防災(zāi)減災(zāi)天基信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

1、防災(zāi)減災(zāi)天基信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨前所未有的新機(jī)遇。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了根本保證，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段開啟新征程為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重大契機(jī)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。基本原則堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，強(qiáng)化全災(zāi)種全鏈條防范應(yīng)對(duì)，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾安全知識(shí)普及和自救互救技能水平，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防為主。堅(jiān)持源頭預(yù)防、關(guān)口前移，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法

2、規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系，將自然災(zāi)害防治融入重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，強(qiáng)化常態(tài)綜合減災(zāi)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗災(zāi)設(shè)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查，統(tǒng)籌運(yùn)用各類資源和多種手段，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)把握全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律特點(diǎn)，優(yōu)化整合運(yùn)用各類科技資源，有針對(duì)性實(shí)施精準(zhǔn)治理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、預(yù)案實(shí)施精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)。堅(jiān)持群防群治。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，積極發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和居民群眾廣泛參與，強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面積極性的有效舉措，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。搶險(xiǎn)救援能力提升工

3、程1、災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我國自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，但我國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，應(yīng)急救援隊(duì)伍布局與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布尚需優(yōu)化，國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)，社會(huì)應(yīng)急力量亟待規(guī)范發(fā)展。工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。依托自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)基地和專業(yè)施工領(lǐng)域大型企業(yè)，建立堤防險(xiǎn)情搶護(hù)、決口封堵、閘門搶險(xiǎn)、堰塞湖應(yīng)急處置等專業(yè)化隊(duì)伍名錄，在洪澇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)建設(shè)區(qū)域性平戰(zhàn)結(jié)合的工程應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)工程搶險(xiǎn)技能訓(xùn)練基地建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備配備，全面提升工程搶險(xiǎn)救援能力和水平。地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托中國國際救援隊(duì)

4、、中國救援隊(duì)、中國救援機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)等力量，支持國家級(jí)地震災(zāi)害救援隊(duì)伍發(fā)展。建設(shè)新疆喀什國際地震救援實(shí)訓(xùn)基地，升級(jí)改造國家地震緊急救援訓(xùn)練基地、蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地。在四川、云南、西藏、青海、新疆等地震高發(fā)區(qū)以及京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)一批具備地震救援能力的專業(yè)救援隊(duì)伍，增加關(guān)鍵救援裝備配備，提升地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援水平。森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍、大型國有森工企業(yè)、地方專職森林草原滅火骨干隊(duì)伍，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)區(qū)域性機(jī)械化森林草原滅火隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)處置重特大森林草原火災(zāi)能力。在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)若干國家森林防火野外實(shí)訓(xùn)基地，配備專業(yè)滅火設(shè)備。社會(huì)應(yīng)急力量

5、建設(shè)。制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見，開展社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、參與應(yīng)急處置，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購買服務(wù)和保險(xiǎn)范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。推進(jìn)災(zāi)害信息員等防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立健全社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制，提高隱患排查、預(yù)警信息傳遞、組織群眾避災(zāi)避險(xiǎn)能力。加大防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)責(zé)任義務(wù)宣傳，引導(dǎo)紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作并積極發(fā)揮作用。2、災(zāi)害搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備建設(shè)。我國地震、洪澇等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)艱巨、環(huán)境惡劣、難度極大，特別是惡劣水域環(huán)境、高海拔高

6、寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)裝備要求極高。目前，支撐搶險(xiǎn)救援的應(yīng)急交通通信、生命搜尋、險(xiǎn)情處置和個(gè)體防護(hù)等專用裝備配備較為短缺、適用性先進(jìn)性不夠，嚴(yán)重制約應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)效。專用搶險(xiǎn)救援裝備研制。針對(duì)惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒條件、堤防險(xiǎn)情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險(xiǎn)處置等，研制應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、抗寒抗凍防護(hù)裝備、潰口封堵?lián)岆U(xiǎn)裝備、涉水搶險(xiǎn)多屬具多功能裝備等專用搶險(xiǎn)救援裝備。重點(diǎn)強(qiáng)化智能搶險(xiǎn)機(jī)器人、遠(yuǎn)程遙控決堤封堵、深水高分辨率探測(cè)、高原型大載重?zé)o人機(jī)、高原復(fù)雜地形大型設(shè)備空中吊運(yùn)等搶險(xiǎn)救援亟需裝備的研制與應(yīng)用推廣。應(yīng)急交通保障裝備研制。針對(duì)山區(qū)河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)、洪

7、澇等自然災(zāi)害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險(xiǎn)救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險(xiǎn)處置裝備等。綜合利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研制性能穩(wěn)定、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急交通保障裝備。應(yīng)急指揮通信裝備研制。針對(duì)地震、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，研制配備輕型衛(wèi)星通信裝備、大帶寬快速自組網(wǎng)通信技術(shù)裝備、水下通信技術(shù)裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術(shù)裝備、多隊(duì)伍協(xié)同通信技術(shù)裝備等，提升應(yīng)急指揮通信保障能力。緊急生命救援裝備研制。針對(duì)緊急生命搶險(xiǎn)救援，研制配備大面積空中生命探測(cè)裝備、涉水遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)救援裝備、航空用便攜式緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)救援破拆裝備、復(fù)雜地形災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)器人、災(zāi)害狹窄廢墟生命

8、搜索裝備等緊急生命救援裝備。推進(jìn)內(nèi)陸湖泊深水救撈能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送。3、災(zāi)害搶險(xiǎn)救援物資保障建設(shè)。應(yīng)急物資保障是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備仍相對(duì)不足、總體規(guī)模不夠、種類單一，應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局亟待優(yōu)化，應(yīng)急物資市場(chǎng)和社會(huì)保障作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)能保障和調(diào)運(yùn)能力不足，這些短板仍需進(jìn)一步完善。物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。在中央層面，改擴(kuò)建現(xiàn)有12座中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和提升35座通用儲(chǔ)備倉庫，建設(shè)華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北綜合性國家儲(chǔ)備基地，保持30大類440余個(gè)品種的中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模。在地方層面，結(jié)合實(shí)際需求和建設(shè)條件，改擴(kuò)建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，解決

9、應(yīng)急物資保障緊迫需求，重點(diǎn)完善中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。物資產(chǎn)能提升工程。依托國家應(yīng)急物資管理平臺(tái)，搭建應(yīng)急物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。開展區(qū)域布局產(chǎn)能調(diào)查，鼓勵(lì)各地區(qū)依托安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等，優(yōu)化配置應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)、邊疆省區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)。物資調(diào)配現(xiàn)代化工程。依托應(yīng)急管理部門中央級(jí)、省級(jí)骨干庫建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)平臺(tái)和區(qū)域配送中心。充分利用社會(huì)化物流配送企業(yè)等資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)輸力量建設(shè)，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接。健全應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)急物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。探索推進(jìn)應(yīng)急物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資配送配套設(shè)施，暢通村

10、（社區(qū)）配送“最后一公里”。4、應(yīng)急資源綜合管理信息化建設(shè)。目前，全國主要應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備物資、應(yīng)急避難場(chǎng)所等搶險(xiǎn)救援資源信息尚未全面統(tǒng)計(jì)，難以統(tǒng)籌管理和調(diào)配，應(yīng)急資源智能化信息化科學(xué)管理不夠，對(duì)高效防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置救援支持力度不足，亟需加強(qiáng)全國應(yīng)急資源綜合管理信息化建設(shè)，提升應(yīng)急資源利用效能。應(yīng)急救援隊(duì)伍管理信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)梳理現(xiàn)有自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、行業(yè)專業(yè)化災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量，開展應(yīng)急隊(duì)伍分級(jí)分類、力量評(píng)估、登記建檔。建立各級(jí)各類工程應(yīng)急救援隊(duì)伍及專家名錄數(shù)據(jù)庫，建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍信息系統(tǒng)，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資配置、路線時(shí)間規(guī)劃等關(guān)鍵功能研發(fā)及應(yīng)用。應(yīng)急裝

11、備物資管理信息化建設(shè)。依托國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，搭建應(yīng)急裝備物資數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，圍繞應(yīng)急裝備研制、配置、推廣和應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放、回收等各環(huán)節(jié)，開展全生命周期信息化管理，構(gòu)建應(yīng)急裝備物資供需匹配、適用分析、智能調(diào)配和物流優(yōu)化等關(guān)鍵模型算法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化推廣應(yīng)用。應(yīng)急避難場(chǎng)所管理信息化建設(shè)。制定全國應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理指導(dǎo)意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地空間資源，推動(dòng)各地科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性、室內(nèi)型和農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所的推廣建設(shè)。開展全國應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理情況調(diào)查，建設(shè)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息

12、化、賬冊(cè)化、動(dòng)態(tài)化管理，形成平時(shí)管理、災(zāi)時(shí)指揮和公眾查詢功能。自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程1.災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。我國自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益凸顯，亟需強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，建設(shè)分類型、分區(qū)域的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，繪制全國1:100萬、省級(jí)1:25萬和市縣級(jí)1:5萬自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、評(píng)估與區(qū)劃圖的動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。依托氣象、水利、電力、自然

13、資源、應(yīng)急管理等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)6大災(zāi)害監(jiān)測(cè)模塊，建立多源感知手段融合的全災(zāi)種、全要素、全鏈條災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江流域、黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域先行開展試點(diǎn)建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程實(shí)施成果基礎(chǔ)上，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，集成建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速研判、智能分析、科學(xué)評(píng)估等分析模型，建設(shè)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升長中短臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警的效率和精度，對(duì)接國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息多手段、多渠道

14、、多受眾發(fā)布。2.應(yīng)急衛(wèi)星星座應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)急衛(wèi)星是綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的科技性戰(zhàn)略資源。目前我國高分辨率衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等民用空間基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用水平不斷提升，但衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)性還不夠，亟需依托國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)性構(gòu)建應(yīng)急衛(wèi)星星座與綜合應(yīng)用體系。應(yīng)急衛(wèi)星星座建設(shè)。依托國家綜合部門、國家航天部門與商業(yè)衛(wèi)星協(xié)同，針對(duì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)等決策需求，推動(dòng)形成區(qū)域凝視衛(wèi)星、連續(xù)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、動(dòng)態(tài)普査衛(wèi)星序列，構(gòu)建全災(zāi)種、全要素、全過程應(yīng)急衛(wèi)星立體觀測(cè)體系。依托應(yīng)急衛(wèi)星星座，基于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建綜合應(yīng)用體系。加快推動(dòng)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，開展重大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈多要素綜合監(jiān)測(cè)，建立健全衛(wèi)星應(yīng)急綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“通導(dǎo)遙”一體化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范工程建設(shè)，提升衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)