較大房屋坍塌事故調(diào)查報(bào)告

1、- -汝城縣“619”較大房屋坍塌事故調(diào) 查 報(bào) 告湖南省人民政府汝城縣“619”較大房屋坍塌事故調(diào)查組2021年9月目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc27014 一、事故有關(guān)情況4 HYPERLINK l _Toc2479 （一）坍塌房屋基本情況4 HYPERLINK l _Toc5335 （二）坍塌房屋建造過程4 HYPERLINK l _Toc1066 （三）事故相關(guān)人員基本情況7 HYPERLINK l _Toc18619 （四）坍塌房屋出租情況8 HYPERLINK l _Toc13464 （五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況8 HYPERLINK l _Toc

2、12480 二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況8 HYPERLINK l _Toc30653 （一）事故發(fā)生經(jīng)過8 HYPERLINK l _Toc16476 （二）事故應(yīng)急處置 HYPERLINK l _Toc28263 情況10 HYPERLINK l _Toc21290 三、 HYPERLINK l _Toc6960 事故現(xiàn)場(chǎng)查勘及檢驗(yàn)檢測(cè)情況11 HYPERLINK l _Toc544 （一） HYPERLINK l _Toc6416 現(xiàn)場(chǎng)狀況11 HYPERLINK l _Toc27188 （二）房屋上部結(jié)構(gòu)情況13 HYPERLINK l _Toc25778 （三）坍塌房屋基礎(chǔ)情況13

3、 HYPERLINK l _Toc17382 （四）坍塌房屋地基情況13 HYPERLINK l _Toc12529 （五）坍塌及拆除房屋場(chǎng)地排水情況13四 HYPERLINK l _Toc5228 、事故原因分析及性質(zhì)14 HYPERLINK l _Toc10521 （一）事故成因分析14 HYPERLINK l _Toc22015 （二）事故直接原因16 HYPERLINK l _Toc25397 （三）事故間接原因16 HYPERLINK l _Toc16845 （四）事故性質(zhì)17五 HYPERLINK l _Toc5228 、有關(guān)責(zé)任單位及存在的主要問題17 HYPERLINK l _

4、Toc22015 （一）汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村17 HYPERLINK l _Toc25397 （二）汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府17 HYPERLINK l _Toc16845 （三）汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局17（四）汝城縣自然資源局18（五）汝城縣自來水有限公司18（六）郴電國(guó)際汝城分公司18（七）汝城縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)18（八）汝城縣城市建設(shè)打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室19（九）汝城縣委縣人民政府19 HYPERLINK l _Toc3468 六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議19（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員19（二）建議追責(zé)問責(zé)和組織處理人員20（三）其他處理建議27 HYPERLINK l _

5、Toc17710 七、事故防范和和整改措施建議27汝城縣“619”較大房屋坍塌事故調(diào)查報(bào)告2021年6月19日12時(shí)37分，郴州市汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失734 萬元。事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭，國(guó)務(wù)委員王勇作出重要批示，應(yīng)急管理部部長(zhǎng)黃明、省委書記許達(dá)哲、省長(zhǎng)毛偉明、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝、副省長(zhǎng)陳文浩分別作出批示，要求科學(xué)處置，防止次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡。副省長(zhǎng)陳文浩率省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)同應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和善后處置工作。這起事故雖然未達(dá)到重大事

6、故等級(jí)，但性質(zhì)較為嚴(yán)重、影響較為惡劣。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定，省人民政府決定實(shí)行提級(jí)調(diào)查。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立了由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省總工會(huì)、省消防救援總隊(duì)以及郴州市人民政府派人參加的省人民政府汝城縣“619”較大房屋坍塌事故調(diào)查組。同時(shí)，按照省紀(jì)委監(jiān)委的要求，郴州市紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對(duì)汝城縣、廬陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)公職人員履職情況同步開展審查調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)閱資料、

7、人員問詢、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了防范整改的措施建議。 一、事故有關(guān)情況（一）坍塌房屋基本情況坍塌房屋位于汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘介腳組，云頭路北側(cè)（圖1），屬于汝城縣城中心城區(qū)23km2城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)關(guān)于的實(shí)施細(xì)則（城區(qū)建房聯(lián)發(fā)20151號(hào)）文件的規(guī)定。集體土地上的個(gè)人自建房，房主系何義勇，房屋占地約112.9m2，6層（局部7層），長(zhǎng)18.8m20m、寬5.82m、高21.3m，建筑面積約780m2，磚混結(jié)構(gòu)。（二）坍塌房屋建造過程坍塌房屋由何義勇委托本村村民何貴芳承包施工建造（包工不包料），無設(shè)計(jì)施工圖紙

8、，于2017年7月開工建設(shè)，2018年8月完工（3月主體完工）。該房屋建設(shè)之前，其兩側(cè)各有一棟建成房屋，其中東北側(cè)毗鄰房屋房主為何軍建，1層，磚混結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土整板基礎(chǔ)，建于2012年；西南側(cè)毗鄰房屋房主為何春養(yǎng)，2層，磚混結(jié)構(gòu)，墻下片石基礎(chǔ)，建于1994年，于2021年5月14日完成拆除，6月19日進(jìn)行地基開挖準(zhǔn)備建新。圖1 事發(fā)地位置圖何春養(yǎng)房屋南面有一洗車棚，店名為“靚潔汽車美容中心”，房主為何小剛，單層簡(jiǎn)易鋼結(jié)構(gòu)（各毗鄰房屋位置及關(guān)系詳見圖2-圖6）。圖2 毗鄰房屋平面位置圖圖3 毗鄰房屋實(shí)景圖圖4 2017年7月之前，何義勇房屋尚未建設(shè)圖5 2021年5月，何春養(yǎng)房屋開始進(jìn)行拆除

9、圖6 2021年5月14日，何春養(yǎng)房屋基本拆除完成（三）事故相關(guān)房屋人員基本情況何義勇，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，坍塌房屋房主。何廣林，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，何義勇之父，坍塌房屋主要出資人和建設(shè)過程經(jīng)辦人。 何貴芳，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村珠家組人，坍塌房屋施工承包人。何春養(yǎng)，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，坍塌房屋旁擬重建房屋房主。何超，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘介腳組人，何春養(yǎng)之子，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)指揮人員。何建峰，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘東園組人，坍塌房屋旁擬重建房屋地基開挖時(shí)駕駛挖掘機(jī)的司機(jī)。何小剛，汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村隔壁組人，被壓垮洗車棚房主。（四）坍塌房屋出租情況房主

10、何義勇一家4人居住于六樓；自2019年起，二至五樓每層分為兩戶，先后分別租給劉某等8戶共23人居住，一樓租給何某用于經(jīng)營(yíng)廢品收購(gòu)。（五）事故發(fā)生當(dāng)天天氣情況事發(fā)當(dāng)天晴天間多云，南風(fēng)2-3級(jí)，無降水，日平均氣溫為27.4，最高氣溫為31.2，最低氣溫為24.5，平均風(fēng)速2.6m/s，相對(duì)濕度87%。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2021年6月19日，何超聯(lián)系挖掘機(jī)師傅何建峰和兩名拖渣土司機(jī)前來開挖地基，當(dāng)天6時(shí)30分，放完鞭炮后開始施工。何超按照其父何春養(yǎng)的交待，要求何建峰操作挖掘機(jī)開挖地基時(shí)，要比隔壁何義勇的房屋基底挖深100mm。何建峰從西北角靠何義勇房屋位置開始開挖，開挖

11、初始發(fā)現(xiàn)地基土質(zhì)較差，基本為爛泥，開挖實(shí)際深度約1.41.5m，長(zhǎng)度約9m。至11時(shí)50分左右，因外運(yùn)渣土污染房前道路，被巡查的縣城管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其停工整改并暫扣了運(yùn)土車輛。隨后，何超、何建峰、何春養(yǎng)等人陸續(xù)離開施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備去吃中飯。12時(shí)35分，縣城管局執(zhí)法人員驅(qū)車離開現(xiàn)場(chǎng)。12時(shí)37分左右，何義勇房屋整體向西南側(cè)傾覆坍塌，并將洗車棚壓倒，共造成12人被困于坍塌房屋內(nèi)（其中洗車棚內(nèi)1人），何建峰?？吭谑┕がF(xiàn)場(chǎng)的挖掘機(jī)被壓入土中（圖7-圖9）。圖7 2021年6月19，何春養(yǎng)房屋基坑開挖圖8 事故房屋坍塌現(xiàn)場(chǎng)照片（俯視）圖9 事故房屋坍塌現(xiàn)場(chǎng)照片（側(cè)視）（二）事故應(yīng)急處置情況事故發(fā)

12、生后，郴州市人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝第一時(shí)間趕到省應(yīng)急廳指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，副省長(zhǎng)陳文浩率領(lǐng)省安委辦主任、省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)李大劍，副廳長(zhǎng)喻樹長(zhǎng)，省自然資源廳廳長(zhǎng)陳仲伯，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)鹿山，省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)高寧宇，省第一測(cè)繪院院長(zhǎng)雷宇斌迅速趕往事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置，并緊急調(diào)派省醫(yī)療急救專家增援。郴州市委書記劉志仁、代市長(zhǎng)吳巨培等市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，郴州市、汝城縣兩級(jí)政府、郴州軍分區(qū)、武警郴州支隊(duì)、武警交通四大隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等部門和單位積極參與，省應(yīng)急廳緊急調(diào)集中聯(lián)重科、三一重工、省交水建集

13、團(tuán)、湖南建工集團(tuán)、國(guó)家礦山救援郴州隊(duì)、長(zhǎng)沙陽(yáng)光救援隊(duì)和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)及訓(xùn)保支隊(duì)等消防救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。經(jīng)過18小時(shí)全力救援，至6月20日5時(shí)50分許，12名被困人員全部救出（傷亡人員分布詳見圖10）。其中，7人生還，5人遇難。整個(gè)應(yīng)急處置過程行動(dòng)迅速、救援有力、效果明顯，未發(fā)生次生事故。同時(shí)，汝城縣委縣政府積極做好有關(guān)善后工作，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。圖10 傷亡人員分布圖三、事故現(xiàn)場(chǎng)查勘及檢驗(yàn)檢測(cè)情況 （一）現(xiàn)場(chǎng)狀況1.坍塌房屋狀況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘測(cè)量，對(duì)坍塌房屋建筑布置進(jìn)行了還原（詳見圖11-圖13），該房屋為六層磚混結(jié)構(gòu)，一層層高4.5m，二層至六層層高均為3.3m，出屋面樓梯間層高

14、為3.3m，房屋建筑高度為21.3m，寬5.82m，長(zhǎng)18.820m，高寬比為3.7，總建筑面積約780m2。2.擬重建房屋狀況：該房屋所挖地基頂面比坍塌房屋基底低200300mm。圖11 坍塌房屋整板基礎(chǔ)斷裂帶照片（俯視）圖12 坍塌房屋整板基礎(chǔ)斷裂帶照片（細(xì)部）圖13 坍塌房屋斷裂帶頂面未配置鋼筋（細(xì)部）（二）房屋上部結(jié)構(gòu)情況經(jīng)檢測(cè)，坍塌房屋結(jié)構(gòu)梁板截面及配筋和構(gòu)造柱截面及配筋滿足規(guī)范要求。結(jié)構(gòu)一層承重磚墻體受壓承載力抗力與荷載效應(yīng)之比為0.67和0.69，不滿足規(guī)范要求（規(guī)范要求大于等于1.0）。（三）坍塌房屋基礎(chǔ)情況經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)局部開挖檢測(cè)，坍塌房屋整板基礎(chǔ)板上部鋼筋應(yīng)配27.5cm/m，實(shí)

15、際未配置上部鋼筋，不滿足結(jié)構(gòu)計(jì)算及規(guī)范要求；整板基礎(chǔ)暗梁上部鋼筋應(yīng)配9.9cm，實(shí)配7.6cm，不滿足結(jié)構(gòu)計(jì)算及規(guī)范要求。（四）坍塌房屋地基情況經(jīng)檢測(cè)鑒定，事故發(fā)生場(chǎng)地基礎(chǔ)持力層為粉質(zhì)黏土，土類別屬軟弱土，力學(xué)強(qiáng)度低、工程特性差，承載力較低，綜合判定該場(chǎng)地地基承載力不滿足規(guī)范要求，系建筑抗震不利地段。（五）坍塌及拆除房屋場(chǎng)地排水情況經(jīng)檢測(cè)，事故發(fā)生場(chǎng)地地勢(shì)低洼，排水不暢，因2021年5-6月連續(xù)降雨，北邊山坡雨水匯流入場(chǎng)地，滲入地下積聚，導(dǎo)致在本場(chǎng)地形成積水，由于連續(xù)雨水浸泡，場(chǎng)地內(nèi)地基土承載力特征值較場(chǎng)地外地基土承載力大幅降低。四、事故原因分析及性質(zhì)（一）事故成因分析1.坍塌房屋自身存在質(zhì)量

16、問題（1）地基土承載力不符合建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50007-2011）的要求按照建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50007-2011）的規(guī)定，地基承載力特征值應(yīng)大于基礎(chǔ)底面的平均壓力。（2）整板基礎(chǔ)未設(shè)置板面受力鋼筋，不符合建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50007-2011）的要求按照建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50007-2011）的規(guī)定，頂部鋼筋應(yīng)按計(jì)算配筋。（3）高寬比為3.7，不符合砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）10.1.14條和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50011-2010）7.1.4條的要求按照砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）10.1.14條和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（GB

17、50011-2010）7.1.4條條的規(guī)定，該房屋高寬比不宜超過2.5。（4）一層承重磚墻受壓承載力不符合砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）5.1.1條的要求按照砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）5.1.1條的規(guī)定，承重墻的受壓承載力應(yīng)大于其所受軸向力。（5）一層層高4.5m，不符合砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）10.1.4條的要求按照砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）10.1.4條的規(guī)定，該房屋層高不應(yīng)超過3.6m。（6）建筑高度高21.3m，不符合砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003-2011）10.1.2條的要求按照砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50003

18、-2011）10.1.2條的規(guī)定，該房屋總高度不應(yīng)超過21m。2.擬重建房屋與坍塌房屋毗鄰，該處地基土質(zhì)系軟塑性黏土。拆除擬重建房屋在一定程度影響了該處地基土的整體受力平衡，加之?dāng)M重建房屋地基開挖頂面低于坍塌房屋整板基礎(chǔ)底部200300mm，改變了坍塌房屋地基土的側(cè)向約束，導(dǎo)致地基土下沉滑移，地基承載力出現(xiàn)單側(cè)降低，整板基礎(chǔ)不均勻下沉及斷裂，致使房屋整體傾覆并迅速坍塌。3.坍塌房屋所處場(chǎng)地原為稻田，地勢(shì)低洼，擬重建房屋拆除后一個(gè)多月內(nèi)，正值雨季，且拆除后形成的空曠地帶無組織排水，雨水在該場(chǎng)地內(nèi)聚集，地表水加劇滲入毗鄰坍塌房屋地基內(nèi)，造成地基土軟化。（二）事故直接原因坍塌房屋地基土承載力不滿足規(guī)

19、范要求，且房屋整板基礎(chǔ)上部受拉區(qū)未配置鋼筋；因毗鄰房屋拆除和開挖地基，改變了原基土的側(cè)向約束，促使地基變形，地基承載力單側(cè)降低，導(dǎo)致整板基礎(chǔ)斷裂；加之該房屋為單跨磚混結(jié)構(gòu)（一個(gè)開間），高寬比較大且上部結(jié)構(gòu)開間方向剛度差，當(dāng)整板基礎(chǔ)斷裂后失穩(wěn)傾覆，導(dǎo)致瞬間坍塌。（三）事故間接原因1.坍塌房屋為村民自建房屋，未經(jīng)具有資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)，并委托無施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓(xùn)的個(gè)人組織施工。2.擬重建房屋房主未向地基開挖人員提供毗鄰建筑物的有關(guān)資料、未對(duì)地基開挖可能造成損害毗鄰建筑物的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)采取專項(xiàng)防護(hù)措施，導(dǎo)致在無施工方案指導(dǎo)下盲目開挖。3.擬重建房屋地基開挖人員未對(duì)開挖過程中潛在的重大安

20、全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，未主動(dòng)拒絕違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。4.坍塌房屋場(chǎng)地雨水匯聚，且該場(chǎng)地排水不暢；同時(shí)，擬重建房屋拆除后一個(gè)月時(shí)間內(nèi)雨水豐富，地表水滲入坍塌房屋地基內(nèi)，地基土進(jìn)一步軟化，地基承載力降低。5.汝城縣人民政府及有關(guān)部門和廬陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府開展打非治違不力，未能采取有效措施制止坍塌房屋的持續(xù)違建行為，導(dǎo)致該違建房屋最終建成并入住。6.坍塌房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收違規(guī)對(duì)外出租，房?jī)?nèi)居住人數(shù)大幅增加，導(dǎo)致了事故傷亡人數(shù)的擴(kuò)大。（四）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，汝城縣“619”房屋坍塌事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 五、有關(guān)責(zé)任單位及存在的主要問題（一）汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村對(duì)個(gè)人自建房違建行為巡查制止不力，導(dǎo)致邊巡查

21、邊違建。為何義勇違建房屋報(bào)裝水電出具虛假證明，致使何義勇違建房屋通水通電。（二）汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政府鎮(zhèn)打非治違辦對(duì)何義勇違建行為多次巡查勸阻均未奏效后，鎮(zhèn)黨委政府重視不夠，未作專題研究部署，未采取針對(duì)性措施，及時(shí)消除違法狀態(tài)。鎮(zhèn)打非治違辦對(duì)何廣林報(bào)裝水電審批手續(xù)未認(rèn)真審查把關(guān)，致使何義勇違建房屋通水通電。（三）汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2017年7月25日，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)何義勇違建行為下達(dá)停工通知后，未按照有關(guān)規(guī)定立案查處，未督促其盡快消除違法狀態(tài)。（四）汝城縣自然資源局2017年7月14日、10月17日，縣自然資源局先后對(duì)何義勇違法建房行為下達(dá)停工通知后，未進(jìn)行立案查處，督促其盡快消除違法

22、狀態(tài)。（五）汝城縣自來水有限公司2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權(quán)證辦理何義勇違建房的用水報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，縣自來水公司未嚴(yán)格落實(shí)汝城縣違法建設(shè)查處暫行辦法（汝政辦發(fā)20176號(hào)）第十條規(guī)定 汝城縣違法建設(shè)查處暫行辦法（汝政辦發(fā)20176號(hào)）第十條第（一）項(xiàng)“供水、供電、供氣、電信等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、電信報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)不能提供建設(shè)項(xiàng)目土地使用和規(guī)劃建設(shè)許可證件的，未經(jīng)縣打非治違辦審查同意，不得辦理報(bào)裝手續(xù)”?？h打非治違辦關(guān)于落實(shí)縣人民政府要求城區(qū)內(nèi)新建住戶的水、電、通信網(wǎng)絡(luò)、有線電視入戶須報(bào)縣打非治違辦審批的函（汝打非辦函201701號(hào)）規(guī)定：“從20

23、17年元月1日起，入戶安裝前請(qǐng)先行報(bào)縣城市建設(shè)打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批”。，未嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目土地使用和規(guī)劃建設(shè)許可的相關(guān)資料。（六）郴電國(guó)際汝城分公司2018年6月，何廣林利用其老房屋相關(guān)權(quán)證辦理何義勇違建房的用電報(bào)裝申請(qǐng)時(shí)，郴電國(guó)際汝城分公司未嚴(yán)格落實(shí)汝城縣違法建設(shè)查處暫行辦法（汝政辦發(fā)20176號(hào)）第十條規(guī)定，未嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目土地使用和規(guī)劃建設(shè)許可的相關(guān)資料。（七）汝城縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)（簡(jiǎn)稱縣打非治違大隊(duì)）縣打非治違大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查督查發(fā)現(xiàn)何義勇違建行為后，僅作口頭勸停和督促盡快辦理手續(xù)，未及時(shí)采取停電停水等有效管控措施阻止其違建行為。2017年10月25日，縣打非治違大隊(duì)收到城區(qū)

24、國(guó)土資源中心所書面報(bào)告后，未上報(bào)縣打非治違辦，也未采取相關(guān)措施。（八）汝城縣城市建設(shè)打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱縣打非治違辦）縣打非治違辦對(duì)盧陽(yáng)鎮(zhèn)政府和縣打非治違大隊(duì)持續(xù)上報(bào)何義勇違建行為未提出立案查處意見，導(dǎo)致發(fā)生邊巡查、邊報(bào)告、邊違建的問題。未按規(guī)定審核何義勇違建房水、電新裝用戶開通條件。機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)時(shí)，未向縣城管局移交“打非治違”存量問題清單。（九）汝城縣委縣人民政府落實(shí)上級(jí)關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”的決策部署不力，導(dǎo)致何義勇違建房邊打擊邊建設(shè)，直至最后竣工并對(duì)外出租。對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職不力和違法建房查而不處、查而不止等問題失管失察。六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議（一

25、）建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員1.何廣林，在未經(jīng)相關(guān)部門審批、無設(shè)計(jì)施工圖情況下，委托無施工資質(zhì)、未經(jīng)工匠培訓(xùn)的個(gè)人組織施工，所建房屋存在較大結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2.何貴芳，未經(jīng)技術(shù)教育培訓(xùn)違規(guī)承接施工業(yè)務(wù)。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。3.何春養(yǎng)，對(duì)地基開挖潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)地基開挖可能造成毗鄰建筑物損毀的潛在風(fēng)險(xiǎn)未采取專項(xiàng)防護(hù)措施。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。4.何超，負(fù)責(zé)擬建房屋地基開挖現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指揮時(shí)，忽視地基開挖對(duì)毗鄰建筑物潛在的重

26、大安全風(fēng)險(xiǎn)，盲目指揮作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。5何建峰，忽視地基開挖對(duì)于毗鄰建筑物潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，盲目作業(yè)。2021年7月29日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被郴州市公安局刑事拘留變更為取保候?qū)?。（二）建議追責(zé)問責(zé)和組織處理人員1.何義輝，群眾，云善村塘介腳組組長(zhǎng)。2017年6月至今，任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村塘介腳組組長(zhǎng)期間，明知其弟何義勇違法建房，未主動(dòng)勸阻，且協(xié)助其父何廣林為何義勇違規(guī)報(bào)裝水電，導(dǎo)致何義勇違建房違規(guī)安裝水電。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村黨總支、村委依法依規(guī)督促何義輝辭去云善村塘介腳組組長(zhǎng)。2.何波靜，中共黨員，現(xiàn)任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村黨總

27、支委員、村委委員。2017年6月至2021年1月在任云善村建房協(xié)管員、建房網(wǎng)格管理員期間，違反工作紀(jì)律，開展違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查不到位，對(duì)何義勇違建行為勸阻、制止不力，導(dǎo)致其違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議對(duì)其黨紀(jì)立案并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3.何勤松，中共黨員，現(xiàn)任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村黨總支副書記。2017年6月至2021年1月任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村村委主任及2021年1月至今任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村黨總支副書記期間，違反工作紀(jì)律，開展違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查不到位，對(duì)何義勇違建行為勸阻、制止不力，且違規(guī)簽署水、電安裝初審?fù)庖庖?，致使何義勇違法建筑建成并長(zhǎng)期存在，且為何義勇違建房水、電開戶提供了便利。對(duì)此負(fù)有直接

28、責(zé)任，建議對(duì)其黨紀(jì)立案并給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理。4.何志蘭，中共黨員，現(xiàn)任云善村黨總支書記、村委主任。2017年5月至2021年1月任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村黨支部書記及2021年1月至今任盧陽(yáng)鎮(zhèn)云善村黨總支書記、村委主任期間，違反工作紀(jì)律，組織開展違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查不到位，對(duì)何義勇違建行為勸阻、制止不力，導(dǎo)致何義勇違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其黨紀(jì)立案并給予黨內(nèi)警告處分。5.朱侃柏，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師。2016年5月至2019年7月任盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委委員、人大主席期間，分管城建、國(guó)土、農(nóng)村村民建房、“打非治違”等工作，違反工作紀(jì)律，對(duì)何義勇違建行為后續(xù)跟

29、蹤處理落實(shí)不到位，未采取有效措施及時(shí)制止，打擊整治領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記過處分。6.朱社平，中共黨員，盧陽(yáng)鎮(zhèn)原黨委書記。2015年12月至2021年5月任盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及2021年5月至2021年6月任盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書記（2021年6月事故發(fā)生后被免去鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)）。在任期間，違反工作紀(jì)律，對(duì)鎮(zhèn)打非治違工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對(duì)何義勇違建行為失察，未對(duì)何義勇此類持續(xù)違建行為作專題研究部署和采取有效針對(duì)性措施，導(dǎo)致違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予警告處分。7.朱軍，

30、中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委政法委四級(jí)調(diào)研員。2015年12月至2019年12月任盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書記期間，違反工作紀(jì)律，對(duì)鎮(zhèn)打非治違工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力，對(duì)何義勇違建行為失察，未對(duì)何義勇此類持續(xù)違建行為作專題研究部署和采取有效針對(duì)性措施，導(dǎo)致違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予警告處分。8.李忠秀，中共黨員，現(xiàn)任盧陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦（打非治違辦、國(guó)土辦、危改辦）副主任。2015年3月至2020年4月任汝盧陽(yáng)鎮(zhèn)打非治違辦（國(guó)土辦）主任及2020年4月至今任盧陽(yáng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦（打非治違辦、國(guó)土辦、危改辦）副主任期間，違反工作紀(jì)律，未對(duì)何義勇違建行為持續(xù)跟蹤、報(bào)告并

31、采取有效措施制止，對(duì)何義勇違法新建房屋報(bào)裝水電審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違法建筑建成及通水電并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。9.曹宇，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局綠化管理股股長(zhǎng)。2016年12月至2019年12月，抽調(diào)至縣城市建設(shè)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，任綜合辦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居民用電用水新裝審批期間，違反工作紀(jì)律，未認(rèn)真履行新建房屋報(bào)裝水電審核職責(zé)，為何義勇違法建房水、電開戶提供了條件。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。10.付小波，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣土橋鎮(zhèn)規(guī)劃建房辦主任。20

32、12年4月至2018年5月，抽調(diào)至縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)，其中2016年12月任縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)二中隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)何義勇違建房所在的和平路以北縣城區(qū)“打非治違”巡查工作期間，發(fā)現(xiàn)何義勇違建行為后，違反工作紀(jì)律，未持續(xù)跟蹤、報(bào)告并采取有效措施制止，導(dǎo)致該違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記大過處分。11.鐘遠(yuǎn)明，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。2016年1月至2019年7月，任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)，主持日常工作期間，違反工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)何義勇未取得建設(shè)規(guī)劃許可證違法建設(shè)行為后，未組織采取有效措施制止何義勇的

33、違建行為，未持續(xù)跟蹤和立案查處，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。12.曹海雄，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委政法委常務(wù)副書記。2017年8月至2019年3月任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)及2017年8月至2020年4月任縣打非治違辦常務(wù)副主任期間，違反工作紀(jì)律，對(duì)何義勇房屋違法建設(shè)行為失察，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予警告處分。13.何德全，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣城市管理和綜合執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)。2016年6月至2020年1月，任原縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

34、大隊(duì)長(zhǎng)期間，違反工作紀(jì)律，未對(duì)何義勇未取得土地使用權(quán)證違法建設(shè)行為進(jìn)行立案查處，導(dǎo)致該違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記大過處分。14.朱春桂，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局征地拆遷辦主任。2017年4月至2020年1月，任原縣國(guó)土資源局城區(qū)國(guó)土資源中心所所長(zhǎng)期間，違反工作紀(jì)律，未對(duì)何義勇未取得土地使用權(quán)證違法建設(shè)行為進(jìn)行立案查處，導(dǎo)致該違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記大過處分、免職處理。15.朱剛平，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局黨組成員。2017年3月至2019年5月，任縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨組成員

35、，抽調(diào)任縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，分管規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)期間，違反工作紀(jì)律，未組織采取有效措施制止何義勇違建房屋行為、未督促相關(guān)單位對(duì)何義勇未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的行為進(jìn)行立案查處，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記過處分。16.黃國(guó)強(qiáng)，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣自然資源局四級(jí)調(diào)研員。2017年1月至2019年9月，黃國(guó)強(qiáng)任原縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，分管縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察期間，違反工作紀(jì)律，對(duì)何義勇違法建房查處問題后續(xù)跟蹤督辦不力，導(dǎo)致該違法建筑建成并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記過處分。17.王堅(jiān)，中共黨員

36、，現(xiàn)任汝城縣政府辦黨組成員、副主任。2017年8月至2019年4月，任原縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)，2019年4月至2021年5月，任縣自然資源局局長(zhǎng)。期間，王堅(jiān)違反工作紀(jì)律，對(duì)全縣國(guó)土資源領(lǐng)域“打非治違”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未督促相關(guān)工作人員對(duì)何義勇房屋違法建設(shè)行為進(jìn)行立案查處，導(dǎo)致何義勇違法建成房屋并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予警告處分。18.尹青山，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委辦副主任。2016年12月至2019年12月，任縣政府辦副主任兼任縣城市建設(shè)打非治違辦主任期間，違反工作紀(jì)律，未對(duì)盧陽(yáng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門上報(bào)的何義勇違建行為進(jìn)一步交辦、督辦，后續(xù)協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí)不到

37、位；督促新建房屋報(bào)裝水電審批制度執(zhí)行不力。對(duì)此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由汝城縣監(jiān)委對(duì)其政務(wù)立案并給予記過處分。19. 王明星，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)。2019年9月至今任汝城縣人民政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，分管“打非治違”工作期間，違反工作紀(jì)律，對(duì)推動(dòng)全縣違法建筑存量分類處置工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致何義勇違法建筑持續(xù)存在而未得到處置。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議進(jìn)行談話提醒。20.李雄，中共黨員，現(xiàn)任汝城縣委常委、縣委政法委書記。2017年3月至2019年1月任汝城縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)、縣打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)期間，違反工作紀(jì)律，對(duì)推動(dòng)全縣打非治違工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致何義勇

38、違法建成房屋并長(zhǎng)期存在。對(duì)此負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉問責(zé)處理。（三）其他處理建議1.由汝城縣城管局對(duì)汝城縣自來水公司進(jìn)行約談并責(zé)令作出書面檢查。2.由汝城縣科技和工業(yè)信息化局對(duì)郴電國(guó)際汝城縣分公司進(jìn)行約談，責(zé)成郴電國(guó)際汝城縣分公司向湖南郴電國(guó)際發(fā)展股份有限公司作出書面檢查。3.責(zé)成汝城縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府，汝城縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向汝城縣委、縣政府作出書面檢查。4.責(zé)成汝城縣委、縣政府向郴州市委、市政府作出書面檢查。5.由郴州市委、市政府約談汝城縣委、縣政府時(shí)任主要負(fù)責(zé)人。6.由郴州市監(jiān)委向汝城縣人民政府下達(dá)監(jiān)察建議書，督促汝城縣人民政府組織開展自建房安全隱患大排查、大治理，加大城市建設(shè)“打非治違”工作力度，加大力度推進(jìn)縣城區(qū)集體土地存量違法建筑分類處置工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人自建房質(zhì)量監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)管理。 七、事故防范和整改措施建議這起事故充分暴露出汝城縣建設(shè)領(lǐng)域特別是農(nóng)（居）民自建房未批先建、任意施工、“打非治違”不力等方面存在的突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，特提出如下防范和整改措施建議。（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念。全省各級(jí)黨委