要交流平臺(tái)

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