中國行政管理史復習資料

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)引言：中國古代行政管理的特色：1、這一時期是我國歷史上國家制度神權政治色彩最重的時期；2、等級君主制國家結構是這一時期行政體制的又一特色；3、以血緣關系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝；4、原始民主遺風的殘留；“家天下”模式的特色：1、是父家長制為君主專制提供了原型，在君主專制體制下，君主擁有至高無尚的權力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點，即已產(chǎn)生了君主專制的萌芽；2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與

2、政府沒有嚴格區(qū)分開來，在設官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權、責十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補充，使商周奴隸制很像一個一個大家族的擴大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中；3、是以“家天下”觀念進行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關系，又是兄弟叔伯或甥舅關系，各級貴族處于不同的等級階梯上，享有不同的特權，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。原始民主遺風的殘留的原因：1、是部落時代民主議事的遺風仍在商周的會議制度中有所反映；2、夏、商、周三

3、代都十分重視民情與輿論，設采風之官，實行納諫制度，這些也當是原始民主的殘留。中國封建中央集權的管理體制的特點：1、中國的封建集權體制時間長，一種體制持續(xù)2000余年；2、權力集中的程度有所差別；3、思想控制方法的不同；4、中國封建社會自其一開始就有一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。封建社會的行政管理與奴隸社會的行政管理的區(qū)別：1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權體制；2、神權政治色彩的淡化；3、法制的日趨完備；中國中央集權專制體制主要矛盾：1、皇權與相權的矛盾；2、中央集權與地方割據(jù)的矛盾。

4、中國封建社會在歷史演化的過程中預防社會動蕩的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證；2、監(jiān)察機關的人事制度有利于封建國家肌體的健全；3、在中國中央集權管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制。中國中央集權管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機制：1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度；2、為防止皇權的濫用，中國封建還有一些其他的辦法：1）通過教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國思想倡導君主“修身以道”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度；2）通過神權來抑制君權，大臣可以利用災變向失道的國家提出意見；3）大臣可以利用皇帝

5、生前的“尊號”，死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治；4）開國皇帝所制定的一些制度對后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。第一章夏商周母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的生產(chǎn)和生活單位；2、這時的社會組織形式主要是以血緣關系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織、以行業(yè)來組織其成員；3、它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權力機關，重大事務由全體成年人男女討

6、論決定。軍事民主時期的管理體制：1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊和擔任主祭，不單獨享有民事方面公共事務的獨斷權，且其職務不能世襲；2、部落酋長：部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設權力機關，凡重大事務均由議事會集體決斷，軍事首長僅是議事會的成員之一，不享有民事方面的最后決斷；3、人民大會：是最高的權力機關，只是由于部落聯(lián)盟時代社會組織遠較母系氏族公社大，故人民大會的舉行次數(shù)亦大大減少。四岳議事會：是君主的輔助及咨詢顧問。王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變“兄終弟及”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。嫡長子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。西周的中央官僚機構：1、周

7、天子的地位最高，權力最大。六種權力（主祭權、冊封權、統(tǒng)帥軍隊、官吏任免權、授予爵祿權和巡狩權）；2、輔弼大臣，即三公（太師、太傅、太保）；3、三公以下的官是三司（司徒（管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、司馬（軍事）、司空（工程營造）；4、文教官員：大吏、大祝、大卜；5、宰（宮廷事務）。內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式?！皟?nèi)服”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)?！巴夥笔侵负顕y(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關系。內(nèi)外服制最早實行于商朝。分封制：是中國奴隸社會中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付

8、種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。西周時期分封制度達到成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互鞏固，以達到保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)固長久。周天子除留下王畿的一部分地區(qū)由刑王室直接管理外，將其他部分分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級結構的國家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權利義務關系。鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰劃分若干鄉(xiāng)，并設相應的管理者。在邊遠的農(nóng)村地區(qū)實

9、行遂制，也設相應管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍本。西周的行政決策與聯(lián)絡：1、縱向的行政決策與聯(lián)絡：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主專制，即最后決策權由君主獨掌。聯(lián)絡方式：巡狩、朝覲。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會”、“聘問”等禮儀形式進行。朝會是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”、“會”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會。朝會乃是一種直接勾通的方式，另有“聘問”這一間接勾通的方式，即諸侯派使者互相訪問。西周的行政文書：分為誥、誓、命、簡書

10、。誥分為兩種形式：一是上級對下級發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范。誓多為戰(zhàn)時的動員令；命絕大多數(shù)為冊命之書；簡書是日常通行文書。西周的行政監(jiān)督：一是天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督；二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是鞏固“封邦建國”王朝行政體制的一種手段，對等級君主制所固有的分散

11、性作了一定程度的補救。下級封君到上級封君處做官，加強了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強卿專權、使天子、諸侯淪為傀儡。西周的官員的爵制：公、侯、伯、子、男。公為一等，侯伯為二等，子男為三等。夏商西周退休：70歲。第二章春秋戰(zhàn)國春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因：1、由于兼并戰(zhàn)爭的激烈化；2、野人不負賦稅重擔，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負債、甚至淪為奴隸；3、國人暴動頻繁。春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級收稅，承認國人土地的私有權；軍賦：將軍賦落實到田畝上，野人可以充當甲士，提高了庶民的地位。春秋戰(zhàn)國的賦稅改革對國家行政體制的變革

12、的巨大影響：春秋戰(zhàn)國的賦稅改革是一場自上而下的土地關系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結構的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化。1、使國家的社會職能發(fā)生變化。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設立家官，監(jiān)督庶民勞動，賦稅改革后，國家承認國人土地的私有權，實際取消了，實際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能；2、引起了階級結構的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上

13、集體勞動。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級結構的變化，庶民可以充當甲士，實際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉讓土地，進一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎。家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權，其職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈

14、現(xiàn)出雇傭關系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對官職的壟斷，為中央集權君主專制的新政作了組織上的準備。強卿專制：春秋戰(zhàn)國時期，經(jīng)過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實力日益得到加強，地盤不斷擴大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權，形成了執(zhí)政的局面。強卿專制對孕育中央集權專制的政體的作用：1、世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn)；2、國鄙制向郡縣制的轉化；戰(zhàn)國時期變法運動的內(nèi)容及其影響：1、用郡縣制取代分封制，達到了實現(xiàn)封建君主中央集權的目的；2、廢除井田制，承認土地私有制，奠

15、定了封建君主中央集權體制的經(jīng)濟基礎；3、變法運動中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向；4、廢除了世卿世祿制，實行官僚制。官僚制的特點：是一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度，它具有：1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予；2、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權，上級通過上計來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù)；3、俸祿制取代食封制。變法運動對以后歷代封建國家行政管理的深遠影響：戰(zhàn)國時各國官員的名稱：分二類：1、中樞官員：1）相。相是戰(zhàn)國時代的文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務的百官之長。2）國尉、柱國。是戰(zhàn)國時各國官員的武職人員。3）御史。

16、是國君的秘書，負責記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君的耳目，負責監(jiān)察百官。2、職能官員。各國強化君主專制的組織形式：各國推行的郡縣制是一種中央集權的地方行政管理的體制，其特點有：1、是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；2、是郡縣以下的行政機構是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權力一直延伸到社會的最底層。戰(zhàn)國時期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn)：1、首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸推行到內(nèi)地；2、其次是郡縣官員的設置，隨著疆域的

17、擴大以及抵御外敵入侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權力?？たh機構和官員的設置：郡的衙署稱為府，長官稱守，尊稱太守，由原來的單純武官官員變成為文武兼領的地方大史。守下設郡尉和御史，分管一郡的軍務和監(jiān)察事務?？h設令，令下設丞、尉，分管一縣的民政和軍務?？h下設鄉(xiāng)、里兩級基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務。里設里正，什有什長、伍有伍長。戰(zhàn)國時期的會議制度：主要按二種方式進行：1、是在朝會上由群臣集議，最后由國君決斷。2、是由國君與個別大臣商議后由國君決斷。無論采取什么樣的會議方式，國君均在行政決策中處在主導的位置，掌握行政決策中的最后決

18、斷權。國君個人素質(zhì)對政治的影響：戰(zhàn)國時期的決策制度沒有什么嚴格的制度制約，能否做出正確的決策，取決于國君的素質(zhì)，即決策者有沒有從善如流的精神，以通過各種會議制度做到集思廣益的效果，戰(zhàn)國時期，大多諸侯國都能禮賢下士，以致禮賢下士一時成為戰(zhàn)國時期的時代風氣。但，不同的統(tǒng)治者之間的素質(zhì)差異也是很大的，如稱雄一時的齊威王從諫如流，鼓勵人民入諫，以糾正決策中的失誤，致使齊國強盛，一度稱雄天下。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠屈原，一再為張儀所騙，最終導致賠地折兵，困死異邦。戰(zhàn)國時期文書的制度：1、璽（官?。?。2、符（虎符）。3、節(jié)。國君把命令寫在竹簡上，然后用繩打上結，再在打結處涂上封泥蓋上璽印，如此文書

19、才能生效?；⒎且环N調(diào)兵的憑記，國君派某將軍出征，須將母符交給他，母符與管兵將領的子符相符，將軍才能領到軍隊出征。節(jié)為使者通行文書，為郵送文書方便。戰(zhàn)國時期的選官方式：1、薦舉之法；2、自薦；3、通過耕戰(zhàn)而功的“因功授官”。4、世卿世祿制的殘留。戰(zhàn)國時期的任免方式：任免權主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽（?。┳鳛閼{證。璽即是官員獲得職務的憑證，當官吏不能很好地完成其使命時，國君可以收回權力，稱“奪璽”或“收璽”。上計：即是下級行政部門向上級稟報倉庫存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況，具體做法是：每年初中央官員和地方長官將一年的預算方案寫在木卷上，呈報國君。國君將卷一分為

20、二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預算數(shù)相比較，以定政績高下。家臣制與世卿世祿制的不同。家臣制與官僚制的不同。第三章秦漢皇權的內(nèi)容：1、立法權：皇帝的意志就是最高法律；2、最高司法權：即在司法享有最高審判權，并有大赦權；3、最高軍事權：4、行政決策中的最后決斷權和對中央、地方官員執(zhí)行政務的考察權。丞相權力的內(nèi)容：1、立法上負責起草或組織草擬法律；2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權；3、在軍事上可充當皇帝的軍事顧問。特別是在不設立太尉期間更是如此；4、在行政上有參與行政決策，總領百官，處理日常政務之權。三公宰相制：漢成帝時，為分散相權，加強皇權把丞相制改為三

21、公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權的作用。皇帝尊號的獨占性和至尊性：中國第一個皇帝秦始王認為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時，又對皇帝尊號的獨占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨攬國家大權的原則。中外朝制：漢武帝時，為削弱相權，加強皇權而在組織上實行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務的官員系

22、統(tǒng)。漢武帝時提拔一批中下層官員充當自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務的決策權轉到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務的地位。中外朝制起到削弱相權的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。領或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。列卿的名稱和職責：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀；2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)；3、太仆。掌宮廷車馬；4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)；5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民

23、族及外交事務；6、廷尉。掌司法；7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財政稅收；8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務；9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當?shù)闹形荆ㄕ凭熤伟玻?、將作大匠（掌土木工程）和大長秋（掌皇后的各種事務），他們與九卿合稱列卿。相府諸曹的設置：1、東曹。負責辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù)；2、西曹。主管府吏的任用及工作安排；3、議曹：主參謀議；4、侍曹：主招待賓客；5、集曹：主廷議記事；6、奏曹：負責管理奏章；7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑；8、金曹：管貨幣鹽鐵；9、倉曹：管倉谷；10、兵曹：管兵役；11、尉曹。主卒徒轉運；12、賊曹。管盜賊；13、法曹：掌郵驛科程；1

24、4、詞曹：掌詞訟；15、決曹：主罪法。相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機構，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相；2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務，其分曹的方法因時代、社會需要、機關結構調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁有法定的職權，并在處理、執(zhí)行公務上擁有一定的自主權，其機構設置也相對穩(wěn)定。尚書臺諸曹設置：相府分曹理事造成對皇權的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理事來

25、削弱相權，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事；2、吏部尚書：主管選舉祠祀事；3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事；4、客曹尚書：主持護駕羌胡朝賀事；5、二千石尚書：主管辭訟事；6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺已是政府的公職人員，其演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。郡守的職權：1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時，甚至“省諸郡都尉，并職太守；2、郡守有自辟屬吏的權力，且郡守與

26、屬吏間的關系密切，屬吏的實權常高于中央任命的佐官。郡縣長官的兩類屬官：1、佐官，包括丞（協(xié)助郡守治民）和尉（協(xié)助郡守主持軍務），由中央任命。2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除?？h令的職掌：1、依據(jù)法律維持地方治安；2、組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；3、用儒家禮教教化人民。鄉(xiāng)官的設置和職能：設立鄉(xiāng)、里制度，特點：1、鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已；2、在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結合起來，帶有很大的程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有三老（管教化）、嗇夫（一鄉(xiāng)之行政事務）、游徼（鄉(xiāng)中治安，是縣中的屬吏）。秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)的靈活性：1、在雜居區(qū)，采

27、取郡下設道的方法。道相當于縣，其長官秦稱為嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認其內(nèi)部特殊性的管理方法。2、在南方歸附區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附民族首領仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當是一種高度內(nèi)部自治的方式。3、對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有封號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。4、持節(jié)領護官。這是漢政府對叛服無常的少數(shù)民族派出的進行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將，西域都護等官，只采取武裝監(jiān)護而不干預其內(nèi)部事務。會議制度的內(nèi)容：形式：1、集議。集議是群臣

28、討論國事以備皇帝決斷的一種會議形式，方式有：1、有皇帝直接主持的集議，參加集議者均可提出意見，最后由皇帝裁決。2、由丞相或三公主持的集議，集議完畢將集議結果呈報國君由皇帝裁決；3、商議：一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個別大臣商議后作出決策的會議形式。圣旨的種類和下達方式：秦漢時代，圣旨依內(nèi)容可分為制書、詔書、誥、手跡。制書是涉及國家制度的一些重要文書，要加蓋璽印并加封，另有尚書令加印重封，故又稱璽書，制書不予璽封，稱為露布，由司徒印封，下達給州郡。詔書是皇帝有關一般行政命令的文書。誥是專對諸侯王進行策對的一種文書。手跡是皇帝親筆書寫的一種文書。圣旨下達的方式一般是由御史大夫下達到丞相，丞相下達中二

29、千石，中二千石下達郡太守和諸侯相。東漢時，是由尚書下達到三公，三公再往下轉，也有時由尚書跳過三公直接下達到九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。秦西漢初年御史大夫的職責及其主要屬官：御史大夫在秦西漢初年是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔任副丞相，這樣的地位便于協(xié)助丞相處理政務，又便于對以丞相為首的百官實施監(jiān)督。在組織上，御史大夫設府，與丞相府合稱二府，共同管理國家政務，凡遇到軍國大事，朝廷總是同下二府，令其會商解決。御史大夫的屬官分為二部分，一是御史丞為首，統(tǒng)領御史30人，在御史府協(xié)助御史處理政務，二是以御史中丞為首的設于宮內(nèi)的部分官員。秦漢中央對地方監(jiān)察的二個系統(tǒng)和地方兩級監(jiān)察：漢武帝以后

30、，中央對地方監(jiān)察主要分兩個系統(tǒng)進行：一是通過司隸校尉對京輔諸郡的監(jiān)察，二是通過御史中丞與丞相府的司直相互配合，再經(jīng)過派的部刺史對郡國的監(jiān)察。地方政府的行政監(jiān)察分為縣對鄉(xiāng)、郡對縣的兩級監(jiān)察，郡縣分別在本級長官的領導下，形成既相對獨立，又對本級長官負責的監(jiān)察體系。皇帝獲取決策信息的途徑：主要有官員奏事和監(jiān)察官員匯報兩種途徑。大臣奏事分為面奏和書奏兩種?；实圻€可以派遣自己的親信以使者名義巡行天下，以掌握社會各方面情況，必要時皇帝甚至親自到各地巡幸。各級官員在行政執(zhí)行中的行政處理權：有較多的行政處理權，可以依地方的民俗的不同，采取不同管理方法，一般可分為酷吏和循吏兩種，酷吏采用嚴刑峻法的法家原則進行管

31、理，循吏則是講究德育教化，偏重儒家的禮治，甚至是道家的無為而治。地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權，這主要表現(xiàn)在地方長官在貫徹中央或上級的指示時依據(jù)地方實際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會福利、治安和農(nóng)田水利。秦漢的選官方式：1、任子：是高級官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進而再升；2、訾選：是依據(jù)財產(chǎn)補官的制度。凡資產(chǎn)達到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基

32、礎上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復試的考試，保舉才是察舉的最關鍵環(huán)節(jié)。4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學兼優(yōu)的社會名流，被征召者稱“征君”，是當時最尊榮的仕途。辟除是是高級官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權力，其中高級官員的辟除更容易得到升遷。5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動向君主推薦人才，是以察舉的一種補充；6、博士弟子：由太常從民間18歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認可后送太常，博士弟子在太學里學習一年后接受考試，成績高第者，可選為郎中。漢代官

33、員任用程序、方式、和限制：秦漢時期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據(jù)級別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以上的高級官員必須由皇帝親自核準，加以任用；中級官員則由尚書、丞相調(diào)除；低級官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。任用方式，是依授權的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權力的名號，待選的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補、試用等方式加以考察，待需要時再轉為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實為候補官員；守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉為實授官，不稱職罷歸；兼、領：兼是某些官空缺時任命其他官員以本

34、官兼任其他官職，以避免官員缺位耽誤工作。領是在某些重要事務需要一位重要官員負責時采取的一種授權方式，被授權官員已有主官之職，實際權力較大，能起到主要負責人的作用。任用的限制：1、是出身和財產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉；2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。漢代的兩種考核：1、對中央各級主管官員的考核：1、由皇帝考核丞相、三公?；实鄄挥H政的，由尚書代行考核權，并交皇帝核準，九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。2、對地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通過上計形式進行。上計考課分為常課（每年年終進行的考核）和大課（每三年一次的全面考核）二種。察舉制的弊端：由于察舉制沒有嚴密的考

35、核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴重，公卿守相所薦舉的多為私人門生故吏，使察舉制變成變相的官僚子弟世襲制，到東漢末年，察舉制走向沒落。察舉制與后世科舉制度的不同。第四章魏晉南北朝三公官職務完全榮譽化的必然性：漢武帝實行中外朝制，三公級別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認為就宰相職，但三公并無實權，地位進一步榮譽化，甚至對具體的行政事務也不再負實際責任，僅對軍國大事享有咨詢權。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個人的秘書機構。地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加；2、其次是郡的濫置；3、州郡的濫置導致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡

36、，甚至委多郡都不轄縣，同一個地方立兩個郡名，州郡的濫置導致了機構的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動蕩。地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權，加強對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權在不改變原有舊行政體制基本框架的基礎上，對地方行政體制進行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個方面：1、是在州上設官。從曹魏開始便在州之上設置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動，北魏還在州之上設置具有中央派出機構性質(zhì)的“行臺”，但北齊之后此制夭折。2、強化縣級的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績的可將縣級地位升級，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強化縣級的行政管理。僑州郡縣

37、設置的作用及其弊?。簴|晉初年，北方士族率領大量依附人口南渡，東晉政府為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。左郡縣：是魏晉南北朝時期南方各政權在蠻族地區(qū)建立的一種側重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領充任。凡由各地少數(shù)民族首領充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進行治理。地方行政管理中軍政合一的特點：魏晉以后，州刺史

38、一般兼任軍職，或由都督兼領刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權力，不領軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權責有限，而且為時俗所輕，地位低下。另外，此一時期州上所設之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。宗主督護：北魏初年，北方各政權以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對各地豪強聚眾以宗族為單位結塢自保，北魏只得承認既成事實，任命塢主為宗主督護，讓他們行使基層政權職能。三長制：為地方基礎行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負責核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。君主專制中央集權決策方式的兩種形

39、式：1、對于重大的事務，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對于一般性政務，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。尚書省在行政執(zhí)行中的二種權力：1、是對詔敕的解釋權，以便更好地實施決策；2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權，凡事涉及若干機構的行政決策，由尚書省會同有關機構共同解決。御史臺三類官吏及其職責：1、詒（持）節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法；2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀；3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責權最重，故實行分曹理事。以上三個方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨立的監(jiān)察范圍。行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因：1、魏晉南北朝時期是一個政權更迭

40、頻繁的時期，權臣迭出。2、魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權的一種制約。監(jiān)察制度進步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進步，如御史臺的完全獨立，監(jiān)察機構職權的上升，這些都為隋唐時期的監(jiān)察制度的進一步發(fā)展奠定了基礎，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣服務的，其監(jiān)察重點并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務于皇權的實質(zhì)，這一時期的監(jiān)察的實際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個監(jiān)察工作難于達到依法監(jiān)察的水平。分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大

41、的自主權的原因及利弊：魏晉南北朝時期政府的地方政府在執(zhí)行政務過程中有自主權較大，這主要是因為這一時期大部分時間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長官職兼軍、政，中央政府的權威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境，也主動給地方以較大的自主權，以利于地方對突發(fā)事件的及時處理。一般而言，州郡地方長官對境內(nèi)敵情、民變、災害等事務均可處理上報，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。惟才是舉是選官原則：是各割據(jù)政權實行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤

42、以曹操為典型?！拔┎攀桥e”的選官原則，僅是三國初期的幾個開明皇帝個人行為，并未成為制度。九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權從中央和地方各級長官轉移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔任原籍地的大中正或中正，負責考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個簡短評語，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正實行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標準，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個標準的內(nèi)容又是

43、依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。官員升遷的依據(jù)：1、考課（效果較差）；2、門資?？己说男问交何簳x南北朝時期官員的考核之事歸尚書臺（?。┑目脊苫蚬φ摾烧乒?。因時局動蕩和門閥政治等因素，對士族官員的考察不可能嚴格進行，對軍功出身的官員也無法嚴格考核，通過考課，中央通常對個別守法官員予以表彰，這種有獎無罰的考課使官員并不重視?？己艘蚨蔀樾问健ＭＤ旮襁x：魏晉南北朝時期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時實行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的

44、惟一標準。第五章隋唐隋文帝對國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務的原則；2、確定了三省之間的分權方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。唐朝對隋朝制度的進一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構，三是尚書省內(nèi)部進行權力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權；2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書

45、省，此舉提高中書、門下的地位；其次是擴大了中書、門下兩省的職權，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負責提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權封還尚書仆射的進呈文件，并有權參加宰相會議。政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構。3

46、、中書門下體制下存在著宰相權力的分散和集中兩種傾向。翰林院：唐高宗之時，為分宰相之權，出現(xiàn)了北門學士的設置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復。到唐玄宗時，設置“翰林待詔”，后正式設置翰林學士院，翰林院學士開始具有草詔權，時稱“內(nèi)相”。翰林學士享有制詔權，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機構。羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設置的一種自治性質(zhì)的地方行政機構。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權，但必須受邊境都督和各都督護府的統(tǒng)領。科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度

47、?？婆e本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括?？坪椭瓶苾纱箢?。?？泼磕攴挚婆e行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設置，制科不定期舉行?？婆e考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門；九寺：1、和戶部相關的有太府寺（主管錢幣收支保管）和司農(nóng)寺（主管糧各收支

48、和保管）；2、和禮部相關的有宗正寺（主管皇族事務）、太常寺（主管祭祀禮儀）、光祿寺（主管膳食供設）、鴻臚寺（主管外交事務）和國子監(jiān)（主管文教事務）；3、和兵部職掌相關的有衛(wèi)尉寺（主管軍器儲備）、太仆寺（主管馬政）、和軍器監(jiān)（主管軍器制作）；4、和刑部職掌相關的有大理寺（主管司法審判）；5、和工部職掌相關的有少府監(jiān)（主管手工業(yè)事務）、將作監(jiān)（主管建筑工程事務）和都水監(jiān)（主管水利事務）。三司：大理寺、刑部、御史臺。是處理重大案件的特別法庭。六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌

49、政令，九寺五監(jiān)分管具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權，形成一層制約關系。具體分管各項事務的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關系。隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整：1、對地方行政層級進行調(diào)整：變州郡縣三級為州（郡）縣二級，在州（郡）上設置監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權。廢除地方官員自辟屬吏的權力，將官員的任免權一律收歸中央。詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序

50、：1、是由宰相將君相議政結果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負責草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負責草詔；2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”；3、是皇帝如知制誥入宮面授要點。審詔：1）中書舍人有權封還詞頭；2）中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；3）門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認可后正式交尚書省執(zhí)行。各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡書寫，形制上最為講究；2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫；3、敕：是對具體的

51、事務的指令性文件，均用黃麻紙書寫?！皟?nèi)制”和“外制”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學士分宰相權，由翰林學士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”。律、令、格、式的內(nèi)容：1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布；3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對律、令的補充。4、式是包含行政細則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。御史臺三院的名稱及職責：御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設臺、殿、察三院，臺院

52、是御史臺辦公機構，設侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會時百官的儀態(tài)行止，維護朝儀秩序和尊嚴；察院設監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項。分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)察，稱分巡。諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎勵進諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點。唐代行政決策的特點：體現(xiàn)唐代群體決策的特

53、點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級文臣武將參與決策的會議，這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。無論何種形式的會議，最后決策權還是在于皇帝。分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機構的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明；2、對監(jiān)察官員的任用的特殊程序；3、分道巡察和分察尚書制度的確立；4、參與司法審判；5、多種地方監(jiān)察形式并存?？傊拼姓O(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭

54、大臣的工具，實際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。官員選拔的途徑：1、科舉制度；2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權而設置的制度；行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度；流外入流：是指九品官以下的各種政府機構辦事員在服務過程中積累年資，并通過考核程序遷轉為正式政府官員的入仕方式；入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實權。吏部銓選官員的標準：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標準，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。官員考核：由

55、吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結果是官吏的升遷的基本依據(jù)。差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負責處理專門事務，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結為“置使”和“檢?！眱纱箢?，置使又可分為兩類：一是國家常有事務，但又不適宜設專官加以管理。二是為某專門事務臨時委任負責人。置使的目的是為了彌補政務管理體制的不足，以增強其機動應變能力。“檢?！北臼菣z查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實際上讓其管理某官職應負責的實際事務。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時性措施，通過這種方式皇帝達到插手具體事務，集權于一身

56、的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權，直接插手具體事務的一種手段，也造成庶務管理的隨意性；另一方面，隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時置使、隨時訂補的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個行政管理體制的應變能力。總之，使職差遣有其利也有其弊。第六章五代、宋五代中樞機構的名稱及其職責：1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策；2、中書門下：行政執(zhí)行的綜理機構；3、三司使：掌管財賦的專門機構。宋代二府三司的名稱及職責：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨立設執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱“計相”故稱二府三司。宋代宰相制度中的權力制衡原則：宋代堅持宰相權力

57、制衡原則，首先是集體宰相制體制不變；其次是法定的宰相職權（人事權、副署權、監(jiān)督權、諫議權）不變；第三是宰相辦公機構為中央政府機構不變。宋代權相迭出，始終未能形成篡奪之勢，其主要原因就是堅持宰相權力制衡原則。宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權的前提下，由中書門下處理日常事務，樞密院處理軍政軍令事務，三司使掌管財政方面的政令政務，形成二府三司分類進行行政管理的格局，二府三司均可獨立處理各自管轄

58、范圍的事務。二府三司制的利弊：加強了中央集權的作用，但過分集權于皇帝影響了國家機關整體職能的發(fā)揮。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財政。民政已困乏而三司取財不已，中書雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財，因為中書并無“制國用之職”。北宋初年差遣職諸院官對六部職權的削奪。元豐改制后六部職權的提高。路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實行路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領，數(shù)目過多，管理幅度過大。因此，在府、州之上增設了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個遣使級的的行政級，其設置內(nèi)部多有牽制，權力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政

59、區(qū)劃設置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。宋代路設置的不規(guī)范：1、是路中無主管機構，實行分權制管理模式，分別設置經(jīng)略安撫使、提點刑獄司、提舉常平司和轉運使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對中央負責；2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側重于監(jiān)察權，明確稱為“監(jiān)司”；3、是監(jiān)司長官職位的臨時性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對負責軍事的帥司授權更少，更具臨時性質(zhì)。再加上，宋代實行“兵無常帥，帥無常兵”的“更戍法”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢，權力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財政、監(jiān)察之權互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。對州、府長官的

60、嚴格監(jiān)督制約措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權知州（府），權知即暫時管理之意。2、是加強制約機制。宋朝遣文官知州（府）事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設置通判。通判既非知州（府）屬官，又非佐弐之職，而是和知州（府）相互監(jiān)臨的獨立官員。知州（府）文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報知州（府）政務執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了?？h官地位的提高和影響：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了