西雙版納州全面推行河長(zhǎng)制工作專題報(bào)告

1、2017年我州河長(zhǎng)制工作開展情況專題報(bào)告州級(jí)河長(zhǎng)并總督察、副總督察：現(xiàn)將2017年我州河長(zhǎng)制工作開展情況專題報(bào)告如下，請(qǐng) 予審閱。全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保 護(hù)作出的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)的內(nèi)在要求。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見，2017年4月27日 省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)云南省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施 意見。2017年7月14日，我州召開全面推行河長(zhǎng)制動(dòng)員大會(huì)。 嚴(yán)格按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府意見和全面建立河長(zhǎng)制 “工作方案到位、組織體系責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施 到位、監(jiān)督檢查和

2、考核評(píng)估到位”要求，全州上下牢固樹立打造 天藍(lán)地綠、山青水凈、生態(tài)優(yōu)良的美麗西雙版納；踐行“綠水 青山就是金山銀山”的理念，齊頭并進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力、層層落 實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、真抓實(shí)干，如期完成了 2017年全面推行河 長(zhǎng)制的各項(xiàng)工作。一、2017年工作進(jìn)展（一）三級(jí)方案全部到位。5月22日，州委辦、州政府辦 印發(fā)了關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見，明確了總體要求、 主要任務(wù)、全面構(gòu)建河長(zhǎng)制體系等六個(gè)方面的內(nèi)容。3縣（市）、42鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)）于8月底前出臺(tái)工作方案 10月17日，河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了西雙版納州全面推行 河長(zhǎng)制行動(dòng)計(jì)劃（20172020年），對(duì)河長(zhǎng)制六大任務(wù)進(jìn)行 全面分解落實(shí)。11

3、月29日，州河長(zhǎng)辦編制了西雙版納州全 面推行河長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則。（二）組織體系全面建立。全州建立以各級(jí)黨委主要領(lǐng) 導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組。州級(jí)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由 州委書記擔(dān)任，第一副組長(zhǎng)由州長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由州委 副書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管環(huán)境保護(hù)、水利的副州長(zhǎng)擔(dān)任， 縣（市）也參照設(shè)立了河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組。全州巳建立州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、街道）、行政村 （社區(qū)）、村小組五級(jí)河長(zhǎng)體系。截至目前，全州共明確河長(zhǎng) 2204名，州級(jí)河長(zhǎng)11名、縣級(jí)河長(zhǎng)107名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)824 名、村級(jí)河長(zhǎng)1262名。經(jīng)州、縣（市）編委批復(fù)設(shè)立了州、縣（市）河長(zhǎng)制辦 公室，辦公室設(shè)在州、縣（市）水利（水務(wù)）部門。

4、州河長(zhǎng) 辦增加事業(yè)編制2名、設(shè)專職副主任1名（副處級(jí)）；各縣市 設(shè)副科級(jí)河長(zhǎng)辦，編制5名；各級(jí)河長(zhǎng)辦現(xiàn)巳落實(shí)辦公場(chǎng)所， 并配備了辦公人員及設(shè)備。全州共安排專項(xiàng)資金917萬元， 河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)全面完成。（三）配套制度建立健全。10月26日，州河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo) 小組正式印發(fā)了州級(jí)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制 度、督察制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等6項(xiàng)制度。 11月9日，結(jié)合我州實(shí)際，制定出臺(tái)了州級(jí)河長(zhǎng)巡查辦法、 州級(jí)部門聯(lián)合執(zhí)法辦法、州級(jí)工作督辦辦法、重大問題請(qǐng)示 報(bào)告辦法等4項(xiàng)配套制度。11月20日前，全州3縣（市）、 42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）均巳制定出臺(tái)了十項(xiàng)制度。州級(jí)召開了動(dòng) 員會(huì)、總督

5、察會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)、州級(jí)河長(zhǎng)會(huì)等各類河長(zhǎng)制工 作會(huì)議30余次。（四）巡河監(jiān)督形成常態(tài)。在陳玉侯書記和羅紅江州長(zhǎng) 帶領(lǐng)下，各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)相繼巡河，全州各級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá) 3143次。州級(jí)河長(zhǎng)都按規(guī)定的次數(shù)（2次）開展了巡河工作， 巡河情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)省河長(zhǎng)辦。州級(jí)河長(zhǎng)巡河共38次， 部分州級(jí)河長(zhǎng)超額完成了巡河次數(shù)，比如，州委楊副書記巡 河3次，州委政法委書記巡河3次，州政府劉副州長(zhǎng)巡河5 次。11月28日，州委陳書記在景洪電站庫區(qū)巡河時(shí)，召開 了瀾滄江景洪電站上游西雙版納段河長(zhǎng)制工作座談會(huì)，會(huì)上， 陳書記強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照推行河長(zhǎng)制六大任務(wù)和河暢、水清、岸 綠、庫美的目標(biāo)要求，全力推進(jìn)巡河保護(hù)管理治理工

6、作，實(shí) 現(xiàn)江河庫渠生態(tài)和諧、綠色發(fā)展、永續(xù)利用；對(duì)存在的問題 州委督查室發(fā)出了督辦函。12月6日，州委楊副書記在補(bǔ)遠(yuǎn) 江巡河時(shí)，與村民座談提出了在加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的同 時(shí)全面加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的宣傳力度，州河長(zhǎng)辦與西雙版納報(bào) 要全力挖掘我州河長(zhǎng)制工作亮點(diǎn)材料的挖掘，并做系列報(bào)道。 州級(jí)河長(zhǎng)共發(fā)出3個(gè)河長(zhǎng)令，分別是州政府羅州長(zhǎng)針對(duì)瀾滄 江景洪段原猴山索道往下約200米處回水灣內(nèi)漂浮著大量的 生活垃圾；州委政法委刀書記針對(duì)流沙河景洪段生活污水直 排、垃圾隨意傾倒、非法采砂、違法違章建筑；州政府劉副 州長(zhǎng)針對(duì)勐臘縣南臘河大沙壩水庫壩址以下的河段存在生活 垃圾、村小組污水直排及違章建筑。全州縣級(jí)河長(zhǎng)巡

7、河244 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)巡河929次，村組河長(zhǎng)巡河1932次。全州充 分發(fā)揮了兩級(jí)督察的作用，11月21日，召開了州級(jí)總督察 會(huì)議，各級(jí)人大、政協(xié)積極開展督察工作，巳完成督察檢查 32次。州級(jí)河長(zhǎng)制副總督察、州人大副主任張興率隊(duì)于11 月2日督察勐臘縣大沙壩水庫，12月15日督察景洪電站水 庫；11月6日至10日，州級(jí)河長(zhǎng)制工作副總督察、州政協(xié) 主席玉香倫率全州河流督察督導(dǎo)小組，對(duì)全州納入州級(jí)河長(zhǎng) 管理的9條河流2個(gè)水庫及三縣市推行河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行 督察督導(dǎo)。（五）基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全州各級(jí)河庫渠 分級(jí)管理名錄；州內(nèi)449條河流、189座水庫、47條渠道、 94座壩塘納入全州五級(jí)河

8、長(zhǎng)管理體系；豎立河長(zhǎng)公示牌578 塊；編制完成西雙版納州州級(jí)河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系編制工 作方案；西雙版納州州級(jí)“一河（庫）一策”編制工作方案、 西雙版納州州級(jí)河長(zhǎng)管理的九河兩庫“一河（庫）一策”方 案（初稿）。巳委托昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制西雙版納州河長(zhǎng)制 信息管理系統(tǒng)實(shí)施方案、開發(fā)建設(shè)西雙版納州河長(zhǎng)制管理信 息系統(tǒng)平臺(tái)、編制西雙版納州河庫水域岸線規(guī)劃、西雙版納 州“一河（庫）一策”方案和“一河（庫）一檔”建設(shè)方案、制 定西雙版納州河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則、西雙版納州河道 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。巳委托云南省水文水資源局西雙版納分 局編制西雙版納州州級(jí)河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作方案， 西雙版納州河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)評(píng)

9、價(jià)體系實(shí)施方案，組織開展西雙版 納州河長(zhǎng)制州級(jí)9河2庫新增水量、水質(zhì)站點(diǎn)運(yùn)行和水量、 水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，最嚴(yán)格水資源管理信息采集與發(fā)布。全 州河長(zhǎng)制技術(shù)支撐等基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。（六）社會(huì)監(jiān)督全面落實(shí)。為加強(qiáng)河長(zhǎng)制的社會(huì)監(jiān)督， 各級(jí)都在媒體上公布了河長(zhǎng)名單，州、縣（市）級(jí)總河長(zhǎng)、 副總河長(zhǎng)、總督察、副總督察名單巳在西雙版納報(bào)進(jìn)行公告， 縣（市）級(jí)以下河長(zhǎng)名單巳由各縣（市）在西雙版納報(bào)或縣（市）電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行公告。在河長(zhǎng)公示牌上公示河 長(zhǎng)電話、監(jiān)督電話主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，只需掃一掃巳設(shè)立的 河長(zhǎng)公示牌上的二維碼，就能全面了解河流的基本情況。全 州共聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員140名，對(duì)河庫渠管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)

10、督。 為檢驗(yàn)各縣（市）全面推行河長(zhǎng)制工作成效，州河長(zhǎng)辦組織 并完成了對(duì)3個(gè)縣（市）全面建立河長(zhǎng)制的州級(jí)驗(yàn)收，同步 抽查了 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）河長(zhǎng)制工作。（七）江河管護(hù)初顯成效。全州河庫渠面貌有了明顯改 善，全社會(huì)河庫渠保護(hù)意識(shí)明顯提高，重要江河水環(huán)境治理 初見成效。在構(gòu)建河長(zhǎng)制工作體系的同時(shí)，圍繞河長(zhǎng)制的六 項(xiàng)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，大力開展河庫渠治理和管護(hù)工作。 積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，整治河道采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚， 積極推進(jìn)村莊“七改三清”行動(dòng)等活動(dòng)，全面加快河庫渠水環(huán) 境的治理和水生態(tài)修復(fù)。我州云南省水功能區(qū)劃劃定的 18個(gè)水功能區(qū)和4個(gè)重要水源地水質(zhì)通過檢測(cè)，均為III類以 上，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

11、劃定了勐海縣那達(dá)勐水庫飲用水水源地 保護(hù)范圍。完成了瀾滄江濱水景觀帶提升改造、東水系河湖 連通及南凹河等5段33.5公里河道綜合整治，勐混鎮(zhèn)投入34 萬元整治南開河河道6公里，清淤1100立方，土方清理2.5 萬立方。各級(jí)公安、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等多部門開展聯(lián)合巡 查執(zhí)法，依法清理整治取締非法采砂點(diǎn)215處，現(xiàn)場(chǎng)銷毀非 法采砂設(shè)備238臺(tái)、船只8艘、電魚設(shè)備42臺(tái)；拆除違法建 筑38宗；下發(fā)責(zé)令整改通知書163份，立案50宗，斷電斷 路66宗，水務(wù)部門立案調(diào)查2起，公安部門控制盜米砂石資 源的嫌疑人65人，追究刑事責(zé)任15人。（八）加大宣傳提高認(rèn)識(shí)。全州各級(jí)團(tuán)組織充分利用團(tuán) 屬網(wǎng)站、微信、微博、

12、“青年之聲”等新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳“河 長(zhǎng)制”相關(guān)工作，舉辦團(tuán)干部培訓(xùn)、“共青團(tuán)與人大代表、政 協(xié)委員面對(duì)面”等開展河長(zhǎng)制宣傳活動(dòng)，全州各級(jí)團(tuán)組織共開 展宣傳活動(dòng)50余次，發(fā)放宣傳單3000余份，開展巡河護(hù)河 志愿服務(wù)活動(dòng)30余次，共1000余名“河小青”志愿者參加活 動(dòng)。河長(zhǎng)制工作開展以來，州電視臺(tái)報(bào)道河長(zhǎng)制視頻新聞9 條，西雙版納報(bào)采用各級(jí)各部門推行河長(zhǎng)制工作信息69篇， 開展河長(zhǎng)制工作專題報(bào)道6篇，州河長(zhǎng)辦編制簡(jiǎn)報(bào)37期。二、2018年工作打算認(rèn)真做好水利部、環(huán)保部全面建立河長(zhǎng)制中期評(píng)估各項(xiàng) 準(zhǔn)備工作，確保順利通過國(guó)家中期評(píng)估。全面貫徹西雙版 納州全面推行河長(zhǎng)制行動(dòng)計(jì)劃，謀劃好2018年

13、河長(zhǎng)制工作， 重點(diǎn)推進(jìn)污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、 飲用水水源地綜合整治、河庫聯(lián)合執(zhí)法等工作。（一）抓好河長(zhǎng)制基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)“一河（庫）一 策”“ 一河（庫）一檔”編制。加快推進(jìn)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)， 確保2018年與省級(jí)、國(guó)家信息網(wǎng)對(duì)接聯(lián)通。進(jìn)一步建立完善 河庫管理體制機(jī)制。（二）抓實(shí)制度落實(shí)。一是落實(shí)會(huì)議制度。州河長(zhǎng)辦正 積極籌備召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、總河長(zhǎng)會(huì)、總督察會(huì)及部門聯(lián)席 會(huì)。二是河長(zhǎng)巡河常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)巡河護(hù)河，壓 實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查河庫渠職責(zé)。強(qiáng)化“一事一辦”，開展 明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改、 跟蹤問效、上報(bào)情況。三是加強(qiáng)督察檢查

14、，從嚴(yán)落實(shí)督察檢 查、責(zé)任考核、激勵(lì)問責(zé)、社會(huì)監(jiān)督等制度，定期對(duì)違法侵 占河湖水域、違規(guī)排污等行為進(jìn)行曝光、通報(bào)、約談、問責(zé)。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督員作用，組織監(jiān)督員開展監(jiān)督評(píng)價(jià) 2次。州河長(zhǎng)辦將認(rèn)真組織開展督促檢查并嚴(yán)格落實(shí)全面考 核機(jī)制。（三）推進(jìn)六大任務(wù)。一是水資源保護(hù)方面。落實(shí)西 雙版納州人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 西雙版納州“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施 方案。規(guī)范入河排污口管理，推進(jìn)地下水取水機(jī)井的清理、 監(jiān)管工作。全州重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%以上， 重要集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是水域岸線 管理方面。完成州管9條河2座水庫管理

15、范圍的劃定方案。各縣市完成編制主要河道采砂專項(xiàng)管理規(guī)劃，制定水域岸線 保護(hù)利用管理規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)；嚴(yán)格控制水面率， 實(shí)行水域占補(bǔ)平衡；重要飲用水水源地和重要河流河段水域 岸線得到有效管控。三是水污染防治方面。全面落實(shí)西雙 版納州水污染防治工作方案，確保納入國(guó)家考核的地表水優(yōu) 良水體（達(dá)到或優(yōu)于111類）比例達(dá)到94%以上，全州重要江 河優(yōu)良水體比例達(dá)到94%以上。四是水環(huán)境治理方面。完成 供水人口 1000人以上的集中式飲用水水源編碼管理，推進(jìn)水 源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，推進(jìn)水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)， 加強(qiáng)江河水庫水環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。五是水生態(tài)修復(fù)方面。在全州瀾滄江干流、景洪電站庫區(qū)、 水生生物保護(hù)區(qū)開展5次水生生物增殖放流活動(dòng)，4個(gè)保護(hù) 區(qū)管理推行州、縣、鄉(xiāng)、村委會(huì)、村小組五級(jí)共管的新型無 縫管理模式，實(shí)行江河定額定量捕撈制度。六是執(zhí)法監(jiān)管方 面。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大江河庫渠管理保護(hù)監(jiān) 督力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉江 河庫渠違法行為，及時(shí)移送涉水有關(guān)刑事案件。（四）加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的宣傳引導(dǎo)。運(yùn)用多種渠道，推 進(jìn)河庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，一是結(jié)合“世界水日況322中國(guó)水 周”組織縣市河長(zhǎng)辦、“河小青”開