公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(根據(jù)講義整理)

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)市場失靈1.1市場失靈：市場在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率的。資源配置：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源：是指生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)物品所需要的各種資源，包括人力和自然資源。相對于人類社會的無窮欲望而言，經(jīng)濟(jì)物品,或者說生產(chǎn)這些物品所需要的資源總是不足的。這種資源的相對有限性就是稀缺性。稀缺性決定了每一個社會和個人必須作出選擇。人們對稀缺資源的選擇，就是資源配置。資源配置問題：經(jīng)濟(jì)學(xué)家將人類社會所必須解決的基本問題概括為三個相關(guān)的問題：即“生產(chǎn)什么”，“如何生產(chǎn)”，“為誰生產(chǎn)”。當(dāng)前世界上解決資源配置的方法大致有兩種：一種是通過計(jì)劃，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；一種是通過市場，即市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)論：沒有市場是不能的，但市場不是

2、萬能的。1.2市場失靈表現(xiàn)方面1.2.1公共物品在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，大部分物品是私人物品，另外還有公共物品。二者的區(qū)別是看是否具有排他性和競爭性。排他性指一旦一個人擁有了某種物品，可以很容易地不讓別人消費(fèi)；非排他性則很難排斥其他人消費(fèi)。競爭性指一個人消費(fèi)了一定量某種物品，就要減別人的消費(fèi)量；非競爭性則不會減少其他人的消費(fèi)，消費(fèi)者之間不存在競爭。公共物品的經(jīng)典例子：燈塔結(jié)論：公共物品沒有交易和相應(yīng)的交易價格，就沒人生產(chǎn)，或生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但公共物品是一個社會必不可少的。公共物品的供小于求是資源配置失誤。這種失誤是由于僅僅依靠市場機(jī)制引起的，這就是市場失靈。1.2.2外部性外部性又稱外部效應(yīng)，指某種經(jīng)濟(jì)活

3、動給與這項(xiàng)活動無關(guān)的主體帶來的影響。正外部性：私人邊際收益小于社會邊際收益教育負(fù)外部性：私人邊際成本大于社會邊際成本一一污染在經(jīng)濟(jì)活動中，正外部性使產(chǎn)量不足，負(fù)外部性使產(chǎn)量過多。產(chǎn)量不足與產(chǎn)量過多，都是資源配置失靈的表現(xiàn)。1.2.3壟斷壟斷：對市場的控制。壟斷可分為：人為壟斷和自然壟斷。當(dāng)有壟斷時，壟斷者利用對市場的控制把價格提高到均衡價格以上。這就引起消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余的損失，從而資源配置沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。1.2.4收入分配不平等初始分配：在市場經(jīng)濟(jì)中，按生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中所作出的貢獻(xiàn)大小，由市場決定的收入分配。由于每個人擁有的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量與質(zhì)量不同，市場經(jīng)濟(jì)中的分配必然引起收入不平等，甚至兩

4、極分化。1.2.5經(jīng)濟(jì)波動市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈周期性波動狀態(tài)。失業(yè)與通貨膨脹是常見的現(xiàn)象。遺憾指數(shù)（痛苦指數(shù)）：通貨膨脹率+失業(yè)率，表示人們對宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的感覺。不受歡迎指數(shù)：通貨膨脹率+失業(yè)率*6，表示指人們對現(xiàn)政府不滿意（或滿意）的程度，美國耶魯大學(xué)的一位教授分析了歷屆總統(tǒng)選舉中選舉連任與失業(yè)和通貨膨脹關(guān)系后，提出了這一指數(shù)。在這一指數(shù)中人們對失業(yè)的關(guān)切程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于通貨膨脹。公共部門的經(jīng)濟(jì)職能“職能”一詞的本意是指人、機(jī)構(gòu)或事物所具備的客觀功能。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（P.A.Musgrave）主張從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度去概括公共經(jīng)濟(jì)職能的觀點(diǎn)為人們所普遍接受。由于公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動的目的是彌補(bǔ)

5、市場缺陷，因此，可將公共部門的經(jīng)濟(jì)職能概括為三大職能：參與資源配置、協(xié)調(diào)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2.1參與資源配置2.1.1資源配置的目標(biāo)：效率2.1.2帕累托最優(yōu)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所達(dá)到的效率已經(jīng)使一部分人處境的改善必須以另一些人的處境惡化為代價，說明資源配置已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài)。2.1.3參與資源配置的理由：（剛好是市場失靈的前三個方面）（1）私人無法提供公共物品；（2）私人無法矯正外部性；（3）私人無法消除壟斷。2.1.4參與資源配置的方式：（1）通過預(yù)算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共物品（2）通過發(fā)放補(bǔ)貼與私人部門共同提供準(zhǔn)公共物品（3）開征矯正性稅收，實(shí)現(xiàn)外部邊際成本內(nèi)在化；（4）發(fā)放矯

6、正性補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)外部邊際收益內(nèi)在化；（5）導(dǎo)入競爭機(jī)制，抑制人為壟斷；（6）實(shí)行政府規(guī)制，減弱自然壟斷的影響。2.2協(xié)調(diào)收入分配2.2.1收入分配的目標(biāo)：公平公平不是平均，它允許存在一定的收入差距，只是強(qiáng)調(diào)收入差距應(yīng)控制在與效率相適應(yīng)的水平上。收入的差距通常借助于洛倫茲曲線和基尼系數(shù)來衡量。G=A/（A+B）2.2.2協(xié)調(diào)收入分配的理由：（1）社會成員擁有要素的質(zhì)和量不同。由私有財(cái)產(chǎn)制度、遺產(chǎn)繼承制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等多種因素所造成。（2）社會成員提供要素的機(jī)會不均等。由歧視等因素所決定。兩個勞動者的天賦、智商、學(xué)歷、才能、體質(zhì)等條件都十分接近，卻可能因?yàn)槟挲g、性別、容貌

7、、信仰等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機(jī)會。2.2.3協(xié)調(diào)收入分配的手段：（1）征收累進(jìn)的個人所得稅、高稅率的消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅，降低高收入者的過高收入水平（2）安排社會保險支出、社會救濟(jì)支出和社會福利支出，提高低收入者的過低收入水平（3）增加公共投資，創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會和就業(yè)機(jī)會；（4）頒布勞動者權(quán)益保護(hù)法等法規(guī)以反對歧視（5）扶持工會等對抗壟斷組織。2.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定2.3.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的涵義：伴隨較低失業(yè)水平和較低通貨膨脹水平的經(jīng)濟(jì)增長。2.3.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的理由：依靠市場機(jī)制自身的調(diào)節(jié)，必然會使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行呈周期性波動狀態(tài)。2.3.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的手段：（1）稅收政策：增加或減少稅

8、收。（2）支出政策：增加或減少公共支出。（3）赤字政策：增加或減少財(cái)政赤字。公共支出3.1公共支出：公共部門為從事經(jīng)濟(jì)活動所消耗的一切費(fèi)用的總和。包括國家預(yù)算中用于公共部門的撥款、預(yù)算外資金中用于公共部門的支出。經(jīng)濟(jì)學(xué)中通常將公共支出劃分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，還可將公共支出分為經(jīng)常支出和資本支出。3.2公共支出的原則西方國家的公共支出原則：（1）效率原則；（2）公平原則；（3）穩(wěn)定原則。中國的公共支出原則：（1）量入為出原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)原則；（3）厲行節(jié)約，講究效率原則。3.3公共支出規(guī)模擴(kuò)張的原因分析公共支出規(guī)?？捎媒^對量（一國在一定時期內(nèi)以當(dāng)年價格表示的公共支出

9、總量）和相對量（一國在一定時期內(nèi)公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率）來表示。統(tǒng)計(jì)資料表明，英國1900年公共支出為2.8億英鎊，1995年已經(jīng)達(dá)到2927億英鎊，而美國的公共支出由1890年的8億美元上升到1995年的15907億美元。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)常性公共支出占GDP的比重保持在30%以上。3.3.1宏觀原因：（1）羅斯托：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公共支出規(guī)模擴(kuò)張是重要的先決條件（2）瓦格納法則：隨著人均收入的提高，公共支出的相對規(guī)模也隨之提高（3）皮科克和魏斯曼：公共支出的向上剛性3.3.2微觀原因：（1）公共部門產(chǎn)量的決定；（2）公共支出的環(huán)境因素；（3）人口變化的影響；（4）公

10、共物品的質(zhì)量；（5）公共部門的投入品價格3.4公共支出的構(gòu)成購買支出：國防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、公共投資支出轉(zhuǎn)移支出：社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出公共收入4.1公共收入的含義與形式公共收入是公共部門為滿足公共支出的需要，自企業(yè)、家庭取得的一切貨幣收入公共收入的形式：稅收收入、經(jīng)常性非稅收入、公債收入經(jīng)常性非稅收入：諸如預(yù)算外收入、國有資產(chǎn)收入、基金收入、罰沒收入等4.1.1稅收收入稅收：國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。稅收三要素：即對誰征稅、征什么稅、征多少，即納稅人、課稅對象和稅率稅收原則：公平原則和效率原則稅收轉(zhuǎn)嫁：納稅人在繳納稅

11、款后，通過經(jīng)濟(jì)交易將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。稅收轉(zhuǎn)嫁四種類型：前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)和稅收資本化。稅收逃避：納稅人采取種種措施，達(dá)到少繳或不繳應(yīng)納稅款的目的。采取非法手段的，稱逃稅；采取不違反稅法手段的，稱避稅。稅收分類：（1）按負(fù)擔(dān)情況：直接稅和間接稅；（2）按稅收和價格的關(guān)系：價內(nèi)稅和價外稅；（3）按管理權(quán)限：中央稅、地方稅和共享稅；（4）按課稅對象：流轉(zhuǎn)課稅、所得課稅、資源課稅、財(cái)產(chǎn)課稅和行為課稅中國現(xiàn)行稅種（1994年）：流轉(zhuǎn)課稅：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅；所得課稅：內(nèi)資企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；資源課稅：資源稅、土地使用稅、耕地占用稅；財(cái)產(chǎn)課稅：房產(chǎn)

12、稅、契稅、遺產(chǎn)稅、車船使用稅、土地增值稅；行為課稅：印花稅、證券交易稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、屠宰稅、筵席稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅4.1.2公債收入公債：公共部門舉借的債公債類型：貨幣公債與實(shí)物公債；中央公債與地方公債；國內(nèi)公債與國外公債；強(qiáng)制公債與自由公債；短期公債、中期公債與長期公債；可轉(zhuǎn)讓公債與不可轉(zhuǎn)讓公債；剪息公債與貼現(xiàn)公債公債的發(fā)行方式：直接發(fā)行與間接發(fā)行。公債的發(fā)行條件：期限、利率和發(fā)行價格。公債的流通市場：證券交易所交易和柜臺交易。公債的償還方式：購銷償還法、抽簽償還法、一次償還法、按次償還法、以新?lián)Q舊法公債規(guī)模的衡量：償債率=到期債務(wù)本息/當(dāng)年出口收匯款債務(wù)率=外債余額/同期GDP

13、公債結(jié)構(gòu)：期限結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)、投向結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)公債的功能：（1）彌補(bǔ)赤字的財(cái)政功能；（2）籌集建設(shè)資金的投資功能；（3）調(diào)節(jié)貨幣流通量的金融功能。公共預(yù)算與預(yù)算管理體制5.1公共預(yù)算公共預(yù)算：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度（財(cái)政年度）收支計(jì)劃公共預(yù)算的收支范圍在預(yù)算法中有規(guī)定公共預(yù)算收入：稅收收入；國有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入公共預(yù)算支出：一般公共服務(wù)、國內(nèi)外債務(wù)付息、外交、對外援助、國防、公共安全、武裝警察、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出公共預(yù)算的體系：一級政府設(shè)一級預(yù)算，中國的預(yù)

14、算由中央預(yù)算和地方各級預(yù)算組成。公共預(yù)算的形式：（1）單式預(yù)算：就是把所有預(yù)算收支放在一個預(yù)算表內(nèi)。（2）復(fù)式預(yù)算：就是把預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯編成兩個或兩個以上的收支表。中國自1992年起要求編制復(fù)式預(yù)算，分經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。5.2預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制，劃分中央政府和地方各級政府的經(jīng)濟(jì)職能及收入來源的制度，習(xí)慣上稱作財(cái)政體制。中國預(yù)算管理體制的變遷：（1）統(tǒng)收統(tǒng)支（1950-52,1971-75）（2）分類分成（1953-57,1980-82）（3）總額分成（1958-70,1976-79，1983-86）（4）大包干（1987-93）（5）分稅制（1994-）當(dāng)我被上帝造出來時，上

15、帝問我想在人間當(dāng)一個怎樣的人，我不假思索的說，我要做一個偉大的世人皆知的人。于是，我降臨在了人間。我出生在一個官僚知識分子之家，父親在朝中做官，精讀詩書，母親知書答禮，溫柔體貼，父母給我去了一個好聽的名字：李清照。小時侯，受父母影響的我飽讀詩書，聰明伶俐，在朝中享有“神童”的稱號。小時候的我天真活潑，才思敏捷，小河畔，花叢邊撒滿了我的詩我的笑，無可置疑，小時侯的我快樂無慮?！芭d盡晚回舟，誤入藕花深處。爭渡，爭渡，驚起一灘鷗鷺?！鼻啻旱奈胰缤恢恍▲B，自由自在，沒有約束，少女純凈的心靈常在朝陽小，流水也被自然洗禮，纖細(xì)的手指拈一束花，輕拋入水，隨波蕩漾，發(fā)髻上沾著晶瑩的露水，雙腳任水流輕撫。身影

16、輕飄而過，留下一陣清風(fēng)。可是晚年的我卻生活在一片黑暗之中，家庭的衰敗，社會的改變，消磨著我那柔弱的心。我?guī)缀鯇ι罱^望，每天在痛苦中消磨時光，一切都好象是灰暗的?！皩ひ捯捓淅淝迩迤嗥鄳K慘戚戚”這千古疊詞句就是我當(dāng)時心情的寫照。最后，香消玉殞，我在痛苦和哀怨中凄涼的死去。在天堂里，我又見到了上帝。上帝問我過的怎么樣，我搖搖頭又點(diǎn)點(diǎn)頭，我的一生有歡樂也有坎坷，有笑聲也有淚水，有鼎盛也有衰落。我始終無法客觀的評價我的一生。我原以為做一個著名的人，一生應(yīng)該是被歡樂榮譽(yù)所包圍，可我發(fā)現(xiàn)我錯了。于是在下一輪回中，我選擇做一個平凡的人。我來到人間，我是一個平凡的人，我既不著名也不出眾，但我擁有一切的幸福：

17、我有溫馨的家，我有可親可愛的同學(xué)和老師，我每天平凡而快樂的活著，這就夠了。天兒藍(lán)藍(lán)風(fēng)兒輕輕，暖和的春風(fēng)帶著春的氣息吹進(jìn)明亮的教室，我坐在教室的窗前，望著我擁有的一切，我甜甜的笑了。我拿起手中的筆，不禁想起曾經(jīng)作詩的李清照，我雖然沒有橫溢的才華，但我還是拿起手中的筆，用最樸實(shí)的語言，寫下了一時的感受:人生并不總是完美的，每個人都會有不如意的地方。這就需要我們靜下心來閱讀自己的人生，體會其中無盡的快樂和與眾不同?！案徊蛔x書富不久，窮不讀書終究窮?！睘槭裁磸墓诺浇穸寄敲纯粗赜袑W(xué)識之人？那是因?yàn)橛袑W(xué)識之人可以為社會做出更大的貢獻(xiàn)。那時因?yàn)樽x書能給人帶來快樂。自從看了丑小鴨這篇童話之后，我變了，變得開朗

18、起來，變得樂意同別人交往，變得自信了因?yàn)槲抑溃杭词宫F(xiàn)在我是只“丑小鴨”，但只要有自信，總有一天我會變成“白天鵝”的，而且會是一只世界上最美麗的“白天鵝”我讀完了這篇美麗的童話故事，深深被丑小鴨的自信和樂觀所折服，并把故事講給了外婆聽，外婆也對童話帶給我們的深刻道理而驚訝不已。還吵著鬧著多看幾本名著。于是我給外婆又買了幾本名著故事，她起先自己讀，讀到不認(rèn)識的字我就告訴她，如果這一面生字較多，我就讀給她聽整個一面。漸漸的，自己的語文閱讀能力也提高了不少，與此同時我也發(fā)現(xiàn)一個人讀書的樂趣遠(yuǎn)不及兩個人讀的樂趣大，而兩個人讀書的樂趣遠(yuǎn)不及全家一起讀的樂趣大。于是，我便發(fā)展“業(yè)務(wù)”帶動全家一起讀書現(xiàn)在，每每遇到好書大家也不分男女老少都一擁